制约建筑劳务企业发展的原因与政策建议_促进建筑劳务企业发展的政策研究_下_.docx

制约建筑劳务企业发展的原因与政策建议促进建筑劳务企业发展的政策研究（下）文/中国建筑业协会施工总承包和专业承包企业兼营劳务分包，劳务分包企业也不能 申请总承包和专业承包类别资质， 只是允许部分劳务企业从事农房 等政府暂无力监管、无需许可的 工程施工。现行法律规定与工程建设的 规律及建筑产业专业化的方向存 在矛盾，也关系到工程分包体系的 建设和建筑业企业的发展，以及 劳务分包制度的地位和建筑劳务 企业的作用。（1）制约了工程分包体系构建 在施工技术水平不断提高，建 筑产业向社会化、专业化发展的趋 势下，无论总承包商还是分包商， 都不可能以静态的资源配置应对 各类工程建设项目实施的需要，也不可能拥有所承担工程施工所需要的全部资源，并具有全面的技 术和管理的优势。在经济发达国 家和国际工程承包中，主体工程分 包和分包工程的再次分包是极为 普遍的。从而造就了极少量经济实 力强大，拥有技术、管理、智力优 势的总承包企业与众多专业特色 突出、拥有专有施工技术、精湛操 作技能从业人员的分包商相互依 存的市场环境。因此，现行有关法 律规定显然制约了科学高效、成 熟完善的分包体系的构建，难以满 足建筑产业专业化，分包市场多元 化的要求。（2）影响了产业结构的优化 由于现行法律对主体工程分包和工程再分包的禁止，工程分包一、制约建筑劳务企业发展的主要原因（一）政策层面1.现行法律规定滞后 现行建筑法和招标投标法两项法律规定总承包单位可 以将承包工程（中标项目）的部分 工程（工作）发包给具有相应资质 的分包单位，并明确了发包单位、 施工总承包单位和分包单位的责 任，但未对工程项目中的劳务作 业分包做出规定。房屋建筑和 市政基础设施工程施工分包管理 办法，将劳务作业分包与专业 工程分包并列为施工分包的两种 方式。这必然涉及到工程主体的 分包和工程再分包问题。现行建 筑业企业资质管理规定，不允许26 % 2010 $ 1 编者按上一期的“高端视点”摘录了中国建筑业协会研究课题制约建筑劳 务企业发展的政策研究，大量的统计数据，实证分析将我国建筑劳务分 包和劳务企业发展的基本现状如实呈现。本期继续刊发该课题的后半部 分从政策、企业、务工人员三个层面，反思制约建筑劳务企业发展的 主要问题及原因，并提出相关政策建议。高端视点XINGZHENG 行 政板块主持 : 黄 雯市场容量十分有限，很多工程建设不可缺少的中小企业难以找到市场 定位。施工总承包企业与专业承包 企业数量相当的局面难以改变。众 多具有一定经营资金和市场人脉 关系的非法人实体，以各种身份挂 靠在各类建筑业企业承接工程。 同时，主体工程分包实际上是禁而 不止，使得低素质总承包企业赖 以生存，数量居高不下。劳务分包 制度出台以后，由于建筑劳务企业 发育不足，尚允许其他类别企业从 事劳务分包，一些总承包企业假扩 大劳务分包之名，行主体工程分包 之实，将不得分包的主体工程整体 或分解分包给较低资质的总承包 企业，以规避法律规定和业主的追 究。据被调查的某些大型总承包企 业反映，其劳务分包合同数量占分 包合同总量的80%以上。这显然不 符合工程建设的规律，不仅侵害 法律赋予业主对工程分包的知情 权，也威胁到建筑劳务企业的生 存和发展。2.政策和监管措施尚未全面 贯彻实施（1）监管措施难以落实，总承 包企业用工行为亟待规范一是有些地区政府主管部门 对“包工头”形式的非法人劳务 组织的性质和危害认识不足。认 为政府监管的重点是工程质量和 施工安全，如何使用劳务属于承 包企业的用工自主权。据企业反 映，一些地级城市虽然制定了有 关规定，但并未对承包企业用工 行为实行监督检查，更未建立有 形劳务分包市场和劳务合同备案 制度，承包企业依然可以与“包工头”进行劳务交易。政府主要是通过实行工资支付保证金制度，来 防范和解决拖欠、克扣农民工工 资的问题。二是行政监管的力量有限。 对承包企业用工情况进行监管，涉 及到承包企业与劳务企业分包合 同、企业与务工人员劳动关系、务 工人员持证上岗等情况的现场监 督检查。