安全生产行政强制PPT课件

1 重温 行政强制法 规范安全监管行政强制行为政策法规处孙禧翀 2 一 行政强制法 的基本内容二 行政强制简介三 行政强制的种类和设定四 行政强制措施的实施五 行政强制执行的实施六 行政强制法律责任七 实施行政强制的建议 内容提要 3 2011年6月30日 十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了 中华人民共和国行政强制法 以下简称 行政强制法 该法的制定工作历经十二年的酝酿 调研 起草 审议和修改 终于破茧而出 2012年1月1日起实施 行政强制法是继行政处罚法 行政复议法 行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律 是行政法律体系的重要组成部分 一 行政强制法 的基本内容 4 行政强制法统筹兼顾公共利益与公民合法权益 遵循行政强制设定和实施的内在逻辑 在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡 对保障和监督行政机关严格依法履行职责 提高行政效率 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组织的合法权益具有重要而深远意义 一 行政强制法 的基本内容 5 该法共分7章71条 包括总则 行政强制的种类和设定 行政强制措施实施程序 行政机关强制执行程序 申请人民法院强制执行 法律责任 附则 具体内容简介于下 第一章是总则 从第一条至第八条共八个法律条文 对立法目的 行政强制的概念 适用范围 立法性原则作出了规定 一 行政强制法 的基本内容 6 一 行政强制法 的基本内容 第二章是关于行政强制的种类和设定的规定 从第九条至第十五条共十五个法律条文 第三章是关于行政强制措施实施程序的规定 从第十八条至第三十三条共十八个法律条文 第四章是关于行政机关强制执行程序的规定 从第三十四条至第五十二条共十九个法律条文 7 一 行政强制法 的基本内容 第五章是关于申请人民法院强制执行的规定 从第五十三条至第六十条共八个法律条文 第六章关于违法实施行政强制的法律责任的规定 从第六十一条第六十八条共八个法律条文 第七章是附则 从第六十九条至第七十一条共三个法律条文 8 集中体现三大亮点 一 注重和谐秩序的建立 公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政强制 享有陈述权 申辩权 公民 法人或者其他组织受到行政强制权侵害时 救济途径 因行政机关违法实施行政强制受到损害的 有权依法要求赔偿 行政强制执行不排斥 执行和解 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益 据以执行的行政决定被撤销 变更 或者执行错误的 应当恢复原状或者退还财物 一 行政强制法 的基本内容 9 二 更加人性化 为规范强制执行的行为 强制法禁止 夜袭 规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行 但是 情况紧急的除外 行政机关不得对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定 不得查扣公民个人及其抚养家属的生活必需品 一 行政强制法 的基本内容 10 三 程序性要求更加严格行政机关实施行政强制明确10个步骤 1 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 2 由两名以上行政执法人员实施 3 出示执法身份证件 4 通知当事人到场 5 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 6 听取当事人的陈述和申辩 7 制作现场笔录 8 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 9 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 10 法律 法规规定的其他程序 一 行政强制法 的基本内容 11 请思考此强制措施存在那些问题 强制措施决定书 安监管强措 号 采采石场 我局在现场检查时 发现你单位 现场 存在下列问题 1 作业场所边坡达30米 且形成了一面墙开采现状 2 与居民住宅啊近距离在50米范围内 3 碎石机喂料口无护拦 4 放炮作业牌和声光信号设置 5 露开矿山 七条规定 宣贯不到位 以上存在的问题无法保障安全生产 依据 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 第四条的规定 决定采取以下强制措施 暂扣 