吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划.doc

学习资料收集于网络，仅供参考吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（修改稿） “十二五”时期，是我市积极策应鄱阳湖生态经济区建设，加速推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化进程的关键时期，科学编制并有效实施吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对我市实现进位赶超、跨越发展、推进现代化建设具有重大战略意义。本规划纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制各类规划和年度计划的主要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、吉安进入进位赶超、跨越发展的关键时期（一）“十一五”发展成就 “十一五”时期是我市经济发展速度最快，重大项目建设最多，城区面貌变化最大，产业集聚成效最明显，人民生活改善最显著的时期。五年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，大力实施“主攻项目、决战两区”战略，成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标全面完成，为“十二五”加快进位赶超、蓄势腾飞打下了坚实基础。发展速度明显加快。“十一五”以来，全市主要经济指标实现两位数增长。初步测算，2010年全市完成生产总值690亿元，年均可比增长14.6%；规模工业增加值250亿元，年均可比增长31.1%；财政总收入80亿元，年均增长23.8%；地方财政收入48亿元，年均增长21.9%；社会消费品零售总额205亿元，年均增长18.9%；固定资产投资755亿元，年均增长43.9%。生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政收入总量实现五年翻一番，规模工业增加值、固定资产投资总量实现五年翻两番。经济结构继续优化。“十一五”末，全市三次产业结构调整为20.3:49.0:30.7，与“十五”末相比，二产比重上升13.1个百分点，一、三产比重分别下降7.1和6个百分点。工业增加值占GDP比重达到39.1%，工业在经济增长中的主导地位基本确立。农业结构调整继续推进，粮食生产能力进一步增强，优质粮食、草食畜禽、无公害蔬菜、特种水产等现代农业加速发展。工业结构调整取得明显成效，产业升级步伐加快，以电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源和微生物农药为重点的支柱产业进一步发展壮大。服务业产业体系完善，旅游产业得到迅猛发展，交通物流、商贸餐饮、房地产、金融保险、文化娱乐等保持平稳增长。园区产业加速集聚。全市13个工业园区初具规模，实际开发面积 平方公里，比2005年增加了 平方公里。井冈山经济技术开发区升格为国家级开发区，进入全省一类园区，并被列为台资企业转移承接基地、国家科技兴贸创新基地和国家风电设备产业化基地；吉州工业园成为全省首批生态工业园，吉安县、泰和县工业园区进入全省二类园区。园区承载能力和集约发展能力明显提高，经济实力显著增强，2010年园区工业增加值占全市工业增加值的80%，主营业务收入占全市工业的%， “6+1”支柱产业规模工业主营业务收入和利税总额分别占全市规模工业的81.1%和83.5%。电子信息和医药化工两大产业主营收入迈上百亿元台阶，冶金机械产业主营收入超过200亿元。吉泰工业走廊建设初见成效，走廊区域“6+1”支柱产业规模工业实现主营业务收入、利润和税收分别占到全市“6+1”支柱产业的59%、48.4%和50.6%，吉泰工业走廊被列为全省电子信息产业基地。城镇面貌明显改善。中心城区总体规划和全市城镇体系规划完成修编，中心城区“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的城市框架已经成型，市中心城区主次干道全面连通，形成了“五纵三横三桥”的城市路桥网架。赣粤高速城北连接线、吉安大道南延、吉州大道南延、迎宾大道、井冈山大道改造、河东滨江大道、吉安大桥、禾河二桥建成通车，城南新区路网、河东滨江新区路网、中心城区小街小巷改造、中心城区街景整治等工程加快建设；后河改造、中心城区人民广场改造建成使用。市中心城区相继跨入省级卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市行列。示范镇建设加快推进，一批县市文化广场、文化公园、生态公园、文化艺术中心先后完工；城镇污水处理和生活垃圾处理工程建成并投入运行，城镇功能日益增强，城镇面貌明显改善。城镇化率41.8%，提高10.5个百分点，城镇建成区面积160平方公里，人均道路面积12.3平方米，人均公共绿地面积14平方米。基础设施日趋完善。一大批交通、电力能源、水利、城建等重大基础设施项目建成投用，发展后劲明显加强。五年新增铁路133.4公里，高速公路119.8公里，国省道公路5070公里。泰井高速、武吉高速、吉井铁路、石吉高速先后建成通车，衡茶吉铁路、吉莲高速顺利开工；井冈山机场先后开通北京、上海、深圳、南京、长沙、厦门、杭州、成都等大中城市航班，运输吞吐能力不断增强；赣江航道已完成吉安樟树151公里渠道整治，航道等级由V1级提高到V级，我市区域性综合交通枢纽框架基本成形，区位优势明显提升。