第四章-建设工程招标投标法律制度PPT课件

1 第四章 建设工程招投标法律制度 2 建筑法 规定工程承发包的两种方式为 直接发包 限制招投标发包 提倡 3 中华人民共和国建筑法 1997年11月1日通过 规定 要招投标 中华人民共和国招标投标法 1999年8月30日通过 规定 怎样招投标 其它 建设工程招标投标暂行规定 工程设计招标投标暂行办法 工程建设施工招标投标管理办法 建筑装饰装修管理规定 建筑安装工程总分包实施办法 等建设部门规章和规范性文件 4 2001年 湖南省某木材公司启动了一项工程 为员工建设住宅楼 根据法律 木材公司以公开招标的方式寻求承包人 当时 木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001年5月25日 当天就将招标文件发放出去了 各投标单位的投标截止日是2001年5月30日 5月31日正式开标 该次评标委员会是由木材公司直接确定 共有7人组成 其中招标人3人 本系统技术专家一名 经济专家一名 外系统技术专家一名 经济专家一名 5 主要内容 一 掌握招标投标活动的原则及适用范围二 熟悉招标程序三 掌握投标的要求四 掌握联合体投标五 掌握禁止投标人实施不正当竞争行为的规定六 掌握开标程序七 掌握评标委员会的规定和评标方法八 掌握中标的要求 6 一 掌握招标投标活动的原则及适用范围 1 招投标活动所遵循的基本原则 公开 招标信息公开 招投标过程公开 公平 给予所有投标人机会平等 公正 招标活动按照统一的标准衡量每个投标人 诚实信用 7 单项选择题 评标时 评标委员会对于外省投标人采用了相对于本省投标人苛刻的评标行为 根据 招标投标法 这种行为违反了 原则 A 公开B 公平C 公正D 诚实信用 C 8 单项选择题 某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有资格参加该项目的投标 根据 招标投标法 这个规定违反了 原则 A 公开B 公平C 公正D 诚实信用 B 9 多项选择题 招标投标活动的公开原则 要求 要公开 A 招标活动的信息B 投标人的情况C 开标的程序 评标的标准和程序D 中标的结果E 评标委员会成员 答案 ACD 10 必须招标 2 必须招标的项目范围 大型基础设施 公用事业等关系公共利益 公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目3 必须招标项目的规模标准 50 100 200 3000 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察 设计 监理 单项合同在50万元人民币以上的 单项低于上述规定 但项目总投资在3000万元人民币以上的 11 可以不进行招标 4 施工项目 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 为了保密 时间来不及 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 为了支持 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 别人不会 施工企业自建自用 且本企业资质符合工程要求 近水楼台先得月 在建工程追加附属小型工程或者主体加层 原中标人有能力承包的 不用麻烦找别人 其它5 勘察 设计项目 采用特定的专利或者专有技术的 建筑艺术造型有特殊要求的 国务院规定的其它项目 12 6 法律责任 规避招标的法律责任 责令限期改正 可以处项目合同金额5 10 的罚款 全部或部分使用国有资金的项目 可暂停项目执行或暂停资金拨付 对单位直接主管人员和其他责任人给予处分 行为影响中标结果的 中标无效影响公平竞争的法律责任 招标人限制投标人之间竞争的 责令改正 可以1万 5万元的罚款 泄露招标实质性信息的 给予警告 处1万 10万元的罚款 对单位主管人员和其他直接责任人给予处分 构成犯罪的 追究刑事责任 影响中标结果的 中标无效 13 二 熟悉招标程序 建设工程招标 是指招标人就拟建工程发布通告 以法定方式吸引承包单位参加竞争 从中择优选定工程承包方的法律行为 先了解招标组织形式和招标代理招标人 招标投标法 规定 招标人是提出招标项目 进行招标的法人或其他组织 14 建设单位自行招标所应具备的条件 建设部颁发的招标投标管理办法规定 建设单位自行招标的 应具备下列条件 具有法人资格或是依法成立的其他组织 有与招标工程相适应的经济 技术管理人员 有组织编制招标文件的能力 有审查投标单位资历的能力 有组织开标 评标 定标的能力 具备上述条件的建设单位 可组织相应的招标机构负责招标事宜 招标投标法 还规定 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 不具备上述条件的建设单位和个人 就必须委托招标代理机构来进行招标 15 招标代理机构 根据 招标投标法 招标代理机构必须具备下列条件 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 