南江县完善农田水利建设和管理机制调研情况汇报.doc

四川省南江县农田水利建设和管理情况调查报告一、南江县概况（一）基本县情南江位于四川东北边缘，毗邻陕西汉中市和广元旺苍县，距成都463公里、西安432公里、重庆520公里。古属巴国，后为集周，先秦、西汉就有政区建置，公元525年立县，迄今已有1480多年的历史。辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员面积3383平方公里，总人口70.36万人，有耕地42.35万亩。是全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县。南江是一片红色土地。是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心之一，第二次国内革命战争时期，徐向前、李先念等老一辈革命家在这里战斗两年多，有2.2万名南江儿女参加红军，1.6万多人为革命献出了宝贵生命。红四门、禹王宫、将军石和巴山游击队旧居等革命遗址是重要的爱国主义教育基地。南江是一座资源宝库。有野生动物195种，珍稀植物46种，煤、铁、霞石、花岗石、石油、天然气、铀矿等矿产资源50余种，素有大巴山“百宝箱”之美誉。南江黄羊、金银花、山核桃、富硒茶等特色产业基地初具规模，长赤牌翡翠米等9个农产品获国家绿色食品认证、云顶茗兰等5个农产品获国家有机食品认证，是中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡。南江是一处生态家园。全县森林覆盖率62.2%，绿化率98.5%；有830平方公里原生态旅游景区、41万亩原始森林、3万亩冰川时期“活化石”巴山水青冈和2462亩皇柏林，被誉为“四川盆地北部边缘山区重要的生物基因库”， 拥有光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个“国”字品牌的风景名胜区，是中国生态旅游大县、中国最具原生态旅游资源大县、中国红叶之乡、中国楹联文化大县、中国绿色名县。南江是一个国定贫困县。2009年，农民人均纯收入3092元，分别比全国、全省平均水平低1408元、708元；城镇居民人均可支配收入10045元，分别比全国、全省平均水平低 7955元、 4955元。全县还有贫困人口6.25万户23.76万人，分别占农业户数和农业人口的37.9%、40%。南江是全国地震重灾县。受“5.12”汶川特大地震和余震影响，全县48个乡镇全面受灾，受灾人口达44.5万人，直接经济损失14.87亿元，被国务确定为全国地震重灾县之一。2008年11月中共南江县委原常委、纪委书记王瑛同志不幸病逝，中共中央总书记胡锦涛同志作出了向王瑛同志学习的批示，全党和全国人民迅速掀起了学习王瑛精神的热潮。（二）自然条件南江县地处四川盆地北部边缘的米仓山南麓，地跨东经1062710710，北纬31153245。南依巴州区，东临通江县，西靠旺苍县,北与陕西省南郑县接壤。地域南北长（84公里），东西窄（34公里），幅员结构八山一水一分田。县境内地质构造复杂，南部的褶曲和北部的断层均较发育。地势北高南低，北部高山区沟壑纵横、峰峦交错，最高海拔2507.6米，南部低山区阶地狭窄、水低田高，最低处海拔354米。全县属北亚热带秦巴湿润季风气候，但由于高差悬殊，具有明显的立体气候特点。多年平均降雨量1189毫米，但85%左右集中在5至10月，最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1832.5毫米。北部多年平均径流深为780毫米，南部多年平均径流深为605毫米。多年平均蒸发量为1388.1毫米。南江县属亚热带秦巴区湿润季风气候类型，全县多年平均降雨量1189.9毫米，但85%左右集中在5至10月，且年际变化大：最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1832.5毫米。最多年降雨量是最少年降雨量的2.2倍，北部多年平均径流深为780毫米，南部多年平均径流深为605毫米。多年平均湿度为71%，各月平均相对湿度在64-79%之间；全县多年平均蒸发量为1388.1毫米。县境内由于内、外力地质作用，形成北部高山区沟壑纵横、峰峦交错，南部低山区阶地狭窄、水低田高。纵观全境，由南向北，大致可分为七个地貌类型：倾斜式单面山地貌，占幅员面积的17.52%；侵蚀台坎窄谷低山地貌，占幅员面积的20.70%；侵蚀单斜构造中低山地貌，占幅员面积的21.53%；岩溶褶皱中山地貌，占幅员面积的5.93%；侵蚀褶皱中山地貌，占幅员面积的9.81%；侵蚀新坡中山地貌；占幅员面积的18.52%；岩溶（侵蚀）单斜构造中山地貌，占幅员面积的5.93%。全县地层复杂多样：除泥盆系地层缺失外，第四系到震旦系的地层均全部出露。由南向北，地形由新到老。沉积岩、变质岩、岩浆岩三大岩类全部出露。