面对每年50多万个在建和 新开工程项目，政府的监管显然是 力不从心；由于工程实施过程中企 业用工变化频繁，政府对劳务分 包市场的劳务交易、合同备案监管 很难覆盖到承包企业的所有劳务 分包行为。（2）资质标准偏低，审批考 核不严为了加快发展劳务企业，各地 普遍简化审批程序，下放了审批权 限，缩短了审批时间。有的地区降 低了注册资本金的要求，放宽了作 业人员持证上岗率的条件。据北 京市建筑业联合会人力资源专业 委员会、北京市建筑业人力资源协 会2007年对11个省、自治区、直辖 市进京的564家建筑劳务企业的调 查，一级企业460家，占81.6%；不分 等级企业89家，占15.8%；二级企业15家，仅占2.6%。另据一些总承包 企业反映，很多劳务企业拥有13项 资质，但缺乏相应的技术工人，“人 证分离”的情况普遍存在。（3）缺乏扶持政策，致使建筑 劳务企业市场竞争不利一是税收无优惠，劳务费用成 本相对较高。无论是在工程所在地 和劳务输出地成立的建筑劳务企 业，其税费征收方法与承包企业基本相同。对建筑劳务企业影响较大的是营业税、企业所得税和个人所 得税。由于建筑劳务企业普遍缺乏 完善的成本核算制度，务工人员弹 性较大等原因，税务部门一般对 其企业所得税和个人所得税按营 业额定率随征，两税税率在2%左 右，所纳税款明显高于应纳税款， 征税范围也过于宽泛。税费支出和必要的管理成本 支出，以及企业责任风险，必然提 高劳务合同价格，使建筑劳务企 业在与“包工头”的竞争中处于不 利地位。这是“包工头”不愿成立 劳务企业，一些建筑劳务企业既以 企业名义从事劳务分包，又以“包 工头”身份私下承揽劳务作业的重 要原因。二是承包企业尚可从事劳务 分包，劳务企业生存困难。按照现 行政策，施工总承包企业也可以从 事劳务分包，有的地区允许总承包 企业兼有劳务分包资质。这使得独 立的建筑劳务企业因管理能力、经 济实力不足，难以与低等级总承包 企业、与总承包企业有关联的企业 竞争。这也是低等级总承包企业难 以向劳务企业转化的原因。（4）培训与技能鉴定滞后，持 证上岗率低近几年来，建筑业务工人员技 能培训和鉴定工作有了很大进展， 据住房与城乡建设部有关部门统 计，到2007年底累计培训742.9万 人，鉴定614.3万人，但由于农民工 流动频繁、培训经费不足等方面的 原因，培训和鉴定的进度远远不能 满足关于建立和完善劳务分包 制度发展建筑劳务企业的意见27CONSTRUCTION AND ARCHITECTURE高端视点行 政 XINGZHENG板块主持 : 黄 雯提出的持证上岗目标的要求、农村转移劳动力和建筑业用工的需要。 按照技术工人占建筑业务工人员 的70%估算，目前技术工人持证上 岗率仅为23%。鉴于建筑业务工人 员尚未建立技能鉴定的注册和流 通制度，如果考虑通过技能鉴定后 离开建筑业的务工人员，有些工程 所在地区不承认外地务工人员技 能鉴定证书，或有些务工人员实际 技能水平达不到鉴定等级导致的 重复培训、鉴定等因素，实际的技 术工人持证上岗率会大打折扣。 据一些劳务企业反映，其务工人员 持证率仅在10%左右，可谓“年年 植树不见林”。此外，一些劳务企业为了应对 资质申报、检查，扣留了流失技术 工人的技能鉴定证书，导致这些人 员在新的企业重新培训、鉴定，“人 证分离”与“一人多证”的现象相当 普遍，既掩盖了建筑劳务企业资质 情况的真实性，也浪费了培训和鉴 定资源。（二）企业层面1.承包企业用工行为的因素 据被调查的建筑劳务企业反映，承包企业的以下行为制约着他 们的生存和发展。（1）总承包企业自办建筑劳 务企业由于总承包企业与其成立的劳 务企业有着资产关系，或旧有的隶 属关系，这类劳务企业一般都有比 较稳定的经营业务，优先承揽总承 包企业施工项目的劳务作业。在分 包方式和规模、分包价格、工程款 结算等方面与其他劳务企业也有所 差别。这使得独立的建筑劳务企业难以与其公平竞争。（2）总承包企业直接使用劳 务作业队伍或“包工头”由于包工头承揽劳务作业尚未 得到有效禁止，在行政监管不到位 的地区，承包企业与包工头私下交 易的现象依然存在。