五年新增电力装机 万千瓦，华能井冈山电厂二期2台66万千瓦机组并网发电。峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽全面开工，万安核电站、井冈山梯级电站和华能井冈山电厂三期等一批重大工程前期工作加快推进。城市电网、供水、供气、通讯等基础设施建设成效显著。改革开放步伐加快。全市国有工业企业改制基本完成，农村综合改革继续深化，林权制度、水管体制、政府机构改革全面完成，医药卫生体制和中心城区环卫体制等改革步伐加快，农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等非工口国企改革扎实推进。对吉州、青原两区工业园区的市级审批简政放权迈出重要步伐，为两区工业园区加快发展理顺了管理体制。金融体制创新取得重大突破，组建了市金融工作办公室和七大政府投融资公司，引进九江银行、九银村镇银行、稠州村镇银行等一批民间银行进驻营业。市城投公司成功发行15亿元城投债券，七大投融资公司累计提供融资贷款18.2亿元，为破解项目建设资金瓶颈制约发挥了重要作用。对外开放进一步扩大，外商直接投资、对外贸易快速增长，承接沿海产业转移取得新突破，成功引进博硕科技、红板电子等一批行业龙头企业落户，“十一五”累计实际利用外资14.9亿美元，总量翻了一番，年均增长15.8%；累计外贸出口15.3亿美元，总量翻了两番，年均增长43.3%。生态建设成效明显。生态县、环境优美乡镇、生态示范村镇和生态文明村创建活动扎实推进，井冈山、遂川获得省级生态县称号，井冈山市大龙镇、遂川县营盘圩乡等49个乡镇评为国家级生态乡镇。农村环境综合整治工作深入开展，农村居民生活垃圾污染、农村面源污染有效改善。节能降耗和污染物减排成效显著，“十一五”期间，全市万元GDP能耗累计下降 %，化学需氧量累计减排 万吨，二氧化硫累计减排 万吨，全面完成“十一五”规划目标。生态建设力度加大，造林绿化“一大四小”、生态治理、天然林保护、退耕还林、城区绿化等生态建设工程取得阶段性成果。全市森林覆盖率稳定在65.5%以上。城市环境保护和整治力度加大，城市环境质量明显改善，中心城区环境空气质量达到国家二级以上标准，赣江吉安段水质达到国家三类以上标准，饮用水源水质达标率100%，环境噪声达到国家二类标准。公共服务更加健全。九年义务教育成果得到巩固提高，职业教育、成人教育和高等教育发展加快，中小学教育网点布局进一步优化；科技创新取得重大突破，获省科技进步奖15项，天人集团“松材线虫防治技术”获国家科技进步二等奖，为我市建国以来最高奖项。文化广播事业繁荣活跃，群众性文化活动丰富多彩，文化产业健康发展。城乡医疗卫生条件和公共卫生服务体系不断完善，社区医疗、新型农村合作医疗健康发展；社会保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，全市基本实现了城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难家庭学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助、城乡居民合作医疗制度“四个全覆盖”。 就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭就业安置率100%。人民生活进一步改善，2010年城镇居民人均可支配收入达到15364元，比2005年增加6760元；农民人均纯收入达到5419元，比2005年增加2152元。城乡居民储蓄存款余额达到 亿元，比2005年增加 亿元。回顾过去五年的发展实践，有许多值得我们总结并继续坚持的重要经验：第一，必须坚持解放思想，不断探索符合吉安实际的发展思路。“十一五”以来，市委、市政府从我市经济欠发达的基本市情出发，把解放思想作为破解发展难题的金钥匙，先后组织开展多次解放思想大讨论活动，组织党政考察团赴沿海发达地区学习考察，开拓思维，查找差距。在全面审视市情的基础上，不断谋划发展思路，探索符合吉安实际的发展路径。在提出“一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年实现新跨越”三步走发展目标的基础上，进一步完善提炼出“进位赶超、跨越发展”的战略思路。五年来，吉安的发展显现出“总量进位、增速前移、质量增强、占比提高”的良好势头。实践证明，只有解放思想，不断探索发展新路，才能牢牢把握发展的主动权，才能振奋精神、破解难题，促进科学发展。第二，必须坚持主攻项目，全力推进园区和城区建设。“十一五”以来，市委、市政府立足于吉安工业基础薄弱，城镇化水平较低的现状，在总结以住发展经验的基础上，确定了“主攻项目、决战两区”发展战略，把园区发展和城区建设作为工作的重中之重，以工业园区为载体，加快推进新型工业化进程；以中心城区、县城为平台，加快推进新型城镇化进程。这一战略实施两年来，园区实力显著增强，产业层次明显提升；城区面貌显著变化，城镇功能日趋完善。实践证明，以项目为抓手，推进园区和城区建设，抓住了吉安发展的关键，完全符合吉安实际，具有旺盛的生命力。第三，必须坚持非均衡发展，集中力量支持重点区域率先突破。“十一五”以来，全市大力实施非均衡发展战略，集中优势资源，聚集优势力量，支持吉泰工业走廊建设。