王俊莲公共安全文化

公共安全文化建设与学校教育管理 甘肃行政学院社会和文化教研部主任教授王俊主要内容 一 公共安全文化与教育理论前沿二 公共安全文化教育现实与问题三 校园安全文化管理实践与对策 古希腊的一位哲学家曾经这样说过 人类的一半活动是在危机当中度过的 常识和常理 有资料显示 灾害发生时 只有约12 25 的人能够保持头脑清醒 把握事态发展 采取主动行动 而75 的人出现情感错乱 茫然失措或精神麻木 其中一些人出现严重行为混乱 惊恐 有效的灾害教育 可以帮助更多人在危急时刻保持冷静 做出正确选择 中小学幼儿园安全管理办法 安全管理不能心存侥幸 墨菲法则如果一件事情有可能向坏的方向发展 就一定会向最坏的方向发展 中小学幼儿园是灾害中未成年人最密集和最难立即疏散的地方之一 学生的安全意识和自救能力也相对最差最弱 是承灾人群中的脆弱群体 全国中小学生 安全教育日 每年3月份最后一周的星期一 全国中小学生安全教育日主题 1996年 全社会动员起来 人人关心中小学校安全工作 1997年 交通安全教育 1998年 注重防范 自救互救 确保平安 1999年 消防安全教育 2000年 保证中小学生集体饮食安全 预防药物不良反应 2001年 校园安全 2002年 关注学生饮食卫生 保障青少年健康 2003年 大力提高中小学生及幼儿的自我保护意识和能力 2004年 预防校园侵害 提高青少年儿童自我保护能力 2005年 增加交通安全知识 提高自我保护能力 2006年 珍爱生命 安全第一 2007年 强化安全管理 共建和谐校园 2008年 迎人文奥运 建和谐校园 2009年 加强防灾减灾 创建和谐校园 2010年 加强疏散演练 确保学生平安 2011年 强化安全意识 提高避险能力 2012年 普及安全知识 提高避险能力 2013年 普及安全知识 确保生命安全 2014年 强化安全意识 提升安全素养 触目惊心的一组数字 近年来有关方面公布 每一年全球死于意外事故的儿童少年约130万人 每年我国死于意外事故的儿童少年约8万人 几乎平均每天因安全事故 食品中毒 溺水 交通事故等死亡的有40人 相当一个班的学生从此消失 仅我国死于交通事故的儿童少年约8000人 儿科专家分析我国儿童伤害的特点是 1岁以下的孩子多为窒息 2 4岁的孩子多为溺水 5 14岁的孩子多为车祸 其中男孩遭受意外伤害的人数要多于女孩 而事故发生比例的顺序依次为交通事故 中毒 误服药物发生中毒多见于0到4岁儿童 跌伤 烧 烫 伤 主要因失火 炉火 火柴 电器 热水 热油 蒸汽 爆竹 强碱 酸等造成 溺水 不论是居家生活 还是上学 出行 集会 旅游 参加体育锻炼等 都有可能遇到各种不安全因素 此外 自然灾害 例如地震 洪水 风暴等 人为灾害 例如火灾 重大交通事故等 的发生 也会对儿童的生命安全构成威胁 2005年山西沁源特大车祸 内蒙古乌兰察布盟丰镇市二中 9 23 特大学生伤亡事故 2002年9月23日19时许 内蒙古乌兰察布盟丰镇市 县级市 第二中学发生因学生拥挤踩踏 造成21人死亡 男7人 女14人 43人受伤 4人重伤 的特大伤亡事故 2010年 不到两个月的时间连续发生了六起校园血案 死亡和受到伤害的大都是无辜的孩子 2014甘肃半月内发生8起校园安全事故造成8死21伤2014年03月13日兰州晚报 在短短半个多月的时间内 全省教育系统接连出现打架致死 自缢身亡 溺水事故 踩踏事件 意外伤害 离校出走等8起安全事故 造成8死21伤3出走 省委副书记 省长刘伟平 严肃查找制度不完善和执行制度方面存在的问题 严肃责任和发生事故后的责任追究 指导事故发生的市州依法规及时处置 结果要回应社会关切 甘肃上半年发生学校安全事故15起14名学生死亡2014年07月16日兰州日报 7月15日 省教育厅发布了我省一二季度的安全事故通报 据悉 上半年我省共发生学校安全事故15起 省教育厅通报事故的同时 要求全省各级各类学校要加强校园安全管理 做好学生心理健康疏导工作 做到防微杜渐 据了解 这15起安全事故造成死亡14名学生 受伤36名学生 失踪两名学生 省教育厅在通报中未提及具体事件 