南江县地处四川北部边缘，地势北高南低，米仓山的主要山峰均在县境北部，最高峰大光雾山海拔高程2507米，小光雾山、川陕交界的假郭山、分水岭、铁船山山脉海拔高程2000米以上，地势从北到南海拔高程逐步递减，南部河谷最低处海拔高程354米。米仓山雄踞我县北缘，是南江河的河源分水岭。南江河、明水河横穿南江县境南下，河床纵坡比降在12左右，河谷深切，峡谷、陡崖屡见不鲜，阶地狭窄，分布零星。县境内山峰如林，沟壑纵横，山多地少，田高水低，全县地势北高南低：北部最高峰光雾山2507.6m，南部河谷最低处360.0m，相对高差2147.6m。县境地质复杂，地层多样：北部、西北部的断层，南部、中部的褶曲较为发育；地层除石炭系、泥盆系缺失外，其余均存在；岩层出露完整，三大岩类齐全。该县地处山区，幅员面积较大，适生林地分布广。植被种类主要有亚热带针叶林，常绿、落叶阔叶林，针叶、阔叶混交林、竹林、草本植被等。南江境内乔灌木有77科308种，主要用材树种有松、柏、栎、桦、杉等。经济林木以油桐、猕猴桃、木耳林等为最多。珍贵树种有银杏、香樟、楠木等。名贵药用植物有杜仲、黄柏、金银花、冬虫夏草、五倍子、厚朴、天麻、半夏、大黄、党参等。观赏植物有兰草、映山红等。由于地理、地形条件等方面的原因，林地植被分布极不均匀。针叶林是县境内分布最广的植被类型，水平分布遍及全县，垂直分布于河谷到海拔15002500米之间的山体；常绿、落叶阔叶林分布于海拔3001500m地区，混交林分布于海拔10002000m的中部山区，竹林分布全县北部高山区到南部低山区，主要为人工栽培和自然生长。草本植被广泛分布于北部高山区到南部中山区。全县林业用地面积332.40万亩，占总面积的62.60%；森林覆盖率为57.57%，其中，有林地覆盖率为45.29%，灌木林地覆盖率为11.24%，四旁占地覆盖率为1.17%。（三）社会经济状况全县辖48个乡镇，522个村，86个居委会，2408个合作社，总户数21.33万户，总人口70.36万人，其中：农业户18.09万户，59.72万人。非农业户3.24万户，10.64万人。农村劳动力18.44万个。总耕地面积42.35万亩，其中：田25.61万亩，地16.74万亩。农业人均耕地面积0.71亩。南江县是以农业为主，林业、牧业并重的农业县,按2009年统计年鉴，全县国内生产总值411715万元，其中农林牧渔业总产值31.13亿元（农业产值10.00亿元，林业产值1.14亿元，牧业产值19.10亿元，渔业产值0.45亿元，服务业产值0.44亿元）。主要农经作物有水稻、小麦、玉米、油菜、杂粮、薯类、茶叶、银花、核桃、翡翠米、干果、药材等。2009年粮食作物播种面积106.26万亩，总产量36151万公斤，其中：小麦5172.1万公斤，洋芋5439.5万公斤，水稻9137.8万公斤，玉米12671.6万公斤，红苕2783万公斤。经济作物播种面积22.31万亩，其中:油菜籽产量1553.8万公斤，花生166.4万公斤，烟叶74.9万公斤。蔬菜播种面积17.19万亩,总产量19910万公斤。茶叶面积8.05万亩，总产量72万公斤；银花面积25.5万亩，产量4100万公斤 ，核桃面积20.5万亩，产量5400万公斤，翡翠米15.31万亩，产量6024万公斤。林产品生漆16万公斤，油桐籽220万公斤，核桃5400万公斤，板栗75万公斤，木耳32万公斤。畜牧业主要是生猪、肉牛和南江黄羊。生猪出栏100.03万头，存栏63.55万头，南江黄羊出栏50.78万只，存栏39.83万只，肉牛出栏5.67万头，存栏11.72万头，肉类总产量9096.2万公斤。粮食和经济作物主要集中在南部低山区和中部地区的一部份乡镇。干果、药材、黄羊等主要集中在北部中山区。2009年全县农村经济净收入85900万元，全县农民人均纯收入3093元。二、南江县水资源总体情况（一）水文气象条件全县属北亚热带秦巴湿润季风气候，但由于高差悬殊，具有明显的立体气候特点。多年平均降雨量1189毫米，但85%左右集中在5至10月，最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1832.5毫米。北部多年平均径流深为780毫米，南部多年平均径流深为605毫米。多年平均蒸发量为1388.1毫米。南江县属亚热带秦巴区湿润季风气候类型，全县多年平均降雨量1189.9毫米，但85%左右集中在5至10月，且年际变化大：最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1832.5毫米。最多年降雨量是最少年降雨量的2.2倍，北部多年平均径流深为780毫米，南部多年平均径流深为605毫米。多年平均湿度为71%，各月平均相对湿度在64-79%之间；全县多年平均蒸发量为1388.1毫米。（二）主要河流南江县境内溪河众多，河道蜿蜒。南江河属渠江水系巴河支流，是长江源头之一。南江河发源于本县东北铁船山北面分水岭，纵贯全县，流域面积2622.2平方公里，在下两与主要支流神潭河相汇后，从元潭乡出境注入巴中市。本县西南有过境河流木门河，系巴河一级支流，出境以上控制流域面积1214.4平方公里，流经我县面积414.6平方公里。