并在走廊内实行产业布局一体化，、基础设施一体化、城乡建设一体化、公共服务一体化、公共交通一体化、通信一体化和投融资一体化，使吉泰工业走廊成为了全市优势产业的密集区。实践证明，实施非均衡发展战略，优先发展区位和产业优势相对明显的吉泰工业走廊区域，有助于发挥区域发展优势，发掘区域发展潜力，实现集约发展、集聚发展，必将对经济社会发展发挥积极的推动作用。第四，必须坚持扩大有效投入，保持固定资产投资快速增长。“十一五”以来，我市大力实施项目带动战略，紧紧抓住中央实施积极财政政策扩大内需的重大机遇，全力争取上级资金，同时积极拓宽项目融资渠道，全方位扩大招商引资，多领域激活民间投资，引导和调动社会各方面投资的积极性，千方百计扩大投资规模，扎实推进项目建设，促进了固定资产投资的快速增长，为我市经济社会又好又快发展提供了强大动力。实践证明，现在乃至将来很长一段时期，投资都是我市经济社会发展最主要的推动力，必须持续扩大有效投入，优化投资结构，保持固定资产投资的快速增长。第五，必须坚持争取支持与自力更生相结合，形成发展合力。“十一五”以来，全市上下充分利用革命老区的政治优势，抢抓政策机遇，千方百计争取上级方方面面的支持，为我市基础设施的改善和全市经济社会的快速发展创造了条件。同时，全市人民大力弘扬井冈山精神，自力更生，艰苦创业，最大限度地发挥自身优势，最大限度地调动一切积极因素，探索并开拓出了一条加快发展的崛起之路。实践证明，只有把自力更生与争取支持结合起来，才能更好地形成发展合力，更好地推进加快发展。第六，必须坚持加快发展与保护生态相结合，实现可持续发展。“十一五”以来，我市大力转变经济发展方式，全力推进资源集约利用和环境综合治理，扎实开展节地、节能、节水、节材工作，加强生态文明建设，走出了一条加快发展与保护环境相互促进，做大总量与提高质量相得益彰的发展新路。实践证明，只有要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，既要加快各类资源的开发利用，又要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地保护，形成资源与经济的良性循环，才能实现可持续发展。第七，必须加强班子和队伍建设，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。“十一五”以来，面对繁重的发展任务，各级领导班子在团结干事中加强理解、增进和谐，巩固了发展大局，加快了发展步伐。全市坚持正确的用人导向，积极推进干部队伍建设和机关效能建设，营造了风清气正的浓厚氛围。全市上下围绕市委、市政府的战略部署，聚精会神干事业，一心一意谋发展，始终保持不事张扬、埋头苦干的精神状态，形成了干事创业的良好氛围，为科学发展、进位赶超提供了有力保障。专栏一 “十一五”计划主要预期指标完成情况指标名称“十一五”计划目标“十一五”计划完成2010年目标年均增长（%）2010年实际年均增长（%）1生产总值（当年价，亿元）60713.02人均生产总值（当年价、元）151612.13全部工业增加值(亿元)4三次产业结构（%）27.4:35.9:36.720.3:49.0:30.75粮食总产量（万吨）6旅游总收入（亿元）7财政总收入（亿元）6117.28利用外资总额（亿美元）3.76159外贸出口总额（亿美元）3.383010社会消费品零售总额（亿元）1731511全社会固定资产投资（亿元）3092012城镇化率（%）41.32.013城镇登记失业率（%）4.50.114城镇居民人均可支配收入（元）130008.615农村居民人均纯收入（元）46007.116化学需氧量（COD）排放17二氧化硫（SO2）排放量18万元GDP能耗（吨标煤/万元）19城镇职工基本养老保险覆盖率（%）20新型农村合作医疗覆盖率（%）（二）“十二五”发展环境“十二五”时期，是我市转变发展方式，实现进位赶超、跨越发展的重要战略机遇期，我们既迎来难得的机遇，也面临严峻的挑战。从国际来看，“十二五”时期，世界经济进入后金融危机时代，既是全球经济的复苏期，也是全球产业的调整期。经济全球化加快发展，科技进步日新月异，经济发展方式加速转型，国际资本和产业向发展中国家转移步伐加快；国内沿海发达地区受资源要素、环境容量等因素限制，产业加快向中西部地区转移。我市既有交通便利的区位优势、资源要素的价格优势，又有临近沿海省份的地缘优势，为我市充分发挥优势条件大力承接发达国家及沿海发达地区产业转移，提供了良好机遇。从国内来看，我国强力推进促进中部地区崛起战略，细化对中部地区支持的相关政策，为我市争取国家支持，发挥农业、能源、电子信息产业和交通等方面的比较优势，加快融入新一轮产业布局和结构调整提供了广阔空间；我国为应对国际金融危机冲击，把扩大国内需求作为一项长期发展战略，更加注重扩大消费需求，更加注重推进消费结构升级，为我市加快服务业发展，培育新兴产业提供了难得机遇；随着资源环境约束的不断强化，我国将进一步加大节能减排和环境保护力度，为我市发挥生态环优势、实现绿色崛起创造了有利条件。从我省来看，“十二五”时期，是我省建设鄱阳湖生态经济区、加快转变经济发展方式重要战略机遇期。随着我省从工业化中期阶段向高级阶段演进、要素驱动向效率驱动转化，发展动能加速释放，经济总量蓄势突破，产业层次持续提升，消费结构不断升级，社会建设日益完善，经济总量快速扩张。全省将围绕“光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意”等十大主攻方向，实施战略性新兴产业发展规划。