安全生产许可证 限期两个月内对存在的第二点问题进行整改 其他问题限一周内整改到位 如果不服本决定 可以依法在60日内向 人民政府或者 申请行政复议 或者在三个月内依法向 人民法院提起行政诉讼 但本决定不停止执行 法律另有规定的除外 市局 年 月 日 12 二 行政强制简介 一 行政强制的概念1 概念 行政强制包括行政强制措施 管理性强制 和行政强制执行 执行性强制 13 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人和其他组织的财物实施暂时性控制的行为 二 行政强制简介 14 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生 后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态 二 行政强制简介 15 二 行政强制的基本特征 第一 行政强制的主体是指行政机关或法律 法规授权的组织 强制不得委托 第二 行政强制的对象是违反特定的法律 法规或危害社会公共利益的公民的人身或者公民 法人和其他组织的财物 第三 行政强制的目的是制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大 第四 行政强制行为是一种具有可诉性的具体行政行为 二 行政强制简介 16 三 行政强制的原则法定性原 是依法行政原则的延伸 包括法律优位 下位法服从上位法 法律保留 一些行政强制事项必须由法律作出规定 和主体法定 手段法定 程序法定等要求 这里的 法 包括法律 行政法规和地方法规 二 行政强制简介 17 适当性原则 也称为比例原则 是行政强制除了要有法律依据外 行政主体还必须设定和采用与行政目的合适的行政强制 能用非强制手段 就不用强制手段 能用小得和弱的强制手段 就不用大地和强的行政强制手段 尽量减少公民和法人的损失 所以 也叫最小损害原则 二 行政强制简介 18 教育与强制相结合原则 行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段 不是目的 当事人经教育自觉改正违法行为 履行法定义务 行政机关就不应该再对其采取行政强制 这里的教育 主要是特定教育 二 行政强制简介 19 程序正当原则 行政机关实施行政强制 应当严格按照程序进行 程序正当的行政行为才是合法的 才是与设定和实施行政强制的目的一致的 权利救济原则 行政强制有两面性 一方面维护公共秩序 另一方面对被强制的公民 法人或者其他组织的人身或财产有损害 所以 必须建立相应的救济制度 包括行政救济 复议 和司法救济 诉讼 二 行政强制简介 20 三 行政强制的种类和设定 一 行政强制措施的种类 限制人身自由 查封场所 设施或财物 扣押财物 冻结存款 汇款 其他行政强制措施 21 二 安全生产行政强制措施的种类 查封 扣押 安法第56条第四项 行政处罚证据先行登记保存 处罚法第37条 封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料 设备以及场所 职业病防治法57条 三 行政强制的种类和设定 22 三 关于现场处理与行政强制措施一些地方和执法人员把现场处理措施当作行政强制措施对待 分析两者确有共性 两者均具有法定性 两者均具有强制性 两者价值取向具有一致性 两者均具有可诉性 两者均有期限限制 尽管两者有相同属性 但本人认为现场处理措施不属于行政强制措施的种类 因为 三 行政强制的种类和设定 23 安法56条规定安监部门四项职权中 隐患处理权 总局15号令14条定义为现场处理权 与查封 扣押权是并列的职权 强制法规定的五种行政强制措施中并不包含安全生产现场处理措施 行政性 服从性 物理性和依附性是行政强制的基本特征 其中 行政强制的场所 设施和财物具有很强的物理性 而现场处理的对象主要是行为 三 行政强制的种类和设定 24 三 行政强制的种类和设定 四 行政强制措施的设定 行政强制措施由法律设定 尚未制定法律 且属于国务院行政管理职权事项的 行政法规可以设定部分强制措施 除限制人身自由和冻结存款 汇款外 尚未制定法律 行政法规 且属于地方性事务的 地方法规只能设定查封场所 设施或者财物及扣押财物的强制措施 其他规范性文件不得设立行政强制措施 25 五 行政强制执行的方式 加处罚款或者滞纳金 划拨存款 汇款 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物抵缴罚款 排除妨害 恢复原状 代履行 其他行政强制执行 三 行政强制的种类和设定 26 六 安全生产行政强制执行方式 加处罚款事先已经采取查封 扣押的场所 设施或者财物措施的 