一些企业将劳 务作业分包给挂靠在劳务企业的 作业队，虽然与劳务企业签订了劳 务分包合同，但对务工人员与劳务 企业的劳动关系、工资发放、培训 和持证上岗情况不予关注；一些企 业接受挂靠，或对工程项目部实行 经济承包，对劳务用工管理无力控 制，劳务分包难以推行；一些总承 包企业自办的劳务公司也挂靠了大 量“包工头”控制的劳务作业队。 这些情况导致劳务分包市场秩序混 乱，制约了建筑劳务企业发展。（3）总承包 企 业转嫁 经营 风险当前工程承包市场拖欠工程 款、工程压价等问题没有得到根 本解决。大型总承包企业一般能 够正确对待这些问题，在人工费 亏损的情况下，以合理价格进行劳 务分包，保证劳务费支付，避免发 生拖欠农民工工资的现象。但一 些企业不顾自身经济实力垫款施 工，以低于成本价格承揽工程，并 以“风险共担”为由，向建筑劳务 企业转嫁经营风险，压低劳务价 格，拖欠劳务费用，形成价格低、 变更频、纠纷多、结算迟的恶性循 环，导致劳务企业资金紧张，难以 按时足额支付务工人员工资，经济 效益低迷。2.建筑劳务企业自身的因素（1）无合同用工现象严重，务工人员队伍稳定性差一是国有或城市集体总承包 企业改制、改组成立的劳务企业， 除其管理人员和原有操作工人与企 业签订劳动合同，并办理社会保险 外，其招募的劳务队伍中的务工人 员及零散用工并没有直接与企业 签订劳动合同，建立劳动关系。此 外，由于一些国有企业改制时没有 彻底解决职工“身份置换”问题， 其原有职工与总承包企业仍保持 着实质性的劳动关系和国有职工身 份。这种“二元化”队伍结构，造成 这类企业务工人员待遇的不公平， 企业发展极不稳定。二是乡镇总承包企业分立的 劳务企业，一般与总承包企业有 着资产关系，保留了原有的工种 齐全、配套的务工人员队伍，作为 施工作业的骨干力量。这部分人员 一般与企业签订了劳动合同，或者 双方具有比较稳定的劳动关系。有 些企业的管理人员和少数操作技 术骨干还拥有基本社会保障。这 些企业根据总承包企业用工和自 身发展需要，招用一些外地劳务 队伍和零散务工人员作为补充，这 部分人员一般没有与企业建立劳 动关系。低等级承包企业转化的劳务企 业的情况与上述企业基本相同。三是“包工头”联合组建的建 筑劳务企业，一般没有建立法人 治理结构，很多属于“包工头”掌 控劳务队伍的联合体。务工人员与 企业之间没有签订劳动合同，建 立劳动关系，而是与“包工头”存 在事实上的劳动关系，甚至是口头 约定其工资待遇。28 % 2010 $ 1 高端视点XINGZHENG 行 政板块主持 : 黄 雯（2）挂靠现象严重，专业化程度低 由于总承包企业多希望一家劳务企业承担多工种甚至全部劳 务作业，以减少多家劳务企业进 场和协调多工种作业的管理工作， 按现行规定“劳务作业承包人必 须自行完成所承包的任务”，从而 催生了一批综合性的劳务企业。而 真正具有这种综合劳务作业能力 的，只有少数由总承包企业分离出 来的劳务企业；一些“包工头”为 减少独立成立劳务企业的管理成 本支出，规避法人企业应尽的责 任和风险，以各自掌控的劳务资 源，共同组建建筑劳务企业，以迎 合市场的需要，并通过扩大承揽任 务的规模，谋求各自的经济利益。 从而形成了一批多个利益主体、多 支劳务队伍相互挂靠的建筑劳务 企业。有的企业甚至形成了地域性 分公司、劳务作业队、工种班组多 级挂靠体系。此外，一些总承包企业成立的 自营性质的劳务企业，普遍采用挂 靠方式招募劳务队伍，以此规避与 直接招用的农民工建立劳动关系， 办理社会保险的责任。劳务企业内部挂靠带来的主 要问题，一是不利于建筑劳务向 专业化、小型化方向发展，二是企 业难以履行其应尽的责任。三是 容易将企业内部经济矛盾演变为 工程承包企业与劳务企业的劳务 纠纷，甚至发生务工人员与总承包 企业的对立，以及恶意讨薪导致的 社会问题。（3）规章制度不健全，经营 管理粗放一是合同意识淡薄，报价制度不健全。很多劳务企业为了承揽 劳务作业盲目低价竞争。劳务分 包合同往往是劳务队长以企业名 义与用工企业签订，合同内容约定 不明确，纠纷不断，扰乱市场秩序 和社会秩序。