副市长在全市食品药品监管 会议上的讲话.doc

李强副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话（2007年2月12日）同志们：2006年是我市各项工作取得新成效的一年。在全市经济社会快速发展的同时，全市食品药品监管系统以科学发展观统领食品药品监管工作，把握机遇，深化改革，创新思路，狠抓落实，不断加大工作力度，药品、医疗器械市场秩序明显好转，药品生产、经营、使用质量管理逐步规范,医药经济保持健康有序发展,有效地保障了广大人民群众饮食用药安全有效,推动了全市经济和社会各项事业的发展。对你们所做的工作，市委、市政府是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府向食品药品监管系统的广大干部职工表示慰问和感谢！今天召开的2007年全市食品药品监督管理工作会议，是经市政府同意召开的一次专门研究和部署食品药品监督管理工作的重要会议，我认为必将极大地促进全市食品药品监督管理工作，为地方经济发展发挥更大的作用。前面，市食品药品监督管理局刘道诚局长对2006年食品药品监管工作已经做了全面总结，明确提出了2007年食品药品监管工作的思路和工作重点。讲得很好，也很全面，我完全赞同，请大家回去后认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。一、统一思想，强化认识，增强做好食品药品监管工作的政治责任感食品药品安全与人民群众的生活质量和身体健康息息相关，加强食品、药品安全监管工作是涉及到国计民生的大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想、实施全面建设小康社会的重要组成部分。吴仪副总理曾指出：“食品药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事。”近年来，我市各级政府和有关部门依法实施食品药品监督管理，严厉打击制售假劣食品药品的违法犯罪行为，净化了食品药品市场，为保障人民群众的用药、饮食安全和身体健康发挥了积极作用。尤其在食品安全综合监管方面，各部门能够密切配合，创造性地开展工作，取得了显著的成效，去年全市无重大食品安全事故发生。但是，我们也应该看到，我们在整顿和规范食品药品市场秩序，尤其是在规范食品市场方面，取得的成绩只是初步的、阶段性的。总体来说，我市的食品药品产业还存在着科技含量不高、品牌知名度不高、产业规模不大等问题，食品药品安全状况不容忽视。食品源头生产不规范造成的有害物质超量残留问题较为突出，食品加工、生产、储存、运输等环节的安全状况还存有隐患，一些小的食品摊点卫生脏、乱、差的问题仍然存在。特别是广大农村的食品药品安全状况存在问题较多，直接威胁着人民群众的身体健康和生命安全。另外，多头管理、职能交叉、缺乏综合协调机制、没有形成监管合力等问题仍然存在，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。相关部门在食品药品产业发展中担负十分重要的职责，你们通过政策指导、发布信息和规范市场准入，可以促进企业组织结构和产品结构的调整优化；通过扶优汰劣，可以淘汰那些落后的生产方式，遏制低水平重复，促进医药产业的健康发展；通过依法加强监管，可以维护公平竞争的市场环境，形成统一、开放、竞争、有序的食品药品市场体系。在具体工作中，一定要正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、当前发展和可持续发展的关系，既要加强监督，不断净化市场，又要促进我市食品药品产业发展，使人民群众身体健康和生命安全更有保障，取得社会、经济和人的全面发展。同志们一定要深刻认识到当前食品药品监管工作面临的形势，认识到整顿规范食品药品市场的艰巨性和复杂性，切实增强做好食品药品安全工作的政治责任感和使命感，牢固树立长期作战思想，认真抓好食品药品医药市场整顿工作，保障人民群众饮食用药安全。首先要认识到：加强食品药品监督管理是实践“三个代表”，维护人民群众利益的具体行动。“民以食为天”，饮食是人的第一需要，有毒、有害的食品会摧残人体，甚至危及人的生命。药品是保障人们生命健康的特殊商品，直接作用于人体，与人们的生命安全和身体健康息息相关。所以说，食品药品都关系人民群众的切身利益，保证食品药品安全，让老百姓用上放心食品药品，是我们执政为民的重要使命。