评述成都市低保水平.doc

西南财经大学Southwestern University of Finance and Economics “社会救助与社会福利”课程论文题目： 成都市低保水平的简单评述 学生姓名： 谢思玥 所在学院： 公共管理学院 专 业： 人力资源管理 学 号： 41316047 成 绩： 2015年 11 月 25 日7一、 最低生活保障的含义和特点（一） 含义最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。最低生活保障制度是我国社会救助工作发展的一个重要标志。（二） 特点最低生活保障是保证基本生活的生活费用补贴；是为贫困人口提供的一种救济；具有临时性，原先享受最低生活保障的人口或家庭，如果收入有所增加，超过了规定的救济标准，则不再享受最低生活保障救济。二、 成都市最低生活保障的发展（一） 1997年7月，成都市在5个城区与高新区实施了城市低保制度，保障标准为月人均90-120元。1997年12月，四川省人民政府颁布了关于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知，这也就表示成都市正式建立了城市居民最低生活保障制度。1998年底，成都市所有区（县、市）全部建立了农村低保制 度 。 保 障 标 准 为 年 人 均600-1000元。（二） 自1997年成都市建立城市居民最低生活保障制度以来，在各方不断的努力下，最低生活保障工作不断的在进步。2004年7月17日成都市人民政府颁布了成都市城市居民最低生活保障实施办法。该条例对最低生活保障的对象、申请流程、标准制定主体以及标准调整方法进行了详细的说明解释。比如：城市居民最低生活保障标准应当根据社会和经济发展、物价指数变动而作相应调整，原则上两年调整一次。（三） 成都市低保水平不断在调整不断在上涨，从民政局官网查阅数据显示：到2012年11月底，全市有城市低保对象32901户51596人，111月累计发放低保金15328.1万元，累计月人均补助231.7元；有农村低保对象60607户121929人，111月累计发放低保金20087.4万元，累计月人均补助134.8元。2012年111月，全市城乡医疗救助累计支出9691.1万元，其中城市低保对象人均救助392.2元，农村低保对象和五保对象人均救助457.9元，较最开始的有了不小的涨幅。（四） 2013年11月起锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和成都高新区城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入380元提高到430元;其余区(市)县城市居民最低生活保障标准在现行标准基础上提高10%。（五） 2014年4月成都市民政局介绍，目前成都市中心城区的标准是由市政府制定，各区市县由当地政府来制定，低保标准略有差异。5月份起，成都市要执行国务院颁布的社会救助暂行办法，该办法规定今后成都市各区市县的标准由成都市政府来统筹调整和制定，民政局将在适当时向市政府提出建议，统筹调整，逐步来缩小这种差距。（六） 从2014年开始推行分区域统一标准以来，2015年上半年中心城区和远郊区（县）的低保标准都已统一，中心城区为每人每月500元，远郊区（县）为400元。之后，成都市调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的“并轨”。从2015年11月起，成都市又一次提高城乡居民最低生活保障标准。三、 成都市现行低保标准成都中心城区居民低保标准由家庭月人均收入500元提高至550元；青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县和龙泉驿区500元；金堂县、大邑县、蒲江县、新津县、都江堰市、彭州市、邛崃市和崇州市450元。 四、 低保标准的计算方法低保标准是城乡低保制度的关键环节。查阅中国财政部官网新闻，可以看到各级政府可以采用的低保计算方法有三种：基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法。采用基本生活费用支出法，城乡低保标准必需食品消费支出+非食品类生活必需品支出；采用恩格尔系数法，城乡低保标准必需食品消费支出/上年度最低收入家庭恩格尔系数；采用消费支出比例法，城乡低保标准当地上年度城乡居民人均消费支出低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例。五、 各地低保水平的比较（一） 与同省地区比较成都市作为四川的首府，算是四川的经济政治文化中心，接收上方传达的各类消息的速度也比较快。从低保水平来看，由于各地经济发展水平有差异，城市行政等级有区别，用成都市低保标准的绝对数和其他县市进行比较显然是不合理的。比如成都市2015上半年心城区低保为每人每月500元，远郊区（县）为400元，而几乎同一时段泸州市城市居民每人每月400元，农村居民每年2500元；巴中市城市低保保障标准每人每月400元，农村低保保障标准每人每月240元。作为四川最繁荣的都市，成都低保金的绝对值自然不能低于经济欠发达地区。所以为了排除经济发展差异给低保水平带来的差异，我们可以试着通过比例的方式来进行不同地区低保标准的大致比较。