孙总在基本农田划定动员会上的讲话.doc

在全省永久基本农田划定工作部署动员会上的讲话孙 敏 （2011年10月17日）同志们：国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）下发后，省国土资源厅和省农业厅对永久基本农田划定工作高度重视，做了大量的前期准备工作，制定了工作方案和技术方案，开展了试点，今天在这里联合召开部署动员大会。这次会议的主要任务是：按照基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的纲领性要求，部署动员全省基本农田划定工作，并进行基本农田划定工作的技术培训。等会，省农业厅副厅长李志纯同志还要就基本农田划定农业部门要做的工作作重要讲话，国土资源部门的同志一定要认真学习领会。这里，我先代表省国土资源厅发个言，讲三个方面的意见。一、基本农田保护制度是一项重大的制度创新，开创了耕地保护工作的新局面基本农田保护制度从产生到不断深化、完善，有其深刻的历史背景和特殊的现实需求，经历了20多年不平凡的历程。1988年湖北省荆州市面对当时耕地被大量占用、保护农田日趋紧迫的形势，划定了我国第一块基本农田保护区，创新了耕地保护的理念，标志着我国耕地保护进入了一个新的历史时期；1994年国家出台了基本农田保护条例，将基本农田保护纳入法制化管理轨道；1998年修订的土地管理法确立了基本农田保护制度在耕地保护制度中的核心地位；2005年国土资源部提出了“以建设促保护”的工作思路，加大了对基本农田的建设投入，基本农田保护走向了从被动保护向主动建设、从注重数量保护向数量、质量并重的新路子，基本农田保护工作走到了一个新的历史起点。20多年来，在党中央、国务院的领导和地方各级党委、政府的重视下，通过国土资源和农业部门的不懈努力以及各部门的通力协作，基本农田保护制度的内涵不断丰富，地位逐步提高，管理日益严格，作用越来越大。保护基本农田已在全社会形成了广泛共识，保护基本农田已成为各级政府的重要责任。实践证明，划定基本农田保护区对优质耕地实行特殊保护，对切实保障国家粮食安全、维护农民权益、促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了特殊作用，取得了显著成效。一是奠定了国家粮食安全的坚实基础，构筑了中华民族生存和发展的生命线。民以食为天、食以地为本。在我们这样一个13亿人口的发展中大国，确保粮食安全事关民族的生存和国家的发展，任何时候都不能放松。基本农田几乎承担着我国全部的粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线，是中华民族的“饭碗田”、“保命田”。上个世纪90年代中期，粮食一度紧张，价格大幅上涨，经济发展付出了较大代价，人民生活受到了影响。1995年起，全国开始大面积划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。目前，我国已划定基本农田保护地块1.25亿块，基本农田面积15.8亿亩，保护率超过80，许多地方超过了90。自2004年我国粮食总产量连续6年增产，粮食生产能力稳定在5亿吨以上。前几年，国际粮价大幅飙升，引发一些国家社会动荡，而我们手中有粮、心中不慌，保持了经济社会的持续稳定发展。基本农田保护功不可没。二是提供了广大农民生产生活的基本保障，促进了农民增收和农村稳定。耕地是农业发展之本、农民财富之源。通过实施严格的基本农田保护制度，把基本农田落实到地块和农户，不得随意改变用途和违法占用，稳定了基本农田的数量、质量和布局，稳定了农村土地承包关系，使基本农田成为农民重要而稳定的生产资料和生活保障。特别是面对金融危机的影响，基本农田成为返乡农民工的重要“心理防线”，成为有效维护农村发展稳定的“稳压器”。同时，通过基本农田整理，建成了一批高产稳产农田，改善了农业生产条件，提高了基本农田的生产能力，为农民增收创造了有利条件。三是促进了节约集约用地机制的形成，推进了城乡建设用地合理科学利用。20多年来，我们通过明确规定基本农田“五个不准”，确立占用基本农田必须报国务院批准的严格审批制度，提高占用基本农田的成本、加大对违法违规行为的打击力度，构筑了保护基本农田的牢固防线。因有这条防线，有效阻止了一些地方城镇建设和非农建设对优质耕地的占用，制止了破坏基本农田的行为，遏制了一些地方盲目外延扩张用地的势头，形成了节约集约用地的“倒逼机制”。各地在用地方面更加注重内涵挖潜，更加重视合理利用土地资源，尤其是在经济发达和后备资源紧缺的地区，结合本地实际，探索节约集约用地的新模式。四是发挥了生态功能，促进了环境保护和建设。基本农田是自然生态特别是农业生态的重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能。20多年来对基本农田的有效保护、合理利用和综合整治，维护了农业生态系统的稳定，提高了城镇周边的生态质量。在城市周边，基本农田已成为稳定的生态屏障。