西北面焦家河属嘉陵江水系东河的一级支流，发源于南江大坝的戴家河，由东北向西，穿过我县北部的桃园、槐树进入旺苍县，在县境内河道长度52.3公里，流域面积480.16平方公里。据统计，全县河流域面积1000平方公里以上的河流有3条，1001000平方公里的有10条，50平方公里至100平方公里的有12条，50平方公里以下的小溪流有89条。（三）水资源总量及可利用量四川省巴中市南江县位于四川盆地北部边缘的米仓山南麓，地跨东经1062710710，北纬31153245。南江县南依巴州区，东临通江县，西靠旺苍县,北与陕西省南郑县接壤。地域南北长（84公里），东西窄（34公里），幅员面积3382.80平方公里,幅员结构八山一水一分田。南江县境内溪河众多，河道蜿蜒。南江河属渠江水系巴河支流，是长江源头之一。南江河发源于本县东北铁船山北面分水岭，纵贯全县，流域面积2622.2平方公里，在下两与主要支流神潭河相汇后，从元潭乡出境注入巴中市。本县西南有过境河流木门河，系巴河一级支流，出境以上控制流域面积1214.4平方公里，流经我县面积414.6平方公里。西北面焦家河属嘉陵江水系东河的一级支流，发源于南江大坝的戴家河，由东北向西，穿过我县北部的桃园、槐树乡进入旺苍县，在县境内河道长度52.3公里，流域面积480.16平方公里。据统计，我县河流域面积1000平方公里以上的河流有3条，1001000平方公里的有10条，50平方公里至100平方公里的有12条，50平方公里以下的小溪流有89条。充分利用2002年以来水利部组织开展的全国水资源综合规划研究成果，分析当地地表水、地下水的资源量和可利用量，确定当地的水资源总量和可利用总量，见全县水资源总量及可利用量汇总表 。- 9 -全县水资源总量及可利用量汇总表 单位：万m3分区水平年来水保证率（）当地水资源量水资源可利用量地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量客水其水资源可利用总量它区多年平均5.990.356.345.39 0.07 3.789.24 平水年50%6.450.476.925.81 0.09 6.1112.01 偏枯年75%4.720.345.064.25 0.07 2.987.30 枯水年95%2.860.333.192.57 0.07 1.80 4.44 区多年平均6.450.336.785.81 0.07 05.87 平水年50%7.050.517.566.35 0.10 06.45 偏枯年75%5.080.375.454.57 0.07 04.65 枯水年95%3.080.363.442.77 0.07 02.84 区多年平均7.860.518.377.07 0.10 2.529.70 平水年50%8.60.619.217.74 0.12 2.7610.62 偏枯年75%6.190.446.635.57 0.09 1.987.64 枯水年95%3.760.444.23.38 0.09 1.214.68 全县多年平均20.31.1921.4918.27 0.24 6.324.81 平水年50%22.21.5923.7919.89 0.32 8.8729.08 偏枯年75%161.1517.1514.39 0.23 4.9619.58 枯水年95%9.71.1310.838.73 0.23 3.0111.97 注：1、枯水年来水保证率按95%计算；2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。（四）现状水利工程的供水能力截止2009年底共兴建各类水利工程14693处，其中：中型水库1座；小（1）型水库5座；小（2）型水库51座；山坪塘3457口；机电提灌站158处；水轮泵站13处；引水渠埝949条；石河堰29道；微水池10019口；其他工程11处。总蓄引提能为7058万m3（其中微水池145万m3），有效水量5040万m3，有效灌面15.15万亩，保证灌面13.58万亩； 2007年实际灌溉供水5376万m3，实际灌溉面积13.28万亩，建成人畜饮水工程4850处。根据南江县的实际情况，结合一九八四年的水利区划，我们将县境内分为三个区。即： 南部低山蓄、提灌区； 中部中山蓄、引、提灌区； 北部中高山引水灌区。 南部低山蓄、提灌区南部低山蓄、提灌区。本区分布在县境南部，属低山区，由正直镇、凤仪乡、和平乡、朱公乡、黑潭乡、双流乡、长赤镇、红光乡、付家乡、侯家乡、天池乡、沙河镇、八庙乡、燕山乡、赤溪乡、下两镇、元潭乡、高桥乡、大河镇、石滩乡20个乡镇组成。幅员面积1033.20平方公里，占全县总幅员面积的29.5%，耕地面积21.65万亩，其中：田14.76万亩，地6.89万亩。总人口38.12万人，其中农业人口33.83万人。该区43多浅缓坳沟，阶梯状高台峡谷，地貌发育，海拔高程350900米，境内梯田、台地广布，土地肥沃，气候温和，阳光充足，是全县粮食生产基地。 