但是 这些安全事故的发生 充分暴露出一些地方和学校安全措施还不到位 安全责任还不够落实 学校安全教育和管理工作还存在许多漏洞和隐患 学校安全工作还没有得到相关领导和部门的高度重视 全省各级教育行政部门和各级各类学校都要以此为鉴 警钟长鸣 切实把学校安全工作摆在更加重要的地位 采取更加得力的措施 认真抓好 抓出成效 盘点 2013年中国校园十大事故 运动事故不当事故交通事故设施事故挤压事故中毒事故消防事故恶意事故营养餐事故坠楼事故 2014年甘肃校园安全工作重点 3月4日 省教育厅发布 这也是省教育厅专门就校园安全发布的第一个专题工作重点 护校安园 活动多部门联动 校园及周边专项整治行动 打非治违 和 扫黄打非 行动深入落实校舍 食品 交通 营养餐 消防等工作运行过程的安全工程启动建立教育系统安全稳定工作信息平台建立健全省 市 县三级学校安全教育督导 协调工作机制 日本从娃娃抓起 逃生意识和逃生技能训练 1985年4月哈尔滨天鹅饭店重大火灾事故 造成10人死亡 包括6名外国人 7人受伤 包括4名外国人 大火波及21间客房 其中6间全部烧毁 直接经济损失达25万余元 所有的日本客人都得以幸存 作为多地震和火山的国家 日本人从小就培养逃生意识和训练逃生技能 日本人到外国去进住宾馆 饭店总是先观察安全门 逃生通道位置和走向等以防万一 新鲜的记忆 叶志平 1分36秒 四川安县桑枣中学校长叶志平 四川省优秀校长 5 12 汶川大地震中 桑枣中学全校2200多名学生 上百名老师 无一伤亡 创造了一大奇迹 一 公共安全文化与教育理论前沿 安全是伴随着人类的生活及生产活动而产生的 人类从远古时代就在解决生活及生产中的安全问题 从文化溯源的角度可以将其起源追溯到远古时代人类的防灾害活动 公共安全文化涉及社会学 管理学 心理学 行为科学等学科 对于每个人来说 生命都只有一次 注意安全 就是善待和珍惜生命的一种有效途径 所谓公共安全文化 有四个层次 它的核心是公共安全文化理念 也就是人们公共安全文化的思想意识 价值观 这是公共安全文化的灵魂 其次是公共安全行为 包括人们的行为习惯 行为模式 三是公共安全制度 四是物化的安全标识 宣传物等等 所谓校园安全文化就是在一所学校内部所形成 被全体成员所认可并自觉遵守有关安全问题的价值观 行为准则和思想作风的总和 包括学校成员关于安全问题的价值观认识 行为准则 规章制度 教育活动 管理活动以及外在物质设施等有形或无形的东西 是在特定的范围内所呈现的一种特定的安全文化氛围 我国历史上的公共安全文化特点 责任意识 周易 里面说 君子安而不忘危 存而不忘亡 治而不忘乱 还说 其亡 其亡 系苞桑 说的是总是担心要灭亡 要灭亡 但是国家却会像栓在桑树上一样牢靠预防意识 也就是古人讲的 防患于未然 未雨绸缪 的思想反思意识 比如亡羊补牢 为时未晚 说的是安全事故发生之后要善于反思 及时改正规律意识 老子讲 祸兮 福之所倚 福兮 祸之所伏 说的是从祸患当中吸取教训可以获得幸福 相反幸福安乐的状态中 其实也潜伏着祸患 这就有助于我们把握安危变化的规律 学校教育在公共安全文化建设中的四大作用 基础性 可以使学生受益终生带动性 可以带动家庭和社区安全意识和防灾减灾水平的提高示范性 可以对社会其他部门起到示范作用战略性 最终对全社会安全文明素质的提高作出贡献 国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰博士 两个小故事 英国11岁的小女孩蒂利 2004年圣诞节时正在和父母在泰国普吉岛海边度假 当她看到海水不断地冒起泡沫 立刻想起学校播放的一部夏威夷海啸的影片 马上告诉妈妈并动员整个海滩上的游人撤离海滩 结果100多人躲避了海啸带来的灭顶之灾 英国海事学会和联合国教科文组织为此专门给蒂利颁了奖 深圳一名叫袁媛的七岁女孩 当发现父母在浴室里因煤气中毒昏死过去后沉着冷静 按照学校老师教的办法 从容地依次做了四件事 关掉煤气 打开窗户 拿起手机跑到屋外打120 报案时清楚地报出家庭住址 结果是父母双双得救 自救优于互救 互救优于公救 公共安全教育的水平 