软弱涣散村第一书记调研报告篇一

软弱涣散村第一书记调研报告篇一： 麻绳最容易从细处断，堤坝最容易从蚁穴溃。基层党建工作最容易从薄弱环节上出问题，软弱涣散是整个基层党建工作中最大的 “短板 ”。各级党委要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项硬任务、长任务，反复抓、抓反复，防止 “木桶效应 ”。结合 们对整顿软弱涣散基层党组织进行了有益的实践和探索。 一、 软弱涣散党组织的主要表现 从我县调查摸底情况看，软弱涣散基层党组织主要表现为： (一 )支部班子软弱。个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强 ;少数农村党支部书记在职不在岗、在岗不住村 ，导致支部工作运转不正常，群众办事不方便 ;个别党支部书记不熟悉、不会做、不愿做党建工作，党建工作流于形式 ;个别非公企业党组织与企业发展融合不够，党组织不能有效发挥政治核心和政治引领作用。 (二 )党员管理不严。 “三会一课 ”制度执行不到位，以工作会议、支委会议代替支部会议较多，党课教育注重业务能力和实用技术培训，忽视政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣传 ;党员自我约束能力较差，过组织生活不积极主动，模范带头作用不明显，甚至出现个别违纪违法现象 ;党员队伍老龄化严重，后继乏人。 (三 )活动阵地狭小。 个别农村党支部活动室土木结构，建设年代久远，已成危房，加之位置相对偏僻，常年 “铁将军 ”把门 ;多数县直部门任务下划， “抢占 ”阵地，制度繁多，牌子凌乱，影响阵地整体功能发挥 ;部分企事业单位办公用房相对紧张，活动室功能配置不规范，无法满足党员正常组织生活需要。 (四 )矛盾问题突出。部分村因重大项目建设、征地拆迁、集体林改、退耕还林等原因矛盾问题较多，未能及时有效解决 ;村务、财务公开不及时，党员群众不知情，出现一些不必要误会和猜疑 ;个别村前任班子主要负责人违法乱纪被查处期间存在遗留问题 ;个别改制企业遗留问题解决不彻 底，引发不少矛盾纠纷。 (五 )规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则，存在个别支部书记 “一言堂 ”现象 ;“四议两公开 ”等制度执行不力，少数村存在不按原则、不按规矩办事 ;无职党员设岗定责和履职承诺制度重形式轻内容，成效不明显 ;批评与自我批评常态化氛围不浓，民主评议结果运用不充分，不能真正奖优罚劣。 (六 )群众意见较大。支部班子缺乏事业心和责任感，工作不主动，带头、带动、带领能力不足 ;部分党员民主意识不强，办事不公开，处事不公正，支农惠农政策兑现时有优亲厚友现象 ;村级集体积累 “空壳 ”，个别村基础设施和公益 设施建设相对滞后，主导产业不明显，经济发展缓慢，群众满意度不高。 二、软弱涣散党组织形成的原因 通过走访座谈，软弱涣散党组织形成的原因主要有： (一 )干部素质不高。农村大量能人外出，村干部选任存在 “筷子里选旗杆 ”。部分村干部法治思维不强，习惯于老经验、老办法，工作方法简单粗暴，个别村惠农资金优亲厚友、中饱私囊，“两委 ”班子主要负责人集体被查处，影响极为恶劣。 (二 )监督机制缺失。各村虽然都成立有村民监督委员会，但监管不到位、不及时 ;党务、政务、财务公开不及时、公开不到位，甚至不公开，村级事务缺少有效监督 ;“四议两公开 ”落实不力，重大事项搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策，征求群众意见不充分，群众意见较大。 (三 )集体经济薄弱。受自然条件限制，大多数村积累 “空壳村 ”，村级基础设施建设落后，村组道路、人饮工程、农电网改、移民搬迁、环境综合整治等民生工程建设都需要大量的项目、资金支持，导致村级干部有想法干事，却无力办事。 (四 )服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不强，主动性不够，坐等服务的多，主动上门的少 ;个别基层干部工作作风仍未彻底转变，群众办事存在推诿扯皮现象 ;个别党员干部下基层走形式， 进村不入户，入户不下田，有时去了照张相、摄个影，来回不过十分钟。少数村因征地拆迁等项目建设中遗留问题较多，矛盾化解不及时，群众意见大，导致基层党组织威信下降。 三、整顿软弱涣散党组织的措施 软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点，把握规律，对症下药，有针对性地采取措施，一抓到底。 (一 )实施 “能人培养 ”工程，配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的 “能人培养 ”工程，建立党员 “能人 ”库，梯级培养后备干部队伍，确保支部班子后继有人。