具有编制招标文件和组织评标的专业力量 有符合法律规定 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 为保证评标的公正性和权威性 招标投标法 规定 评标委员会必须有技术 经济 法律等方面的专家参加 且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二 参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中 产生 因此 招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库 16 招标代理机构的从业资格 招标投标法 规定 招标代理机构还必须具备相应的从业资格 对其实行设立条件和从业资格双重限定 从事建设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省 自治区 直辖市人民政府的建设主管部门认定 招标投标法 自2000年1月1日起已开始实施 相应的认定标准在其中已明确规定 为保证招标活动的客观公正 招标代理机构必须独立于政府和有关当事人之外 招标投标法 明确规定 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系 招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 17 多项选择题 工程招标代理机构在工程招标代理活动中的行为应符合限制性规定 以下哪些行为不符合规定 A 从事同一工程的招标代理和投标咨询活动B 与所代理招标工程的招标人有合作经营关系C 泄漏应当保密的与招标活动有关的情况和资料D 经招标人书面同意 转让工程招标代理业务E 出借工程招标代理资格证书 答案 ABCE 18 1 招标项目应具备的条件 批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后 才能进行招标 这些条件主要由三方面组成 一是已落实建设基金 二是已履行相关审批手续 三是必要的准备工作已完成 如建设工程在施工招标时必须具备的条件是 概算已经批准 建设项目已正式列入国家 部门或地方的年度固定资产投资计划 建设用地的征用工作已经完成 有能够满足施工需要的图纸及技术资料 建设资金和主要建筑材料 设备的来源已经落实 已经建设项目所在地规划部门批准 施工现场的 三通一平 已经完成或一并列入施工招标范围 19 建设工程项目具备必要的条件后 招标人可向当地行政主管部门或其招标办事机构提出招标申请 经审查批准后 方可开展招标活动 20 案例 某市越江隧道工程全部由政府投资 该项目为该市建设规划的重要项目之一 且已列入地方年度固定资产投资计划 概算已经主管部门批准 征地工作尚未全部完成 施工图及有关资料齐全 现决定对该项目进行施工招标 请问 该项目施工招标是否存在问题 解析 项目目前征地未完成 未满足招标要求 21 2 招标方式 公开招标 优先 发布招标公告 通过国家指定的报刊 网络等媒介发布邀请招标 数量3家以上 项目技术复杂或有特殊要求 潜在投标人少 受自然地域环境限制 涉及国家安全 国家秘密或抢险救灾项目 公开招标费用与项目价值比不值得的 法律 法规规定的其它情况 22 招标公告或者投标邀请书应载明 招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间 获取招标文件的办法3 资格审查 资格预审 如不合格 后果是不得参加投标 资格后审 如不合格 后果是视为废标 23 招标文件的出售 招标人可出售招标文件 文件出售期不少于5个工作日 招标文件可以收费 但不得以营利为目的 发出公告或文件后 招标人不得擅自终止招标 招标文件的内容 招标项目的技术要求 对投标人资格审查的标准 投标报价要求 评标标准 拟签订合同的主要条款 4 招标文件 24 原则性要求 国家有技术标准要求的 招标文件中应提出相应要求 招标项目需要划分标段 确定工期的 招标文件中应载明 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容 技术要求 技术标准应符合国家强制性标准 合理划分标段 确定工期 科学编制标底 时间要求 重点难点 可以澄清 修改招标文件的时间 确定编制投标文件的时间 确定投标有效期 招标文件的要求 25 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的 应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件接受人 澄清或修改内容为招标文件的组成部分 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日 最短不得少于20日 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算 