决定着一个社会应对灾害的脆弱性程度 公共安全教育的缺乏 很可能导致灾害后果的加重 国际社会降低灾害损失的基本经验 自救优于互救 互救优于公救 有钱买棺材 没钱买药 灾害来跟着来 灾害走跟着走 好了伤疤忘了疼 吃一堑 长一智 创建平安校园 国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知 国办发 2007 9号 把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节 使广大中小学生牢固树立 珍爱生命 安全第一 遵纪守法 和谐共处 的意识 具备自救自护的素养和能力由浅入深 循序渐进 不断强化 养成习惯公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全 公共卫生 意外伤害 网络 信息安全 自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块 二 公共安全文化教育现实与问题 调查表明 困扰校园安全的三因素 天灾 不可抗拒的重特大自然灾害人祸 安全意识薄弱 管理疏漏 投入不足和基础设施不达标 安全教育实效性不强 部门协作机制不完善其他偶然因素 运动伤害 恐怖事件 刑事案件和其他社会公共安全事件 社会质疑 学校三大安全教育问题 问题一 上放学安全捏把汗 大手牵小手 家长忧 教师急 领导慌 司机苦 学生累问题二 食品安全有不安 放心食品离学生还有多远 问题三 心理安全空白多 缺乏科学有效的心理咨询和辅导 现实与问题 教育缺失 重口头教育 轻行动指导 包办代替 处处设防 身体安全 宜未雨而绸缪 勿临渴而掘井 中国儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2 5倍 美国的2 6倍 在所有儿童交通意外中 超过四分之三的孩子是在道路上受伤的 儿童发生道路交通意外主要有两种情况 一是儿童突然出现在机动车道上 二是儿童从车前或车后突然蹿出 在儿童事故中 约半数是由于儿童自身违法行为而引起的 中午和下午放学时段是事故的高发时段 而且事故一般发生在步行 骑车及乘车时 三 校园安全文化管理实践与对策 1 安全文化理念2 安全意识教育3 安全技能培训防灾教育 抗灾技能 逃生演练 义务教育法 第24条 对学生进行安全教育 促进学生心理机能的完善 实践行为的规范 专家 砖家 80 有关专家认为 通过教育和预防 80 的学生意外伤害事故是可以避免的 安全教育是生命教育 安全教育是公众教育 安全教育是世纪教育机智勇敢 自救自护 珍爱生命 安全第一 遵纪守法 和谐共处 1 树立安全文化理念 强化保障安全是人的权利 生命第一 生命高于一切 正确认识 见义勇为 的安全文化价值观 中华人民共和国未成年人保护法 规定 保护未成年人 是国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业组织 城乡基层群众性自治组织 未成年人的监护人和其他成年公民的责任 公安部 消防二十条 的第一条明确规定 在火灾中应首先保护少年儿童 保障他们顺利脱离险境 学校不应组织孩子救火 树立大安全观 校园安全 社区安全 村镇安全 城市安全乃至国家安全 五型学校建设 学习型 平安型 创新型 特色型 和谐型三不伤害 我不伤害自己 我不伤害别人 我不被别人伤害 2 安全意识教育 伤后知痛 危机意识人防 物防与技防 做好学校安全工作的几个关键环节 积极预防自然灾害净化校园周边环境加强学校门卫制度预防饮食安全事故预防拥挤踩踏事故加强校车安全管理预防学生溺水事故预防学校火灾事故 三大防范 交通安全 校园内外 人与车 人与楼梯心灵安全 心理调适公共安全 地震应对 公共场所与安全教育 在校园醒目处 设置 110 119 120 等常用求助电话号码 在楼梯 过道 食堂设置警示标语 如 先上后下 靠右行走 切勿拥挤 谨防地滑 等 加强门卫制度 与保安公司签约 聘请两名保安 负责学校大门看管工作 重视学生公寓区管理 设立内 外传达室 