鲁山县山洪灾害防御预案.doc

鲁山县山洪灾害防御预案第一章 总 则第一节 编制目的为有效做好山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的防御和处置工作，确保山洪灾害防御工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，保障我县经济社会可持续发展，特编制本预案。第二节 编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、地质灾害防治条例等有关法律、法规，参照国家防汛抗旱总指挥部办公室山洪灾害防御预案编制大纲，结合鲁山县实际，编制本预案。第三节 编制原则一、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。二、山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥，分级分部门负责；各有关部门、单位实行山洪灾害防御分级管理责任制、分部门负责制、技术人员责任制和岗位责任制。三、山洪灾害防御工作坚持“因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，工程措施与非工程措施相结合；全面布置，统一调度，公众参与，群专结合，尽可能调动全社会积极因素”的原则，强化责任意识，加强监测和防控，做到在山洪灾害发生时确保人民生命安全。四、有山洪灾害防御任务的乡（镇）、办事处，县政府有关部门要根据本预案，各司其职，各负其责，结合本乡（镇）、办事处、本部门、本单位的实际情况在每年汛前制定和修订完善山洪灾害防御预案，报县防汛抗旱指挥部备案。第四节 适用范围本预案适用范围为鲁山县县域内突发性山洪、泥石流、滑坡等灾害的防御和应急处置。第二章 基本情况第一节 自然概况鲁山县位于河南省西部，伏牛山东麓，淮河流域沙河上游。地处东经1121411314和北纬33343400之间。东邻平顶山市郊、叶县，南至方城、南召，西接嵩县、汝阳，北连汝州、宝丰。全县25个乡（镇）、办事处，558个行政村，85万人，其中农业人口75.5万人。总面积2432.32平方公里，其中耕地面积71.7万亩。一、水文气象条件及暴雨洪水特性鲁山县位于淮河流域沙颖河水系上游，处在亚热带到暖温带的过渡地带，属大陆性半湿润季风气候，四季分明，年平均气温14.8，1月份最冷，平均气温0.7，最低气温-18.1；七月份最热，平均气温27.6，最高气温43.3。县域西部是全省闻名的暴雨中心，暴雨突发性强，降雨时空分布不均。鲁山县历年降雨量极不平衡，变化幅度较大。一是年际变化大。据19521979年28年降雨资料分析，最大降雨量1585mm（1964年），最小降雨量为516.7mm（1966年），最大倍比3.07，年降雨量绝对值相差1068.3mm。二是年内分配不均。多年平均降雨量900mm，降雨多集中在69月，约占全年降水量的53%，最高达63.8%。三是暴雨强度大。四棵树、团城等乡镇是我省三大暴雨区之一。1961年9月2日，白草坪站一小时降雨110.0mm，何庄站1977年7月30日二小时降雨145.6mm，1956年6月20日六小时内降雨432.7mm，日降雨强度472.7mm，占年降雨量1422.6mm的33.2%。四是降雨量随地域分布不均。由于地形因素，太平洋气团推向大陆受到抬升作用，降雨梯度由西南向东北递减，西南部的平沟站年平均降雨量1426.6毫米，北部孤山站年平均降雨量825.4毫米，偏东部的鲁山站年平均降雨量865.8毫米。由于河流上游植被覆盖差，加之陡坡开荒，水土流失严重，河流的泥沙含量较高，中汤站实测年平均水蚀模数385吨/平方公里，鸡冢站年平均水蚀模数1171吨/平方公里。汛期暴雨洪水陡涨陡落，峰高量大，极易成灾。二、区域地形、地质、水土流失情况鲁山县地域广阔，地形复杂，山峦重叠，河流密布。既有中山、低山，又有丘陵、平原，根据地形不同分为西部中山区、中部低山区、东部南北两侧丘陵区、东部山前冲积平原区四种类型。西部中山区，位于县域西部，一般海拔高程在400800m左右，主峰石人山2153m，该区山势陡峭，群峰林立，岩石裸露。中部低山区，位于县域中部，海拔高程在250400m之间，沟壑纵横，山川相间，土薄石厚。东部南北两侧丘陵区，海拔一般在150250m，岗丘起伏，土层浅薄，该区土层多为花岗岩、片麻岩、结晶岩风化而成，质地松散，坡地大部分为农田，植被覆盖差，水土流失较为严重。