各级政府和有关部门要以对人民群众高度负责的精神，把关系人民群众切身利益的饮食安全和用药权益实现好，维护好。其次要明确：加强食品药品监督管理是全面建设小康社会，提高人民群众生活质量的重要内容。当前，我市人民正在努力建设小康社会，生活水平得到了很大提高，经济社会的发展，消费结构的变化，生活要保健，生命要长寿，使人民群众对生活质量提出了新的需求，也对食品药品的供应和质量保障提出了更高要求。因此，在全面建设小康社会的过程中，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终加强食品药品的监督管理，不断提高人民群众的生活质量，促进经济、社会与人的全面协调发展。第三，加强食品药品监督管理是保持经济发展，维护社会稳定的现实需要。食品药品安全关系到我市改革开放、经济发展、社会稳定和对外形象，加强食品药品监管，保证食品药品安全，就是对全市人民负责，对全市改革、发展、稳定的大局负责。因此，各级政府及有关部门要切实加强食品药品监督管理工作，不断提高食品药品质量，加快发展食品工业和医药经济，促进我市经济持续健康快速协调发展。二、精心组织，强化落实，实现食品药品监管工作全面协调发展各级政府要加强领导，制定目标，分解任务，落实责任。有关部门要认真履行职能，围绕保障群众饮食用药安全的中心任务，加大食品药品市场整治力度，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，突出重点，做好六项工作：（一）加强食品安全监管，努力营造放心的饮食环境。2006年，药监部门以建立和完善食品安全工作长效机制为重点，不断强化食品安全监管综合职能，质监、卫生、工商、农业等部门也按照“分段监管”的原则，在各自职责范围内加大了对食品安全的监督检查力度，全市食品安全监管工作形势良好。今年，要继续加大工作力度，有关部门要搞好职责定位，明确责任，整合力量，顾全大局，密切配合，形成合力。食品药品监管部门要加强与有关部门的联系与协作，服务于各有关部门，从体制和机制上入手，尽快建立起统一、协调、权威、高效的监管体制和工作机制。要通过履行综合监督和组织协调工作职能，对现有的监督管理资源进行整合，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，使现有的监管资源得到充分利用和发挥。各有关部门要切实贯彻国家关于食品安全工作的政策，认真执行上级有关规定，对食品生产、加工、流通、销售、消费各环节进行综合整治，加强源头治理，落实食品安全各项措施。我们要求，在每一个环节、每个区域，甚至每一个企业都要有明确的监管部门和监管人员，确保责任落实到位。各部门还要处处把能否保证群众饮食安全，能否促进食品产业健康发展作为工作的出发点和落脚点，摒弃部门利益之争，齐心协力地抓好食品安全工作。其中特别需要重视的有三个方面：一是要继续抓住粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等重点品种的整治不放松，切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节。同时，要抓好四平地方特色食品生产加工的规范。保护和提高名优品牌产品的知名度，集中宣传一批放心粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品品牌。二是突出源头治理，强化日常监管，实现监督关口前移。各级各部门要按照各自职能分工，落实工作责任，严把食品安全市场准入关，不断强化日常监督检查，实现食品安全的全方位监管。要坚持标本兼治，着力治本，建立长效机制，健全管理规范，加强对经营行为的监管，让违法者无隙可寻。三是针对当前食品安全问题较多的地域，将监管的重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场和小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，防止假冒伪劣食品流向社区和农村。确保职能到位、责任到位，工作力量到位。通过2007年的整治争取达到以下主要目标：蔬菜、水果农药残留率达到全省平均水平；实现无公害农产品生产基地38个，新建面积1.6万亩；绿色食品企业达到18家，绿色食品基地达到18个，绿色食品总数达到40种；餐饮业食品卫生分级管理实施率达到业户总数的90%，A级率25%，D级率小于8%；杜绝甲胺磷等高毒有机磷农药在农业上的使用；食品生产加工产品合格率与前两年相比有较大提高；食品生产经营企业卫生许可证发放合格率达到95%以上，食品生产经营从业人员体检率力争达到100%，卫生知识知晓率达到100%以上，餐具消毒合格率达到95%以上；乡镇生猪、其他禽畜进点屠宰率较前两年有大幅度提高。