【毕业学位论文】（Word原稿）北京高等职业教育创新与发展研究——以京郊现代化建设为视角农业经济管理博士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 博士学位论文 北京高等职业教育创新与发展研究 以京郊现代化建设为视角 A of of I 摘 要 本论文是在贯彻中央和北京市委城乡统筹与可持续发展战略，全面推进社会主义新农村建设以及大力发展 职业教育的环境下提出并着手思考和研究的。该论文是以北京郊区现代化建设为视角，从京郊经济社会发展的现实需求出发，对北京高等职业教育发展的新特点和新规律进行了探索，特别是对高等职业教育如何适应京郊现代化建设的特殊性及其发展模式等问题进行了系统的分析和研究。 本研究通过实地调查、历史考证和横向比较，在对相关资料和数据进行定性与定量分析的基础上，对北京高等职业教育发展现状、问题以及京郊经济社会发展特点和趋势进行了充分地调查、分析和研究，探索性地提出北京高等职业教育为京郊现代化建设服务的基本原则和主要思路，进而从高等 职业教育的专业建设体系、教育教学模式、管理运行机制、人才培养模式、服务功能体系以及发展模式等六个方面论述了北京高等职业教育改革和创新的具体路径和措施。 研究结果显示：北京高等职业教育创新应坚持以就业为导向、可持续发展、能力本位和突出特色的原则。北京高等职业教育必须以北京经济产业结构及其变动趋势为导向，把握专业设置和建设的方向；必须以就业为导向，以能力为核心，以综合素质培养为目标，构建新型的高等职业教育教学模式；必须以北京郊区现代化建设为依托，开拓高等职业教育办学功能和服务领域；必须面向未来，借鉴国内外先进的 职业教育经验，探索职业教育集团化发展的道路等。 本论文的创新点： 一是开辟了北京高等职业教育研究的新视角。 本论文以京郊现代化建为视角，研究了与京郊现代化相适应的高等职业教育建设、发展和改革的具体道路和方法。在对郊区现代化建设人才需求分析的基础上，研究了与其相适应的专业设置、管理机制、培养模式、社会功能等问题。 二是拓展了北京高等职业教育的办学功能和服务领域。 本论文提出北京高等职业教育必须以实用性人才培养和服务北京经济社会发展两大主体功能为基本定位。全面参与京郊的现代化建设，为解决北京的“三农”问题做出应有的 贡献。 三是提出了北京高等职业教育集团化发展的新思路。 北京高等职业教育应实行集团化运作的模式，通过资源的最优组合，最大限度地提高办学效益，增强办学活力，提高职业教育适应市场和抗风险的能力，更好地适应北京经济社会快速发展的需要，实现高等职业教育的可持续发展。 本课题始终做到了理论与实践相结合、实证分析与系统归纳相结合，历史考证和现实研究相结合、国内研究与国际比较相结合，资料较充分，数据较详实，论证方法也较为适当和充分，全面系统地分析和研究了适应北京郊区经济社会发展需要的高等职业教育的特殊性和发展趋势。本课题研 究问题比较复杂，涉及的范围比较广泛，可能在某些方面存在一定欠缺，但是对于北京高等职业教育的建设与发展仍是一项具有较强针对性和实践操作性的研究成果。 关键词： 高等职业教育，改革与创新，发展模式 he is on of of by to of to in of to of of in in of In on be to of as on on it on in of of on on in of in on of on to as to be by to of to be by be on to a to on be to to by of a of of of It on by on of of is to to of an in of to a on of of to to of to to of to of is on of of on to of be in of to of to 录 第一章 绪 论 . 1 究背景、目的和意义 . 1 关文献综述 . 5 要研究内容 . 10 究目标以及拟解决的关键问题 . 11 究的理论原则、主要方法和研究路线 . 