【课题研究结题报告】基础教育均衡发展理论与实证研究

1 课题名称： 基础教育均衡发展理论与实证研究 课题批准号： 题类别： 国家一般课题 课题资助经费： 7 万元 学科分类： 教育经济与管理 课题鉴定时间： 2010 年 12月 课题负责人： 翟博 中国教育报 主要成员： 王善迈、孙百才、鲍东明、蒋建华、高 靓、娄 进徐友礼、李士亮、陈贵臣、谭尊相、窦贵君、李振之、董有才 牛均社、刘志斌 2 研究总报告 基础教育均衡发展理论与实证研究 目 录 一、导论 . 5 1 1 问题提出 . 5 1 2 研究意义 . 9 1 3 研究目标和思路 . 10 1 4 研究方法 . 14 1 4 1 抽样方法 . 15 卷的特点和数据处理 . 16 二、文献综述 . 17 外研究 . 17 外对基础教育均衡的讨论 . 17 度教育平等的经验研究 . 19 内研究 . 20 2 育均衡发展的内在涵义 . 20 度教育均衡的实证研究 . 21 3 教育不均衡的表现维度 . 21 务教育均衡发展的政策措施 . 24 年来我国实施基础教育均衡发展的案例 . 26 三、理论分析 . 29 3 1 教育均衡的内涵 . 30 育均衡 发展的理论体系 . 32 3 观层次的教育均衡 . 32 观层次的教育均衡 . 34 观层次的教育均衡 . 35 育均衡的基本理论视点 . 36 3 4 教育均衡发展阶段理论 . 38 3 4 1 基础教育均衡发展阶段理论的思想基础 . 38 3 4 2 基础教育均衡发展四个阶段理论 . 39 3 4 3 基础教育均衡发展的阶段性特点 . 41 3 5 教育均衡发展的发展观 . 41 3 6 促进教育均衡发展的基本原则 . 43 3 7 教育均衡发展需要面对的实际问题 . 44 四、指标体系 . 49 4 1 教育均衡的测度 教育均衡发展指数 . 49 4 育均衡发展指数的要素 . 50 育均衡指数编制步骤 . 54 4 育均衡指数的体系 . 55 4 1 4 教育均衡指数的计算方法 . 59 五、实证分析 . 59 中国基础教育均衡发展的实证分析 . 59 995中国基础教育均衡发展指数的测度 . 60 查分析 来自山东、河南、陕西和甘肃的微观调 查 . 66 区间基础教育均衡度分析 . 66 5 2 2 城乡基础教育均衡度分析 . 69 校间教育均衡度分析 . 71 群体间教育均衡度分析 . 73 六、研究结论及政策建议 . 82 4 究结论 . 83 度基础教育均衡指数所得结论 . 83 证分析和调研数据所得结论 . 83 育均衡发展理论和教育均衡发展指数建立的思考 . 84 新创新程度与不足之处 . 89 策建议 . 90 6 2 1 教育均衡发展的政策选择 . 90 6 2 2 推进基础教育均衡发展的对策研究 . 98 参考文献 . 123 附录：调查问卷 . 125 附录一：抽样方案 . 125 附录二：学校调查问卷 . 128 附录三：学生问卷 . 132 5 一、 导论 20世纪末到本 世纪初以来，伴随着我国经济社会的不断发展和 人们教育观念的不断更新，社会对于教育资源，特别是优质教育资源的需求越来越高，人们对教育公平问题给予了前所未有的极大关注。与此相适应，一种新的教育 理念 教育均衡发展的思想日益成为人们关注的焦点。教育面向全体 国民，惠及千家万户，是实施科教兴国战略、提高中华民族素质的奠基工程， 推进教育均衡发展，不仅 是社会主义制度的本质要求 、是教育的本质要求， 也 是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。 教育 均衡的理念之所以在今天被提出，并引起人们广泛的重视和关注，有着 深刻的现实的、社会的、历史的和时代的背景。教育均衡发展既是目前我国现实教育问题的反映，也是人们对未来教育发展的美好理想，是现代教育发展的新境界。 1 1 问题 提出 教育是国家发展和民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十六大提出了我国在新世纪 50 年全面建设小康社会并进而实现现代化的宏伟目标。党的十七大提出了优先发展教育，建设人 力资源强国的战略思想。如何从根本上改变我国长期以来低水平、不全面、发展不平衡的教育和人力资源状况，以进一步满足广大人民群众日益增长的接受优质教育、追求公平教育和教育均衡的愿 望，是摆在政府和学者面前的一项艰巨任务和重大课题。 