以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同 26 三 掌握投标的要求 1 投标人的资格要求 投标人应具备承担项目的能力 有资格条件要求的 应当具备规定的资格2 投标文件的编制 投标文件应对招标文件的实质性要求做出响应 可提交投标保证金 不超过投标总价的2 最高不超过80万人民币 投标保证金有效期应超出投标有效期30天 没按要求提交投标保证金 作废标处理 27 3 投标文件的提交 在投标截止时间前 送达投标地点 投标人少于三个的 招标人应重新招标4 投标文件的补充 修改 替代或撤回 在投标截止日期之前 可补充 修改或撤回 在投标截止日期之后 不得补充 修改 替代 如撤回 投标保证金被没收 28 四 掌握联合体投标 1 联合投标的含义两个以上法人组成联合体 以一个投标人的身份投标 由两个或两个以上的投标人组成 中标后共同与建设单位签订承包合同 只签一个合同 联合体中标的 联合体各方应当 与招标人签订合同 A 分别B 共同C 推选1名代表D 由承担主要责任的公司 B 29 2 联合体各方资质条件 各方均具备相应能力 各方均应具备相应资格条件 按资质等级低的单位确定资质等级3 共同投标协议 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 该协议连同投标文件一并提交招标人 没有附有该协议的联合体投标确定为废标 30 4 联合体各方的责任 履行共同投标协议中约定的责任 就中标项目承担连带责任 不得重复投标 不得再组成新联合体 也不能以自己名义投标 不得随意改变联合体的构成 通过资格预审后在提交投标文件截止日前变化须征得建设单位同意 联合体投标的 应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金 连带责任 是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中 任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务 31 多选项择题 工程建设项目施工招标投标办法 中对于联合体投标 下列说法错误的是 A 联合体参加资格预审并获通过的 其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之目前征得招标人的同意B 联合体各方必须指定牵头人 并应当向招标人提交由联合体成员牵头人签署的授权书C 联合体投标的 联合体各方必须指定牵头人 并必须以联合体牵头人的名义提交投标保证金D 联合体投标的 联合体各方必须指定牵头人 授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办 协调工作E 联合体投标时 以联合体中牵头人名义提交的投标保证金 对联合体各成员具有约束力 BC 32 多选项择题 公司是甲级资质 乙公司是乙级资质 他们组成联合体投标 并且约定如果遭遇业主索赔 责各自承担50 的损失 则 A 依据 建筑法 这个联合体的资质是甲级 B 依据 建筑法 这个联合体的资质是乙级 C 如果遭遇了业主10000元的索赔 业主可以要求甲公司自己全部支付 而甲公司不得拒绝 D 如果遭遇了业主10000元的索赔 业主可以要求乙公司自己全部支付 而乙公司不得拒绝 E 如果遭遇了业主10000元的索赔 业主可以要求甲公司支付10000元 同时要求乙公司支付10000元 两个公司均不得拒绝 BCD 33 五 掌握禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 1 投标人相互串通投标 投标人之间约定抬高或降低投标报价 约定分别以高 中 低价报价 内部竞价 内定中标人 其它2 投标人与招标人串通投标 招标人在开标前开启投标文件漏露信息 或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 泄露标底 投标时定价 中标后再给补偿 招标人内定中标人 其它 34 3 以行贿的手段谋取中标 严重违法行为 中标无效 有关责任人和单位承担行政或刑事责任 造成损失的 应该承担民事赔偿责任4 以低于成本的报价竞标 该成本是投标人的个别成本 是根据投标人的企业定额测定的成本 易于导致承包单位的偷工减料 不得以低于成本的报价竞标5 以他人名义投标或其它方式弄虚作假 挂靠其它单位 以转让或租借用方式获取资格或资质证书 其它单位的人在自己的文件上盖章或签字 35 单项选择题 在关于投标的禁止性规定中 招标者预先内定中标者 在确定中标者时 以此决定取舍属于 A 投标人之间串通投标B 投标人与招标人之间串通投标C 投标人以行贿的手段谋取中标D 投标人以非法手段骗取中标 答案 B 36 单项选择题 招标投标法 规定 投标人不得以低于成本的报价竞标 这里的成本是指 A 投标人的平均成本B 标底中估计的成本C 个别企业的成本D 报价最低的投标人的成本 答案 C 37 单项选择题 招标投标法 中规定 投标人不得以低于成本的报价竞标 这里的 成本 指的是 A 根据估算指标算出的成本 B 