11 第二章 北京郊区经济社会发展与高等职业教育 . 14 职教育与区域经济社会发展 . 14 京郊区经济社会发展的主要特点 . 19 一五 ”时期北京郊区经济社会发展的重点和方向 . 23 第三章 北京高等职业教育创新的主要原则和基本思路 . 25 等职业教育创新是北京郊区经济社会发展的必然 要求 . 25 京高职教育创新的基本原则 . 35 应北京郊区发展的高职教育创新的主要思路 . 38 第四章 以就业为导向 创新高职教育专业体系 . 41 等职业教育专业建设的基本内涵和主要环节 . 41 国高等职业教育专业建设的发展趋势 . 44 京高等职业教育专业建设重在创特色、树品牌 . 46 服务京郊现代化建设为宗旨、以就业为导向进行专业规划 . 49 第五章 以能力为核心 创新高职教育教学模式 . 54 岗位需求为基础，构建人才培养方案 . 54 能力为核心进行课程改革 . 57 岗位能力为核心，构建职业技能训练体系 . 61 建以职业素质为核心的全面素质教育体系 . 62 第六章 实行弹性学制 创新高职教育管理机制 . 66 分制和弹性学制的内涵、特征及功能 . 66 国高校实行学分制的主要经验 . 68 等职业院校实行学分制和弹性学制的分析 . 71 京高职院校学分制与弹性学制的改革与创新 . 76 第七章 深化产学研结合 创新高职教育培养模式 . 80 产学研结合教育的理性认识 . 80 学研结合是高等职业教育培养人才的必由之路 . 83 前高等职业教育产学研结合实践的主要模式 . 84 京高职院校产学研结合存在的问题 . 88 极创新北京高等 职业院校产学研结合发展模式 . 91 第八章 强化劳动力培训 创新高职教育功能体系 . 94 郊农村劳动力就业现状和特点分析 . 94 化农村富余劳动力转移培训保障机制 . 96 分认识高等职业教育对农村劳动力转移的重要意义 . 99 职教育进行农村劳动力转移培训的主要途径和措施 . 101 第九章 探索集团化道路 创新高职教育发展模式 . 105 业教育集团的内涵与发展情况 . 105 职教育集团的主要功能 . 108 京高职集团化的实践基础 . 110 展北京高职集团化的主要措施 . 113 第十章 主要结论和发展建议 . 119 要结论 . 119 展建议 . 121 参考文献 . 130 致 谢 . 134 作者简历 . 135 中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 1 第一章 绪 论 究背景、目的和意义 究背景 2005 年 11 月，温家宝总理在全国职业教育大会上指出：“解决三农问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农 村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。” 2004 年 6 月教育部等 7 部委在南京召开的全国职业教育工作会议上国务委员陈至立强调：发展职业教育认识要有新高度，抓职业教育就是抓经济工作，在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育大有可为；解决“三农”问题，推进农业现代化，呼唤职业教育大发展；提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础；促进就业再就业，必须依靠职业教育；发展职业教育也是教育工作落实全面、协调、可持续发展观的重要体现。 进入 21 世纪以来，北京郊区经济社会出现了许多新的特点和 发展趋势，大力发展高等职业教育，是北京城乡协调发展、全面建设现代化水平的迫切需要。它集中表现在如下三个方面： 一是农村正在由农业社会逐步向工业化、城市化社会转变 首先表现在郊区产业结构不断调整，非农产业得到快速发展。 