（二）规范药械的生产流通秩序，切实保证药品质量。在工作中，要结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，强化监管责任，坚持日常监管和集中整治相结合，将药品监管工作的具体任务和工作目标分解落实，确保抓出实效。一是创新监管模式，巩固整治成果。认真总结以往整治工作的成功经验，并推广运用到日常监管中去，积极探索建立对药械生产流通领域进行全方位监管的模式，及时发现并处理违法违规问题。认真抓好生产、流通秩序以及基层特殊药品购销渠道的整顿，严把药品、医疗器械流通的各个环节，下大力气堵住假劣药品、医疗器械通过流通进入市场。规范药品、医疗器械注册，严格市场准入，从源头上保证药品、医疗器械质量。要多管齐下，引导规范。继续加强GMP、GSP认证及跟踪检查工作，逐步建立药械质量管理责任体系、企业信用体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的环境，最终规范药械生产流通秩序，确保药械质量和人民用药用械安全有效。二是开展专项整治，加大打击力度。以开展专项整治为重点，推进整顿规范药品市场秩序工作向纵深发展。这几年，全市药品监管部门查处了一批制售假劣药品的违法案件，打击了不法分子的嚣张气焰。但是我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加大执法力度，抓好重大案件的查处工作，加大曝光力度，增强执法威慑力，始终对制售假劣药械的违法犯罪行为保持高压态势。坚持专项整治与日常监管相结合、整顿与规范相结合、专项检查与建章立制相结合、突击检查与建立长效机制相结合，提高监管执法的效能。继续深入开展联合打击制售假劣药品、医疗器械专项行动，并建立长效协作机制，确保联合打假取得实效。三是进一步巩固和扩大“两网”建设成果。我市农村药品“两网”建设起步早，工作实，在保障农村药品质量、维护人民群众身体健康和促进经济发展等方面发挥了十分重要的作用。今年，要在认真总结“两网”建设经验的基础上，在巩固、完善、提高上下功夫，积极探索在发展中规范、在巩固中提高、在完善中创新的路子。要积极探索“两网”建设与“新农合”相结合工作。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡发展的重要举措，对于提高农民健康保障水平，解决因病致贫、因病返贫问题具有重要作用。要坚持政府引导、市场运作的原则，努力建立起覆盖广泛、反应灵敏、运转协调、监管有效的药品监管网络体系。要引入市场竞争机制，进一步推进现代药品流通方式向农村延伸，规范农村药品购销渠道，把假劣药品和非法经营活动挤出农村市场。推动“两网”全面协调可持续发展，让农民得到更多的实惠。与此同时，要探索农村食品安全监管模式。各级各部门要认真研究农村食品药品安全形势，理出思路，制定措施，综合监管，务求实效，把监管重心下移到最基层。借鉴农村药品“两网”工作的成功做法，加大农村食品专项整治，积极探索建立食品安全监管网、流通网和信息网。加强农村地区食品安全宣传工作，推进食品安全知识进学校、进村组、进农户，切实提高农民的食品安全意识。依托药品监管这个“小网”，建设食品药品监管这个“大网”，力争构筑起市、县、乡三级严密的食品药品安全屏障。这是一个大文章，各级各部门要密切配合，积极扶持，使“两网”建设取得更大的成绩，让农民得到更多的实惠。四是突出抓好药品、医疗器械、保健食品广告专项治理。这几年，违法违规药品、医疗器械、保健食品广告屡禁不止，花样不断翻新，欺骗性很大，老百姓反映强烈。各级食品药品监管、工商、广电等部门和新闻单位要密切配合，深入开展联合专项行动，落实工作责任，务求取得实效。食品药品监管部门要严格药品、医疗器械、保健食品广告的监控，卫生部门要严格医疗广告的审批，从内容上严格把关，不合规定的坚决不能批准。工商、广电、新闻出版等部门要积极配合食品药品监督管理部门，严格规范药品、医疗器械、保健食品广告发布行为，严禁处方药在大众媒体上发布广告，严禁擅自篡改广告审批内容、夸大治疗效果等违法违规行为；对违法发布广告的企业、广告中介机构和新闻媒体做出严肃处理，有效净化我市药品、医疗器械、保健食品广告市场。