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物抵缴罚款 通知有关单位停供电 民用爆炸物品 代治理 三 行政强制的种类和设定 27 三 行政强制的种类和设定 七 行政强制执行的设定 行政强制执行由法律设定 有直接强制执行权的行政机关自行执行 法律没有规定行政机关直接强制执行的 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行 28 八 行政强制措施和行政强制执行的区别 第一 行政强制措施是在行政决定作出之前行政机关所采取的强制手段 行政强制执行是行政决定作出之后 为了执行该行政决定所采取的强制手段 第二 强制措施具有暂时性 强制执行是终局性的 三 行政强制的种类和设定 29 第三 强制执行以行政相对人的法定义务存在为前提 目的是强制相对人履行义务 强制措施的目的是制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大 第四 行政强制执行只能由法律设定 而强制措施 行政法规和地方法规有有限的设定权 三 行政强制的种类和设定 30 四 行政强制措施的实施 一 行政强制措施实施主体和条件1 主体 只有行政机关才能实施行政强制 且不得委托给其他行政机关 组织或者个人 行政机关中 只有法律法规授予行政强制措施权的才能实施 未经授权的行政机关不得作为实施主体 法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定权限范围内可以实施行政强制措施 代表行政机关实施行政强制措施的必须是具备资格的行政机关执法人员 31 2 行政机关实施行政强制必须具备的条件 只能在履行行政管理活动中实施 必须符合法律法规规定的可以实施行政强制措施的情形 安法规定符合 国 行 标准 必须有法律法规的明确授权 安法56条第四项 必须由行政机关实施行政强制措施 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的可以不采取行政强制措施 四 行政强制措施的实施 32 二 实施行政强制措施的一般程序 1 内部程序提供根据 事实依据 报告审批 审批表 作出决定 书面决定 四 行政强制措施的实施 33 2 外部程序由两名以上行政执法人员实施 出示执法身份证件 通知当事人到场 当事人不到场的 邀请见证人到场 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 听取当事人的陈述和申辩 制作现场笔录 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 法律 法规规定的其他程序 四 行政强制措施的实施 34 四 行政强制措施的实施 三 查封 扣押的实施 1 实施查封 扣押的主体 法律 法规规定的行政机关 不包括办事机构 事业单位 和法律法规授予行政强制权的管理公共事务的组织 其他机关或组织不得实施 35 2 查封 扣押的对象 查封 扣押的对象是实现实施行政强制措施的目的而必须查封 扣押的场所 设施和财物 并规定 三个不得 加以限制 不得查封 扣押与违法行为无关的场所 设施和财物 不得查封 扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需用品 不得重复查封其他国家机关查封 扣押的场所 设施和财物 四 行政强制措施的实施 36 3 实施程序 遵守内部报告批准程序 遵守行政强制措施一般程序规定 当场交付查封 扣押决定书 五项内容缺一不可名称地址 理由 依据和期限 查封物名称数量 权利告知 落款 当场交付查封 扣押清单 四 行政强制措施的实施 37 4 查封 扣押的期限 一般期限 30日 最长期限 60日 除外规定 另有规定优先 剔除规定 检测 检验 检疫和技术鉴定 告知规定 延长须决定送达 说明理由 期间计算 本法十日内期限指工作日 不含法定节假日 期间以日计算 开始的日不计算在期间内 四 行政强制措施的实施 38 5 查封 扣押财物的保管 行政机关保管 妥善 尽注意义务 不得使用 损毁承担赔偿责任 委托第三人保管 委托协议 清单交接手续 先行赔付后追偿 保管费由行政机关承担 法律法规规定由当事人承担的除外 四 行政强制措施的实施 39 6 查封 扣押财物的处理 及时查清事实 在查封 扣押期限内作出处理决定 办理行政案件中实施查封 扣押涉及两个期限 对违法事实清楚 依法应当没收的非法财物予以没收 370号令 危险物品安全管理法律法规 对法律 行政法规规定应当销毁的依法销毁 法律法规规定的非法财物 四 行政强制措施的实施 40 7 查封 扣押的解除及财物的处理 五种情形须解除查封 扣押强制措施 没有违法行为 与违法行为无关 违法行为已处理 期限届满 其他不需要查封 扣押的情形 