二是企业资源分散， 财务制度不健全。大量由“包工 头”联合组建的建筑劳务企业，人 员、资金、机械设备仍掌握在演变 为分公司经理或劳务队长的“包 工头”手中，企业管理处于失控状 态。企业积累微薄，自我发展能力 差。三是对员工培训不重视，薪酬 制度不健全。（4）经营领域狭窄，经济效 益低迷按照现行劳务分包制度的要 求，劳务企业经营领域狭小；劳务 费收入受到劳动消耗定额及总承 包企业人工费成本的控制，正常的 劳务分包盈利水平极其有限；经济 实力薄弱，难以抵御法人企业所面 临的风险，以及应承担的责任，更 难以成为容纳建筑业务工人员就 业，并与其建立稳定劳动关系，有 效保障其合法权益的主要载体。（三）务工人员层面1.建筑业劳务资源日显短缺， 整体素质难以提高随着城镇化和地方工业化进 程加快，“三农政策”的贯彻，农 村生活条件有了很大改善，大量农 民工回乡创业；原来建筑业劳务 资源丰富的地区，建筑业带动了县 域经济的快速发展，也为从事建 筑的农民工提供了新的就业机会。 建筑业务工人员向相对贫困地区 和较低素质人群转移；国家的计划生育政策效应日渐明显，农村家庭子女数量减少，独生子女家庭日益 增多。建筑业劳动力资源短缺，技 术工人青黄不接已成趋势。据被 调查的建筑业企业和江苏、河北、 四川各级建设部门驻京、沪机构反 映，建筑农民工年龄多在40岁以 上，1980年后出生的年轻人很少愿 意从事建筑业。2.合同意识淡薄，随意频繁 流动由于劳务企业与务工人员劳 动合同制度不健全，双方没有建 立稳定的劳动关系，权利义务也 不对等，劳动合同的约束力很差。 务工人员往往根据工资高低、待遇 好坏，在“包工头”的诱导下随意、 频繁流动。这种现象不但直接影响 劳务企业务工人员队伍的稳定，危 及到承包企业工程项目的组织实 施，也使得务工人员的合法权益难 以得到有效保障。3.从业缺乏长久之计，提高技 能的积极性不高由于建筑业生产生活条件艰 苦，长期流动作业，务工人员社会 保障覆盖面远远小于从事其他行 业的农民工。上海市实行的综合 保险对多数行业的外来农民工都 包含养老保险，而对建筑业的农 民工只有工伤保险、大病医疗保 险和小额医药费补贴。据天津市 建筑业协会反映，外来务工人员 对参加培训，进行技能鉴定普遍 缺乏积极性，不但不愿承担培训 费用，还向企业索要务工补贴。据 北京市建筑业联合会人力资源专 业委员会、北京市建筑业人力资 源协会的调查，外地进京建筑劳29CONSTRUCTION AND ARCHITECTURE高端视点行 政 XINGZHENG板块主持 : 黄 雯务企业中的高级工仅占务工人员总数的7%。劳务企业的经营领域，增强经济实力和自我生存能力。在不违背现行 法律的条件下，鼓励企业将劳务分 包作业与相关工程业务的融合，或 者说允许不具有承包资质的、与工 程施工相关的企业从事劳务分包 作业。催生一批具有施工操作技 术、施工机器设备、加工制作能力 的新型专业化劳务分包企业，成为 工程分包的合格市场主体、建筑产 业工人就业的有效载体。具有多工 种的综合性建筑劳务企业，应当拓 展施工组织设计能力、预算编制能 力，工种协调能力，减轻总承包企 业施工管理的压力。三是适度发展 劳务派遣企业，适应各类企业临时 性的用工需求。3.减免税赋，扶持建筑劳务 企业发展一是减免企业所得税。至少对 管理制度健全的企业，应根据其实 现利润的情况征收所得税，改变按 营业额定律随征的做法。二是缩小 个人所得税的征收范围。4.制定劳务分包计价办法，规 范建筑劳务企业竞争行为建议政府工程造价管理部门 对劳务分包费用的构成做出规定。 以定额人工费为基础，确定建筑 劳务企业管理费、合理利润、培训 经费等取费费率。(二)贯彻劳动法规，塑造新 型产业工人队伍1.多途径吸纳农民工就业，全 面推行劳动合同制度（1）各类企业均可成为用人 主体应当按照就业促进法的要 求，鼓励各类企业，尤其是众多专业承包企业直接雇佣技术工人。各类企业雇佣务工人员，均应遵守 国家劳动法规。