民办养老院生存现状调查

民办养老院生存现状调查摘要：巨大的市场潜力， 这本该是民办养老院蓬勃发展的良机。但却有诸多仍待解开的结， 束缚着它们前行的脚步。 随着老龄化社会的到来和国家对社会资金兴办养老服务业的鼓励支持， 民办养老院前景看好。 但目前许多民办养老院面临着相关法律法规不健全、 优惠政策难落实到位、 护理人员奇缺等难题， 需要各级政府和社会各界高度重视与支持。关键词:老龄化.民营养老.发展现状调研基本情况：其余 :小 4 宋体随着中国老年人口的与日俱增，许多大中城市提前进入老龄化社会， 建立健全社会福利网络， 发展养老院产业成为迫切之需， 庞大的“银发商机”和诸多的支持政策吸引着越来越多的民间资金进入机构养老这个产业，不少人看中了“ 养老”这块市场上巨大的 “ 蛋糕”。从上世纪 90 年代开始，我国民营养老机构开始逐步发展，然而，20 多年过去了，它们不仅难以和公立养老院平分天下， 经营困难、 空床率高、 对老人护理不周等负面新闻更是降低了老人对它们的信任度。 本文为针对长沙市民办养老院的发展现状展开实证调研后所述写的调查报告。调查对象：芙蓉区敬老院，咸嘉湖老年公寓，天主教老年人公寓调查方法：走访调查一、发展社会养老事业适应老年人口变化的需求1长沙市老年人口的现状及特点按国际通用标准， 60 岁以上人口比重达到10% 或 65 岁以上人口比重达到7% 以上，社会人口年龄结构进入老年型。在长沙，60 岁以上老年人已经达到110 万左右，约占总人口的16.0% 。按照国际惯例，长沙市已于1996 年进入老精品资料龄化社会。按照 “ 9073 ”养老格局， 90% 的老年人居家养老， 7% 的老年人社区养老， 3% 的老年人机构养老，长沙市需要3 万多张养老床位。但目前长沙全市各类养老机构（含乡镇敬老院）的床位数只有1 万 5 千余张。供不应求的现状使得长沙的养老床位处于争抢状态。同时，“未来 5 年，长沙将迎来老龄人口增长高峰。 ”长沙市统计局相关负责人介绍，2010 年长沙市 55 岁至 59 岁人口为 41.89 万人、60 至 64 岁人口 32.56 万人，这两个年龄阶段的人口在未来五年内将陆续进入 60 岁或 65 岁以上的老龄人口行列。2长沙市老年人口需求的应对为满足日益增长的养老需求， 意见中提出，到 “十二五” 期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数要达到每 1000 名老人 30 张以上。并要求各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系。 据长沙市民政局相关负责人介绍，现在，雨花区社会福利中心已经建成，拥有 300张床位。其他各区县也正在抓紧时间选址建设。长沙市将综合分析全市人口分布和经济社会发展状况， 依据城市建设总体规划和土地利用等情况，编制全市养老机构建设规划。国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。 对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。二长沙市民办养老福利机构的发展现状精品资料为满足日益增长的养老需求。长沙市人民政府关于扶持养老福利机构发展 的实施意见 中提出， 到“ 十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数要达到每1000 名老人 30 张以上。并要求各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功 能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系。， 民办养老院 已初具雏形。民办养老院由于体制灵活，入住方便自由，服务态度更好，定位明晰，可满足不同档次的消费需求，越来越被老人接受，已成为社会养老的主力。