对吉安市已有一定基础的相关产业如电子信息、新医药、生物、LED、动力电池、以及万安核电的建设等战略性新兴产业重点项目布局上争取国家政策支持，抢抓发展先机带来了新的机遇。随着鄱阳湖生态经济区建设的不断推进，国家和省必然会加快实施一批重大战略性工程，这将为我市加快推进水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设创造了十分有利的条件。从我市来看，经过这些年的发展，我市基础设施日趋完善，发展环境进一步改善，工业化和城镇化对经济社会发展的动力持续增强，多年来积累的投资和能量将进一步迸发。尤其是我市生态环境优越，在“后危机”时代背景下，借助全球低碳经济发展潮流，大力发展生态经济、建设生态文明，将有助于吉安生态优势真正转化为经济优势。更为重要的是，市委、市政府思路清晰，方向明确，探索出了一条符合吉安实际的发展新路。全市上下经过大量的探索实践，积累了不少推动发展的重要经验，形成了风清气正、干事创业的良好氛围和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，必将对吉安的进位赶超、跨越发展产生巨大的推动作用。与此同时，我市“十二五”时期也将面临不少挑战和困难：经济总量小、发展不足仍然是我市的主要矛盾，欠发达的市情尚未根本改变；支柱产业竞争力不强，科技创新能力较弱，产业发展层次不高；城镇化水平仍然偏低，中心城区人气、商气不旺，辐射力和带动力不强；农村基础设施仍然薄弱，农业产业化水平和农业经济效益还不高，农民持续增收的压力仍然较大；劳动就业、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的确矛盾仍然比较突出；城乡区域发展不协调，城乡二元结构比较突出，收入分配差距大的局面没有根本改变。但总的来说，吉安应对各种风险和挑战的物质基础日益坚实，发展的区位优势日益凸显，奋勇争先的氛围日益凝聚，攻坚破难的勇气日益坚定，“十二五“发展的机遇将大于挑战。二、在新的起点上谋求吉安在江西和中部地区的加速崛起（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，以科学发展、绿色崛起为主题，以改革开放和自主创新为动力，大力实施“主攻项目、决战两区”战略，全力推进要素向吉泰走廊集聚、产业向工业园区集聚、人口向城区城镇集聚，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，努力建设实力魅力吉安、宜居生态吉安、创新活力吉安、繁荣富裕吉安、和谐平安吉安，推动经济社会发展方式转变，努力构建资源节约型与环境友好型社会，实现吉安进位赶超、跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）发展战略“十二五”在延续和完善“十一五”发展战略的基础上，大力实施六大发展战略，实现经济发展方式、城市发展方式和社会公共管理方式的转变。工业强市战略。“十二五”时期，我市处于工业化快速推进阶段，必须大力实施工业强市战略不动摇。坚持走新型工业化道路，以提升产业层次、优化空间布局和产业组织结构、推进现代制造业与服务业的融合发展为重点，积极培育战略性新兴产业，发展壮大优势支柱产业，改造提升传统产业，进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力，实现我市向工业强市的跨越。城镇促动战略。顺应工业化快速发展趋势，加快城市化进程，以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，扩大中心城区规模，进一步做大做强中心城市；加速各种要素向吉泰走廊聚集，积极培育城市群；加强县城和建制镇建设，构建布局合理、功能互补、结构有序、协调发展的城镇体系。力争把我市建设成为 “山水吉安、和谐庐陵”的现代化大城市，提高综合承载能力，带动投资、消费和就业的增长，扩大经济发展空间，提高区域竞争力。投资拉动战略。“十二五”时期投资仍是我市拉动经济发展的巨大驱动力，是促进经济增长最直接的手段。要继续实施重大项目带动战略，通过重大项目建设带动投资的高速增长，以保持经济的平稳较快发展。要扎实做好项目谋划和推进工作，积极拓宽项目融资渠道，注重激活民间投资，持续扩大投资规模、优化投资结构，增强全市经济发展后劲。开放带动战略。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快对外开放，强化承接载体，优化承接环境，创新承接方式和手段，大规模、高起点承接产业转移，以大承接推动大开放，以大开放促进大发展。积极开展区域合作，推动实力企业对外扩张，建立内外联动、互利共赢的开放型经济体系，全方位、大范围、宽领域和高层次地提升对外开放水平。创新驱动战略。把创新作为推进产业结构调整、转变经济发展方式、实现科学发展的主要动力。以体制机制创新为先导，立足科教资源和产业优势，加快自主创新试验区建设，积极构建具有吉安特色的区域创新体系，通过强化创新主体、构筑创新载体、集聚创新要素、营造创新氛围，不断提升科技创新能力和区域竞争活力。绿色崛起战略。大力推进两型社会建设，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，实现可持续发展，是长期战略任务。