中部中山蓄、引、提灌区中部中山蓄、引、提灌区：本区分布在县境中部，属中山地形，由南江镇、乐坝镇、高塔乡、团结乡、双桂乡、红四乡、平岗乡、仁和乡、北极乡、兴马乡、关门乡、赶场镇、关路乡、关田乡、桥亭乡、流坝乡、东榆镇17个乡镇组成。幅员面积1144.98平方公里，占全县总幅员面积的30.0%，耕地面积14.24万亩，其中：田8.70万亩，地5.54万亩。总人口19.36万人，其中农业人口14.82万人。该区山顶海拔高程12001500米，谷底海拔高程400530米。境内山脉呈东西走向，单面山地貌发育，坡度由北到南，由陡变缓，岩溶地形发育，地势较陡，大部分耕地分布在海拔高程1000米以下。除山间盆地、槽谷及沿河有小块平坝外，多为坡土梯田，分布零星。该区农田灌溉以自流灌溉为主，辅以提水和引水。 北部中高山引水灌区北部中高山水灌区：本区分布在县境北部，属中高山区，由杨坝镇、坪河乡、红岩乡、上两乡、寨坡乡、关坝乡、光雾山镇、贵民乡、汇滩乡、沙坝乡、柳湾乡11个乡镇组成。幅员面积1204.62平方公里，占全县总幅员面积的38.77%，耕地面积6.49万亩，其中：田2.12万亩，地4.37万亩。本区田少地多。总人口8.42万人，其中农业人口7.34万人。该区该区山顶海拔高程15002500米，是米仓山的核心部分，地质构造2009年水利工程供水情况分析统计表分区项 目单位数量定 额用水量 （万m3）备 注区农业灌溉田地万 亩9.642652555 P=75%田园万 亩0.1505 指果园、药园、茶园等居民饮水城市万 人1000 农村万 人13.9140556 含农村小集镇小计13.910 牲畜饮水万 头4015600 工业用水亿 元1.81125226 合 计3942 区农业灌溉田地万 亩3.782651002 P=75%田园万 亩0.25010 指果园、药园、茶园等居民饮水城市万 人12.561001256 农村万 人5.8240233 含农村小集镇小计18.380 牲畜饮水万 头2515375 工业用水亿 元7.24125905 合 计3781 区农业灌溉田地万 亩1.73265458 P=75%田园万 亩0.1505 指果园、药园、茶园等居民饮水城市万 人1000 农村万 人4.2740171 含农村小集镇小计4.270 牲畜饮水万 头1015150 工业用水亿 元1250 合 计784 全县农业灌溉田地万 亩15.152654015 P=75%田园万 亩0.45020 指果园、药园、茶园等居民饮水城市万 人12.561001256 农村万 人2440960 含农村小集镇小计36.560 牲畜饮水万 头75151125 工业用水亿 元9.051251131 合 计8507 十分复杂，区内块状山、断块山、褶皱山发育，山峰如林，岩溶及变质岩裂隙发育，地下水丰富，区内峰峦起伏，山崖重叠；区内耕地主要分布在河谷两岸及坡槽中。（五）可供水总量预测根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P=95%时，全县及各区的可供水总量，见下表。全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表 单位：万m3分区水平年2008年2012年2015年2020年保证率75%50%75%95%50%75%95%50%75%95%区供水量2199 2774 2312 2081 4375 3646 3282 6972 5810 5229 区供水量1464 1892 1577 1419 3493 2911 2620 6090 5075 4567 区供水量856 1095 912 821 1896 1580 1422 3194 2661 2395 全县供水量4519 5761 4801 4321 6164 5137 4623 6655 5546 4991 （六）水资源需求预测南江县现有耕地面积42.35万亩，其中田25.58万亩、地16.77万亩。对照农业部耕地面积递减率基准，到2012年、2015年、2020年南江县的耕地面积分别应为41.93万亩、41.74万亩、41.42万亩左右。水利工程有效灌溉面积将分别达到22.84万亩、27.06万亩、34.77万亩。根据灌溉面积、灌溉定额、渠系水利用系数，计算P=75%时，2012年农田灌溉毛需水量为1.00亿立方米，2015年毛需水量为1.10亿立方米，2020年毛需水量为1.31亿立方米。根据巴中市南江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要计算预测工业需水量，P=75%时，2012年0.16亿立方米，2015年0.19亿立方米，2020年0.28亿立方米。城镇生活及农村人口用水预测，需水量为2012年生活需水量0.70亿立方米，2015年生活需水量0.93亿立方米，2020年生活需水量1.19亿立方米。生态环境需水量预测2012年、2015年、2020年， 当P=75%时，用水量为0.08亿立方米、0.10亿立方米、0.12亿立方米。P=75%水平年工、农业及人畜饮用工程水需水总量预测，2012年1.94亿立方米，2015年2.32亿立方米，2020年2.90亿立方米。