东部山前冲积平原，海拔在90150m之间，地势平坦，土层深厚，土质肥沃。第二节 历史山洪灾害损失及成因鲁山县属丘陵山区，地形复杂，以滑坡、泥石流为主的山洪灾害是我县主要自然灾害之一，据资料表明：从1949年至1984年35年中，共发生洪涝灾害17次，其中较大水灾7次（成灾面积8万亩以上），如1956年6月20日全县普降暴雨，日降雨量达308.4mm，山洪暴发，河水泛滥，共死伤229人，牲畜642头，冲毁耕地96544亩，倒塌房屋15293间，冲走粮食49.37万斤，家具51333件，直接经济损失858.5万元，占当年农业总产值的21%。1982年7月29日至8月5日，全县连降暴雨，冲毁堰堤3.89万道，长528公里，使2.45万亩耕地变成乱石滩，砂压及冲毁农田1.25万亩，一些山坡出现崩塌，形成巨大的泥石流，山洪过后，沙石沉积，河床淤高，直接经济损失5000余万元。1951年7月，鸡冢乡暴雨引发泥石流，死亡17人，毁房21间；1956年6月20日，四棵树流域暴雨引发泥石流，冲走四棵树柴沟村推车坡组半个村庄，毁房16间，死亡36人，毁地40亩；1999年8月，熊背乡交口村交界，暴雨引发滑坡，焦枝铁路中断24小时。我县山洪灾害的成因主要分为以下几种：1、地形因素。山地资源丰富，占全县总面积的70%，山地以低山为主，山、岗、丘相嵌分布，相对高差2063m，山高坡陡，山洪汇流快，来势猛。2、地质构造因素。断裂断层构造多，有较大的向斜、背斜构造，地层出露比较齐全，山丘岗地切沟发育，地形支离破碎，坡度陡，地表岩石风化层较厚，植被较差。山区多数为风化片麻岩，易受山洪冲蚀剥落。3、雨量因素。暴雨大而集中，且时空分布不均，全县平均降水量900mm，全年降雨量的近70%集中在汛期（69月份），西部山区四棵树、团城等乡镇为全省三大暴雨中心之一，年平均降雨量1100mm以上，平沟站多年平均降雨量1426.6mm。4、人为因素。开矿、修路、建筑等人类活动破坏山体稳定性，形成陡坡、悬崖，导致滑坡；企业矿渣堆积于冲沟内，暴雨时产生泥石流。第三节 山洪灾害防御现状一、防灾非工程措施一是每年利用水法宣传日，进行水法、防洪法、水土保持法和河道管理条例等法律法规的宣传和讲解，依法防洪，并加强山洪灾害防御知识的宣传，教育广大群众克服麻痹思想和侥幸心理，增强自防意识。二是做好汛前检查工作，对重点防护地段的防洪设施、防洪能力、机构设置、防汛责任制的落实情况进行全面检查，进一步明确全县的防汛工作目标、任务和工作重点，确保责任落实到位。三是实行行政首长防汛责任制，坚持统一指挥、分级管理、部门协作的原则，在指挥部的统一领导下，开展救灾避灾工作。二、防灾工程措施为有效防止山洪灾害发生，最大程度的减轻灾害损失，建国以来，从我县多灾的实际出发，全县共建成大、中、小型水库38座，总库容81079.9万立方米，起到了调蓄洪水和保护人民群众生命财产的作用，同时，开展以植树造林、封山育林为主的水土保持措施，减少水土流失，防止山洪灾害。三、存在问题截至目前，全县共建成大、中、小型水库38座，但由于规划标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，存在较多病险隐患，已不能适应国民经济发展对防洪要求的需要，不能正常发挥效益。2、由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类活动给山体稳定带来的破坏，造成了许多新的山洪灾害隐患。3、山洪沟道内大都没有水文、气象监测设施和预警预报设备，给山洪灾害的防御带来了一定困难。第三章 危险区、安全区的划分第一节 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。第二节危险区根据区域山洪灾害的形成特点，气候、地形地质条件，将山洪灾害集中的尧山镇、赵村乡、四棵树乡、团城乡、下汤镇、背孜乡、瓦屋乡、熊背乡、土门办事处划为山洪灾害危险区。危险区易发山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害。一、山洪灾害形成条件及主要影响因素1、滑坡滑坡是区内主要山洪灾害之一，易发区位于尧山、赵村、四棵树、瓦屋、背孜等乡镇，其岩性为花岗岩、安山岩、石英砂岩、片麻岩、亚粘土、砂土夹碎石，结构松散，密度低至中等，在受内外地质应力作用下，与母体分离，产生滑动。该区地形地貌：区内主要为中低山，山体坡度大部分在4070，局部直立陡峭，岩土体结构松散，处于临界稳定状态，前缘多有临空面，后缘基岩山坡坡度较大，利于滑坡的产生。