要完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极推动绿色生产、绿色消费，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变，实现经济、社会和生态效益的有机统一。（三）发展方向 以工业园区为平台，以中心城区为载体，以吉泰走廊为重点，全力实施非均衡发展战略，加快推进产业向工业园区集聚、人口向中心城区集聚、生产要素向吉泰走廊集聚。产业向工业园区集聚。以特色园区为平台，大力推进特色园、园中园建设，提高特色园区发展水平，促进园区产业集聚，壮大园区产业规模；突出产业招商和招大引强，积极引进产业带动能力强的重大项目落户园区，吸引上下游配套企业在园区集群抱团发展；扶持培育龙头企业，引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力和集聚发展能力。人口向中心城区集聚。加快推进中心城区新城区建设和老城区改造，优化商贸、学校、医院等配套设施，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，提高中心城区人口的承载能力。加快发展商贸、餐饮、休闲、娱乐、中介等城市产业，进一步繁荣城市经济，提高中心城区人口的集聚能力；稳步推进户籍制度改革，完善就学、就业、社会保障等方面配套相关政策，提高中心城区人口的吸纳能力。生产要素向吉泰走廊集聚。全力集中资金、项目、土地、人才、技术等要素资源，支持吉泰走廊产业发展和基础设施及公共服务建设，优化走廊区域交通和能源供应条件，完善走廊区域公交、通讯、公共服务设施，做大走廊区域经济实力，打造吉泰走廊城市群，将吉泰走廊建设成为吉安经济发展的增长极、优势产业的集聚区、产业转移的承接地、统筹发展的城市群和科学发展的示范带。（四）发展目标到2015年，“实力魅力吉安、宜居生态吉安、创新活力吉安、繁荣富裕吉安、和谐平安吉安”建设取得明显成效，基本实现工业主导型经济向工业强市的跨越，全市综合经济实力迈入全省先进行列，成为全省经济实力第二方阵排头兵。综合实力显著增强。到2015年，全市生产总值达到1650亿元，可比增长15.5%；规模工业增加值达到850亿元，可比增长25%；财政总收入达到253亿元，增长25%；地方财政收入达到155亿元，增长24%；固定资产投资达到2800亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到490亿元，增长19%；外贸出口总额增长35%；实际利用外资增长20%。主要指标总量和人均水平在全省排名实现前移。经济结构升级优化。三次产业结构调整为12.1:60.6:27.3；形成年主营业务收入过千亿元的支柱产业1个，5001000亿元的支柱产业2个，200500亿元的支柱产业达到3个，支柱产业实现主营业务收入达到3000亿元，占全市规模工业总量的80%以上；自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；旅游品牌的国际知名度取得显著提高，旅游接待人次达到2400万（其中接待国际游客达 20.5万人次），总收入占GDP的比重达到18%。城镇体系加速完善。中心城市“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的框架初具规模，城市品位明显提升，承载人口和产业的能力明显增强。市、县、镇三级城镇体系更加完善，城镇集聚辐射功能进一步增强。到2015年全市常住人口规模达到 万人以上，城镇化率提高到52.8%以上。中心城市建成区面积达到 平方公里，人口达到 万人。 生态环境不断改善。主要污染物排放实行总量控制，整体环境质量继续保持稳定良好，重点区域环境质量进一步改善，实现环境与经济社会协调发展。到2015年，全市单位国内生产总值能耗降低 %，规模工业单位工业增加值能耗下降到 吨标准煤；化学需氧量排放量下降 %；二氧化硫排放量下降 %；城镇生活垃圾无害化处理率达到 %，城镇生活污水处理率达到 %，农村全面实现安全卫生饮水。森林覆盖率稳定在67.5%以上，赣江吉安段水质稳定在国家三类以上标准。城乡发展更加协调。吉泰走廊城乡一体化建设取得积极成效，城乡统筹的教育、就业、医疗、养老等公共服务和社会保障体系基本建立；省市示范镇、民族乡、重点镇基础设施和公共服务水平显著提高。到2015年，城乡居民生产生活条件和人居环境明显改善，城镇居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长14.6%，农民人均纯收入达到11000元，年均增长15%；城镇居民人均住房使用面积 平方米以上，农村人均住房面积 平方米以上。社会事业更加进步。基本公共服务均等化取得明显进展，城镇登记失业率控制在 %以内；高中阶段教育毛入学率达 %，高等教育毛入学率达到 %，国民平均受教育年限达到9年以上；公共卫生、城镇医疗和农村卫生体系更加完善，人民群众的主要健康指标达到全省先进水平；城乡文化、体育设施完备；城镇基本养老保险覆盖率达 %，农村基本养老覆盖率达 %，新型农村合作医疗覆盖率达到 %；进一步彰显庐陵文化特色，弘扬优秀传统文化，显著提升文化软实力；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会更加和谐。