积极拓宽选人 视野，采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，选优配强党支部书记。对班子成员思想僵化、观念陈旧，发展缺乏信心、能力不强、办法不多的，通过谈心谈话、以会代训等方式，帮助他们开阔眼界、增强干劲、提高素质 ;对班子不团结、不协调的，找准原因，化解矛盾，促进团结 ;对工作懒散、缺乏主动性、作风漂浮、脱离群众的，进行思想教育，帮助提高认识、转变作风 ;对在职不在岗、在岗不履职、履职不尽责的党支部书记，及时进行组织调整。 (二 )实施 “城乡共建 ”工程，强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。结合 “城乡统筹、 三联共建 ”活动，对无活动场所或阵地狭小、破旧的村，整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力量，给予资金、项目、技术支持，通过新建、改造等形式，确保每一个村 (社区 )都有一个 200平方米左右的活动阵地。各企事业单位党组织要克服办公用房紧张困难，优先保障党员活动阵地建设用房，投入资金健全部室设置，购齐投影仪、电视、电脑等党员教育培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费最低保障标准，建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部生活补贴制度，使基层党组织和党员干部有能力有资源有奔头为群众服务。 (三 )实施 “素质 提升 ”工程，建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。深入细致地做好党员的思想政治工作，进一步统一思想，锤炼党性。通过 “支部书记讲党课 ”、举办专题培训班、召开座谈会等形式，突出党组织活动本土化，组织广大党员认真学习全面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、从严治党等时事政策和习近平总书记系列重要讲话精神，增强党性观念、服务意识和法治意识，充分调动和发挥广大党员的积极性和创造性。严把党员入口，实行定向培养，把那些政治素质高、综合能力强的优秀青年吸收发展成党员，畅通党员出口，制定不合格 党员处置办法，把那些政治信仰缺失、作风败坏的违法乱纪分子清理出党，永葆党员队伍纯洁性和先进性。 (四 )实施 “惠民服务 ”工程，解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突出重点，有的放矢，一锤一锤敲，一项一项抓，对宗族、家族、黑恶势力影响干涉村 (居 )务的，要联合公安、司法进行综合治理 ;对信访问题突出，要深入群众、理顺情绪，找准原因、化解矛盾 ;对群众关注的热点问题和意见较大的难点问题，要安排专人重点负责解决 ;对财务管理混乱的基层党组织，通过集中清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。要不 断完善便民服务制度和直接联系群众制度，整合各类项目资源和政策措施，加快村组道路、人畜安全饮水、生产生活用电、通讯以及生态环境等基础设施建设，努力为群众办一批好事实事，让群众得到实惠、看见变化。 (五 )实施 “阳光党务 ”工程，规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。进一步梳理完善各项制度，提高制度的实用性和操作性。抓住制度落实这一关键，从严落实 “三会一课 ”制度、 “四议两公开 ”工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺等制度，用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机制，规范监 督内容和程序，做到公开公正透明，大家的事大家管，大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等制度，堵塞贪腐漏洞，同时要加大案件查处力度，重点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物问题，始终使村级事务在阳光下运行。 (六 )实施 “党委书记 ”工程，夯实整顿责任。要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。牢固树立 “抓好党建就是最大的政绩 ”的正确政绩观，把软弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务，落实党委书记第一责任人和党委副书记直接责任人职责，实行每一名党委书记包 抓一个软弱涣散党组织，给予充足的人力、资金、技术保障，限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查和单项考评制度，建立整顿工作台账，定期巡回督促检查，每月通报进度，对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的党组织书记进行约谈，对整顿成效明显的给予表彰，形成抓落实的良好氛围。 