2003 年郊区农村增加值达 2000 年增长 年均增长 农村增加值占郊区生产总值的 占全市生产总值的 农村非农产业增加值占农村增加值的比重由 2000 年的 高到 2003 非农产业从业人员比重由 2000 年的 58%提高到 2003 年的 65%。 其次表现在基础设施不断改善，城市化步伐不断加快。 2003 年，北京市城镇化率达到 按户籍人口计算为 ，郊区城市化率达 34%，农村小城镇人口比重为 中心镇建设步伐加快，是推动城市化进程的主要力量。 2003 年中心镇生产总值实现 元，比 2000 年增长 年均经济增长 比郊区经济年均增速快 百分点，对郊区经济增长的贡献率达 上；三年间累计基础设施投资近 58 亿元。 再次表现在社会事业发展加快，社会保障制度不断完善。建立和完善新型 农村合作医疗制度和医疗救助制度，有 77%的乡镇、 42%的农民参加了以大病统筹为主要内容的新型合作医疗。农村医疗医药设施建设和卫生应急机制得到重视，新建、改建农村医药商店 300 多家。信息化明显进步，所有乡镇全部实现宽带连通。农村基础教育办学条件明显改善，农民职业教育、技术培训进一步向广度和深度扩展。农村社会保障事业取得新进展，根据农村经济发展状况提高了低保标准，与城市衔接的社会保障体系建设开始在部分地区起步。 二是农业正在由传统农业逐步向 现代农业 转变 “十五”期间，北京市积极探索体现首都特点和现代农业特征的都 市型农业发展道路，以增加农民收入为目标，以“六种农业”为切入点，通过实施战略性结构调整，开创了一条现代农业发展的新路子，农业生产效率大大提高。据统计， 2003 年北京农林牧渔业总产值达到 元，中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 2 增加值 元，劳均农林牧渔产值 4 万多元，劳均一产增加值达到 1 6 万元，劳均蔬菜、水果、肉类、奶类等的生产量均居全国首位。 2003 年设施农业、籽种农业、精品农业、观光农业、创汇农业和加工农业等“六种农业”实现产值 元，“六种农业”对农业总产值增长的贡献率达 其一是初步形成了以养殖业为主，粮经饲全面发展的生产格局。京郊农业适应市场需求，从资源、特色和效益出发，经过世纪之交开始的新一轮战略性结构调整，从根本上改变了以种植业为主、以粮食为主的比较单一的结构，初步形成了种养结合以养殖业为主，粮经饲全面发展的生产格局。名特优新产品规模逐步扩大，产品质量逐步提升。种养结构由 1995 年的 55 45 调整到2000 的 50 50，进一步调整到 2003 年的 45 55。经历了以种植业为主种养并举以养殖业为主的显著变化，尤其是近几年，养殖业份额提升的速率比“九五”时 期明显加快。 其二是经营方式逐步产业化。龙头企业基地农户，龙头企业合作组织基地农户等新型的产业化经营方式正逐步形成。 2003 年，郊区农产品加工龙头企业已达 1070 家，市级龙头企业 47 家，其中国家级龙头企业 11 家；农业专业合作组织 1473 个，农业专业协会 66 个，北京农业组织化程度大大提高。 其三是生产布局逐步区域化。各区（县）因地制宜，发挥优势，培育出了一批区位优势明显，具有较大规模、较好效益和较高科技含量的主导产业。近郊大力发展各种形式的、以资本密集和技术密集为特征的高效农业；远郊平原地区积极采用 高新实用技术，全面改造传统农业，塑造新兴产业，推进农业现代化水平的提高；山区则大力发展林果等各类经济作物，突出发展养殖业，扩大规模，提高科学饲养和产业化水平，发展农产品加工业和旅游业。 三是农民正在从传统的小生产者逐步向现代新型农民转变 随着京郊农业与农村经济的持续、快速、稳步发展，以及郊区农村城市化步伐的加快，农民收入迈上了一个新台阶，生活质量得到进一步提高，生活方式的城市化趋势越来越明显，农民正从传统的小生产者向现代农民转变。 其一是收入增长加快，农民生活方式逐步改变。据郊区 2670 户农民家庭抽样调查结 果显示，2004 年郊区农村居民人均纯收入由 2000 年的 4687 元提高到 7172 元，年均增长 比“九五”快 百分点，增速大大高于全国平均水平，收入水平也仅次于上海居全国第二位。