专栏二 “十二五”全市经济社会发展的主要目标指标名称2011年预计2015年目标年均增长（%）指标属性1生产总值（亿元）预期性2人均生产总值（元）预期性3全部工业增加值(亿元)预期性4#规模以上工业预期性5三次产业比例（%）预期性6财政总收入（亿元）预期性7#地方财政收入（亿元）预期性8全社会固定资产投资（亿元）预期性9社会消费品零售总额（亿元）预期性10城镇登记失业率（%）预期性11城镇化率（%）预期性12城镇职工基本养老保险覆盖面（%）约束性13城镇职工失业保险覆盖面（%）约束性14城镇职工基本医疗保险覆盖面（%）约束性15新型农村合作医疗保障覆盖率（%）约束性16人口自然增长率（）约束性17万元生产总值能耗（吨标煤）约束性18森林覆盖率（%）约束性19外贸出口总额（亿美元）预期性20实际利用外商直接投资（亿美元）预期性21城镇居民人均可支配收入（元）预期性22农民人均纯收入（元）预期性23化学需氧量排放量（万吨）约束性24二氧化硫排放量（）约束性三、举全市之力加快推进关键领域、重点区域率先发展围绕“十二五”规划目标，着眼于转变发展方式、创新发展模式、提高发展质量，举全市之力加快推进关键领域、重点区域率先发展，为实现进位赶超、跨越发展培植新的增长点和辐射源。（一） 全力打造“四基地一枢纽”打造国家级的电子信息产业基地。以吉泰走廊为核心，进一步完善园区发展规划，加快园区基础设施建设，依托现有电子产业基础和资源比较优势，坚持招大引强和扶优扶强并举，促进行业龙头骨干企业做大做强，吸引配套企业向龙头企业所在园区集中，加快产业完善配套和定向集聚，提升园区发展的规模效应和产业集聚效应。加快推进产业升级，全面提高电子信息产业自主创新能力和品牌创建能力，增强电子信息产业的综合竞争力和可持续发展能力。把吉安建设成为全省规模最大的、在全国具有一定影响力的国家级电子信息产业基地。打造全省装机容量最大的电力能源基地。按照“统筹规划、适度超前、合理布局、综合提升”的原则，依托我市丰富的能源资源、优越的区位条件和良好的产业基础，以电源点建设为重点，着力优化能源供应结构，推进现有电源点项目的扩产改造，加快在建电源点项目的建设进度，大力加强新增电源点的布局建设，努力构建以水、火、核发电为核心、生物质发电和风力发电为补充的电力能源供应体系，把吉安建设成为全省最大的电力能源基地。打造国际知名的旅游观光休闲基地。整合全市“红绿古”旅游资源，进一步理顺旅游管理体制，加大资源整合和资金投入，开发精品景区景点，设计精品旅游线路，开拓旅游客源市场，完善旅游配套设施，以井冈山红色旅游为龙头，以武功山、青原山、白鹭湖、万安湖等生态休闲旅游带和以渼陂、钓源、燕坊、陂下等古村、古迹、古韵为代表的庐陵文化景观带为两翼，促进“红、绿、古”旅游全面发展，全力推进旅游资源优势向旅游经济优势、旅游资源大市向旅游经济强市转变，把吉安建设成为国际知名的旅游观光休闲基地。打造全省有位次的绿色农产品基地。利用我市良好的农业资源优势和绿色生态环境优势，加快农业结构调整和农业现代化进程，在稳定粮食生产的同时，发展壮大草食畜禽、无公害蔬菜、特种水产、水果等农业特色产业，大力推进粮食、油茶、乌鸡、板鸭、果蔬等传统特色产品的精深加工，促进优势农产品龙头企业向重点农业产业带、产业区和产业基地集聚，加速提升农业产业化经营规模和水平，加快农副产品绿色通道、农产品产地批发市场和农民专业合作社建设，力争把吉安建设成为全国有影响、全省有位次的绿色农产品基地。打造全省最具影响的区域性综合交通枢纽。利用我市以陆路运输为主、水路、航空运输为辅的立体交通运输网络，依托吉安通京承粤，联闽接沪的战略区位，以建设跨省快速通道为重点，加快完善交通基础设施，合理布局枢纽节点，着力构建公、铁、水、航相互协调，路网、场站、仓储相互配套的综合交通运输体系，实现全市每个县（市、区）通高速、通铁路的目标，实现中心城区到“长珠闽”、“湘桂渝”和“京津鄂”地区6小时交通圈、到省内设区市3小时交通圈、市内各县（市、区）之间1小时交通圈的目标，使吉安成为全省最具影响的区域性综合交通枢纽。（二）加快推进吉泰走廊建设集中优势资源，聚集优势力量，倾斜优势支持，强力推进吉泰走廊建设。以对接鄱阳湖生态经济区建设为契机，争取吉泰走廊建设上升为省级战略。加快推进走廊区域城乡建设、产业布局、基础设施、公共服务“四个一体化”进程，实现走廊区域各县区间资本、劳动力、技术等生产要素的自由有序流动，推动走廊区域联动发展、互补发展、特色发展和集群发展。加快隆起吉泰走廊产业带。完善走廊内道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等基础及公用服务设施，加快吉安“无水港”建设，加强走廊内机电产品进出口安全检测中心、电子产品交易市场等产业平台建设。整合走廊核心区现有资源、技术、要素和区位优势，以井开区及各县工业园区为支撑，扶持优势支柱产业加快发展、率先发展，促进走廊内各区、县建立产业协作纽带和发展协调机制，将吉泰走廊建设成为科技含量高、支撑能力强、发展特色鲜明的电子信息、机械制造、医药化工、食品加工、新能源和微生物农药等“6+1”支柱产业的聚集区、隆起带，成为具有较强辐射功能的赣中工业脊梁和全省重要的经济增长板块。加速培育吉泰走廊城市群。从资源共享、制度对接、差距缩小、城乡统一等方面入手，逐步破除走廊区域行政区划，加快完善走廊内的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等社会事业，构建有利于走廊一体化发展的基本公共服务体系。依托吉泰走廊内现有城镇和产业基础，加快走廊沿线人口向城镇流动、聚集，重点建设以吉州区城区、青原区城区、吉安县敦厚镇为主体的区域中心城市和泰和县城、吉水县城两个次中心城市，大力扶持永和镇、凤凰镇等一批重点卫星镇发展。