地层岩性：一般形成滑坡的滑体大部分为残坡积土夹碎石，结构松散，与下伏地层有一个天然形成的斜坡接触面，在降水影响下，诱发斜坡下滑。对于岩质滑坡来说，主要是由于岩体节理、裂隙发育、结构松散，往往顺软弱基座下滑，形成滑坡。影响因素气象：气候变化和降雨量是影响滑坡发生的主要因素之一。由于多变的气候加速表层岩层的物理风化作用，降水亦可使坡积物与基岩间形成软弱层，特别是突发暴雨、绵绵细雨很容易诱发滑坡。人类工程活动：人类工程活动主要表现为修路、修水库、采矿、建房等进行的坡角开挖，加高坡体的临空面，破坏了斜坡的原始稳定状态，造成斜坡失稳。人为地破坏植被也会加速地质灾害的发生。2、泥石流泥石流是区内主要山洪灾害之一，给当地居民的生命财产安全造成极大威胁，易发区集中在尧山、赵村、四棵树、团城、背孜、瓦屋等乡（镇）。物质来源、地形地貌和水动力是泥石流形成的三个基本条件。三个基本条件既有自然因素，又有人为因素。自然因素中包括地形地貌及降雨等自然背景因素，人为因素包括破坏森林、植被、工程弃渣、陡坡耕作、挤占河道造成的流域环境恶化。物质来源：区内山体，主要岩性为花岗岩、片麻岩，受构造作用影响，结构面发育、破碎强烈，易产生滑坡； 地表覆盖的残坡积物，结构松散，构成泥石流丰富的物质来源。当暴雨来临，极易形成泥石流。地形地貌：区内西部、北西部、南部山区山高坡陡，高差悬殊，切割强烈，沟谷两侧坡度多在30以上，且汇水面积较大，便于集水，是形成泥石流的有利条件。水动力：降雨量是形成泥石流的最基本的活跃因素，暴雨既构成泥石流的水体成份，也是泥石流的重要激发条件和搬运介质。影响因素人类经济活动日益增强，对自然环境的影响越来越大，陡坡耕作和过度放牧造成水土流失植被破坏，加之河道工程防洪标准较低，又人为堵塞，极易加重泥石流的危害程度。3、山洪山洪是区内主要山洪灾害之一，易发区集中在尧山、赵村、四棵树、团城等乡（镇）。由于该区域位于全省三大暴雨中心之一，每年平均降雨量8001300mm，时空分布不均，年内年际分布不均，地域分布不均。山区内植被较差，暴雨极易引发山洪。我县河流众多，山区沟谷密布，山区居民多数在山底沟谷两岸居住生活，一旦山洪暴发，将会对居住群众造成极大威胁。二、一般危险区库区、董周、张店、观音寺、梁洼、让河、仓头、辛集、张良、张官营、马楼、磙子营等乡（镇）为山洪灾害威胁较轻地区，划分为一般危险区。第三节 安全区危险区附近未受破坏的小山及地域开阔地带和张官营、磙子营、张良、马楼、让河、辛集、董周、张店等乡镇的平原地区，为危险区人员转移的安全区。第四章 组织指挥系统第一节 组织指挥机构一、县防御山洪灾害组织指挥机构的构成：鲁山县防御山洪灾害指挥部与县防汛抗旱指挥部合为一套班子，县政府县长任指挥长，四大班子分管副职任副指挥长，指挥部成员由发改、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生、网通、电信、移动、联通、广电等相关部门负责人组成。指挥部办公机构设在水行政主管部门，根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，开展全县山洪灾害防御工作。（1）监测组。各辖区以群防群测为主，县水利局、国土资源局、气象局抽调专业人员监测为辅。（2）信息组。由县水利局牵头，县发改委、水利局、气象局、国土资源局、广电局等部门主管副职为成员。（3）转移组。由县人武部牵头，县公安局、交通局、建设局、旅游局和相关乡（镇）主管副职为成员。（4）调度组。由县水利局牵头，县发改委、水利局、交通局、民政局、财政局等部门为成员。（5）保障组。由县民政局牵头，县财政局、卫生局、国土资源局、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司电业局等部门负责人为成员。县指挥部办公室指定一名信号发送员，负责预警信号的发布，人武部组织落实300人的预备抢险队，负责县城区及周边地区的山洪灾害抢险任务。二、各乡（镇、办事处）防汛指挥机构由各乡（镇、办事处）成立，领导和组织各乡（镇、办事处）山洪灾害防御工作，乡（镇、办事处）主管领导任指挥长，成员由农业服务中心、国土所、卫生院、财政所、派出所、电管站、邮电所等相关部门负责人组成，指挥部根据需要抽调相关部门人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组（参照县级指挥组织机构的构成来设定，具体人员安排由所在乡（镇、办事处）研究决定）。