面向 新世纪，随着全球经济一体化、知识经济浪潮的来临，教育不仅成为国家经济增长的重要因素，也被视为促进社会平等的“最伟大的工具”和实现社会和谐稳定的平衡器。树立教育均衡发展观，对于保证教育事业健康发展和推进经济社会又好又快发展至关重要。 世纪之交，我国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，它使学生入学机会不断增加，区域性差异逐步缩小，教育公平得到很大的改善。但是随 6 着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，就业竞争的日趋激烈，广大人民群众对于教育的期望 值越来越高，对于优质教育资源的需求量也越来越大。 我国 教育的地区差别、城乡差别、校际差别和受教育者群体差别，以及由此带来的教育事业发展水平上的不均衡现象，越来越受到社会的广泛关注。 尽管改革开放 30 年来 我国教育的面貌发生深刻的变化，教育发展的规模、速度、质量和效益都有了极大改观，的教育公平已经得到很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在着明显的差距 和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时， 教育公平问题日益成为新的历史时期我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。 历史和现实向我们提出了一个迫切需要回答和 解决 的战略性问题。这就是在我国基础教育特别是义务教育普及以后，高中阶段教育开始进入大面积普及过程，即普及义务教育， 特别是基础教育进入普及后时代，中国 基础教育的发展应该走什么样的路 ? 中国基础教育发展的方向是什么、目标是什么、路径是什么？这是我们面临的一个重大问题，是摆在我国基础教育面前的新问题，也是迫切需要解决的新课题。 教育均衡发展是我国基础教育 特别是义务教育发展在新时期、新阶段的必然选择。 正因为如此， 2005 年，教育部颁发了 教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见 要求 因地制宜，努力创新，在统筹城乡 教育发展、加强薄弱学校建设、推进校长教师交流、均衡配置教育资源等方面取得了明显成效，为促进教育公平、构建和谐社会、办人民满意的教育做出了积极贡献。 2006年 6 月，全国人大常委会新修订的中华人民共和国义务教育法第六条首次以法律的形式提出“促进义务教育均衡发展”思想。 2007 年 1 年，党的十七大报告明确提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。” 2008 年 10 月，中共中央关于构建社会主义和谐社会和若干重大问题的决定明确提出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”。 2008 年 12 月 21 日，国务院 审议并原则通过 关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见 ，决定从 2009 年 1 月 1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平 。 2010 年 1 月 10 日，教育部印发关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见，就我国义务教育进入巩 7 固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作 做 出部署，提出力争在 2012 年实现区域内义务教育初步均衡，到 2020 年实现区域内义务教育基本均衡。 由此可以看出，我国政府正在大力推进义务教育均衡发展 进程，“把 义务教育作为教育改革与发展 的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重 ” 已经成为当前我国基础教育 特别是义务教育发展的重要任务 。 2010年 7 月 8 日，中共中央、国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年），从我国现代化建设的总体战略出发，研究描绘了我国未来 10 年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到 2020 年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。