主要就是从现行低保标准与当地人均实际收入的比例和低保标准与当地人均食品支出三者的比例两个方面来比较。前者可以判断该低保水平能否满足低保家庭一般的生活需求，后者可以大致判断该水平能否解决温饱或者说是解决生存问题。这种通过收入支出的角度评价低保标准的方法不仅在省内适用，在省外甚至说是在全球范围都有一定的借鉴意义。由于收入的数据比较好收集，本文中主要采取第一个比例进行分析。从网上新闻可以得到2014年四川各地级市、州的人均收入资料。这里我们取城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两个指标，以巴中和泸州市来作为代表参照物，从统计局官网得到数据“巴中市城镇居民人均可支配收入为20887元，巴中市全市农村居民人均纯收入达到6895元”我们可以通过除法简单计算得到，巴中市城镇低保标准（2014年）与人均收入（2014年）的比例=350*12/20887*100%=20.10%，农村=2220/6895*100%=32.20；同理的泸州市城镇=360*12/20746*100%=20.68%，农村=2000/9470*100%=21.11%；而成都市的水平为=500*12/32810*100%=18.29%，由于成都按圈层统一低保，农村居民低保标准和收入的比例就不做计算了。不过通过比较我们可以看到，成都的这个比例较同省一些地区还是有一定的差距，我们可以看到，尽管成都低保金的绝对值比周边大但是由于物价，经济等原因使其低保水平显得相对于同省其他地区低了不少。不过我们可以推断成都市农村居民的低保水平与其他地区比的差距将没有城镇居民低保水平那么大，也许还会超出，毕竟按圈层统一低保标准使农民享有了更高低保金。当然通过简单的计算数据来判断会有偏差但也不能否认它有一定借鉴意义。其实成都市的低保政策一直都在更新调整，使其能更加促进民生问题的解决。比如14年市民政局制定印发的最低生活保障标准调整规程、成都市最低生活保障标准调整群众参与制度的通知，将低保标准调整规程具体明确为8个环节，并将群众参与低保标准调整作为制度性规定执行。强调群众参与可以看出政府对低保标准调整这一名声问题的重视。又比如最近，成都市又大胆的走在了时代的前沿，“从2015年11月起，成都市将提高城乡居民最低生活保障标准。我市低保标准已在全国率先实现城乡统筹，此次提标后，成都市还将成为全国首个实现低保标准按圈层统一的城市。”这将会是一笔巨大的财政支出，政府为改善和保障民生做出了不懈的努力，我们应该相信，成都市低保水平会逐渐提升越来越好。（二） 与外省比较与其他省市进行比较也同样可以采取上述方法进行。据中国新闻网报道：“今年以来，上海、北京、南京等多地相继调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的并轨”，其中就包含了成都。各地的纷纷改革也是为了响应十八届三中全会提出的要“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。可以看到，成都作为二线城市同时作为西部大都市，一直在紧跟着国家社会发展的步伐，走在政策响应的最前沿。与外省、直辖市低保水平的比较我们可以选择同样“并轨”的北京上海作为参照物。上海2014年城镇人均可支配收入为47710，北京城镇人均可支配收入为43910，成都城镇人均可支配收入为32810。假设按照14年人均可支配收入的增速来计算，上海15年城镇人均可支配收入将为47710*（1+8.80%）=51908；北京将为43910*（1+8.90%）=47817；成都为32810*（1+9.8%）=36025。所以按照并轨后的低保标准来计算比例，则上海城镇低保水平与人均可支配收入的比例=790*12/51908*100%=18.26%；北京=710*12/47817*100%=17.81%；成都=550*12/36025*100%=18.32%。由此可见这三个城市中，成都低保水平较北京上海高，差距不大。我们可以适当推广，成都的低保水平与一线城市相比处于中等偏上的水平。接着我们也可以预估并轨后的长沙和杭州下一年的这个比例，二线城市长沙为13.40%，杭州为16.26%。因此我们可以大胆的预估成都与二线城市相比低保水平处于较高水平。当然这仅是以14年的增长速率来进行的预估，也并没有做全面的调查，不过综合来看，成都的低保水平在全国大中城市范围内来说算是一个中等偏高的水平。（三） 与国外相比一直以来，中国人都羡慕着国外的各种福利待遇，因为国内外的差距的确很大。他国的福利政策救助政策起步较早，发展时间长，比中国的制度的确完善许多，尤其是欧洲福利国家。低保作为一种社会救助的工具，发达国家的对它的应用的确胜过我国。前段时间一新闻报道：“48名华人以照顾日本国籍的老人为由进入日本大阪，其中有32人申请到了日本政府“低保”，此事在日本社会引发轩然大波。”于是，又有不少人做了日本和中国低保的对比表。此表指出了多方面的差距，比如日本低保金额多，折合人民币每月每人可领四五千；条件宽好申请；又比如日本政府在处理低保事务时会讲求人性化，已通过的低保不追回等等。相信80%的中国人看到这些政策都十分羡慕吧。中国还在发展中，我们的确需要花费大量的精力漫长的时间来解决我们低保存在的一些问题，毕竟我们的人口众多、国情复杂。六、 总结为改善和保障民生，成都市的低保政策方针随着国家经济社会的发展在不断的改善调整，走在我国低保制度发展的前沿。比如按城市圈层同意低保标准以及实现城