（七）可开发潜力根据渠江流域综合规划、西南五省水源工程规划和防洪控制性工程规划，我县规划可开发建设水源工程11处和防洪控制性工程10处，合计21处，其中：大型水库1座，中型水库9座，小（1）型水库6座，小（2）型水库3座。规划新增水量56920亿立方米，新增农田灌溉面积30余万亩，为70万城乡人口及工业企业提供用水水源。三、南江县旱洪灾害及损失情况（一）干旱据南江县志记载：解放前的1526年、1570年、1877年、1924年、1935年、1937年、1949年均发生大旱灾，粮食绝收，人们背井离乡，讨口要饭。解放后，据县气象站资料统计，干旱在南江县春、夏、秋、冬四季都有出现。1959年2008年的49年中，发生旱灾46年共73次。其中：春旱出现的机率占44%；夏旱出现的机率占75%；伏旱出现的机率占53%；无旱年仅3年占6.0%；一年单独出现一种旱情的15年，占28%；一年出现二种旱情的22年，占44%；一年单独出现一种旱情的11年，占17%。1982年县境中部、南部夏旱42天，全县仅栽水稻14.58万亩，较正常年少载13.92万亩，有532个村民小组未“开秧门”。据统计，6月下旬至9月上旬，尤其是7月中旬到8月中旬的干旱致灾尤重。1959年1985年伏旱历史概率达75%，10年68遇；严重伏旱6年，10年23遇；发生在7月上、中旬的伏旱10年。1972年7月13日至8月29日，秋干48天，骄阳似火，库、塘枯涸，沟渠断流，全县受灾作物22.3余万亩，粮食减产9500多万斤。（二）洪涝灾害洪灾主要发生在夏秋季节，以秋季为多，暴雨、连日暴雨或连绵秋雨形成雨洪灾害。据县志记载：19592008年的49年中，共发生洪灾24次。其中3天降雨量达150250mm或日降雨量100200mm的洪涝20次；3天连续降水量大于250mm或日降水量大于200mm的洪涝3次。自1959年起，4年间发生洪涝频率为85%，几乎年年皆有，发生大涝的概率为11%。10年12遇。1967年7月1013日累计降水量282.3mm，1968年7月13日累计降水量275.9mm。1981年8月16日累计降水量289.3mm，最大一小时降雨量达51.7mm，南江河水位超过历史最高水位3.20m。山洪暴发，河水猛涨，沿河淹没场镇6个，冲毁场镇2个（兴马、双流），冲走5人，耕牛45头，生猪131头，损失房屋8560间，粮食197万斤，木材550 m3，水毁工程183处（其中：塘19口，渠堰164条）。损失各种物资折款3470万元。（三）风雹及山地灾害据南江县灾异资料汇编统计，19592008年的50年中有29年中发生风雹灾，发生频率为59.2%，共计发生36次。其中风灾14次，占总数的28.6%；雹灾22次，占总数的44.9%，雹灾重于风灾，途径与山脉走向基本一致，以线状不连续的跳跃式移动，发生季节在48月，以4、5月和8月危害最重。如1992年7月9日的冰雹危害长赤、大河等地极为严重，持续时间近1.0个小时。又如1993年全县共发生3次较大范围的干旱、低温、阴雨灾害，还遭狂风、冰雹、暴雨袭击，冰雹最大的0.5公斤，造成经济损失5690余万元。1954年2000年47年中，发生较大山地灾害12年，发生频率为26%，发生次数25次，平均每2年发生1次，十年左右为多次发生年，二十年左右为重灾发生年。如1974年9月12日至13日，南江县境内24小时降雨量达258.8毫米，诱发县境内赶场镇齐坪村发生大面积泥石流，滑动面长1200米，宽900米，一个农业生产合作社全部滑动，形成强大的泥石流，造成159人死亡；1000余亩农田被毁，直接经济损失数千万元。四、水利建设的成就及存在的问题（一）水利建设的成就建国以来，全县人民在党和政府的领导下，经过五十多年艰苦卓越的奋斗，在水利建设上取得巨大成就。解放初期全县仅有山坪塘275口，引水渠埝65条84.3公里，蓄、引、提水量129万m3，水利工程有效灌溉灌面4000亩，水资源开发利用程度非常低，农业生产完全是处于靠天种禾的局面，粮食丰歉受制于天，抗御自然灾害能力很弱。我县水利工程大部分建于5070年代，70%以上的水库均为该段时期所建。截至2009年底共兴建各类水利工程14693处，其中：中型水库1座；小（1）型水库5座；小（2）型水库51座；山坪塘3457口；机电提灌站158处；水轮泵站13处；引水渠埝949条；石河堰29道；微水池9519口；其他工程11处。总蓄引提能为7058万m3，有效水量5040万m3，占总水量的71.4%，有效灌面14.93万亩，占总耕面积的35.25%，农业人平0.27亩，保证灌面13.58万亩，占总耕地面积的32.07%，农业人平0.24亩。成效显著，先后获得全国水土保持预防监督规范化建设先进单位、全国水土保持生态环境建设“十百千”示范小流域、省级文明单位、全省水利建设先进县、集雨节灌工程建设先进单位等荣誉称号。“十一五”以来，我县紧紧抓住西部大开发、扩大内需、灾后恢复重建等重大历史机遇，紧紧围绕省委省政府“再造一个都江堰”的重大战略部署，在市县党委政府的坚强领导下，在国家省市业务主管部门的指导下，大力开展农田水利基本建设，积极探索水利建设和管理新路子，切实解决农村群众用水难问题，取得了明显成效。