这是进入 21 世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。 2010 年 7 月 13，是中国教育发展史上具 有里程碑意义的重要时刻。举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在北京隆重开幕。中共中央、国务院对全面实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年）（以下简称 “规划纲要 ”）作出战略部署。胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。 教育规划纲要提出：“ 推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略任务。” 进一步明确了 我国基础教育特别是义务教育发展的方向。 正是在这样的背景下，自 2002 年起，各级教育主管部 门纷纷出台各类政策，积极推进基础教育 特别是义务教育 均衡发展，取得了瞩目的成绩， 全国各地有关教育均衡发展的先进事迹如雨后春笋般涌现， 浙江、山东、广东、四川、内蒙、陕西、河南 等地 已 初步形成了特色鲜明的 义务 教育均衡发展经验，本着“教育优先发展”与“ 教育 跨越式发展”的理念推进基础教育 特别是义务教育均衡发展 。 然而，在我国这样一个幅员辽阔、区域经济发展不平衡的国家， 实现基础教育均衡 需要 很长 的路要走。 第一，教育均衡发展是实现教育公平的有效举措，是社会发展不断走向公 参见教育部， 关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见 教育规划纲要工作小组办公室：全国教育工作会议文件汇编，教育科学出 版社， 2010 年 9月，第 94 页。 8 平的需要，是经济均衡发展的前提。 教育均衡对于社会公 平的意义和价值是什么？如何通过教育均衡发展促进教育公平，进而促进社会公平，推动和谐社会的建设？这是当前社会和教育面临的共同课题。 第二、教育均衡发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的基础，是全面建设小康社会和构建和谐社会对教育提出的战略要求。 教育均衡发展与全面建设小康社会和构建和谐社会的之间是什么样的关系？基础教育教育如何均衡发展 ，如何在全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大实践中发挥重要作用？这是新时期中国教育面临的战略任务。 第三，在义务教育全面实现普及，基础教育逐步进入全民的、大众的、普及的 阶段后，基础教育发展的一个新的更高的目标，就是如何推进教育均衡、实现教育公平。 基础教育为什么一定要均衡发展 ?均衡发展主要解决什么问题 ?这是新时期我国基础教育面临的重大课题。 第四，教育均衡发展是促进区域共同发展，实现教育现代化的重要保证。如何推进教育均衡发展 ，推进教育均衡发展最理想的途径是什么？如何缩小区域间、城乡间 教育差距，推进区域基础教育均衡发展？这都是教育发展的重要课题。 第五，如何对教育均衡发展作出科学的计量分析，制定教育均衡发展科学的评估办法，是当前教育均衡发展研究的重要课题。 如何分析和判断教育均 衡发展 ？ 什么样的教育是均衡发展的 ？ 什么样的教育是不均衡发展，甚至是失衡的 ？我国的基础教育均衡状况如何，在时序上是如何变化的？如何有效实现基础教育均衡发展？ 本研究将对此进行回答。 另外，还需要说明的是：目前 我国 提出的是推进义务教育均衡发展，本研究之所以把研究视野定位于 “ 基础教育均衡发展理论与 实证研究”，主要考虑到，一是学术研究应当有其超前视野，应当超前于国家政策，结合实际先行研究 ，为决策提供参考 ；二是学术研究应当与国际接轨，目前从国际社会推行教育公平和均衡的对象看，许多国家都把关注范围放在基础教育，同时，联合 国教科文组织提出的全民教育也指的是基础教育领域。考虑到理论研究是相通的，本研究在理论研究中通称 教育均衡发展研究。 9 1 2 研究意义 题的意义 教育均衡发展是一种全新的教育理念，是一种全新的教育发展观。本研究既是目前我国现实教育问题的反映，是对现行教育制度的审视和反思，也是对未来教育发展方向的前瞻性研究；既是我国全面建设小康社会的需要，也是世界教育全球化、信息化发展的迫切需要，是现代教育发展的最新趋势。 