五常市城管局.doc

五常市城管局“十二五”城市管理规划一、指导方针与原则深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市府未来五年的工作重点，以建设和维护宜居生态园林城市为目标，突出“为民、文明、规范、和谐”四大主题为基本原则，坚持思想观念创新、体制机制创新、管理手段创新，力求执法管理实现新突破，运作机制实现新发展，长效管理实现新举措，环境品位实现新提高，到2015年，努力实现“城市人自然和谐发展”文明城市，为全市人民创造一个良好的生产生活环境。二、发展目标1、大力开展生态城市建设，构建与“生态宜居城市”相匹配的都市绿地系统。逐步开展居住小区绿化升级改造，提高群众满意率与参与率；建设一批高品位的城市园林绿化项目，创建人与自然和谐发展的生态园林城市，通过自然植被保护，公园、广场及道路绿化带建设、单位及住宅小区庭院绿化，使城市绿化覆盖率达到35%，人均公园绿地面积达到18平方米。2、创建整洁文明的国家级卫生城。加大宣传力度，实施城中村、城乡结合部生活垃圾收运系统提升改造计划；争取资金和设备投入，加大环卫基础设施建设；加快环卫管理体制改革步伐，延长环卫作业面积，延长作业时间，增强街路普扫保洁效果、垃圾收运频次，形成人人讲卫生，全民兴建卫生城的良好氛围。加大环卫监督管理力度，完善环卫考核机制，转变小区物业垃圾清运模式，城区道路普扫率要求达到70%以上。3 、启动整体亮化工程，在完成56家单位亮化的基础上，继续采取LED点光源、线光源等多种组合方式，在我市城区沿街、主次街路、新建楼区将做到基本没有死面死角。完好率、设施维修保养率达到96%，夜色美化、亮化、照明率达到74%。4、实施金山公园二期工程，开辟特色农业实践区、市民休闲健身区、儿童游乐区、地方特产展销区及特色园区，逐步完善公园的功能；实施城南休闲广场二期工程，绿化广场及周边环境，平衡建成区公园布局，改善并拉动城南的建设开发步伐。5、坚持移交接管与维修改造并重、功能增强与设施配套并举、管理提升与形象建设同步、城乡一体统筹发展的工作模式。规划并建设外环路生态绿化带，重点建设入城区景观绿化带，改善迎宾形象，实现特色农业与现代城市的有机融合。6、大力推进社会力量参与城市管理长效机制的建设，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。建立多载体、多途径的城管社会共建工作机制，切实提升城管公众形象，努力营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的社会环境。7、推进数控化城管建设，以路网监控为主线，逐步建设覆盖整个建城区的数字监控网络，落实网格化管理体制和模式，成立数控110城市管理指挥中心，形成常规管理与应急控防相结合城市管理新机制。8、着力推进效能城管建设，努力使执法理念从滞后被动应对向超前主动防范转变；执法方式从突击传统粗放向长效集约科技转变；执法机制从单打独斗低效向联动综治高效转变，实现工作任务网格化、日常管理规范化、人员队伍精干化、激励机制常态化、调度平台统一化、信息处理自动化、工作程序标准化，提高城管执法工作水平和保障能力。 9、加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。以难点为突破，以规划为前提，以疏导为手段，选择合适地点建设一批布局合理、设置规范、经营有序的便民服务区、公共停车场等基础设施，切实解决和群众生活息息相关的若干热点、难点问题。 10、严格执行城乡规划法，对严重影响城市规划的私建乱建坚决予以拆除，保证政府拆迁顺利进行。强化队伍管理，按照依法行政和城管队伍规范化建设的要求，结合城管综合执法体制改革，明确将城管执法大队列为参照公务员管理单位，确保执法主体合法。建立定期招录城管人员和城管人员外输培养交流制度，把好进人关口，畅通推荐渠道，加强人才流动，切实增强队伍活力。11、推进城管体制改革。借政治体制改革的东风，理顺城市管理综合执法局的隶属关系，明确城市管理综合执法的责任、权利和义务，为城市建设健康有序发展提供法制保障。三、存在的困难 随着和谐社会、生态文明的建设与发展，高速城镇化给现代城市管理还来了机遇和挑战。现代化的城市管理水平和技艺必将成为体现区域综合竞争力和整体文明水平的决定性因素之一。而从我市来看，制约城市管理发展水平的主要因素如下：一是城市管理的人力和物力投入跟不上我区城市化发展规模和速度。无论是从建城区面积还是城市管理内容分析，与2005年末相比都呈几何倍数增长，而从事城市管理的人员明显不足，专技队伍老化、薄弱，队伍结构不合理，急需补充新生力量；二是制约后期城市管理的前期问题仍较凸出。从城市管理的性质分析，属于大的社会性综合管理范畴，出现的矛盾也属于社会化矛盾。诸如“流动设摊”、“占道洗车”、“小区车库噪音扰民”、“入厕难”等等新老问题的出现,究根结底，都属于深层次的社会性矛盾，单靠城管一个部门根本无法解决，迫切需要从政府层面，高屋建瓴的高度，成立强有力的多部门综合城市管理机构，完善相关制度，出台相关文件，解决深层次问题；三是公众参与、人人有责的大城管机制远未形成。随着外来人口的增长和农村土地拆迁移民，城市居民的素质急待于提高，城市管理缺乏外界主流社会的关注和认可。四、主要措施1、创新体制破解矛盾打造和谐型城管。从内部管理入手，进一步细化岗位职责，形成既分工明确又整体协调有序的内部管理体系；从热点问题切入，进一步理顺政府部门间管理职责，组建综合协调指挥机构，充分发挥政府行政杠杆综合协调能力和优势，集中破解群众反应强烈的重大突出问题，最大限度地实现城市管理的整体和谐。 2、完善设施提升品质打造品质型城管。立足基础调查研究，充分吸收借鉴先进城市管理经验和模式，有计划、分步骤地推进城区公共基础设施升级改造，注重管理创新、标准创新、技术创新、细节创新，在城市品质的高度与深度上下功夫，不断探索城市管理新的标杆与尺度，逐步形成结构优化、功能完善的现代城市基础设施体系。 3、以人为本民生优先打造服务型城管。始终坚持城管为民理念，关注民生所需，实施民生工程，着力于群众反映普遍的突出问题，着力于群众生活集聚地周边的公共基础配套设施改造，着力于居民区周边的生活环境改善；以城管110为民服务热线建设为重心，着力实施文明服务窗口建设，加快推进城管绿色通道。 4、依法行政严格程序打造法治型城管。以法律、法规、行政规范性文件为准绳，严格履行法定程序，依法行使相对集中行政处罚权，合理行使行政自由裁量权；切实履行自身职责，大力推行“阳光城管”，建章立制，规范权力运行，确保工程建设领域公开、廉洁、高效。 5、素质建队培养人才打造专家型城管。强化队伍建设，以学习型城管建设为基础，注重人才的教育与培养，合理有序推动干部职工轮岗交流制度，让一大批高素质人才在岗位实践得到煅炼，形成一支政治素质合格、业务能力精通、工作作风过硬的城市管理和行政执法队伍。 6、拓展渠道丰富内涵打造公众型城管。以城管义工和公民基本道德教育工程为骨架，拓展城管内涵，丰富活动载体，培养公民文明意识，加强舆论宣传，倡导全民参与，引导公民认识城管