先后完成了病险、震损水库除险加固28座，整治病险山坪塘185口，新建小微水利工程2216处，配套渠道54条112.6公里，治理水土流失面积48平方公里，建设集中供水站35处，分散供水工程2751处，解决了21.6万人的饮水安全问题，新增有效灌面2.27万亩。为农村群众生产生活条件的改善，粮增产、钱增收提供了重要支撑。（二）存在的问题1、大中型骨干控制性工程缺乏。我县水利工程数量少，分布不均，工程性缺水矛盾十分突出。有旱山村186个，缺水村232个。十年九灾，十灾九旱，旱洪交错频繁发生，用水难仍然是制约农村发展的瓶颈。2、“饮水难”问题仍未得到彻底解决。“十一五”期间在省市业务主管部门的大力支持下，建设了一大批农村安全饮水工程，极大地缓解了部分群众“饮水难”问题。但是，由于我县自然条件差，安全饮水基础差，仍然尚有很大一部分群众存在饮水不安全问题。3、小型塘坝病险严重。我县的小型塘坝均修建于上世纪六七十年代，建设质量差，工程不配套，长期运行，年久失修，病险严重。经调查全县3362处小型塘坝有2146处存在不同程度病险，严重影响当地群众的安全和效益的发挥。4、渠系配套防渗差。我县的中小型水库灌区由于投入不足，渠系工程配套防渗差，垮塌、淤积、渗漏严重。严重存在着有水放不出，有水用不上的问题。5、农村集镇及人口集居区水污染严重。由于社会的发展，农村人口城镇化加快，农村集镇人口以较快的速度增加，生活污水、生活垃圾污染日趋严重，极大地增加了解决当地群众安全饮水的难度。6、中小河流防汛形势严峻。由于全球气温变化，极端气候频繁发生，特别是局部小流域暴雨洪水频繁，局部小流域暴雨洪水强度大，历时短，加之我县特殊的自然条件和沟河基本没有设防，一遇暴雨洪水，损失巨大，轻者冲毁房屋财产，重者造成人员伤亡。7、水利投入与需求的差距仍然较大。近年来，国家加大了对水利的投入，特别是对西部的水利建设的投入。但是，由于西部的自然条件恶劣，基础条件落后，加之社会经济的快速发展，对水利的要求高，且非常急迫，水利投入不足的问题十分突出。五、“十一五”以来水利建设投入情况及存在的问题（一）水利建设总投入情况“十一五”以来，截至2010年7月30日我县水利总投入达4.139亿元，其中：水利部门投入3.358亿元、国土部门涉水投入0.321亿元、扶贫部门涉水投入0.072亿元、农业综合部门投入0.299亿元、以工代赈部门投入0.089亿元。（二）部门水利投入情况水利部门投入情况。2006年至2010年7月30日水利部门投入3.358亿元，其中：骨干水源建设投入0.375亿元、城镇防洪建设投入0.054亿元、城乡饮水安全建设投入0.85亿元、病险水库整治建设投入0.526亿元、农田灌溉投入0.306亿元、水土保持建设投入0.12亿元、农村小水电建设投入0.878亿元、防洪抗旱及应急投入0.193亿元、其他投入0.052亿元国土部门投入情况。2006年至2010年7月30日国土部门投入0.321亿元，整治渠道35000米，新建渠道22000米，整治山坪塘135口，新建提灌站11座，新建蓄水池180口。扶贫部门投入情况。2006年至2010年7月30日国土部门投入0.072亿元，其中：农田水利建设投入0.039亿元、农村饮水建设投入0.033亿元。农业综合部门投入情况。2006年至2010年7月30日农业综合部门投入0.299亿元以工代赈部门投入情况。2006年至2010年7月30日以工代赈部门投入农田水利建设0.089亿元。（三）各级财政投入情况2006年至2010年7月30日。中央财政投入2.218亿元，省级财政投入0.744亿元，市级政政投入0.008亿元，县级财政投入0.106亿元（四）存在的问题和建议一是地方财政配套情况较差。由于地方财政困难，要求地方配套的资金不能配套到位。二是水利投入总量偏小。现有工程大多修建于六七十年代，工程维护管理水平低，后期投入基本没有。三是小型农田水利缺乏稳定的投入机制。六、农业灌溉保障情况及存在的问题（一）农业灌溉面积发展情况及耕低灌溉率截止2009年底，我县共兴建各类水利工程14693处，总蓄引提水能为7058万m3，有效水量5040万m3，占总水量的71.4%。全县共有中小型灌区73个，其中：重点中型灌区1个，一般中型灌区3个，小型灌区69个。根据全县农业区划，我县分为南部中小型灌区分布在我县南部低山区、中部中山区和北部高山区，中小型水库和小型灌区主要分布在南部低山区、中部中山区，该地区人口稠密，土地面积集中，是我县主要的粮食主产区。北部高山区山高坡陡，地多田少，土地脊薄，仍然是广种薄收。水利设施主要是引水渠堰，灌溉效益低。旱山村社主要通过小微水利工程建设，解决群众“两保”用水工程建设。全县耕地面积42.35万亩,水利工程设计灌溉面积22.56万亩，占总耕面积的53%，有效灌面15.15万亩，占总耕面积的35%，农业人平0.27亩，保证灌面13.58万亩，占总耕地面积的32.07%，农业人平0.24亩，节水灌面4.14万亩，占总耕地面积的9.78%，高效节水灌面1.13万亩，占总耕地面积的2.67%。