均衡教育发展是教育的本质要求，是政府义不容辞的责任，基础教育承担着为提高国民素质和培养优秀人才 打好基础的任务，因此，应当把基础教育 特别是义务 均衡发展放在首要位置。 推进基础特别是义务教育教育均衡发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要。新时期我国 推进基础教育均衡发展的重大的历史和现实意义在于以下方面。 第一，推进基础教育特别是义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以及构建和谐社会的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的基础性工作，必须摆在更加重要的位置。 第二，教育的均衡发展是社会公 平的基础和核心环节，教育公平已经成为社会各方面高度关注的问题，也是办好人民满意的教育必须解决好的突出问题。 第三、我国义务教育在实现基本普及目标之后，必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新的阶段。如果地区之间、城乡之间、学校之间的差距继续扩大，势必影响到义务教育的全面、协调和可持续发展。此外，随着我国国民经济的高速发展，公共财政状况日趋好转，也为推进义务教育均衡发展提供了基本的条件，奠定了坚实的基础。 第四、随着我国积极推进基础教育均衡发展的步伐，全国部分地区已取得了显著成效。为了更好的实施基础教育均衡 发展政策，我们完全有必要对各地实施基础教育均衡发展的进程进行监测，提出有益意见与建议。本研究实践价值恰恰体现在此处，试图通过实证调查分析比较，寻找我国推行基础教育均衡发展的合理方案。 10 当前，推进 教育均衡发展正在成为我国制定教育政策遵循的原则，而且逐步成为我们衡量和评价基础教育的重要标准。坚持教育均衡发展，对于我国实现全面建设小康社会的目标，树立和落实科学发展观，建立和谐社会，对于我国教育特别是基础教育持续、健康发展，遏制当前不合理的教育非均衡发展的趋势，维护社会的稳定，都具有重要的现实意义。 究价值 基础教育均衡发展是教育公平和教育和谐发展的基本保证，也是社会公平和社会和谐发展的基础。教育均衡发展研究特别是建立适合我国经济社会发展和教育发展实际的教育均衡指标体系，构建我国教育均衡发展指数，明确教育均衡发展的目标，对于推进我国基础教育特别是义务教育均衡发展具有重要理论价值和实践意义。本研究既是理论性的思考，又是应用性的探究。本研究重要的理论和实践价值在于其现实的应用性和对教育发展的指导性。 其重要理论价值在于：从经济学角度分析教育相对均衡的条件，通过理论研究构建教育均衡发展基本理论框架，建立教育均 衡测度指标体系和教育均衡发展指数体系，建立教育均衡的测度方法。 其重要实践意义在于：探讨 21 世纪初期中国基础教育均衡发展的内在因素和外在因素，通过实证分析和问卷调查研究了解目前中国基础教育均衡发展的大致趋势，提出适合 21 世纪初期中国基础教育均衡发展的对策，特别是区域基础教育均衡发展模式和行动策略。 其重要的发展前景在于：根据教育均衡发展指数可以直观地反映出一个国家或地区教育均衡发展的基本状况和发展趋势。同时，根据教育均衡发展阶段理论，用国际比较方法计算找出教育均衡发展低、初、高等不同发展水平的“界限”，还可 以直观地反映一个国家或地区教育均衡发展所处的不同阶段，以评价不同国家或地区教育均衡发展进步的状态。 1 3 研究目标 和 思路 推进教育均衡发展，是落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。进行基础 11 教育均衡发展理论与实证研究，对于实现教育在 区域、城乡、校际与群体 之间的均衡发展具有重要的 理论和 现实意义 。 究目标 本研究旨 在从我国的现实国情出发，从我国全面建设小康社会和构建和谐社会的战略高度，从教育与经济，教育与社会的关系，以及教育在经济社 会发展中的重要地位和作用的历史视角，从全面推进素质教育的大视野，对基础教育均衡发展进行理论研究，并试图建立一定的理论体系和计量分析模型，以探索新时期基础教育均衡发展的理论依据和实践基础；从多角度、多层次、宽范围对基础教育均衡发展进行实证性分析， 借助中国教育发展的宏观数据和 在全国选取一定的点进行实证研究的 微观调研数据，对基础教育均衡发展的进程进行测度，评价其均衡发展的效益，最终推测全国实施基础教育均衡发展的现状 。