发挥中心城市辐射带动作用，推进城市间协作对接，培育形成以105国道为轴线，依次贯通吉水县、吉州区、青原区、井开区、吉安县、泰和县 “三区三县”，功能完善、布局优化、联系紧密、高度一体化的吉泰走廊城市群。（三）发展壮大县域经济充分发挥县一级联结城市经济和农村经济的突出作用，加快发展特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业，不断提升产业竞争力和园区承载力，以人口集中和产业集聚带动县城发展。不断扩大县域经济发展自主权，积极探索强县扩权的有效途径和政策措施，为县域经济超常规发展创造最有利的体制机制环境，推动县域经济大发展、大突破、大跨越。支持有条件的县发展成为县级市，全面激活县域经济发展活力。井冈山市。围绕建成“国内一流、国际水准、花园式生态旅游城市”，积极争创国家绿色能源县和国家级生态县，大力发展旅游业、日用陶瓷、电子信息、食品加工、塑料制品等支柱产业。吉安县。围绕融入市中心城区，建设宜居宜业宜游滨江中等城市目标，大力发展电子信息、特色农产品加工、冶金机械等支柱产业，加快建设全国电子工业新城，形成吉泰工业走廊核心增长板块，井冈山旅游前沿地及吉安市休闲后花园。吉水县。充分发挥地处吉泰走廊核心区的区位优势，加快对接市中心城区，加快形成电子信息、食品加工、有色金属、林化香料、电镀和皮革皮具六大产业基地。泰和县。按照中心城市卫星城的定位，着力培育建材、食品、医药化工和新能源电动汽车、液晶电子、冶金机械等支柱产业，规划建设滨江休闲旅游带，打造成为吉安市副中心城市。新干县。围绕建设滨江生态花园城市的战略目标，按照鄱阳湖生态经济区建设的要求，努力打造在全国具有重要地位的盐化工生产基地、全国第五大区域性箱包皮具批发市场、华东地区最大的玻璃灯饰交易市场、全国重要的绿色粮油产品专业批发市场以及长江中下游青铜古文化旅游胜地。永丰县。在创建国家级生态县和省级生态园林城市的同时，做强做大碳酸钙、有色金属、医药化工等产业，打造永丰千万吨水泥生产基地。遂川县。加强与吉泰走廊的对接，大力发展食品加工、木竹、轻纺、医药化工、电子信息和小水电等六大支柱产业。按照建设山水生态城市的要求，以遂川江为城市中轴线，构建“一江两岸”的县城发展框架，建设南北两岸均衡发展的新城市。永新县。加大对机电、皮革、药化、茧丝绸四大支柱产业的扶持力度，加快返乡创业园、皮革产业园、铜产业园建设，全面融入井冈山红色旅游圈，建成幅射湘赣边界的中心城市。万安县。以水电、电子、食品、织造服装等优势产业为重点，做大产业规模，加快江南物流中心建设，打造“大井冈旅游承接地和中转站”。积极策应吉泰城市群建设，努力打造宜居宜业的滨江生态园林城市。安福县。做大做强矿业经济，加快发展电子信息、机电制造业和铜加工业等新兴产业，打造全省机电制造基地。突出安福文明古县和绿色生态旅游资源特色，打造泸水河两岸城区文化风光带。峡江县。依托峡江水利枢纽工程建设，重点建设有色金属加工、生物医药、生态农业、货运物流四大特色产业基地，打造赣中特色产业强县。四、大力推进新型工业化，加快建设实力吉安坚定不移地走有吉安特色的新型工业化道路，深入实施“主攻项目，决战园区，全力打造吉泰走廊”的发展战略，加快转变工业经济发展方式，突出工业园区和特色产业基地建设，调整工业布局，优化工业结构，提升工业层次，增强工业核心竞争力，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代能源产业为基础、都市型工业为补充、生产服务业为保障的新型工业体系，用5到10年的时间实现我市向全省工业强市的跨越。“十二五”末，力争全市全部工业增加值达900亿元，占全市生产总值的比重达45%以上。（一）壮大提升优势产业坚持引进与开发并举、发展与打造并重、扩张总量与提升质量并进的原则，充分依托现有产业基础和资源比较优势，加大对电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造等优势产业的扶持力度，壮大产业规模、延伸产业链条、提高产业附加值，形成一批在全省乃至全国都有一定影响的优势支柱产业。电子信息产业。以友利电、森泰红板、博硕科技、航盛电子、协讯电子等龙头企业为骨干，重点发展通信设备、计算机及周边产品、数字视听产品、新型显示器件、电子元器件和零部件、半导体照明、应用电子等产品，着力构建集产品研发、生产、销售为一体，产业配套较为完整的电子信息产业链，打造全省规模最大的电子信息产业基地和电子信息产品集散地，力争成为国家级电子信息产业基地，跻身全国有较大影响的电子信息产业强市之列。 医药化工产业。以金顶药业、大自然药业和半边天药业等龙头企业为依托，重点开发国家三、四类化学药，五、六类中成药和新型颗粒中药饮片新产品，不断扩大医药产业的生产经营规模。以井开区新丰生物科技园为载体，高起点、高标准规划建设峡江生物科技产业园，重点研发生物农药、生物医药、生物食品和生物能源等领域的核心技术和应用产品。依托新干岩矿资源优势，继续主攻氯碱和纯碱等基础化工项目，延伸拉长盐化工、氟化工产业链，打造全国重要的特色盐化工生产基地。发展以松香、松节油和香料油深加工产品为主导的精细化工产业。冶金建材产业。积极承接沿海发达地区产业转移，扩大电解锌、电解铅、纯银、稀土等有色金属产品生产规模，支持建设安福县灯盏窝铁矿铁精粉生产项目，做大做强冶金行业。全力主攻新型干法旋窑水泥，推进建设永丰、安福、泰和三大水泥基地，积极发展节能、节地、节水和利废环保的新型墙体材料和化学建材产品，有选择地发展一批中高档林产建材产品，全面提升建材行业的整体素质和竞争力。