软弱涣散村第一书记调研报告篇二： 在长期的农村党的基层组织建设工作中，软弱涣散村党组织整治作为一项经常性工作，犹如一块顽疾，年年排查，年年整顿，或 此消彼长，或死灰复燃。那么，软弱涣散村党组织整治工作到底难在哪里，是否有破解之道 ?为此，我们成立课题组，走遍全区 29个软弱涣散村党组织，先后召开 50余次不同层次的座谈会，与 400余名农村党员、群众进行了面对面的交流，开展了 350份问卷调查，在分析研究的基础上形成此报告。 软弱涣散村党组织基本情况 根据中央关于在第二批教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知对软弱涣散村党组织的 10类界定， 2014年 3月底，怀柔区确定了 29个软弱涣散村级党组织。从统计数据和调查情况看，怀柔区软弱涣散村党组织主要存在以下几 方面的问题。 一是村党组织书记缺乏威信。 29个软弱涣散村党组织书记中，有 18人当选前主要从事农业生产，普遍存在不熟悉市场经济运作、眼界狭窄问题，对村级发展没有规划和具体发展思路 ;有的村书记心思和精力都不在村里，在外面开公司、包工程，忙自己的事，有事才回村。据统计， 29个村中有 6个村的书记都存在 “走读 ”(工作地与居住地分离 )的问题 ;有的私心重、公心差，在工程施工、集体资源分配上搞一言堂，甚至以权谋私、偏亲向友。 二是村 “两委 ”班子不团结。普遍表现为村书记和村主任之间各自为政，缺少包容，各打各的 “小九九 ”，在谋 划工作上思路不一，在推进工作上相互拆台，在工程建设和环境整治中维护各自家族利益。调查统计显示， 29个软弱涣散村党组织中有 13个存在班子不团结、内耗严重问题。 三是规章制度落实不力。主要表现为村干部民主意识不强，不严格执行区委推行的民主决策制度。执行党务公开、村务公开时，说得清、愿意公开的就及时公开，说不清、不愿公开的就模糊公开或者不公开。 29个软弱涣散村党组织中有 10个存在村务财务公开和民主管理混乱问题。 四是历史遗留问题难解决。主要表现为有的软弱涣散村宗族派性矛盾由来已久，在换届选举中拉帮结派，斗争激烈，换届后派别间仍然明争暗斗，厚此薄彼 ;有的是因为新老户政策问题，在利益分配时互不相让，长期以来矛盾难调和，问题难解决，导致村级不和谐、工作难推进 ;有的村存在历史欠账多、产权矛盾纠纷等问题，现任村干部新官不理旧账，不敢触碰这些矛盾问题。 针对上述主要问题， 2014年以来怀柔区通过责任到人、上下联动、突出重点、分类施治对软弱涣散村党组织进行了集中整治。经过近 8个月的努力，整治工作取得初步成效，其中对 7个软弱涣散村 党组织书记进行了调整，有 8个村党组织顺利实现转化，21个村党组织有了明显提升。 近年来整治工作存在的主要问题 分析近年来软弱涣散村党组织整治情况，虽然取得了一些成效，但整治工作仍存在一些问题。 区级层面重部署，轻参与。前些年，怀柔区多次就后进村或者难点村进行过整顿，也采取了一些措施。但从区级层面上，往往是部署多，提要求多，具体指导少，具体表现为在软弱涣散村党组织整治工作上要进度、报表多，与镇、村一起研究具体问题少，情况不掌握，措施不具体，也没有下大力气统筹涉农职能部门，将政策向软弱涣散村倾斜。一些区直单位虽 然通过联乡帮村也参与了整治工作，但措施大多停留在一年一两次的慰问和送温暖上，在指导班子建设、发展村级产业、加强民众文化教育这些能够激发村级发展内动力上的工作不多，帮扶工作没有形成合力。 乡镇党委层面避重就轻，蜻蜓点水。乡镇党委没有真正把心思和精力用在软弱涣散村党组织整治上。由于软弱涣散村自身情况复杂，需要下大力气去攻坚克难，甚至有可能吃力不讨好，因此，在前些年的整治工作中，有的乡镇党委在上报软弱涣散党组织时，只报能转化、好转化的村，真正的难点村根本不上报，担心转化不了，完不成上级交给的任务 ;整治任务也只提眼 前好完成、能完成的。对村级历史遗留问题、重大难点问题、长远发展问题不敢甚至不愿触碰，对于村民反映的问题能压则压，能拖则拖 ;对于上级要求面上应付、底下照旧。虽然也明确党委书记是第一责任人，但没有将软弱涣散村党组织整治纳入乡镇党委考核范围，党委书记履行第一责任人职责不到位，没有专门就软弱涣散村的整治问题入村调研。有的党政正职只是在软弱涣散村包村工作中挂名，实际工作由副职领导或科室长去抓。包村干部入村也仅限于到村委会与村干部打个照面，进行简单沟通，很少能深入到村民家中了解情况、问计问策，整治工作成了 “雨过地皮湿 ”。 村干部缺乏源动力，积极性难调动。目前农村情况千差万别，对农村干部的考核很难做到与实际付出对等，普遍存在奖罚幅度不大，差距无法拉开的问题，很难真正体现贡献大小和工作优劣，考核难显公平。