深化社区警务改革中存在的主要问题及对策.doc

深化社区警务改革中存在的主要问题及对策2006年6月第14卷第2期山西警官高等专科学校Journal0fShanXiPoliceAcadnyJn.2006VoI.14No.2【治安管理与行政执法】深化社区警务改革中存在的主要问题及对策口贾建霞U贝惩限(中国人民公安大学,北京100038)摘要:社区警务在我国蓬勃兴起,取得了很大的社会成效,但也因其存在诸多问题,影响了社区警务的深化改革和进一步发展.在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下,根据社区建设的发展趋势和警务现代化的要求,以科学发展观为指导,走可持续发展之路,是-3前我国社区警务进一步深化改革和加快发展的必由之策.关键词:社区警务;问题;原因;对策中图分类号:13631.43文献标识码:A文章编号:1671685X(2006)02001703西方现代警务改革过程中产生的新概念社区警务在20世纪80年代引入我国,自90年代开始,我国各级公安机关强化社区警务战略,加快社区警务发展,无论在理论上还是实践方面都取得了长足进展.目前警务界对社区警务已基本达成共识,认为社区警务是警察带领,指导和支持社区居民,立足社区实际,研究社区问题,开发社区资源,组织社区协作,改造社区环境,强化自卫互助,以全面,系统,长效地维护社区公共安全,促进社区发展的思想和方式方法体系的统称.我国的社区警务工作经历了曲折的发展历程.新中国成立时,城市建立了基层公安组织公安派出所,负责辖区内的治安和人口管理,形成了我国社区警务的雏形.改革开放以来,这种警务工作的方式和组织体系得到了进一步改革和发展,特别是1997年公安部苏州会议,吉林会议召开后,派出所将工作重心向社区防范和管理转移,这对我国社区警务工作的正确定位和发展起到了极大的推动作用.2002年3月,公安部在杭州召开全国公安派出所工作会议,进一步明确提出了社区警务战略的基本目标:力争到2004年全国大中城市全面实施社区警务.l_12006年2月7日,公安部在通报2006年工作重点时指出,2006年公安部将大力开展基层基础建设年的工作,组织全国公安机关抓基层,打基础,苦练基本功,真正增强基层实力,增强基层活力,提高队伍素质,提高工作水平.这将为进一步深化我国社区警务改革,加快我国社区警务发展奠定了坚实的基础.时代赋予新事物以强大的生命力,从传统的经济模式到新的市场经济模式,从传统的警务模式到新的社区警务战略,从舶来品到本土化,实践证明,社区警务工作已逐步适应了中国大地,并展现出强大的生命力.但同时,我们看到目前我国社区警务战略实施中存在不少问题.一,当前我国社区警务战略中存在的主要问题自实施社区警务战略以来,我国各级公安机关顺应社区改革发展的新形势,坚持公安专门工作与群众路线相结合的方针,借鉴世界先进警务理念,挖掘社区资源,努力建立警民携手,共保平安的良性互动机制,推动了我国社区警务模式的不断创新,促进了我国公安工作和社会治安的良性发展.然而,社收稿日期:20060412作者简介:贾建霞(1972一),女,山西文水人,中国人民公安大学2004级行政管理专业研究生.一18一山西警官高等专科学校2006年第2期区警务作为一种新的警务战略被引入我国的基层警务改革,在推动我国基层警务发展的同时,也产生了许多问题,主要表现在:第一,现代社区警务理念尚未被完全接受,民警难以适应新时期社区功能发展的需要.由于重打击,轻防范等传统警务思想的存在,一些基层社区民警还未完全接受现代社区警务理念.现代警政理论认为:社区警务是一种警察哲学和服务理念,旨在建立警察和社区居民之间更紧密的合作关系,促进警务工作的开展,最终更好地服务社区,服务人民.它是建立在警察与社区居民共同发现问题,提出对策,解决当前存在的各种社会治安问题的基础上,以达成提高警察服务品质和整个社区生活质量的共同目标.J然而由于传统执法理念的影响,现在还有许多基层社区警察认为自己的主要任务是破案,抓罪犯,而把调解社区邻里纠纷,帮教失足青少年,改善社区居民的生活质量等工作看成是政府其他部门的事,从而导致当前部分社区警务难以获取群众的信任与支持.第二,社区警务机关化倾向严重,警民关系淡薄.许多社区民警把警务室当作机关场所,足不出户,坐堂理政,让人民群众到警务室来办事,使社区警务室成为小机关,一线民警成了坐办公室的机关民警.究其原因,主要是由于部分社区民警责任心不强,不善于走群众路线,在实践中未能有效地把警务工作切实延伸到社区和群众中去;还有的社区民警不善于利用社区资源,组织社区公众参与预防犯罪和社区治安管理,这样在疏远社区群众的同时,也造成了社区警务效能低下,无法达到警民共建的良性发展目标.第三,社区警务运行机制缺乏科学性,警务规范化建设有待进一步完善.社区警务作为一项警务战略在全国实施,得到了各地区的积极响应,但一些地方在社区警务建设过程中,没有进行科学的调查研究,在不了解社区构成,本地区治安复杂程度等诸多要素的情况下就匆忙实施;还有的地方受传统思维定势的束缚,缺乏改革创新,锐意进取的精神,穿新鞋走老路,日常社区警务工作缺乏规范性,对社区警务的实施缺乏有效的计划和安排,这些都不仅影响到社区警务工作的具体落实,而且影响到社区警务的深化改革和发展进步.第四,警力不足,警务保障乏力,警务现代化,科技化有待加强.社区警务警力不足是当前我国社区警务深化改革和发展过程中普遍存在的问题.