在农民收入整体水平提高的同时，各收入层次的结构也发生了很大变化。在收入持续快速增长的同时，京郊农民消费结构也逐步改变。 2003 年，农民人均生活消费支出由 2000 年的 3411 元提高到 4655元，年均增长 比“九五”快 百分点，恩格尔系数由 低到 已大大低于全国城镇居民的平均水平，按恩 格尔系数评价生活质量的标准，京郊农民总体上已进入较为富裕的生活状态；食物消费结构改善。郊区农村居民食物消费变化的明显特点是粮食等植物性食物消费量减少，肉、菜、奶等副食品消费支出增加。 其二是非农化步伐加快，农民生产方式逐步转变。主要表现在，就业领域逐步扩展。 2003年农村劳动力一产就业比重占 35%，比 2000 年下降 7 个百分点，主要是因为从事农业的劳动力比重下降 百分点，从事牧业的劳动力比重略有提高。二产就业比重占 与 2000 年基本持平。随着郊区城市化进程的加快，服务业得到发展，农村劳动力就业 领域得到拓展，转移到第三产业的人数逐年增加。 2004 年郊区农村劳动力三产就业比重达 比 2000 年提高 中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 3 北京要率先实现现代化，离不开郊区经济社会的现代化，而要实现郊区经济社会的现代化，就必须实施科教兴国战略，就必须优先发展高等职业教育，这是由北京特有的城市性质和功能决定的，也是首都经济和郊区经济发展的内在需求。高等职业教育在科技与生产力之间发挥着桥梁作用。以科技为动力，以教育为载体，集成自然资源、科技、教育、管理等资源形成合力，实现人才培养、科技开发和经济振兴三大功能，从而推动北京郊 区经济社会的全面发展与进步。 第一、高等职业教育必须为北京郊区经济社会的发展承担培育紧缺人才重任 种种调查显示，人才短缺是制约北京郊区经济社会发展的重要因素，北京郊区在向现代化迈进的过程中，由于缺乏高素质的技术人才、管理人才、企业家人才，以及有一定现代科学知识和现代技能的新型农业工人，从而制约了北京郊区经济和社会的发展，使市区和郊区经济社会发展仍然存在较为严重的二元结构现象。从而也使郊区农村产业层次低、城市化水平低，非农就业岗位不足，制约了经济社会的发展。这表明，北京郊区城市化、工业化和农业的现代化发展，都 必须把培养人才、培养农民的职业技术和劳动技能，解决农民的就业问题放在重要位置。 北京郊区经济社会发展的新特点和新趋势，赋予北京高等职业教育以崭新的历史使命，对北京高等职业教育提出了新的任务和新的要求：一是高等职业教育要为城郊经济社会发展提供技术人才。无论是农村的工业化、城市化，还是农业和农民的现代化，都要求一大批专业技术人才，诸如农艺师、畜牧师、工程师、园艺师等等；二是高等职业教育要为城郊经济社会发展提供各种管理人才，诸如城市管理、卫生管理、经济管理、社区管理、旅游管理、企业管理等等；三是高等职业教育要为城 郊经济社会发展提供越来越多企业家人才。企业家是一种重要的生产要素，企业家的素质关系到企业的命运和前途，我们必须重视企业家队伍的培养和建设。 近些年来，随着经济全球化、一体化的发展，经济竞争日趋激烈，乡镇工业又面临诸多新挑战，比如竞争力减弱、增长速度回落、经济效益下滑、亏损面扩大、出口受阻等问题。农村工业要摆脱困境，必须改变低层次、小规模以及松散型和粗放型管理的模式，走强化基础、增加实力、扩大规模、打造品牌的路子。这些都需要不断提高科技水平，增加企业管理和技术人才的数量和质量。 第二、高等职业教育必须为城郊经 济社会发展承担农民转移就业培训重任 21 世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来 20 年城市化进程将对全球发展产生深刻影响，许多国外学者把“中国城市化”与“美国的高科技”并列为影响 21 世纪人类发展进程的二大关键因素。也有许多国内学者把中国城市化作为解决中国“三农”问题的根本途径，中国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量。