不宜为了发展建筑 劳务企业，对不同类别企业雇佣务 工人员实行不同的政策，引导承包 企业分离劳务作业层，推行劳务 分包制度。（2）稳步推行劳动合同制度 无论承包企业还是劳务分包企业，都要按照劳动合同法的 要求，与雇佣的务工人员签订劳动 合同，使各类企业与务工人员建立 和谐稳定的劳动关系。建筑劳务 企业作为集“用人”与“用工”于一 身的市场主体，必须直接与所雇佣 的劳动者签订劳动合同，切实履 行用人单位的责任和义务，改变层 层挂靠导致企业与劳动者劳动关 系虚置的状况。2.改善就业环境，吸引务工人 员从事建筑业一是除健全劳动合同制度， 推行工伤、医疗保险外，待国家制 定和实施农民工养老保险关系转 移接续办法后，各类企业均应为 务工人员办理基本社会保险，以稳 定建筑业务工人员队伍。二是切实 改善务工人员生产生活条件，丰富 务工人员的精神文化生活。三是依 托地方工会和总承包企业，扶持建 筑劳务企业建立工会组织，吸收务 工人员加入工会。3.广泛开展技能培训与鉴定， 提高务工人员素质（1）保证培训经费来源，多途 径开展培训工作除争取“阳光工程”基金，集 中企业职工教育基金外，应考虑解 决建筑业务工人员培训经费来源的二、政策建议（一）完善工程分包体系， 引导建筑劳务企业健康发展1.修改有关法律，扩展工程 分包市场一是在建筑法等有关法律 修改中，应考虑取消对总承包企业 工程主体分包、工程再分包的限 制。二是在现行法律条件下，更好 地发挥劳务分包的作用。劳务分 包涉及到工程主体的分包，虽然 尚未从法律上明确其在工程建设 中的地位，但其积极作用已为社 会各方面和工程建设领域广泛认 同。应当通过提高其技术水平和 智能化程度，来探索工程主体的 分包的有效方式，以及劳务分包 向工程分包转化的途径。同时，也 要防止以不同程度的包工包料为 主要特征的“扩大的劳务分包”， 成为违法分包和转包的载体，带 来新的社会问题，招致业主等方 面的非议。2.完善政策措施，多种方式发 展建筑劳务企业一是坚持专业化、小型化的方 向，合理控制建筑劳务企业规模。 要严格资质审批制度，引导建筑劳 务企业适度规模经营。对于申请 多项资质的建筑劳务企业，除严查 其技术工人数量和持证上岗情况， 还应适当提高注册资本金的要求， 并增加对其工长、技术员等管理、 技术人员的考核条件。对务工人员1000人以上的企业应加强其劳动合 同执行情况的跟踪监管。二是拓宽30 % 2010 $ 1 高端视点XINGZHENG 行 政板块主持 : 黄 雯根本途径，建立社会化的从业培训制度。建议国家有关部门制定有关 办法，以政府出资为主，多渠道筹 集培训经费，建立建筑业农民工培 训基金，由建筑业管理部门统筹管 理，对建筑业务工人员实行免费的 从业培训和初级工技能鉴定。社会和行业各方面应履行责 任，发挥自身优势，积极参与建筑 业务工人员技能培训与鉴定。劳务 输出县（市）应从源头上重点开展 建筑业务工人员的初级培训，做 到“先培训、后输出”。政府有关 部门应在考核的基础上，赋予其技 能鉴定的资格；总承包企业应通过 建设农民工业余学校，结合工程施 工的需要开展用工人员的安全教育 和补充性技能培训；专业承包企业 和建筑劳务企业首先应做好组织工 作，安排务工人员参加有关方面组 织的技能培训和技能鉴定，今后应 将所招用务工人员视为企业职工， 履行培训责任；务工人员应积极参 加技能培训，通过技能鉴定，提高 自身技术素质和工薪待遇。务工人 员晋升技能等级，应自行承担培训 和技能鉴定费用。此外，可考虑对建筑劳务企 业管理人员实行岗位培训和持证 上岗制度，培养工长等方面的管 理人才。（2）改变以盈利为目的的倾 向，避免重复培训鉴定既要杜绝只收费不培训，技能 鉴定虚假的现象，又要防止谋求局 部利益，不承认外来务工人员技能 鉴定证书导致的重复培训与鉴定。 要坚持培训与鉴定分离的原则，对 具有相应技能水平的务工人员可直接通过鉴定获得技能鉴定证书。鼓励培训与鉴定机构面向工程项目上 门服务，方便企业和务工人员。（3）建立技能档案制度，便于 技术工人合理流动通过建立建筑业务工人员的 技能档案和信息查询系统，记录其 技能培训和技能鉴定情况，实现技 术工人技能证书地区与企业之间的 互认，以防止因务工人员丢失或劳 务企业扣押证书造成重复培训与 鉴定，便于技术工人合理流动。