在湘西地区，结合生态退耕，建设保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，又保障了粮食生产，实现了生态安全和粮食安全的有机结合。回顾20多年来基本农田保护工作实践，我们深刻地认识到：基本农田保护是我国在特殊资源国情下保护耕地的伟大创举，建立基本农田保护制度是党中央、国务院立足于我国资源国情和发展阶段，审时度势作出的一项具有战略意义的决策，今后一个时期“吃饭与建设”的矛盾将更加突出，这项制度必须长期坚持；基本农田保护制度源于实践，完善制度要依靠群众的智慧，必须坚持从实践中来到实践中去，在实践中不断探索、丰富和完善，才能保持这项制度的生机和活力；落实基本农田保护制度必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，只有真正地让农民群众从保护中获得利益，才能最广泛地形成保护基本农田的强大动力；基本农田保护制度的有效执行，必须综合运用行政、法律、经济、技术等手段，立足于共同保护，完善配套制度，落实各级政府和相关部门的责任，才能形成齐抓共管的工作局面。二、基本农田保护工作面临的形势不容乐观，必须进一步明确新时期的工作任务基本农田保护是我国的一项基本制度，是耕地保护的重中之重，其权威性和严肃性不言而喻，必须长期坚持。在历经了1995年的第一次基本农田保护区规划、20002001年基本农田保护区规划的调整划定、2004年的基本农田保护大检查和新一轮土地利用总体规划修编后，基本农田保护已从被动保护走向了主动建设，从注重数量保护向数量、质量并重；我国基本农田保护制度内涵不断丰富，不断走向深化、完善，地位逐步提高，管理日益严格，作用越来越大。保护基本农田已在全社会形成了广泛共识。当前，基本农田保护工作已经走到了一个新的历史起点。我国的基本农田保护工作开展二十余年来，虽然已经取得了显著成效，但仍面临严峻形势和挑战。首先，由于人口增长，工业化、城镇化高峰的到来，当前基本农田保护的压力很大，形势不容乐观，建设任务十分繁重。其次，基本农田划定保护工作还存在许多问题，如：划定的基本农田不集中连片，整体质量不高；基本农田具体丘块土地质量不清，保护责任人的信息不明；基本农田调整随意性大，补划不到位；基本农田管理的信息化程度不高，动态掌握基本农田变化状况的手段不足，很难适应现代土地管理的要求，等等。科学划定基本农田，摸清基本农田土地质量，落实基本农田保护责任人，提高基本农田保护现代化管理水平，是贯彻落实党中央、国务院坚持世界上最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措。党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确要求“划定永久基本农田”。2009年中央1号文件进一步明确提出基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权证书上。为了贯彻落实中央指示精神，国土资源部、农业部联合下发了关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）和关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号），提出了我国新时期基本农田保护的新任务和新要求，将推动我国基本农田保护管理工作上新台阶、上新水平。我们一定要充分认识好基本农田划定工作的重要意义，按照两部的通知要求，认真做好基本农田划定工作。在这里，我还要强调一个问题，就是一些同志对这次永久基本农田划定工作不理解，认为第二次土地调查工作中，已经完成了基本农田调查上图；土地利用规划修编工作中，又对基本农田上图成果进行了进一步的确认，没有必要再做重复工作。这种认识是错误的。这次永久基本农田划定不是做重复工作，而是对前面工作的进一步深化、完善，是将第二次土地调查基本农田调查上图、土地利用总体规划修编成果中的基本农田落到实地、农户，摸清土地质量，设立界桩、标志牌，与保护责任人签订保护责任书等等，只有这些工作完成了，永久基本农田划定工作才算正式完成了，因此，这次开展永久基本农田划定工作，不是没有必要，而是非常有必要。此次永久基本农田划定工作的具体任务是：充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果和县乡级土地利用总体规划修编成果，科学调整已有基本农田划定成果，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高全省基本农田的区位稳定程度、集中连片程度；建立基本农田保护标志牌，提高基本农田保护的透明程度；全面查清基本农田每一丘块的土地质量和村、组、农户保护责任人的信息，建立基本农田保护管理信息系统（基本农田保护数据库），提高基本农田落地到户程度和信息化管理程度；向农户发放基本农田保护责任卡，进一步完善基本农田保护的共同责任机制，全面提升基本农田保护管理水平。