当农村人口数量下降到总人口的 25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值，此时农业土地的规模化生产、专业化生产才达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和 农业成本才能有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。至此，中国“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。而大量减少农民的数量，大量吸纳农村富余劳动力，唯有靠实现工业化、城市化战略，提高农村劳动力的素质和技能，大力创造就业机会才能最终完成。虽说农村城市化是一个渐进的过程，城市化建设涉及到户籍制度、土地经营制度和相关投入等条件，但最关键问题是对大量过剩的农业劳动力如何有序、合理转移到第二和第三产业中去。 所以，今后 20 30 年高等职业教育必须深入研究和正确把握农村工业化、城市化和农业现代化的发 展趋势和特点，通过高等职业教育的改革和创新，将过剩的农村劳动力压力转变为人力中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 4 资源优势，这是高等职业教育面临的历史性重大任务。 第三、高等职业教育必须为城郊经济社会发展承担培养现代产业工人重任 城乡二元结构的存在，城乡经济社会发展的差距，说到底是人口素质上的差距，主要表现在文化水平和技能素质上。从文化水平来看， 2002 年北京郊区劳动力具有大专及大专以上文化程度的占郊区劳动力总数的 中专（含高中）文化程度的占 28%；初中文化程度的占 小学文化程度的占 不识字的占 与国外相比差 距很大。根据有关资料统计，郊区农民接受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足 20%。荷兰 90 的农民受过中等教育， 12%受过高等职业教育， 35 岁以上的农民受过高等职业教育的比例也高达 50%。根据北京郊区的现实来看，社会上需要从业人员的 70%要有专业技能，而事实上在农村富余劳动力中 70%是没有职业技能的。 在一些边远乡村，那里可利用、可开发的资源并不匮乏，对这些资源的合理利用和开发的技术也比较成熟。然而，由于人才匮乏，许多新的技术不能得到有效的应用与转化，有限的资源处于闲置和浪费之中，资源优 势无法转换为经济优势。 勿庸质疑，无论是推进农业的现代化，还是推进农村的城市化、工业化，无论是发展第一产业，还是发展第二产业和第三产业，都需要推进产业化的经营，都需要具有现代文化水平和现代劳动技能的产业大军，都需要通过发展高等职业教育提高农民的综合素质，加快小生产者向现代农业、工业、服务业等产业转移。 但是，目前我国高职教育远远不能适应我国城郊经济的快速增长，存在的主要问题是和区域经济社会发展不相适应，缺少区域特色。特别是北京高职教育和北京城郊的产业结构及就业结构、经济社会发展需求不适应，主要问题是缺少特色 和质量，对北京职业技术人才市场需求分析不够，对区域性、行业性、层次性的特殊性研究不够，从而对不同区域、不同行业、不同层次高等职业教育的办学规律的特殊性，以及功能定位、培养目标、发展模式、专业结构、教学方式、教材和师资队伍建设、产学研合作等问题研究不够。在实践中，仍然存在认识不到位，人才培养条件建设滞后，人才培养模式无特色，目标模糊，特色不鲜明，教学质量监控机制落后，实践教学薄弱等问题。我们必须研究其特点和规律，努力建设和北京郊区现代化建设相适应的高等职业教育。 的和意义 本课题将着重研究与京郊现 代化建设相适应的高等职业教育发展的现状、问题和对策，研究适应京郊现代化建设发展需求的高等职业教育改革和创新机制。通过本课题的研究为高等职业教育的改革与发展提供理论依据和发展思路。 北京郊区经济社会已进入了一个崭新的发展阶段，其重要标志就是农村的现代化、工业化和城市化趋势，我们必须认真研究京郊现代化、工业化、城市化进程对职业教育的影响并做出积极反应。