通过一定的理论研究、均衡指标体系构建立、数据计量分析，再通过区域教育均衡发展的实证性研究，大量深入 学校教学第一线的实际调查，经过分析、论证、实证研究， ， 以探索区域推进基础教育均衡发展的新途径 ，探索 21世纪初期我 国基础教育均衡发展的行动策略。 究内容 本研究主要内容分为三部分。 第一部分理论性研究 ，从经济学的角度分析教育均衡的条件，阐述教育资源配置的特点、方式和途径，重点是 对教育均衡发展进行理论分析， 构建教育均衡发展的基本理论框架， 对教育均衡发展进行理论阐释。 第二部分实证性分析， 构建建立教育均衡发展的指标体系和测度方法，通过实证分析和实际调查，从区域、城乡、学校、群体方面对目前中国基础教 育均衡发展的现状进行考察 ，重点是对中国基础教育均衡发展状况进行实证分析和案例研究，以探索具有中国特色的区域推进基础教育均衡发展的教育模式。 第三部分对策性研究， 通过对理论研究、计量研究、实证研究成果的综合分析，提出基础教育均衡发展的途径和对策，对 教育均衡发展进行对策研究。 新之处 基础教育均衡发展是现代教育发展的新境界，也是教育未来发展的方向。本研究的创新处在于：首先，本研究既是较系统地从中国经济发展、社会发展、 12 教育发展的历史和现实大视角来研究基础教育均衡发展，又是从中国全面建设小康社会和构建和 谐社会的战略高度，用教育经济学的视角研究基础教育均衡发展，本身就具有较强的理论创新。其次，本研究把教育均衡作为推进经济均衡的基础和社会均衡发展的前提问题来研究，是一种理念上的创新和教育创新；运用经济学原理和经济理论，将理论、实证、案例研究相结合，也是一种研究方法和研究途径的创新。第三，本研究以广阔的理论视野首次从宏观、中观、微观三个维度、 15个内涵指标分析入手，对教育均衡发展进行深入的理论探索，对教育均衡发展的内涵进行科学阐释，构建教育均衡发展的理论体系。第四，本研究把经济学的均衡度的概念引入教育均衡研究， 并运用计量分析方法对基础教育均衡发展态势进行系统分析，研究中国目前基础教育均衡发展的大致趋势。第五，本研究把指数引入教育均衡分析，构建分析研究教育均衡发展的指数体系和教育均衡发展指数。从 4 个层次， 25个要素指标对中国基础教育均衡发展进行计量分析和测算，研究发现中国基础教育均衡发展指数的大致趋势，因此，本研究具有重要的理论和实践意义及政策指导作用。 究思路 本课题的研究思路是：在具体研究中做到定性分析和定量分析相结合、调查和统计相结合、静态分析和动态分析相结合、宏观分析、中观分析和微观分析相结合 。本课题主要研究方法：一是规范分析方法。利用前人和他人的研究成果以及文献记载，分析教育不均衡的成因，对基础教育均衡进行理论研究，在研究中采取定性研究和定量研究相结合的方法，即把建立在文本资料基础上的定性研究和以数字数据为基础的定量研究相结合进行综合研究； 二是实证分析方法。通过大量深入实际的调查研究，掌握大量第一手数据资料，对我国目前基础教育发展不均衡的现状进行实证考察，在此基础上对我国教育发展不均衡问题的成因进行分析，提出解决问题的基本对策； 三是计量研究方法。在调查研究的基础上，通过对掌握的数据资料进行计 算分析，建立模型体系，把握研究方向，制定策略； 四是案例分析法。在全国选取一些推进基础教育均衡发展较好的地区，进行实际考察、实证研究、案例研究，以探索中国基础教育均衡发展的模式和策略。 究路径 13 本研究的基本途径是，把历史文献性研究、国内外比较研究、综合分析研究、实证调查研究、理论研究和实验案例研究相结合。目的是在理论和实证研究的基础上，通过对全国一些推进基础教育均衡发展的地区进行实际考察、案例研究，以探索我国区域基础教育均衡发展的模式和策略，提出中国基础教育均衡发展的对策和行动策略，以推动教育公 平。 究步骤 本研究基本步骤是：第一步：理论研究，对基础教育均衡进行理论研究，从经济学的角度分析教育均衡的条件，阐述教育资源配置的特点、方式和途径，对教育均衡发展进行理论分析， 全面阐述教育均衡发展的理论构想，构建教育均衡发展的基本理论框架， 对教育均衡发展进行理论阐释；第二步：实证性分析，通过 建立教育均衡发展的指标体系和测度方法，构建教育均衡发展指标体系；第三步：文献统计资料分析和实际调查，从区域、城乡、学校、群体方面对目前中国基础教育均衡发展的现状进行考察 ，对中国基础教育均衡发展状况进行实证分 析；第四步： 计量研究，在对文献资料分析和调查研究的基础上，通过数据资料计算分析，研究中国基础教育均衡发展的大致趋势； 第五步：案例研究， 全国选取一些推进基础教育均衡发展较好的地区，进行实际考察、案例研究、行动研究、以探索中国区域推进基础教育均衡发展的模式和策略； 第六步：综合研究，通过对理论研究、计量研究、实证研究成果的综合分析，提出基础教育均衡发展的途径和对策，对 教育均衡发展进行对策研究， 以探索具有中国特色的推进基础教育均衡发展的教育模式 。 