在这种情况下，村干部往往会权衡利弊，在推进整治工作中不愿触及主要矛盾和深层次问题，不敢啃硬骨头，怕得罪人，以免在换届选举中不能连任。乡镇党委除以组织制度要求教育村党组织书记外，很难有其他有效手段掌控村干部，导致软弱涣散村党组织整治没动力、没条件，存在 “督一督，动一动 ”的问题。 整治工作重点不突出，针对性差。软弱涣散村党组织产 生的原因较为复杂，既有主观原因也有客观原因，同时又是多种因素长期积累的结果。在前期调查了解过程中，我们发现，软弱涣散村党组织中普遍存在群众关心的利益问题或者反映强烈的突出问题长期得不到解决，其根子就在于没有一个团结干事的村 “两委 ”班子，村党组织书记在党员干部群众中威信不高、组织能力不强，班子内部矛盾突出、服务群众能力弱，群众对现有村 “两委 ”干部不满意。分析 29个软弱涣散村党组织近 10年的变化情况，由好变差的有 11个村，原来是差村转化后又变差，出现反复的有 8个村，这两种类型，基本上都是由于村级三年一次的村党组 织换届选举竞争激烈，村 “两委 ”班子主要负责人不能做到连选连任或者一身兼，村 “两委 ”班子选配好，效果就好，选配不好则出问题，致使班子软弱涣散 ;第三类是一直处于 “差 ”的状态，有10个村，长期以来整治效果不明显，主要是由于村里宗族派性问题严重，欠款、新老户等历史遗留问题长期得不到解决，致使“两委 ”班子不团结，影响着农村的和谐稳定和改革发展。由此可见，要解决软弱涣散村党组织中存在的换届、征地、宗族派性等具体问题，关键是要建强以村书记为首的村党组织班子。而前些年的整治工作，并没有抓住这个问题根本进行分门别类施治，存在 “头痛医头 ,脚痛医脚 ”的问题。 对策措施和建议 在分析全区软弱涣散村党组织具体情况，并总结近年来整治工作得失的基础上，结合对下一步工作的思考，建议软弱涣散村整治工作应从以下几个方面发力。 把压力传导下去。加强组织领导、主要领导带头、逐级传导压力，形成上下联动 ,软弱涣散村党组织整治工作才能形成合力。这次整治工作能够形成很好的工作氛围，关键在于从中央、市委到区委都高度重视。因此，一定要严格按照中央部署和要求，区县级层面成立相应领导小组和专项工作组，专门安排区县级党政领导分别联系软弱涣散村，挂点指导乡镇和村党组织 开展整顿工作。特别是区县委书记要带头深入到挂点村调研走访，与村 “两委 ”班子成员以及党员群众座谈、沟通、交流，主动参加挂点联系村的支部班子会和党员会，给村党组织 “把脉 ”、 “出招 ”，发挥自身优势，积极协调政策、资金、项目等，帮助改善环境、培育产业、完善设施。上级领导的直接参与，能够起到很好的示范带头作用，也将工作压力传导到乡镇一级。同时要求乡镇的党政 “一把手 ”必须亲自包软弱涣散村，一对一驻村帮助开展工作，亲自联系，亲自进村入户，亲自与班子分析问题、研究整顿措施，抓好整顿工作。将包治软弱涣散基层党组织工作纳入到乡 镇党委考核和乡镇党委书记述职内容中，让乡镇党委书记成为名副其实的第一责任人，软弱涣散村党组织整治工作成为乡镇党委的主要职责。在整治过程中，对于进展缓慢、没有明显变化的软弱涣散村，上级组织部门主要领导要及时与包村干部谈话，让包村干部感到压力。通过区、乡镇 (街道 )两级主要领导层层包村的方式，不仅让村党组织切实感受到工作上带来的压力，同时，也让村干部感受到上级党组织对他们的关心和关注，让他们看到发展的希望，激发出工作动力。层层传导压力是一种非常有效的工作方式，在下步工作中一定要坚持下去，才能有力推动软弱涣散基层党 组织整治工作的开展。 让干部走近群众。要发现问题，解决问题，就要让干部深入农村，走近群众。要改变原来乡镇干部下乡入村只进村委会、只见村干部走过场式的下基层。要明确要求每名乡镇领导干部都要包一个农村，乡镇班子成员每周都要至少抽出一天时间走村入户了解情况，以这种方式将干部 “轰 ”到农村，要与村干部谈，沟通思想，统一认识 ;与村民代表谈，了解情况，发现问题 ;与老党员谈，剖析根源，共谋良策 ;与群众中的意见领袖谈，征求意见，达成共识。在经常深入的入村入户工作中，既把领导干部与党员群众的物理距离缩近，更把感情距离拉近，让基 层群众信任党员干部，在亲近的感情沟通中查找问题、凝聚思想，与村干部一起研究问题、寻求思路、谋划发展。 把班子配强建好。选优配强党组织书记是整顿工作的首要任务。对极个别各项工作开展不利、班子涣散、村里没有合适人选的后进村，要采取上级派、公开选、邻村调等方式，及时调整充实村党组织书记、支委，增强村党组织班子的战斗力。其次要加强教育培养。通过上党课、专题培训、座谈讨论等方式，加强对党员干部的思想教育和业务技能培训，重点解决村干部思想不统一、认识不到位的问题。第三是加强村级规范化建设。针对管理不民主、矛盾纠纷多等较 “乱 ”的党组织，要从清理村级财务入手，严格落实村级事务决策程序。重点建立和完善村级 “三资 ”管理、财务公开、村级财务镇管