根据概算定额算出的成本 C 根据预算定额算出的成本 D 根据投标人各自的企业内部定额算出的成本 D 38 多项选择题 在建设工程项目的招投标活动中 某投标人以低于成本的报价竞标 则 A 该行为目的是为了排挤其他对手 应当禁止B 没有违背诚实信用原则 不应禁止C 是降低了工程造价 应当提倡D 该投标文件应作废标处理E 其做法符合低价中标原则 不应禁止 AD 39 6 法律责任 串通投标的法律责任 中标无效 处中标项目金额5 10 罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5 10 的罚款 没收违法所得 情节严重的 取消其一年至二年内投标资格并予公告 吊销营业执照 构成犯罪的 追究刑事责任 给他人造成损失的 承担赔偿责任 骗取中标的法律责任 中标无效 处中标项目金额5 10 罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5 10 的罚款 没收违法所得 情节严重的 取消其一年至三年内投标资格并予公告 吊销营业执照 招标投标法 规定 投标人以向招标人行贿的手段谋取中标的 其法律责任是 A 情节严重的取消其5年以上参加投标的资格并予以公告B 处中标项目金额5 以上10 以下的罚款C 对单位直接负责处单位罚款进金额1 以上5 以下的罚款D 情节严重的 可由工商行政管理机关吊销营业执照 D 40 多选项择题 下面的行为中 违反 招标投标法 的是 A 投标人互相约定抬高投标价 B 招标人在招标文件中公开标底 C 投标人的投标报价低于标底 D 招标人将其他投标人的情况告知某投标人 E 投标人在投标截止日前撤回投标文件 ABD 41 案情 42 2002年深圳市建设局查处了一起工程串通投标案件 当年4月至6月期间 在深圳某综合楼工程招标投标的过程中 两家投标单位中国某企业有限公司 深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同 其串通投标行为显而易见 而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为 但由于他们没有认真履行职责 无视投标文件中出现大量 明显的雷同现象 使得这起串标事件没有被及时发现 甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人 造成了十分恶劣的影响 案情1 43 最终 二家投标单位因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示 10名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库 永不录用 44 2002年6月 温州市经济技术开发区滨海园区起步区市政工程第二标段向社会公开招标 并采用最低造价中标评标办法 经招标方的资格预审 实地考察及随机抽签等程序后 共有7家单位成为参加最后投标单位 7家建筑公司的代表在得知被确定为投标单位后 多次进行密谋串通投标 并起草签订了投标报价协议书 约定长沙市某工程公司在中标后 需支付给其他参加投标公司各100万元人民币的 好处费 案情2 45 正式开标前 长沙市某工程公司代表分二次将 好处费 支付给各投标单位 2002年8月 长沙市某工程公司顺利中标 其他公司获得了约定的 好处费 2003年7月 8月 温州市南塘大道二期工程第三标段 第二标段向社会公开招标 有关单位采用相同的方法进行串通投标 由中标单位给予其他单位总计约716万元好处费 46 2005年11月15日 温州市瓯海区法院对此案进行公开宣判 依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员有期徒刑2年 缓刑2年至有期徒刑6个月 缓刑1年的不等刑罚 并处罚金15万元至80万元 47 攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案2001年9月 攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改造工程招标中 以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只能做古园林建筑为由 授意市建委将中标单位变更为广州穗芳花卉发展公司 市建委主任李锦樑 副主任彭宗才 建管处处长黄远林 后任市建设局副局长 等人按韩宗山授意 违法变更了竹湖园改造工程中标人 并擅自确定中标金额为1280万元 其中300余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州穗芳花卉发展公司 案情3 48 2005年 省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查处 并查明韩宗山等人其他违纪违法问题 韩宗山收受贿赂2万美元和1万元人民币 被判处有期徒刑10年6个月 李锦樑收受贿赂21 5万元 被判处有期徒刑7年6个月 彭宗才收受贿赂20 4万元 