随着京郊农村现代化、工业化、城市化建设步伐的加快，京郊乃至整个北京市的产业及其就业结构都将随之发生相应的变化，进而必然会对高等职业教育的改革与发展产生巨大的影响。因此，把高等职业教育的改革与创新放在京郊现代化建设这一大背景、大战略上来研究，并以此作为思考、设计、实施高等职业教育的改革和发展的思路，确定高等职业教育为京郊现代化建设服务的着力点和结合点，是本课题的意义所在。 中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 5 从长远看，要保持高等职业教育健康、持续发展，必须有劳动力市场的拉动、引导和保障，同时，要保障京郊现代化的实现和良性发展，就必须通过职业教育不断为其提供强有力技术和人才的支撑。今天，世界上许多国家都已经认识到高等职业教育现在和未来面临的形势，意识到创新高等职业教育发展机制研究，和与之相适应的政策职能与 拓宽政策配套的必要性。要提升高等职业教育的地位，加强其在农村现代化、工业化、城市化的功能价值，需要开发新的制度资源，建立职业教育与区域经济以及主管部门之间的通力协作关系。 在推进城乡一体化的新形势下，面对京郊农村现代化、工业化、城市化的新需求，一定要认识高等职业教育在推进现代化建设中的重要作用，一定要充分利用学院教学、人才、科技资源，建立和完善科技培训、科技服务、科技示范带动三大网络体系。真正做到在办学中服务，在服务中办学，充分发挥高等职业教育的京郊经济社会发展中的作用，使之成为开放的多功能的教育和培训基地 、新技术和新成果的展示及推广中心，为加快京郊现代化进程提供雄厚的智力支持和技术依托。这正是本课题的目的所在。 关 文献综述 80 年代以来，国外有关高等职业教育与人力资源问题研究的一个重要突破是，人力资本和科技进步因素在经济增长中所处的地位，已逐步由经济增长的外生变量向内生变量转变，并被引入经济增长模型之中，正逐渐实现与经济增长和发展理论的结合，即农村人力资源开发与农村经济社会发展存在正相关的理论已逐渐被人们所认同。在国内，人们在此问题上的认识也在逐步提高，人力资源作为“第一资源”的地位逐步确立，而高等 职业教育无疑是开发人力资源的主要渠道，我国高等职业教育正是适应这一历史需要而产生和发展的。在高等职业教育的研究方面也逐步深入和发展，并且主要表现在以下几个方面： 职理论基础的研究与应用逐渐深入 在高职基础理论的研究方面主要是马克思主义的生产力理论和国外关于人力资本理论的研究与开发。这主要表现在： 一是美国经济学家舒尔茨的“人力资本理论”。舒尔茨在研究经济增长过程中，发现单纯从自然资源、实物资本和劳动力的角度，不能解释生产力提高的全部原因。特别是他对第二次世界大战后联邦德国、日本在战争的废墟上迅速 恢复和发展的分析，对丹麦、瑞士和亚洲“四小龙”等原来基础很差的国家和地区经济腾飞的经验总结，发现这些国家和地区的国民收入的增长比物质资本投入的增长快得多。他认为 ， 这是由于我们已知除经济发展要素外，还有一种重要的生产要素在起作用，这个要素就是人力资本。同时，通过对物质资本和人力资本投资收益率的差别分析，他认为人力资本的较快增长，导致了国民收入中劳动份额的上升和源于财产份额的下降，可使社会各阶级收入“均等化”。从经济发展角度他认为人力是经济发展中最主要的因素，提高劳动力的素质是经济发展的关键。 舒尔茨的“人力资 本理论”，认为物质资本是体现在物质方面产品上的，人力资本是体现在劳动者身上的，包括量和质两个方面。要发展经济，人口质量问题比土地、人口数量更重要。他中国农业科学院博士学位论文 第一章 绪论 6 在穷人经济学中提出：“在改善穷人的生活方面，决定性的因素不是国土面积的大小、能源和耕地的多少，而是提高人口的质量。”人口质量主要是在后天获得的能力。所谓人力资本是通过对人力的投资而形成的资本。人力资本不仅使个人受益，更重要的是社会受益。人力资本的收益率远高于物质资本的收益率。他根据美国人口调查局提供的材料，计算出各级教育投资平均收益率为