2009年实际灌溉供水5376万m3，实际灌溉面积13.28万亩。根据全县水资源评价调查分析，全县渠系水利用系数在0.250.35之间，田间水利用系数在0.70左右，地表灌溉水利用系数在0.300.45范围之内，其中：干、支两级渠系水利用系数在0.0左右，斗、农两级渠系水利用系数在0.60上下。灌溉水利用系数中型灌区为0.30，小型灌区为0.50，山坪塘灌区为0.70，（二）节水灌溉及高效节水发展状况近年来，我县大力推广节水灌溉及高效节水示范工程建设，取得了较好的成效。一是通过渠道防渗和管道输水等措施，提高渠系水的利用率。二是采用喷灌、滴灌、微喷灌和管道灌溉等节水灌溉技术，减少田间灌水过程中的水量损失，提高田间灌溉水的有效利用率。三是加强节水灌溉制度的制定和完善，根据作物不同生长期的需水要求，适时、适量地灌水加强田间用水管理，推行计划用水和科学用水，实行定额灌水，按方收费，超用加价。四是推广应用农业蓄水保墒耕作措施。通过调整农业种植结构，采用地膜覆盖，秸杆还田和抗旱保水剂等措施，节约用水。近年来，共兴修小水窖、小水池等小型和微型集雨设施1280余处，推广水稻“浅、薄、湿、晒”控制灌溉和旱育稀植节水栽培技术，建设高标准旱涝保收农田13.58万亩，建设果树等经济作物微喷灌、温室和蔬菜大棚滴灌及微灌等高效节水工程12处，大力推广地膜覆盖，抗旱保水剂等保墒措施，发展旱作节水农业。节水灌面4.14万亩，占总耕地面积的9.78%，高效节水灌面1.13万亩，占总耕地面积的2.67%。（三）农业水价形成机制（四）存在问题和建议我县现有农村水利设施大部分修建于上世纪60、70年代，标准不高，年久失修，病险患多，功能大减。我县现有57座水库，需进行整治48座，其中中型水库有1座，小（1）型水库5座。汛期大部分水库只能半库或空库运行，抗灾蓄水能力下降。全县中小型水库现有灌溉渠道2000余公里，毁损淤积严重的约600公里，渠道水利用系数不到0.4。可灌面积15.59万亩，实际灌溉面积仅12.74万亩。如杨家沟水库干渠4.2公里，防渗的不到2公里；支渠15公里，基本没有防渗，斗渠和毛渠淤塞损毁十分严重，许多地方根本不能输水，一般情况，仅干渠损毁就达50%以上，许多支渠水还没流到斗渠就损耗完毕。七、小型农田水利建设情况及存在的问题（一）小农水工程建设情况1、省级项目县完成情况2009年度我县为小型农田水利建设省级项目县，省级财政补助资金完成中小型灌区配套改造16个，配套渠道54条134.6公里，配套渠系建筑物660处，新增有效灌面2.64万亩，其中节水灌面1.98万亩。整合项目新建渠道71.96公里，整治渠道37.6公里，改造泵站27处，整治山坪塘168口，新建蓄水池301口，新增灌面1.56万亩，其中节水灌面0.95万亩。完成总投资6294.42万元，其中:省级财政补助资金1700.0万元，县级财政配套资金650.0万元，整合农业综合开发资金1076.5万元，国土土地整理资金1235.93万元，扶贫开发涉水资金288.0万元，以工代赈涉水资金86.0万元，农民投资250.0万元，农民投劳折资1007.99万元。建设范围为东榆镇、沙河镇、赤溪乡、长赤镇、付家乡、下两镇、黑潭乡、八庙乡、燕山乡、正直镇等10个乡镇。2、实施办法坚持群众主体，充分发挥群众建设积极性。倡导和保障群众的主体地位，把握好政策引导，充分考虑农民意愿，鼓励和保护农民群众全过程参与农田水利建设、管理的强烈意愿。一是推广群众“参与式”管理。明确群众自始自终都是项目实施的建设主体、受益主体和管理主体，建不建、怎么建、建成什么样、工怎么出、钱怎么筹都由群众说了算，真正让农民成为政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者，最大限度调动农民群众的积极性和主动性。沙河镇柴家沟水库灌区村组干部和受益农户积极支持小农水建设，为施工人员免费提供住房和改善伙食。赤溪乡刘家沟水库、雪榨岩、寿木石灌区组织受益农村群众完成占地赔偿、渠槽开挖后，还组织完成施工材料二次转运，最大程度放大建设效益。二是工程建设全过程公开。建设实践中，我们把国家政策、设计方案、建设管理过程、财务决算、干部责任等进行全程公示，增强工程建设透明度。三是工程质量全方位监督。建立并推广了小农水建设农民义务监督员监督机制，在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支50余人的农民义务监督员队伍，有效地对工程建设质量进行了监督，初步形成了政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。坚持政府主导，狠抓目标管理和工作考核。一是强化组织领导。建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”齐抓共管的政府高位推动机制。与各项目乡镇签订了建设目标责任书，明确了各乡镇建设完成的各项建设目标，以及奖励和处罚措施等。二是明确责任主体。