被判处有期徒刑7年 黄远林收受贿赂10 8万元 被判处有期徒刑5年 攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂4 3万元 被判处有期徒刑2年缓刑3年 49 六 掌握开标程序 开标应在投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 检查文件密封情况 当众拆封 宣读主要内容 投标文件不予受理的情况 逾期送达或未送到指定地点 未按要求密封 50 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 进行 A 当天公开B 当天不公开C 同一时间公开D 同一时间不公开某投标人在提交投标文件时 夹带了一封修改投标报价的函件 但开标时该函件没有当众拆封宣读 只宣读了修改前的报价单上填报的投标价格 该投标人当时没有异议 这份修改投标报价的函件应视为 A 有效B 经澄清说明后有效C 无效D 在招标人同意接受的情况下有效 C C 单项选择题 51 在下列关于开标的有关规定中 正确的是 A 开标过程应当记录B 开标应由公正机构主持C 开标应在投标有效期至少30天前进行D 开标应投在投标文件截止时间之后尽快进行开标地点应当为 A 招投标双方确认的地点B 建设行政主管部门指定的场所C 招标文件中预先确定的地点D 投标人共同认可的地点 A 单项选择题 C 52 七 掌握评标委员会的规定和评标方法 1 评标委员会 评标委员会的成员 评标由评标委员会负责 评标委员会由招标人组建 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 人数为5人以上的单数 其中技术 经济方面的专家不得少于2 3 评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密 53 评标专家的选取 专家来源 政府相关部门提供的专家名册 招标代理机构的专家库 选取方式 随机抽取 一般项目 由招标人直接确定 复杂的项目 54 单项选择题 根据 招标投标法 在一般招标项目中 下面评标委员会成员中符合法律规定的是 A 某甲 由投标人从省人民政府有关部门提供的专家名册的专家中确定 B 某乙 现任某公司法定代表人 该公司常年为某投标人提供建筑材料 C 某丙 从事招标工程项目领域工作满10年并具有高级职称 D 某丁 在开标后 中标结果确定前将自己担任评标委员会成员的事告诉了某投标人 C 55 多选项择题 下列各项表述中 符合 招标投标法 的选项包括 A 开标的时间应当由招标人与投标人协商确定 B 评标委员会的名单应当在招标文件中载明 以体现公开的原则 C 评标委员会的成员应为5人以上 D 开标的地点应当为招标文件中预先确定的地点 E 开标时 应由投标人检查或招标人委托的公证机构检查并公证 DE 56 评标委员会成员职业道德与保密义务 评标委员会的成员对所提出的评审意见承担个人责任 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触 不得收受投标人 中介人 其他利害人的财物或好处 评标委员会成员和其它与评标活动有关的人员不得对外透露与评标有关的信息与情况 2 评标标准和方法 应按招标文件确定的评标标准和方法评审 设有标底的 应当参考标底 57 无单位盖章 无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 无法定代表人出具的授权委托书的 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的 投标有效期不满足招标文件要求的 未按格式填写 内容或字迹无法辩认的 多份投标文件或一个投标文件中多个报价 且未声明哪一个有效 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 3 按废标处理的情况 58 例题讲解 某建筑公司所投的投标文件中只有单位的盖章而没有法人代表的签字 评标委员会认定为废标 是否合理 建筑公司认为不合理 按 工程建设项目施工招标投标办法 关于废标的规定 单位盖章与法人的签字或盖章只要有一项就不能认为是废标 评标委员会的理由是 招标文件上明确规定了必须既要有单位的盖章 也要有法人代表的签字 否则就是废标 59 例题分析 按 工程建设项目施工招标投标办法 中的规定 单位盖章 和法定代表人或法定代表人授权的代理人的签字盖章 只要有一个 就不能被认定为废标 如招标文件中没有规定必须同时有两项 则不能认定为废标 但是 如果招标文件中规定了必须同时有单位的盖章和法定代表人或其授权的代理人的签字的 属于对投标文件格式的要求 如果缺一项 可按照 未按规定的格式填写 这一条 判定为废标 60 重点 废标处理方式 因有效投标不足三个的 如法律规定必须进行招标的项目 应当重新招标 4 投标文件的澄清 说明与补正 澄清说明不得超出投标文件的范围或者改变实质性内容 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字数额为准 