各乡（镇、办事处）必须组织落实抢险队伍200人，以备抢险救灾。有山洪灾害防御任务的行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组，各村成立以民兵、民兵预备役人员和青壮年为主的应急抢险队1个（不得少于10人）。每个村均要落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1名信号发送员，并造花名册报送县、乡（镇、办事处）防汛机构备查。鉴于各项工作的责任人及各应急组人员每年可能有变动，各乡（镇、办事处）、各行政村每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由各乡(镇、办事处)政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，投入抢险地点进行抢险工作。要确保通讯联络畅通，各项工作责任人均通过手机或固定电话进行联系。第二节 职责与分工一、防汛指挥机构工作职责我县山洪灾害防御指挥部，统一领导和组织全县山洪灾害防御工作，有防御山洪灾害任务的乡（镇）、办事处和部门各负其责，积极实施山洪灾害防御预案。（一）指挥长、副指挥长职责全面负责本区域内的山洪灾害防御工作，在正常情况下，安排督促各责任人做好本职工作，熟悉掌握本区域山洪灾害发生情况和相关防御措施，了解各环节的工作内容，经常到各环节检查指导工作，发现问题及时纠正解决。在遭遇山洪灾害紧急情况下，必须到现场坐阵指挥，调动本区域内的人力、物力，有效地投入到抢险救灾工作中，做到指挥果断科学，发布命令明确。（二）指挥部办公室工作职责1、贯彻执行有关防御山洪灾害工作的法律、法规和上级防汛指挥部的指示、命令，统一指挥全县防御山洪灾害工作。2、贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪，部署年度防御山洪灾害工作任务。明确各部门的防洪职责，落实防洪任务。协调部门之间、上下级之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防御山洪灾害准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。3、遇暴雨、洪水等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，最大限度地减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。4、按水利工程分级管理的原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。5、建立健全防御山洪灾害指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。6、建设和完善防御山洪灾害指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防御山洪灾害工作的规范化、现代化。（三）各成员单位职责1、县发展和改革委员会：负责防洪工程建设和水毁工程修复、水库应急加固的资金计划安排。2、县财政局：负责防汛基础设施建设、水毁工程修复及防汛、抢险经费的及时下拨。3、县供销社：负责储备充足的防汛抗洪抢险物资，保证抗洪抢险物资的及时供应。4、县水利局：负责防洪工程的行业管理，负责所辖水库、河道工程的安全运行，组织防洪工程抢险及水毁工程的修复工作。5、县建设局：负责本系统管理的城市排涝抢险工作。6、县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，打击偷窃防汛抢险物料、破坏防汛工程、防汛通讯、测报设施、干扰防汛工作的违法行为。协助抗洪抢险机构组织撤离山洪灾害区的群众。7、县民政局：负责山洪灾害区救灾和灾民生产生活的安置工作，统计核定洪涝灾情。8、县国土资源局：负责滑坡、泥石流等山洪地质灾害的勘测评价、预防、预报、防治和抗灾抢险工作。9、县电业局：负责本系统的防汛工作及防汛、抢险、排涝、救灾的电力供应。负责抢修因灾损毁的供电设施，保障救灾指挥用电和灾后电力设施的修复工作。10、县交通局：负责优先运送防汛、抢险、救灾、防疫的人员、物资和设备。及时组织抢修水毁公路，保证交通运输畅通，并负责为紧急抢险调集所需车辆，统计核定公路交通水毁损失。11、县网通、电信、移动、联通公司：负责保障防汛通讯畅通。