突发情况预案.doc

金南镇人民调解突发事件应急处置预案一、目的为主动预防、及时控制和妥善处置各类民间纠纷，提高应对突发事件处置的能力，依法保障人民群众合法权益，维护社会政治稳定，促进金南经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。二、工作原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依据法规，妥善处置。三、适用范围本预案适用于金南人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。四、组织机构与职责（一）领导机构按照本预案，成立金南镇信访、人民调解工作突发事件应急处置领导小组，由镇党委副书记、政法委书记赵云任组长，成员由综治办主任王道一、派出所所长戴桂新、司法所所长耿加惠、镇信访科员王福金、派出所教导员王吉桢、妇联主席黄晖组成。（二）主要职责本预案所指突发事件出现后，由司法所、人民调解办公室负责协同相关部门，做好突发事件的应急处置，并将预测、预警信息和处置情况上报应急处置领导小组及镇相关部门。重大问题或大的群体性上访事件由应急处置领导小组确定主要责任，负责具体的化解和处置工作。1、处理日常的来信来访工作。2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。3、加强与有关部门及信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导小组报告工作和结案情况。4、按时参加街办社区领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。5、及时了解社区涉及民政部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。五、突发事件的分类本预案所指突发事件是指某一社会群体（含临时性群体）或个人因某种潜在社会矛盾或现实社会问题尚未得到解决而感到自身利益受到侵害，借助某种自然性或社会性契机，采取非常规甚至极端方式对抗党政机关及至损害社会公共利益和安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序的负面社会事件。包含以下情况：（一）城市房屋拆迁、回迁、环境整治过程中引发的群体性矛盾；（二）与人民群众生活密切相关的水、电、气、暖供应，房屋修缮、下水管道堵赛等问题引发的矛盾纠纷；（三）各类批发市场租赁经营中引发的群体性矛盾；（四）企、事业单位改制涉及职工分流安置、待遇，以及变更、终止、解除劳动合同和经济补偿等引发的群体性矛盾。（五）建筑施工扰民、拖欠农民工工资引发的群体性矛盾；（六）到市、县集体访中仍未解决的问题和遗留问题；（七）个访中的重点人和事。六、突发事件的处置（一）信息预测、预警金南镇人民调解委员会应加强信息的收集和排查，对可能发生的重大事件必须至少提前3小时向应急办公室报告，应急办公室向应急处置领导小组汇报后，可向主要责任单位、部门予以通报，并视情况向街办相关部门上报。对涉及社会稳定的突发事件，应在接报后30分钟内报告，同时对事件情况做到随时掌握、随时报告。信息内容包括矛盾纠纷发生时间、地点、人员、起因、过程及后果，疏导办理情况或未办结原因等，要收集掌握好基本情况，研究好处置应对措施，并将处置预案和情况书面报送应急办公室。（二）应急处置一旦发生重大事件，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，由应急处置领导小组确定主要责任单位、部门，应急办公室按照分工负责通知、落实、督促。1、各主要责任单位、部门或科室必须按照工作原则，接受指令，进行妥善处理；2、发生群体性上访事件，各责任主体必须在接到指令后15分钟内赶到现场处理。涉及不按时到场或到场后处置不力以及报送信息不及时造成影响和后果的，追究相关责任人的责任。（三）应急保障1、把民政信访、调解工作正列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，公布本单位疑难信访案件的处理情况。2、坚持民政信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确民政信访工作的重点部位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。3、对民政信访、调解工作实行目标管理，把信访、调解工作作为考核各级民政工作的一个重要指标。4、坚持民政信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。5、实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。6、坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传民政政策，倾听民政对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。7、坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，出现群众集体上访苗头，要及时就地化解。七、应急措施发现重大民政信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：（一）立即召开民政信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。（二）立即交上访情况和接访情况向街办党委、政府或民政办公室报告，请求有关部门给予帮助和支持。（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。（四）通知上访有关社区工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。（六）坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关社区，尽快交他们接回，做好疏导工作。（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面研究解决，想方设法把他们稳定在当地。八、工作目标及时摸清矛盾纠纷，准确掌握动态，迅速纳入工作视线，实现解决问题不出社区的目标，以及实现无因民间纠纷引起的刑事案件，无因民间纠纷引