本研究 宏观数据主要通过各类统计年鉴获得，并进行整理加工和计算，以获得 所需的数据资料；微观数据通过抽样调查获得， 2009年 4， 课题组 在山东、河南、陕西、甘肃四省份 的 47个学校 和 9966名学生 进行了抽样调查。 具体而言，本研究 在实证研究中从 以下思路展开： 第一步： 使用教育宏观数据，构建基础教育均衡指数，分析中国基础教育均衡的时序变化，了解中国基础教育均衡发展的现状，为进一步研究和实践基础教育均衡发展提供方向。 第二步： 抽取山东、河南、陕西、甘肃四省市 47所学校及其 9966名学生为样本，对其实施基础教育均衡发展的进程进行调查研究，描述这些地区基础 14 教育均衡发展的现状，分析样本 学校所体现出的地区差异、城乡差异、校际差异、受教育学生群体差异，发现我国在基础教育均衡发展层面所存在的问题，分析存在这些问题的原因，然后提出有针对性的意见与建议。 第三步： 综合分析我国部分地区在基础教育均衡发展所取得的成功经验，对这些成功经验和做法进行梳理，获取初步的政策建议。将综合分析所获取的案例与实证调查所提出的意见与建议相结合，探索出适应我国现阶段国情的基础教育均衡发展政策建议。 1 4 研究方法 一是规范分析方法。 利用前人和他人的研究成果以及文献记载，分析教育不均衡的成因，对基础教育均衡进行理论研究 ，在研究中采取定性研究和定量研究相结合的方法，即把建立在文本资料基础上的定性研究和以数字数据为基础的定量研究相结合进行综合研究； 二是实证分析方法。 通过大量深入实际的调查研究，掌握大量第一手数据资料，对我国目前基础教育发展不均衡的现状进行实证考察，在此基础上对我国教育发展不均衡问题的成因进行分析，提出解决问题的基本对策； 三是计量研究方法。 在调查研究的基础上，通过对掌握的数据资料进行计算分析，建立模型体系，把握研究方向，制定策略； 四是案例研究方法。 在全国选取不同经济发展区域，并在推进基础教育均衡发展方面 取得实质性进展的地区，进行实际考察、实 证研究、案例研究，取得第一手材料，以探索我 国基础教育均衡发展的模式和策略。 在具体研究中做到以下方面。一是定性分析和定量分析相结合。定性分析就是运用抽象法，确定教育均衡相关要素，相互关系质的规定性。定量分析就是现代数学方法揭示样本地区教育均衡相关要素之间的数量变化。二是调查和统计相结合。 即把资料基础上的定性研究和以数字数据为基础的定量研究相结合进行综合研究。 通过调查和统计收集大量原始材料和数据，经过分类整理和分析，从中找出样本地区教育均衡发展各方面要素内在的联系及其发展 规律。三是静态分析和动态分析相结合。静态分析就是对某一时间和空间上的教育均衡情况进行分析，研究教育均衡发展的特点、状况和规模；动态分析就是对某 15 一历史时期内教育均衡发展和运动变化过程进行分析，考察样本地区教育均衡发展变化的趋势、方向和规律。 四是宏观分析、中观分析和微观分析相结合。宏观分析就是从国家发展战略的高度、从国民经济和社会发展总体上研究教育均衡发展问题，中观分析就是从一个地区来研究教育均衡发展问题，微观分析就是从一个个具体的教育基本单位 学校出发来研究教育均衡发展问题。 1 4 1 抽样方法 微观数据 主要运用 问卷 调查法 。 2009 年 4山东、河南、陕西、甘肃四省份实施调查，研究工具有针对校长的学校 问卷和针对学生家长的家庭问卷，校长问卷有学校相关部门填写，校长审核，家庭问卷由学生和家长共同完成。 学校问卷 通过结构式和半结构式问题，获得可能影响教育均衡的学校方面的相关资料，包括 入学率、师生比、校舍面积、教师配置、学习过程等各个方面的均衡情况。家庭问卷 包括学生情况调查和家庭基本情况调查。学生情况调查主要了解学生接受教育情况，就学、学习过程中是否均衡发展和失（辍）学基本现状；家庭基本情况调查主要了解学生家庭 的经济收支、教育支出、家庭成员基本情况、家长职业与教育背景和对子女接受教育的观点和立场。 调查采用分层抽样的方法，先确定抽样的省（自治区、直辖市）区，然后确定抽样的县（区），在县（区）内确定抽样学校。