12、县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情实况信息。13、县防汛抗旱指挥部办公室：负责及时提供汛情、水情和各水库、河流的洪水预报。14、县卫生局：负责本系统的防汛工作和灾区的医疗保障、卫生防疫和医疗救护。15、县教体局：负责教育系统防汛、抢险、救灾工作及校舍危房排危工作。16、县农业局：负责指导山洪灾害区农业救灾和生产恢复工作，统计核定农业灾情。17、县广播电视局：负责广电系统的防汛工作，及时准确报道全县防汛抢险、救灾工作情况。18、县人武部：负责协调民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大防汛抢险任务。（四）指挥部各专项工作组及工作人员职责监测组：负责监测辖区内雨量站、气象站的雨量，水利工程、危险区的沟谷河道水位、流量，水库来洪量以及大坝的稳定性等与山洪灾害相关的资料，并把监测到的山洪灾害信息,及时准确地上报信息组或直接上报指挥部办公室。信息组：收集整理分析气象、水文及工程的各种信息。负责及时掌握暴雨、洪水、灾情、险情等信息，准确预报降雨和河流来水，及时为领导决策提供依据。转移组：按照县指挥部的命令及预警通知，听从调度指挥，负责做好受威胁区群众按预定路线和地点转移的组织工作。负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：按照指挥部的命令，负责水利工程的调度运用，包括水库来水调控，抢险人员的调配，并调度管理抢险救灾物资和车辆使用，处理善后补偿工作。保障组：对临时转移群众的基本生活和医疗保障全面负责，组织筹措救助资金及物资，同时还要负责对被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地、用地审批手续进行协调。应急抢险队：所有组织落实的抢险队，在紧急抢险情况下必须听从指挥部的命令，按照调度进行有序的抢险救灾工作。信号发送员：各防御山洪灾害信号发送员，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。二、乡（镇）、办事处防汛指挥机构工作职责我县乡(镇)、办事处防汛指挥机构在县防汛指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作，具体负责组织本乡（镇）、办事处所辖村组及学校、厂矿的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向县山洪灾害防御指挥部报告。与此同时，积极有效的采取相应的应急处理措施，组织抢险救灾。第五章 监测预警第一节 实时监测一、监测内容：我县山洪灾害的主要类型是暴雨洪水灾害，因此县境内山洪灾害的主要监测内容是降雨量、河流水位高程和来洪流量，国土管理部门要密切监视有人居住地区山体的滑坡和泥石流动态。二、监测要求：以群防群测为主，专业监测为辅，监测员按照预案，根据监测内容有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，必须做到监测数据准确，上报及时。在汛期，如遇降雨天气，监测人员必须每4小时监测一次降雨量和河流水位或流量；如降雨达到中到大雨时，每2小时必须监测一次降雨量；在紧急情况下，如降雨达到大到暴雨，每1小时必须监测一次。监测到的数据要迅速报告指挥部办公室和信息组。由办公室和信息组直接向指挥部报告，再由指挥部做出决策下达相应的预警命令。第二节 通 信一、信息发布和通信方式在正常情况下，直接由广播电视、固定电话、无线电话、传真、短波电台进行传递；在非常情况下，采用汽车、摩托车等交通工具和语言传递；不论在什么情况下，最简便、快捷的信息传递和通信方式首先都采用吹哨、敲钟、打锣，危险区的居民只要听到这些信息，就可听从转移组的指挥撤离危险区。二、山洪灾害信息网络建设在“十一五”期间，根据经济社会发展情况，我们计划因地制宜的分期建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报传输和信息反馈通信网络，以适应形势的发展。三、信息共享平台建设未来几年，在条件允许的情况下，我们还可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。第三节 预报预警1、预报内容：气象预报、河溪洪水预报、水库水位预报。气象预报由县气象局发布，河溪洪水预报、中型水库水位预报由县水利局发布。