五是积极开展医疗机构药房规范化建设。医疗机构的药品采购、储存、保养、使用是否规范，直接影响药品的质量，事关人民群众的切身利益。今年，药监、卫生等部门要密切协作，积极开展医疗机构药房规范化建设，加强硬件建设和内部管理，特别要监督、帮助医疗机构制订和落实各项制度，规范药品进货渠道，改善药品储藏条件，提高医疗机构药品的质量，确保广大群众的用药安全。三、求真务实，强化能力，打造一支廉洁高效的监管队伍建立一支高素质和廉洁高效的食品药品监管队伍，是认真履行重要职责的客观需要，是完成党和人民交给我们重任的需要，是实现“政治过硬、业务精良、作风清正、行动快捷、廉洁高效”的需要。因此，我们必须把队伍建设作为一项长期的重要任务来抓。今年，市食品药品监管系统开展了“六型机关”机关建设活动，即：学习型机关、服务型机关、勤政型机关、创新型机关、实干型机关、节约型机关，我觉得这个提法很有新意。通过狠抓干部队伍的素质、能力、作风、业绩等建设，不断提高依法行政能力和监管水平，努力打造一支品德高尚、业务精良、作风过硬、依法行政、廉洁高效的药监干部队伍，真正成为群众饮食用药安全的护卫者。要力争达到以下目标：一是政治素质更高。要不断提高从政治上把握和处理问题的能力。坚持从政治上考虑问题，谋划工作。要保持高度的政治敏锐性，确保政令畅通。要不断增强大局意识，在处理食品药品监管的各项具体业务工作的时候，必须从讲政治的高度，从全市改革发展稳定的大局出发，认真对待，妥善处理。坚持把保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展作为监管工作的出发点和落脚点，作为衡量工作的唯一标准，为百姓着想，为群众解忧，让老百姓用得上放心药，吃得上放心食品，提高老百姓的安全感和生活质量，实现社会效益与经济效益的统一。二是观念更新。通过创新完善决策机制，提高决策的科学性；通过创新完善行政执法规范化建设，提高执法的科学性；通过创新技术支撑体系建设，提高技术监管的科学性；通过创新监管信息化建设，提高监管手段的科学性。特别是在食品安全方面，食品药品监管部门是综合协调的组织者，起着牵头作用和主动作用，职能具有宏观性。必须把“综合”的文章做实做好，才能真正发挥抓手的作用。要大胆工作，积极探索，不断创新综合监管的制度、机制和方式方法，及时解决监管中出现的问题和矛盾，提高监管整体效能。坚持推进理论创新、制度创新和科技创新，增强应对食品药品监管复杂局面的能力，推动全系统监管工作再上新水平。三是依法行政、依法监管能力更强。加强药品监督，贵在依法行政。要提高广大药监干部守法自觉性和依法行政能力。进一步建立完善监督制约机制，加强干部教育培训，加强执法过程管理，规范执法行为，使广大干部真正做到依法办事、依法行政，切实维护好群众利益。四是作风更扎实。一方面要通过依法加强市场监管，严厉打击各种违法行为，保持高压态势，扶正祛邪，加大对制售假劣药品、医疗器械等违法行为的打击力度，促进药品市场秩序进一步好转，逐步建立统一、开放、竞争、有序的现代食品药品市场体系，促进我市食品、医药产业持续快速健康发展。另一方面要把深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作为提高我们施政能力和施政水平的重要举措，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，塑造一支公正廉洁的执法队伍。同时，倡导雷厉风行、求真务实、立说立行的高效作风，提高办事效率，推进政务公开，进一步优化食品医药经济发展的软环境，提高为公众健康和经济社会发展服务的能力，尽心尽力为市场主体服好务，为企业守法经营创造良好的市场环境。要教育广大干部进一步转变工作作风和工作方法，大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，改进会风、文风，把主要精力放在抓落实、求实效上，把各项任务落到实处，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是系统更和谐。以宽大的胸怀，做到经常用换位思考和变换客观视角的方法，不断强化全面、整体把握事物的意识。加强协作，密切配合，增强组织纪律观念，以高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业和融合友情，营造内部和谐共事的环境，确保政令畅通，提高工作的整体效能。六是成效更显著。把成效作为推动监管工作的根本