学生出入寝室实行登记备案制 加大校园巡查力度 由专业指导组安排人员采取定时与不定时巡查相结合方式 对校园实行巡查 对男女生公寓 则聘用治安人员实行通宵值班 确保学生生命财产安全 校外寄宿学生名册每学期据实建立 并依照住宿区域 实施安全互助编组 专业指导组适时访视寄宿生住宿地点 了解寄宿学生的安全情况 及时收缴学生中的管制刀具 杜绝隐患 落实体育器材设施及各种运动场所定期实施检查 对有碍学生安全的器材 设施及运动场所 及时维修或停用 对于较具危险性的运动指导教师需在场指导和保护 配齐配足消防器材 及时更换消防药品 大型活动 事前制订切实可行的突发事件处置预案 落实应急反应机制 楼道安全 校园安全得注意 上楼下楼有秩序 楼道安全最重要 靠右行走不要跑 遇上拥挤停三分 主动谦让路畅通 课间安全 课间游戏不可少 有趣正规不打闹 要想跑步上操场 场地宽大最理想 楼梯扶手不要趴 掉下容易摔傻瓜 2013年2月27日7时许 湖北襄阳老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故 造成4名学生死亡 多名学生受伤 楼梯踩踏事故的预防 1 上下楼梯要按规则 靠右 慢行 礼让 做到 遵守秩序 轻声慢步 礼让右行 不能拥挤 2 上下楼梯时 不系鞋带 不捡掉在地上的物品 不攀肩而行 不高声喧哗 不搞恶作剧 尖叫 乱喊 开玩笑 不快跑乱窜 3 要避免人员高峰期 上课 下课 放学 集合 可适当提前或延后上下楼 尤其是手上持有重物 身体有病或伤更应注意 4 如有偶发事件发生 要沉着冷静 立即停止脚步 千万不能惊慌失措 高喊大叫 乱挤乱窜 不能往人多的地方去探究竟 服从值勤老师或学生的指挥 5 如遇晚间上下楼梯时突然停电 应在原地停住不动 等待重新供电 若楼梯安装有应急灯照明 可在值勤老师或学生的指挥下慢慢的行进 6 偶发事件发生时 所有学生和老师有权利和义务组织安排在场人员有序疏散 特别是班干部 应主动站出来指挥 在指挥过程中 应尽量及时联系外援求助 就近报告学校领导或老师 用电安全 电插座 别乱动 开关不能胡摆弄 不小心 出意外 断开电源动作快 扑电火 要冷静 水和湿布不能用 校园火灾与应对 体育活动与安全管理 校园劳动与安全管理 校园食品与卫生安全 心理健康安全教育 心理健康是指一种高效而满意的 持续的心理状态 从狭义上讲 心理健康是指人的基本心理活动的过程内容完整 协调一致 即认识 情感 意志 行为 人格完整和协调 能适应社会 与社会保持同步 心理健康 内在 个人心态 行为方式安全教育 外因 安全范畴 教育方式 校外安全 不玩猫 别逗狗 黄蜂毒蛇性凶猛 动物一旦变了脸 抓伤咬伤把病得 避免交通意外 1 在道路上行走 要走人行道 没有人行道的道路 要靠路边行走 2 结伴外出时 不相互追逐 打闹 嬉戏 行走时要专心 注意周围情况3 在没有交通民警指挥的路段 要学会避让机动车辆 不与机动车辆争道抢行 4 在雾 雨 雪天 最好穿着色彩鲜艳的衣服 以便于机动车司机尽早发现目标 提前采取安全措施 Page 64 Page 65 Page 66 乘坐校车注意事项一 候车在候车时 等车停稳以后 按先后顺序上车 上车以后需要下车必须跟接送教师报告 二 乘车1 在乘车过程中不能睡觉 看书 不要在车内随意走动 打闹 要坐稳 扶好 以免车辆紧急刹车时受伤 2 车辆行驶的过程中勿将身体任何部位伸出窗外 勿向车窗外乱扔杂物 三 下车1 下车时 记得带好自己所带物品 须等车停稳后再依顺序下车 需横过车行道时 切不可贸然通过 应在跟车教师护送下 选择适当时机过马路 2 下车后 没见家长不能自行回家 不能跟陌生人或邻居回家 要求跟车教师跟家长联系 3 安全技能培训 熟稔日常安全 安全用电 用水 用燃气 进入公共场所 注意观察周围环境 掌握安全通道位置 正确使用灭火器等工具 掌握交通信号灯安全警示信号 关注公共安全普及维护校园安全 实践路径 一是构建管理模式二是建立规章制度三是总结自救定律 一是构建管理模式学校应建立以校长负责制为基础的安全文化建设委员会 签订安全责任书 并与工商 卫生防疫 公安 交通 关工委 文广等相