社区警务工作繁杂,民警工作千头万绪,而社区警力缺乏,现有警力的配置不合理,使得社区警务的各项具体措施无法真正落到实处.另外,社区警务经费保障不足,物防技防,公共服务设施等配套建设落后,警务现代化,信息化,科技化建设跟不上时代发展的需要,造成许多社区业务工作不能正常开展,这些都严重制约了社区警务的深入发展.二,实施社区警务战略,进一步深化社区警务改革与发展的对策进入本世纪,我国正处于改革和发展关键时期,面临着前所未有的重要战略机遇期和黄金发展期.公安部做出全面实施社区警务战略的部署,是坚持与时俱进,顺应发展潮流,体现时代性的举措;是适应社会治安形势变化,提高驾驭社会治安局势能力,把握警务工作发展规律的要求.发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,这就要求我们在进一步深化社区警务改革过程中,以科学发展观为指导,走可持续发展之路,真正实现社区警务发案少,秩序好,社会稳定,群众满意的战略目标.(一)深化社区警务改革,必须以科学发展观为指导,建立和完善社区警务理论.这就要求我们既要客观总结我国传统公安工作理论,使之在社区警务实践中进一步完善,又要在推进社区警务实践中研究新情况,解决新问题,通过理性的认识和研究,促进理论创新和各项工作的创新.J同时还要学习,吸取西方市场经济条件下的现代警务理论和警务实践精华,使我国社区警务理论在不断完善,创新的基础上进一步发展,从而更好地指导和促进我国的社区警务改革.(二)坚持以警力下沉为先导,筑牢社区警务基础平台.社区警务工作机制中,社区是开展社区警务工作的主体.各地公安机关要牢固树立建强基层,夯实基础的观念,通过警力下沉,大力精简机关等途径,不断充实和优化派出所及社区警力,因地制宜实行一区一警,一区两警或一区多警.同时,为了保证社区民警沉得下,留得住,各地公安机关要健全社区警务管理制度,用制度来规范和推进社区警务的正规化,规范化建设.要坚持以群防群治为核心,增进社区民警与社区居民的沟通交流,增强社区居民关心社区治安的意识,精心构筑社区治安屏障.(三)坚持以制度建设为主线,改革社区警务运作机制,积极建立社区警务长效机制.各地公安机2006年第2期贾建霞:深化社区警务改革中存在的主要问题及对策一19一关要进一步明确社区民警工作职责,以制度建设为主线,紧紧抓住重点环节,推进社区警务工作日常化,规范化,程序化和标准化,努力实现社区警务持续发展;要进一步明确社区民警干什么的问题,推行社区民警人户走访和治安巡逻工作制度,要以发案少,秩序好,社会稳定,群众满意为标准,进一步提高社区警务标准化管理水平.(四)坚持以信息化建设为载体,强化经费保障机制,大力推进科技强警.各地公安机关要结合科技强警战略,积极采用信息技术,开展数字化社区警务,实行社区警务网上运作,资源共享,在重点社区和案件多发社区建立实时录像监控点,提升社区警务管理和服务水平.在社区警务经费保障上,要确保物力,财力向基层,向一线倾斜,解决社区警务基层办公,办案经费之忧,为社区警务基础建设,警务装备,科技投入打下坚实基础,为深化社区警务改革营造良好的环境.当前,我国的社区警务战略是专群结合的公安工作方针在新时期的发展,代表着一种战略性,系统性,科学性的警务思想.社区警务不仅要求民警进一步转变传统警务理念,深入社区贴近群众,密切警民关系,而且要求一切基层公安工作都要围绕社区,立足社区,在社区中显示生命力.现代社区警务战略的目的是有效预防减少违法犯罪和事故,本质在于真心实意为社区民众服务,保障民众安居乐业,促进社区经济,文化,社会全面进步与和谐发展.L4J因此,要进一步改革和完善社区警务,必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合,以科学发展观为指导,实现社区警务法治化,规范化,人本化和社会化,这也是全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的基础所在.【参考文献】1丁家祥.社区警务与社区建设J.上海公安高等专科学校,2003,(1):44.2张昭瑞,张建明,杨瑞清.社区警务M.北京:中国人民公安大学出版社,2003.39.3熊一新,王太元.最新社区警务工作指南M.北京:群众出版社,2003.4王大伟,付有志.世界警察理论研究综述M.北京:群众出版社,1998.175.TheMainQuestionsandCountermeasuresinDeepeningReformofCurrentCommunityPoliceServiceJIAJianxia(ChineseSPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)Abstract:Thecommunitypoliceserviceispopularinourcountryandobtainsgreatsocialachievements.However,therearestillmanypmblemsinit,whichaffectitsreformanddevelopment.Underthenewsituatinsofconstructingwell-offsocietyandharmoniCOILSsocialistsocity,OUrconturyScommunitypoliceservicesh