2、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨量、洪水位是否达到临界值；水库水塘水位监测信息。3、预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，预报降雨量接近或将超过临界雨量值时，发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，立即向下游发布预警信息；（3）水库及水塘发生溃决性重大险情时及时发布相关信息。4、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。根据具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥机构发布，按县乡（镇、办事处） 村组户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇、办事处）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。如下图1、图2所示：5、预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警手段。第六章 转移安置第一节 转移安置一、转移安置原则转移工作遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以有组织转移为主，以分散转移为辅。二、转移安置路线转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。三、转移宣传制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发到每户，真正做到家喻户晓。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。四、转移安置方式因地制宜地采取就近集中、分散安置相结合的原则。安置地点一般按照就近安置、集中安置与分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。转移安置通知必须由政府发出，安排运输力量，按制定的路线转移。及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难。第二节 转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇、办事处）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责。首先汛前确定需要转移的人员中老弱病残的情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人应该在汛前指定其家中青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责其转移安置，小孩则由各家大人带领，病人和残疾人则由其家人或附近邻居中的青壮年1-2名负责转移安置。以此，按照预案制定的转移路线，快速地把转移人员妥善的转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队。如果哪个环节出现了差错，就由那个环节的工作人员负责，根据情节严重程度，轻则纪律处分，重则负法律责任。第七章 抢险救灾第一节 抢险救灾准备一、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识，每年都要对全县人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众利用广播、电视、公告等手段普及山洪灾害防御的基本知识，宣传到村、到组、到户，做到人人皆知，增强防灾意识。二、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。（1）各乡（镇、办事处）及有关单位在汛前要制订防御山洪灾害预案，报县防汛指挥部批准，汛前按照预案落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练。（2）加强抢险队伍建设，备足备好抢险物资。各重点防治区都要配有300人的抗灾抢险队伍。另外，由县人武部负责组建500人的机动抢险队伍，并进行专业化的训练，一旦灾情发生，抢险