三、与公办养老院（敬老院）相比所要面对的存在的问题-（以长沙芙蓉区敬老院为例）民办养老机构尚处起步阶段，经营艰难。民间资金进入养老产业， 显然不是单纯为了回报社会， 自负盈亏也是其必须考虑的问题。民营养老院经营过程中面临的诸多困难，令它们无法发展壮大。它们普遍面临着以下问题：城市中心区寸土寸金，民营养老院规划、用地不得不让位于商业价值 ;扶持政策多年未落实到位 ;失能、半失能老人被公立养老机构所拒， 只能辗转至此， 随之而来的是高成本、 高风险 这导致很多民营机构为节约成本，减少配套设施，造成护理人员不够专业，服务不够规范， 价格也比公立养老院高很多 这样的恶循环。“长沙应该大力发展社区居家养老服务，应对老龄化的到来。”芙蓉区院长郑若静曾经这样说过， 她也认为居家养老服务是一种以家庭为核心、 以社区为依托、 以专业化服务为内容， 向居家老年人提供多样化服务的社会化养老服务形式。从事敬老院工作 20 多年了，她见证了长沙市第一批敬老院的产生。精品资料芙蓉区敬老院的产生甚至早于它所在区域现在的这个地名，那时候还不叫-芙蓉区，而是一个概念模糊的“东区”。在暑假的期间，我就去走访了这个距离我们农大不远，但历史相当悠久的敬老院。即使如此，我也不得不说， 作为一个有如此前身的地方，它有够偏僻难找的。当我第一眼进去，就感觉到，这是一个会让人感觉安心舒适的地方。范围不大，但整洁有序。花草不艳，但朴质生机。进去不久就看到一个精神挺不错的老人，已逾80 ，但还能说，能够听。和我说着我80% 听不懂的长沙话，我和她却依旧兴致勃勃。老人说，这里一切都不错，自己住的也很习惯，并且最重要的是让她没有隔离感。她带我看了所住的房间， 单人独居，干净明亮，设施不多，但并不缺什么。我想帮帮打扫的想法就没法实现了。老人房间的对面就是一个阅览室，我就觉得很开阔舒服。擦身而过的打扫阿姨给了我一个温暖和善的微笑。如我所得到的信息，这里很重要的是它规范亲切的管理，奶奶说它：“不欺生”。另外， 在走访的咸嘉湖老年人公寓是让我有些惊叹的，它是是咸嘉示范新村里的典型公寓，采取的是社区养老的模式，公寓及其四周的环境几乎是无可挑剔的。而与这两个养老院相比，作为名办性质的天主教老年人公寓则显得较为逊色。目前社会上关于此方面的热点，大致是公办养老院床位紧张“ 住不进 ” ，城里民办养老院价格贵 “ 住不起 ” ，郊区民办养老院条件较差“不愿去 ” ，如此现状。 此次走访， 也更加让我确定这些观点。1） ）养老院“投入大、周期长、周转慢、利润低”是大家的共识。在融资方面，投资者只能自筹资金，自找场地，银行对于养老事业并不看好，几乎没有向个人发放经营养老产业方面的贷款； 政府对前期开办费用也没有相应的优惠和补贴。2） ）目 前民办养老院大多是租房办院。然而租房办院有很多弊病： 一是租金高，租期有限，提高了运营成本，而且难免要再迁址。二是民居结构难以改造，精品资料生活配套设施与 服务功能不相匹配，不适用。譬如，卫生间的门能打的全都打掉了，但还是不够大，轮椅不能推进去，给老人洗澡十分不便；没有电梯，老人上下楼梯困难，活动空 间小，老人休闲健身受限。三是装修改造花费大，一旦迁址代价太大，如同二次创业，民办养老院不堪重负。3） ）有护理经验或卫校毕业的护士，因为待遇差，劳动强度大，社会地位低， 不愿从事“ 伺候人” 的 护理工作。能请到的护理人员多半来自农村， 年龄老化， 文化程度低，没有专业知识，只能从事较低层次的护理工作。而有些刚开始由于热血做义工的自愿者， 也会在来了一两次之后就不见了踪影，跟我聊天的那位阿姨说其中有 50% 是学生诶，虽是较玩笑的口气，我却也感觉到脸上的发热。4） ）养老服务工作缺乏规范的约束机制，特别是服务质量的评估和监督机制很不完善。民办养老院代养的老人患心脑血管疾病、老龄痴呆和腿脚不便的居多， 没有保险公司愿给有病在身的高龄老人办理意外伤害保险，这些都给民办养老院增添经营风险。