（三）完善信用体系建设， 强化市场监管为了规范建筑劳务企业的经营 行为，应当将现有的建筑市场信用 系统，运用到劳务分包市场；同时 要探索建筑业从业人员的信用体 系建设，加强行政监管。一是补充规定劳务分包市场不 良行为，加大对承包企业违法用工 的处罚力度，加强对建筑劳务企业 监管。鉴于建筑劳务企业尚处于发 展初期，应将对其监管和处罚的重 点放在无合同用工、克扣和拖欠务 工人员工资、内部挂靠、恶意讨薪 等行为。二是加强对执业资格人 员执业行为和企业分支机构负责 人的监管。总承包企业违法用工往 往发生在挂靠项目和实行经济承 包的项目。有必要对执业资格人员 的执业行为进行跟踪监管，对企 业分支机构负责人进行实名制管 理，纳入建筑市场信用信息系统。 对于频 繁 变 更注 册单位的 执家企业资质或经常变更挂靠单位的挂靠人、“包工头”，应披露其 不良行为，逐出各地建筑市场，并 依法对接受其挂靠的企业进行处 罚。三是大力推广建筑业务工人 员实名制管理。运用信息化手段实 行务工人员身份管理，记录其从业 经历、职业技能、劳动考勤、工资 支付情况。（四）推进行业自律，规范 建筑劳务企业经营行为一是积极参与务工人员技能培 训和建筑劳务企业管理人员的业务 培训。二是引导建筑劳务企业建立 健全法人治理结构，以及合同、财 务、薪酬等各项管理制度。三是开 展行业调研和形势分析，反映企业 诉求，为政府行业管理部门制定政 策提供依据。四是开展信用评价， 推进建筑劳务企业行业自律。五是 开展优秀企业推介活动，增进用工 企业与建筑劳务企业的合作。（课题组成员名单：王增彪 商丽萍 李燕鹏 孙业飞 赵晓莉 缪华昌 陈 慧源 主笔：李燕鹏）参考文献1王伍仁.EPC工程总承包管理 2中国建设工程招标网.美国建筑业的总包分包关系 3 北京市建筑业联合会人力资源专业委员会、北京市建筑 业人力资源协会.2007年外省(市)进京建 筑劳务企业调研报告4安徽省建设厅.发展建筑劳务政策措施的研究 5上海市建筑施工行业协会.关于本市建筑劳务市场情况的调查报告6国家统计局.中国统计年鉴2005-2008中国建筑业管理论坛征文业资格人员，可取消其执 业资 格；对于使用多协办：泉州市泉三高速公路有限责任公司31CONSTRUCTION AND ARCHITECTUREMAIN CONTENTS英 文 要 目10 A perspective of “Expo” in project construction managementCity buildings are marks of humans civilization development. From the 1st session of London Expo in1851, Eiffel Tower, the Statue of Liberty and other excellent buildings become famous and the symbol of a city even a county. These huge buildings are initially from Expo, and just Expo pushes forward society progress and human civilization. “Better city, better life”-how the Expo held in Shanghai, China in 2010 draw the futures of cities? After stadiums of Beijing Olympics, Chinese accomplishes the construction of “Green Expo, Saving Expo and Science& Technology Expo” with “Chinas speed”, and creates the records of Exhibition Park to oor area, total construction quantity, single exhibition hall construction and etc. How management innovation is realized after science& technology innovation? How to realize systematic control of large complexes? Through brand new “three-dimensional perspectives”, lets enjoy the “Olympics Feast” in management innovation for modern large complexes!26 Causes for restricting construction laboring enterprise development and policy proposalsIn recent years, the laboring subcontracting systems have been preliminarily established, the construction laboring enterprises develop rapidly, the employment system is standardized, the labor staffs legal rights and interests are guaranteed and living and production conditions are greatly improved. However, seen from enterprise and staff quantities, the development of construction laboring enterprises can not satisfy the demands of carrying forward the laboring subcontracting systems. This report describes and analyzes main problems and causes for restricting the development of construction laboring enterprises in policy, enterprise and staff tiers, and offers policy proposals in accordance with the thoughts of construction laboring orienting enterprises, laboringemployment orienting contracts and laboring staff orienting industry.40 Initial application of hydraulic self-climbing technology for super-high rise buildings in ShanghaiThe hydraulic self-climbing technology is a newly promoted technology in the construction of buildings, replaces traditional module plates and scaffold construction technologies, accelerates project progress and guarantees and improves construction quality, which is mainly applied in high- rise buildings, hig