值得注意的是，这次调整基本农田划定成果，是在第二次土地调查基本农田上图成果和县乡级土地利用总体规划修编的基础上进行的，不是把过去的成果推倒重来，只是对已有成果的局部调整完善。你们如果觉得没有必要调整，就不要作调整。要作调整的，必须经省厅批准。这次永久基本农田划定工作完成后，基本农田就落实到了地块、农户，以后需要占用、调整，必须依法进行审批。要实现基本农田划定工作的上述目标，必须具备一定的工作基础。通过前几年的工作，我们已经具备解决上述问题的三项工作基础：一是全国第二次土地调查、全国农用地分等定级、全国耕地地力调查已经完成，较全面的掌握了现有基本农田的位置、数量、等级及变化情况，为基本农田落地到户、上图入库提供了真实全面的基础数据资料，各地可利用基本农田上图成果指导此次基本农田划定工作；二是新一轮土地利用总体规划修编中确定的基本农田保护目标，不仅进一步确立了基本农田的法律地位，且对其总量指标、布局调整与管制分区均作了刚性约束，为此次工作的开展提供了有力支撑；三是今年7月份，省厅在益阳市赫山区笔架山乡开展了永久基本农田划定试点工作，对永久基本农田划定的工作方法、技术路线、资金投入等进行了摸索，积累了一些经验，取得了一定成效，基本达到了试点工作的目的和要求，对全省有一定的指导意义，等会赫山区的同志将作典型发言，请大家认真学习。我相信，有了上述工作基础，全省永久基本农田划定工作一定会如期、如质、顺利地完成。三、建立落实相关措施，精心组织永久基本农田划定工作（一）切实加强组织领导。开展基本农田划定工作任务重、时间紧。各地一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，统筹安排，周密部署，做到任务、人员、责任和经费四落实，确保按时、保质完成工作任务。我厅已与省农业厅联合成立了永久基本农田划定工作领导小组，并在我厅设立了领导小组办公室，负责全省永久基本农田划定工作的协调、指导、督促工作。我厅确定省国土资源规划院、省国土资源信息中心为技术支撑单位，省农业厅确定长沙湘农资环工程规划有限公司为技术支撑单位。各地都要成立相应的组织领导机构和办公室，确定专业技术队伍。特别要强调的是这次永久基本农田划定需要动员村组负责人参加，乡镇有大量的组织协调工作要做，乡镇政府组织协调工作做的好坏，村组负责人是否支持配合，直接影响整个工作的进度和质量，各地一定要把乡镇政府动员起来，请他们出面组织搞好本乡镇的基本农田划定工作。（二）部门之间紧密配合。永久基本农田划定工作需要由国土、农业两部门共同完成，部门之间配合的好坏，将影响整个工作的进展。两部门一定要紧密配合，统一部署、统筹安排、分工协作、互相沟通。按照永久基本农田划定的工作任务，土地质量调查工作由农业部门负责；基本农田范围调整、基本农田标志牌建设、基本农田保护责任人调查、基本农田数据库建设、基本农田保护责任卡的发放等其它工作由国土资源厅负责。在农业部门开展土地质量调查的过程中，国土部门要积极主动与农业部门衔接，及时掌握动态，及时利用成果。国土部门在建立基本农田数据库的过程中，一定要主动请农业部门的同志支持配合，解决建库过程中遇到的疑难问题。我们在赫山区的试点过程中，赫山区农业局的同志配合就相当好，从介绍土地调查质量情况，到讨论永久基本农田划定技术方案，都安排相关人员全程参与。（三）慎重选择专业技术队伍。永久基本农田划定工作要求高、任务重、时间紧，各地一定要慎重确定专业技术队伍。根据永久基本农田划定的工作任务，从国土部门来讲，基本农田保护责任人的调查可以由国土部门自己组织队伍完成，也可以委托专业技术队伍承担，但基本农田建库工作只能由专业技术单位承担。采取什么样的技术队伍组织方式，各地要根据当地国土资源队伍人员数量、业务素质，国土管理任务的轻重等情况决定。基本农田数据库建设专业技术队伍，只能从从事过第二次土地调查、且具备乙级测绘资质的专业技术单位中选取。从事过第二次土地调查的单位，也有部分表现欠佳，有的工作拖拉，有的成果质量不高，有的转包承包业务，这样的单位也不能选择，否则，会影响我们工作的进度和质量。（四）足额落实工作经费。开展永久基本农田划定工作需要一定的工作经费，各地要仔细考虑需要开支的经费，认真组织编制好预算。土地质量调查是永久基本农田划定工作的重要组成部分，开展这项工作也需要一定的经费，在编制经费预算时要统筹安排，一并列入预算。关于永久基本农田划定所需经费，赫山区的试点摸索出了经费需求项目与费用，可供大家预算参考。长沙县、望城区先期开展了永久基本农田划定工作，也有一定经验，大家可以学习。预算方案编制好后，要及时报财政部门审批。除省财政补帖给各县市区6万元基本农田标志牌建设经费外，其余所需经费按规定从耕地开垦费和省财政下达的新增费相关业务支出部分中列支。要加强资金使用监管，确保资金使用安全、规范。（五）做好群众宣传工作。这次基本农田保护责任人的调查，实际上是将基本农田落实到地块、农户，是做好基本农田保护工作的基础，会引起广大人民群众的密切关注。我们要抓住基本农田保护责任人调查与向农户发放基本农田保护责任卡的机会，利用广播、电视、报纸、宣传单、召开村民大会等多种形式，进一步做好基本农田保护的宣传