单价与工程量的乘积与总价之间不一致的 以单价为准 若单价有明显的小数点错误 应以总价为准 并修改单价 61 评标过程必须严格保密 评标完成后 由评标委员会向招标人提出书面报告 抄送有关行政部门 评标报告有全体成员签字 如持有异议 可以书面阐述意见与理由 不签字又无书面陈述理由 视为同意结果 提交评标报告后 评标委员会解散 5 评标报告 62 6 中标侯选人 推荐的侯选人1 3人 并排好顺序 中标人的条件 之一 最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准 满足招标文件实质性要求的前提下 投标价格最低 但低于成本的除外 在确定中标人前 招标人不得与投标人就价格 方案等实质性内容进行谈判 63 7 法律责任 评标委员会成员 影响公平竞争的法律责任 给予警告 没收收受的财物 可以并处3000元以上5万元以下的罚款 对评标委员会成员取消其资格 不得再参加评标活动 构成犯罪的 追究刑事责任 招标人 与投标人先行谈判的法律责任 给予警告 对单位直接主管人员和直接负责人员给予处分 影响中标结果的 中标无效 64 单项选择题 在下列表述中 正确的是 A 招标人可以完全按自己的意愿确定中标人B 对投标人报价进行评审时应当参考标底C 评标过程必须保密D 招标人与投标人可就投标价格以外的内容进行谈判 答案 C 65 八 掌握中标的要求 1 确定中标人 中标人由招标人确定 在评标报告提交后15日内确定 最迟应在投标有效期结束的30个工作日前确定 中标人必须在中标侯选人中确定 必须招标的项目 应确定第一名为中标人 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 66 2 中标通知书 由招标人发给中标人 并将中标结果通知所有未中标的投标人 不得以压低报价 增加工作量等作为中标和签订合同的条件 具有法律效力 招标人改变中标结果 或中标人放弃中标项目 应当承担法律责任 67 3 签订合同 自中标通知书发出30日内 招标人与中标人签订合同 如出现了两个或两个以上内容有矛盾的合同 应以备案的中标合同作为结算工程价款的根据 担保 履约保证金 拒绝提交履约保证金视为放弃中标 招标人要求履约保证金的 必须同时提供工程款支付担保 签订合同5个工作日内 应向未中标人退还投标保证金 垫资 招标人不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金 对垫资以及利息有约定的 可以支持承包人的返还请求 但利息高于中国人民银行的同期贷款利率部分不予支持 对垫资没有约定的 按照工程欠款处理 对利息没有约定的 承包人请求支付利息 不予支持 68 4 招标投标情况书面报告 适用于必须进行招标的项目 由招标人提交给行政监督机构 与评标报告的区别 在确定中标15日内5 法律责任 非法确定中标人的法律责任 中标无效 责令改正 可以处中标项目金额5 10 的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予处分 非法订立合同的法律责任 责令改正 可以处中标项目金额5 10 的罚款 69 单项选择题 下面行为中 符合 招标投标法 的是 A 评标委员会未经其他标准的评审 将报价最低的投标人确定为排名第一的中标候选人 B 中标通知书发出后 中标人发觉自己投标报价计算有误 拒绝与招标人签订合同 C 招标人在确定中标人第10天 向有关行政监督部门提交了招标投标情况的书面报告 D 招标人仅仅向中标人发出中标通知书 而没有将中标结果通知所有未中标的投标人 C 70 单项选择题 根据 招标投标法 的有关规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 A 10 B 15 C 30 D 60 C 71 案例 72 2001年 湖南省某木材公司启动了一项工程 为员工建设住宅楼 根据法律 木材公司以公开招标的方式寻求承包人 当时 木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001年5月25日 未等批准 当天就将招标文件发放出去了 各投标单位的投标截止日是2001年5月30日 但5月31日才正式开标 该次评标委员会是由木材公司直接确定 共有7人组成 其中招标人3人 本系统技术专家一名 经济专家一名 外系统技术专家一名 经济专家一名 案例1 73 该次表面上看 这次招标很公平 然而仔细分析 却可以发现这次招标的程序上有很多违反 招标投标法 的地方 请列出这一招标过程违法了 招标投标法 的哪些条款 74 分析 1 招标申请时间是2001年5月25日 文件发放时间也是2001年5月25日 违反 招标投标法 第九条规定 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 2 施工招标中 招标文件的发放时间是2001年5月25日 投标文件的截止时是2001年5月30日 不足20日 此举违反 招标投标法 第二十四条 