明确乡镇是小型农田水利建设的责任主体，负责“一事一议”和群众投工投劳等工作的落实，负责解决青苗、林地补偿等具体问题。三是严格绩效考评。县目标办将小型农田水利重点县建设纳入专项目标考核，目标办、财政、水务局定期和不定期对工程建设进度和质量进行了督查。对机构组建、宣传报道、工程进度和用水户协会建设等10多个方面工作进行了考评，并对施工质量差、进度慢的乡镇进行了通报。坚持民办公助，狠抓资金配套和项目整合。群众自筹资金由村社通过“一事一议”，制定相应的管理办法，群众投工投劳、筹资及资金支出情况，建立明细帐，在村务公开栏上进行公开，做到事先向群众讲清楚、事后向群众报明白，做到资金筹集、管理和使用有章可循，公开透明。沙河镇五郎沟水库灌区受益农户户平集资250元，赤溪乡雪榨岩水库灌区受益农户户平集资达380元。全县项目区群众累计投劳折资达1060万元，筹资263万元。群众积极投工投劳30万个工日清淤除障、开挖沟线，占地不要补偿，青苗不要损失费。实现了小型农田水利建设齐参与、共受益。同时加强项目整合，出台了南江县整合财政资金支持小农水建设实施方案，整合土地整理、扶贫、以工代赈、农业综合开发、水土保持、雨水集蓄利用等项目涉水资金2216万元。配套项目工程与小农水项目建设工程同步实施，已全面完工，形成推进小农水重点县建设的强大合力。严格技术标准，狠抓工程技术指导。我县采取了水务局派驻工程技术人员、水库管理所和巡查指导小组相结合的三重现场技术管理模式，协同和配合监理单位，加强工程技术指导和服务。一是派员指导。全县抽调技术骨干30余人，分别落实到每个工程，驻点指导，明确负责灌区施工现场技术指导和服务。二是所长管理。组织了16个座水库管理所所长参加工程技术培训学习。这些所长是水库灌区直接管理责任和受益人，经常与工程受益群众接触，熟悉灌区情况，关心工程质量，随时随地通报情况，畅通信息，为确保工程技术设计方案，保证工程进度和质量起到了重要作用。三是巡查指导。采取组建工程技术指导和服务小组的方式，从全县水务系统退休人员中聘请工程施工管理经验丰富、爱岗敬业的专业技术人员，对工程建设工序和施工管理进行经常性巡查，提早发现问题、及时解决问题。坚持协会管水，建立长效机制。一是建立竞争立项的激励机制。坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。按照“谁主动、谁优先”的原则，在全县范围内由乡村两级自主申报，竞争立项。对灌区村社组织能力差、群众建设积极性差、协会组建不到位的，实行一票否决，不予安排项目。二是推广群专结合的建设机制。我们采取“群专结合、群技结合”的办法建设。国家补助资金采用公开招标的方式选择施工队伍，负责完成渠底砼防渗和侧墙衬砌浇筑工程任务。受益群众通过“一事一议”的办法筹资投劳，负责青苗、林地补偿、渠槽开挖、回填夯筑和材料二次转运工作。三是坚持权责统一的管护机制。所有小型灌区都在项目下达之初，成立了以村为单位的农民用水户协会，全县在项目区新组建农民用水户协会48个。小型农田水利项目完成并经验收合格后，由施工单位交付农民用水户协会进行管理。基本建立了水务部门监管、受益乡镇直管（成立管理委员会）、受益群众自管（成立农民用水户协会）相结合的管理制度。3、重点县建设规划在全县范围内经过3年建设，到2012年基本完成全县中小型灌区渠系配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。新增有效灌溉面积6.75万亩，使全县有效灌溉面积达到21.9万亩,占耕地面积的比重为51.7%，占耕地面积的比重提高15.9%。新增节水灌溉面积5.32万亩，使全县节水灌溉面积达到9.46万亩,占有效灌溉面积的比重为43.2%，占有效灌溉面积的比重提高15.9%。中小型渠灌区灌溉水利用系数达到0.65。全县粮食产量达到41501万公斤，新增粮食产量5350万公斤，使全县粮食综合生产能力提高14.8% ；缺乏灌溉条件的30个旱山村，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决灌溉用水问题；全县全面推进工程产权制度改革，成立用水户协会135个，用水户全面参与灌溉管理。到2012年完成中型灌区末级渠系节水改造配套渠道127.6公里，配套渠系建筑物416处，新增有效灌面1.43万亩，新增节水灌溉面积1.1万亩。完成小型灌区渠系配套22个，配套渠道367条626.7公里，配套渠系建筑物2740处，新增有效灌面5.32万亩，新增节水灌溉面积4.22万亩。整治塘坝510口，恢复及新增蓄水能力620万m3；新建雨水集蓄利用工程1805处，增加蓄水能力39.7万m3，增加补灌面积0.88万亩；小型灌溉泵站整治50处，装机功率1190KW，增加提水能力1.2 m3/s。（二）存在的问题和建议八、“十一五”以来解决农村饮水困难和不安全进展情况、存在的问题（一）2004年核定的人口数及“十一五”解决数2004年核定的南江县农村饮水不安全人口总数为29.1万人，占农村总人口的51%，有超过一半以上的农村人口存在饮水不安全问题。“