根据经济和社会调查通用的一些发展指标，在东、中、西三个区域中分别选择。在我国东部地区选择了山东省，中部地区选择了河南省，西部选择了陕西省和甘肃省。根据各个省（自治区、直辖市）的人口和经济状况和省（自治区、直辖市）内各区 /县的经济发展状况，在每个省（自治区、直辖市）抽取 1 2个县（县级市、区）。根据当地教育部门来 提供学校名单。抽样对象为一个县（县级市、区）域内的一类、二类、三类的高中、初中和小学，其中一个地区选取高中两所，初中、小学各三所所，共八所。对学校进行抽样时，要充分考虑到城乡因素，样本既有城镇学校，也有乡村学校。 在选取的小学中，每所小学选取 1 6年级各 1个班（共 6个班）的学生填写学生调查问卷。在初中每所学校选择初一、初二、初三年级各 1 个班（共3个班）的学生填写初中学生问卷。在高中每所学校选择高一、高二、高三年级各 1个班（共 3个班）的学生填写高中学生问卷。问卷发放后由学生代回家 16 中填写，返校后及时收回，问卷的 第一部分主要由学生填写，如学生年幼可由家长代填，第二部分最好由学生与家长一起共同填写。 调查 共 回收 47份 学校，9966份家庭问卷 （ 发放 家庭 问卷 11000 份，有效回收 9966份， 。 样本信息见表 11 表 1学校问卷抽样结果 省 市 市、区、县 样本学校数目 山东省 潍坊市 寿光市 8 山东省 潍坊市 昌邑区 8 河南省 安阳市 殷都区 6 陕西省 咸阳市 武功县 8 陕西省 咸阳市 泾阳县 7 甘肃省 临夏回族自 治州 广河县 7 甘肃省 白银市 靖远县 3 表 1样本学校基本情况 表 1庭问卷 基本情况 省份 性别 民族 甘肃 河南 陕西 山东 男 女 汉族 少数民族 人数 2422 1236 2281 4027 5142 4824 8680 1286 卷的 特点 和数据处理 本次问卷调查的研究方法上有这些特点：一是在指标确定上，根据研究目的，我们确定学生入学方式（就近入学、择校生、考试、特长生、借读生、其他）、学生户籍所在地，以及父母受教育程度、父母职业、家庭年人均收入等基本指标，研究和分析当前中国基础教育不同群体之间受教育程度的均衡法发展问题；二是调查首先采取分层抽样方法，分别选取一所县城优质中学和小学，一所农村一般中学和小学作为调查对象，再分别在每个中小学采用整体抽样的方法，分年级分班级进行问卷调查。 收集上来的 数据资料 ，我们 使用 项目 学校类别 学校类型 所属区域 学校性质 分类 I 类 教学点 完全小学 独立初中 独立高中 九年一贯 完全高中 县镇 乡村 公办 民办 民办公助 数目 15 12 20 5 16 11 9 3 3 20 27 43 3 1 17 二、 文献综述 改革开放以来，中国社会的改革与发展事业取得了举世瞩目的成就。教育作为社会变革的积极力量，也应该从时代的大背景出发，充分发挥自己的相对独立性和主体性，参与到社会主义和谐社会的建设中去，为促进整个社会的和谐发展与均衡发展积极地创造条件。促进教育事业的和谐发展与均衡发展是当前和今后一段时间教育改革面临的新任务。 关于教育均衡的研究，国内外研究已有部分的成果，主要是从政策角度来探索教育均衡问题，或是分析教育不均衡的成因，提出解决的措施和对策等。有关教育均衡发 展理论方面的研究，从教育经济学和教育制度学方面的研究以及计量分析、模型建立等领域进行拓展研究目前还不多。综合目前国内外有关教育均衡发展研究的文献资料，主要研究成果有： 外研究 外对基础教育均衡的讨论 世界各国都高度重视义务教育的均衡发展。由联合国倡导的一系列世界全民大会的召开，为世界教育平等尤其是义务教育的平等和均衡发展带来了强劲的推动。 1990年 3月 5日至 9日，由联合国教科文组织、儿童基金会、开发研究署和世界银行发起和组织的“世界全民大会 (11)”在泰国举行，大会讨论并通过了世界全民教育宣言 (11)和实施宣言的满足基本学习需要的行动纲领 (。按照世界全民教育宣言的要求和规定，教育的基本目的或称“最终目标”，“就是要满足全 体儿童、青年和成人的基本学习需要”，即“普及入学机会、促进平等”。 1998年 12月在印度新德里召开的“九个发展中人口大 国全民教育首脑会议”上，再次把全民教育推向高潮，九国领导人对实现全民教育，扩大入学机会，促进教育平等做出承诺，此次会议是促进教育均衡发展的重要会议。 美国自从 20世纪 80年代以来历届政 府都把推进教育改革、重视教育公平、提高教育质量作为一项重要工作。布什总统在宣誓就任总统后的第二个