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于二十日 75 3 投标文件的截止时间是2001年5月30日 开标5月31日 不是同一时间进行 违反 招标投标法 第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 4 评标委员会的人员构成违反了 招标投标法 第三十七条规定 技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 76 保定中央司法警官学院 以下简称中警院 扩建工程 是原国家计委立项 由中央预算内基建拨款的项目 总投资2 3亿元 总建筑面积9 1万平方米 被列为省 市重点建设项目 其中一标段工程包括模拟监狱2727平方米 行政办公楼9347平方米 高警楼8572平方米 一号学生宿舍楼8506平方米 合计建筑面积29152平方米 工程标底价为3300余万元 2002年12月18日 中警院扩建工程一标段开标 共七家单位参加了最终的投标活动 分别为 河北省第三 案例2 77 建筑装饰工程有限公司 河北宏远建筑安装有限公司 石家庄市第三建筑工程有限公司 石家庄中亚建设有限公司 河北省第二建筑工程公司 中国建筑一局二公司 中国建筑二局四公司 评标过程中 评标委员会对商务标评审时发现 河北宏远建筑安装有限公司投标书中 投标人名称 一栏填写为 河北省第三建筑装饰工程有限公司 认定两家单位串通投标 被废标 河北省第三建筑装饰工程有限公司为串标组织者 对余下的五名投标人评审 确定中建一局 78 第一中标候选人 2003年3月13日 建设单位向保定市招标办反映 发现评标报告中对投标人的报价得分的计算存在失误 致使评委会推荐的中标候选人排序有误 要求对一标段进行重新评审 与此同时 投标人也分别向纪检监察部门 新闻单位和保定市建设局反映该标段可能存在 多家单位围标 等问题 2003年7月11日 在保定市监察局和保定市招标办的监督下 重新抽取评委组成复审委员会 对投标企业的商务标书进行复审 复审委员会判定 除原评标委员会认定的两家 79 投标人串标外 石家庄市第三建筑工程有限公司 石家庄中亚建设有限公司 河北省第二建筑工程公司三家投标人也存在串标行为 中建一局二公司未按规定格式填写标书 为无效标书 有效标仅中建二局四公司一家 按照有关法规规定 应重新组织招标 2003年7月22日 省监察厅执法室 建设厅监察室 省招标办 省稽查办派人组成调查组赴保定 进一步收集证据 调查核实后 发现石家庄市第三建筑工程有限公司 石家庄中亚建设有限公司 河北省第二建筑工程公司三单位在预算书中完全相同的达217项 特别是按市 80 场价格自行组价和根据图纸用比例尺量测的有关数据也完全相同 认定河北宏远建筑安装有限公司和河北省第三建筑装饰工程有限公司等五家单位存在串通投标问题 该行为违反了 中华人民共和国招标投标法 第三十二条的规定 2004年4月6日 河北省建设厅依据 中华人民共和国招标投标法 第五十三条之规定 宣布该标段中标结果无效 对组织串标的河北省第三建筑装饰工程有限公司和其他四家投标单位及其直接负责的主管人员处以罚款 同时鉴于河北宏远建筑安装有限公司和石家庄市第 81 三建筑工程有限公司配合行政机关查处违法行为态度积极 有立功表现 依据 行政处罚法 第二十七条 对其减轻处罚 决定对河北省第三建筑装饰工程有限公司处以27万元罚款 对河北省第二建筑工程公司处以21万元罚款 对石家庄中亚建设有限公司处以21万元罚款 对河北宏远建筑安装有限公司处以15万元罚款 对石家庄市第三建筑工程有限公司处以15万元罚款 对以上五个单位直接负责的主管人员依法分别处以了罚款 82 1 招标人如何保护自身权益 2 评标委员会的地位和作用 3 你对案中行政行为有何看法 问题 83 案例3 浙江某重大工程建设项目开标记录表 84 本工程是无标底和无限价投标 合理低价中标范围在1 6 1 8亿之间 投标显然存在串标围标行为 将投标均价抬高至2 2亿 本次开标被省交通厅定额站作为典型失败案例 其后评标办法迅速修改 加上了业主最高限价 85 2005年12月21日 河南省交通厅原厅长石发亮涉嫌受贿罪 巨额财产来源不明罪一案在荆州中级人民法院受审 之前 河南省还有两任交通厅厅长 曾锦城 张昆桐先后落马 河南省交通厅厅长前 腐 后继的现象引得世人关注 曾锦城 张昆桐 石发亮腐败案件 大多与招投标环节的问题相关 曾锦城1993年在职期间就曾以2万元将郑新高速公路的标底卖出 张昆桐在交通厅科建中心大楼 改造家属院从设计到建设都没有实行招投标 2002年郑州西南绕城 案情4 86 高速建设中 材料供应虽经所谓考察 但与同种质量 型号的材料相比 钢材每吨高出200 300元 现在已经查实的石发亮涉嫌受贿的钱物中 涉及工程招投标的有1383万元 占涉嫌受贿总额的70 以上 其任职期间 高速公路项目招投标实际上自己拍板 从未在党组会上集体研究讨论 高速公路的专项修理一无计划 二无招投标 三无预算控制 甚至有些几亿元的大型修理工程都没有搞过招投标 87 案例 88 中山医大三院医技大楼设计建筑面积19945m2 预