绿色食品工业。以“烟、酒、饮料”为重点，大力开发绿色食品、特色食品、功能性食品、保健食品和方便安全食品。积极发展井冈山卷烟、堆花贡酒、乌鸡酒、燕京啤酒等高利税产品和产业，扩大地方含乳饮料产销规模，加大优质矿泉水资源开发力度；大力推广粮食、油料、畜禽、水产、果蔬等农产品精深加工，积极开发泰和乌鸡、遂川板鸭、安福火腿、新干红桔、横江葡萄等系列深加工产品，争取赣中绿色粮油工业城（新干）列入省级特色产业基地。 机械制造业。以江西电缆、杰克机床等大企业为重点，加大技术创新、产品创新力度，重点发展机械设备、新能源汽车及汽车配件、液压元件及部件、电线电缆及发配电设备等产品，积极发展电动汽车、大功率车用永磁电机及其控制系统和汽车电子等产品，逐步建立较为完善的机械制造产业体系，不断提升机械制造工业的集群化和信息化水平。轻工纺织产业。依托特色园区建设，瞄准国内外市场需求，重点推进鞋帽服装、箱包皮革、玻璃灯饰、包装印刷、日用陶瓷和工艺品研发生产，加快引进品牌服装、箱包皮具类生产项目，全力建设市场竞争力强、经济效益好的轻工产业集群。加快构建从产品设计、制造、主要原材料和零部件配套本地化的制鞋产业体系，加速打造全国第五大区域性箱包皮具批发市场。（二）扶优扶强骨干企业抓住国内外新一轮产业转型调整机遇，通过资产重组、资源整合等方式支持优强企业做强做大；加快发展中小企业，通过为大企业配套、同类中小企业集聚、产业链条延伸等方式，推动中小企业集群化发展。“十二五”期间，全市规模以上工业企业增加400户以上，力争培育年主营业务收入过百亿元的企业35家、年主营业务收入过50亿企业510家、年主营业务收入过10亿的企业50家以上。积极培育优强企业集团。突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目，大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团，着重抓好电子信息、医药化工、冶金建材、食品、电力、机械制造等六大支柱产业的龙头企业建设。支持优强企业进入资本市场，选择20家符合上市条件、成长性好的企业进行上市辅导，力争新琪安科技、普正制药、三江无纺布、合力泰微电子、博硕科技、先歌音响等10家左右企业通过各类资本市场实现成功上市，实现多渠道融资。全力打造名优产品。坚持名牌兴业、质量兴市，积极实施名牌战略。扶持一批市场竞争力强的拳头产品，通过系列开发、包装推介等措施提升品牌价值，形成主导产品链。鼓励和支持优强大企业把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来，研制开发一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品。大力推进现代质量管理模式，积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产管理。到2015年，开发省级新产品150项以上，其中国家级重点新产品1015项；争创国家驰名商标35个、国家级名牌产品5个以上，创省级著名商标1020个、省名牌产品40个以上。（三）培育战略性新兴产业坚持以井开区为核心，以发展低碳产业和低碳经济为重点，把加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口，选择新能源、半导体照明、微生物农药、新材料产业等作为主攻方向，积极培育新的经济增长点。新能源产业。抓住新能源革命的战略机遇，重点扶持年产2000兆瓦太阳能电池及跟踪发电系统的杰彼新能源和江西恒大能源等一批光伏产业龙头企业，积极发展水电、核电、风电和生物质能，大力开发锂离子动力电池，改造提升传统能源产业。“十二五”末，初步形成新能源与传统能源并重，水电、火电、核电、锂电、风电、生物质能并举的电力能源格局，全市电力装机达到700万千瓦以上，建成江西产能最大的电力能源基地。半导体照明产业。以井开区、河东经济技术开发区、吉水河西工业区、遂川工业园为主要集聚地，利用我市LED产业基础和生产要素优势，发挥木林森电子、众合诚电子、嘉泰电子等龙头企业的示范带动作用，大力发展LED道路照明、景观照明、普通照明和特殊照明产品，积极研发LED背光源和视频显示等高端应用产品，努力培育LED产业集群。微生物农药产业。依托国家真菌杀虫剂生产基地和江西省微生物农药产业基地，发挥江西天人生态股份有限公司在微生物农药行业的全球领军作用，大力生产低残留、无抗药性、无公害的绿色环保系列真菌源杀虫剂，着力引进相关配套产业项目，以超常规方式推动微生物农药产业化发展。加快建立国家级微生物农药研究基地或工程中心，力争在松材线虫生物防治技术、新助剂和新剂型研制方面取得重大突破。新材料产业。加强产学研结合，开发节能、环保、新型优质耐材，推进合成原料和特种功能耐火材料产业化，发展以纳米碳酸钙和非金属新材料、新型纺织材料、食品包装材料为重点的生物材料和环保材料，开发生产多品种、系列化的高档金属制品，加快完善超硬材料、制品、原辅材料、专用生产设备和检测仪器组成的产业链条，形成“专业化、集群化”特色。（四）促进工业园区转型升级明确园区产业定位和发展方向，完善园区基础设施及配套服务，强化功能分区，优化产业布局，促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成。大胆探索股份制、合作开发、合资开发、外商独资开发、与发达地区联手推