四、民办养老机构发展的对策建议人们常说 “上有老下有小 ” ，往往重点在 “ 下有小”。一个家庭如此，一个社会何尝不是如此！ 提及养老话题， 就会想到发达国家 “ 从摇篮到坟墓 ” 的高福利制度。的确，西方国家有一套完整的社会养老人体系，政府不惜投入、为养老 埋单是一大亮点。但是，当然，中国有中国的国情，不可能照搬发达国家的养老 模式，但是，国家经济实力增强了，完全可以在破解民生难题中向养老倾斜，朝 这个方向努力。 像对待幼儿学前教育那样对待养老体系建设，齐头并进， 不可偏废。精品资料1. 加大公共财政的投入不可或缺，不仅要在公办养老院的配套设施上解决“ 进得去”、“医得了 ” 和“养得好”的问题， 而且要与社区服务、 社会管理有机衔接起来，让养老成为公共服务体系中的重要一环。2. 作为养老 “生力军 ” 的民办养老院，在土地、水电等方面与公办养老院的待遇相差较大， 发展存在诸多瓶颈。 对此，政府应在多方面大力支持和激励社会资金进入养老领域，对兴办公益性养老院的给予更多的优惠。3. 更重要的是提高包括孤寡老人在内的社会弱势群体的收入水平，扩大社会保障的覆盖面， 使更多的老年人拥有足够的经济能力为自身养老埋单。另外，可对入住民办养老院的老人购买“ 老年人意外伤害 ”保险，每年由政府与养老机构共同出资，免除民办养老院经营者的后顾之忧，降低经营风险。多管齐下，形成全社会都来支付。4. 与此同时，需要创新机制，引导全社会一起来发展养老事业。老年人本身也需更新观念， 不要总想着将金钱留给子孙后代，舍不得花在自己养老上。 从儿女角度讲， 要多关心看望 “空巢老人 ” ，尽孝要趁早， 别找借口将老人推给政府和社会。5. 整合社会资源，老人是很期待志愿者的出现。只是服务时间和内容没有规 划，容易重复， 而且缺少一些规则的管制。 如每年三月的 “学雷锋日 ”和九月的“ 重阳节”，志愿者扎堆，企业捐款捐物，而平时显得比较稀松冷清。养老院更期望民政部门和慈善机构能整合社会资源，和公办养老机构一样享受定期合理的健康医疗、 心理疏导、 养生书籍、广播电视和休闲娱乐方面的社会捐助及志愿者服务。精品资料例康乃馨国际老年呵护中心是由湖南教育报刊社和湖南教育集团联合打造的老年疗养休闲生活社区，是经长沙市民政局和长沙市卫生局批准，有配套的二甲等康乃馨老年病医院 。地处长沙市河西银星路段 ，占地 350 亩，床位规模 5000张.前期已投入 2 亿元，三期预计总投资10 亿元。园区分为医疗、康复护理、老年公寓、高端老年别墅、生态园共五大板块，配有种植园、垂钓园、休闲运动场所等功能齐备的设施。后勤配有保健餐厅、便利店、洗衣房等多样化的服务。是目前湖南省规模最大 , 设施配备最全 , 环境最好 , 医疗最完善 , 离市区最近 , 服务专业化的养老基地 . 是国内一流的国际化老年生活示范城.总之，解决养老问题是社会良心的试金石，只有把养老问题当作大事，积极 应对传统养老模式的改变，探索和尝试新的方式，才能真正提升老年人的幸福指数。不管是自己为了子女考虑主动住进的，还是”三无老人 ”,在她们的内心都是需要理解和呵护的。 就像那样亲切和我说着家常话的谭奶奶，她的心里是否很渴望我就是她那现不知在何处的小孙女呢！我们从小被教知的中华传统美德不管于我们个人， 更于社会， 都该为此做出最大的努力，因为我们每个人都会有白发苍苍的那一天。 让我们拿出关心孩子的热情和资金关心我们的老人，让全社会的老人都能拥有一个幸福美好的晚年，让“ 夕阳产业 ”变成民间投资的 “ 朝阳产业”。精品资料参考文献1 国务院新闻办公室 .中国老龄事业的发展白皮书z.2006.2 朱庆芳.我国老龄化社会的特点、问题和对策eb/ol. 中国社会学网 ,2007,3 张登国.我国民办养老机构的发展困境与对策j. 长沙民政职业技术学院学报,2009,.4 陈敏.加强养老服务机构建设，积极应对人口老龄化j. 经济与社会发展,2008,.1 徐福来，丁敏冲 .老年人住宅建筑浅析 j