解除查封 扣押强制措施后立即退还财物 造成损失应予补偿 四 行政强制措施的实施 41 四 其他行政强制措施的实施 限制人身自由 冻结存款 汇款等其他行政强制措施的实施主体 对象 条件 期限和要求都有具体规定 略 四 行政强制措施的实施 42 五 行政强制执行的实施 一 行政强制执行的一般规定1 具有直接强制执行权的行政机关才能自行实施行政强制执行权 行政强制执行由法律设定 也就是说 只有法律规定该行政机关具有直接强制执行权的方可实施 这与行政强制措施有不同 特别注意 间接强制执行 执行罚 代履行 直接强制执行 划拨存款 汇款 拍卖或处理查封 扣押财物抵缴罚款 43 2 催告是执行的前置程序 行政机关在实施行政强制执行前 必须催告当事人 告知 履行义务的期限 履行义务的方式 涉及金钱给付的 应当有明确的金额和给付方式 当事人依法享有的陈述权和申辩权 无须催告的例外情况 立即履行 执行罚 五 行政强制执行的实施 44 3 当事人陈述 申辩是强制执行的必经程序 听取意见是行政机关的法定义务 应当客观 充分听取 应当严格书面记录与复核程序 应当有错必纠 事实理由证据成立应当采纳 4 行政强制执行须作出书面决定 第三十七条 5 催告书 行政强制执行决定书必须直接送达 6 中止执行 第三十九条 终结执行 第四十条 执行回转 执行和解以及文明执行本法作出了具体规定 略 五 行政强制执行的实施 45 五 行政强制执行的实施 二 加处罚款的规定 1 行政机关可以加处罚款或滞纳金 但不得超过本金数额 2 有强制执行权的行政机关可以强制执行 没有行政强制执行权的行政机关应向人民法院申请强制执行 46 3 行政机关先行查封 扣押的物品可以拍卖抵缴罚款 第四十六条 4 查封 扣押财物抵缴罚款 划拨存款 汇款 只有法律规定的有直接强制执行权的行政机关才能实施 五 行政强制执行的实施 47 四 行政强制执行的实施 三 代履行的规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨害 恢复原状等义务的行政决定 当事人逾期不履行 经催告仍不履行 其后果已经或者将危害交通安全 造成环境污染或者破坏自然资源的 行政机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行 48 1 性质 代履行不是代执行 也不是行政机关强制执行 存在三方主体 下图 2 适用范围 适用于他人可替代履行的义务 排除妨害 恢复原状是可替代履行义务的具体化 3 实施主体 行政机关可以代履行 委托没有利害关系的第三人代履行 五 行政强制执行的实施 49 关于代执行关系 行政主体第三人作出行政处理决定代履行之实施确定费用义务人 49 行政合同关系 无关系 行政管理关系 50 4 代履行程序 作出代履行决定并依法送达 决定书内容明确 名称地址 理由依据 方式时间 履行标的 费用预算 实施人 催告 代履行三日前 有别于执行催告 五 行政强制执行的实施 51 到场监督 行政机关派员监督 不得在节假日实施 不得对居民生活采取停供水 电 气 热 不得采用暴力 胁迫等非法方式实施代履行 代履行完毕三方主体及见证人签名确认代履行结果 按照成本合理确定费用 由当事人承担 但是法律另有规定的除外 五 行政强制执行的实施 52 5 立即代履行 适用对象特定 清除道路 河道 航道或者公共场所的遗洒物 障碍物或者污染物 授权形式是普遍授权 任何行政机关只要在职权范围内符合规定都可立即实施代履行 实施程序简易 无需催告 当事人在场的责令其清除 当事人不同意清除的 行政机关可立即实施代履行 当事人不在场的行政机关可径直实施代履行 事后立即通知当事人 五 行政强制执行的实施 53 四 申请法院强制执行申请执行的主体 没有行政强制执行权的行政机关 可以依法向人民法院申请强制执行 第五十三条 申请执行的条件 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不履行行政决定 申请执行的期限 法定行政救济的期限届满之日起三个月内 起算点 期限180还是三个月 特别法对行政救济期限另有规定的从其规定 三个期限为除斥期间 五 行政强制执行的实施 54 申请执行提供的材料 强制执行申请书 行政决定书及作出决定的事实 理由和依据 当事人的意见及行政机关催告情况 申请强制执行标的情况 法律 行政法规规定的其他材料 法定期限内不履行行政决定的证据 五 行政强制执行的实施 55 非诉执行的管辖 一般是申请人所在地的基层法院管辖 但是如果执行对象是不动产 则是不动产所在地基层法院管辖 专利权案 国务院各部门 省级政府例外 执行难度大 可以报请上级法院执行 非诉执行的程序 原则上执行民事诉讼法有关程序规定 执行费用由被执行人承担 五 行政强制执行的实施 56 特殊情形的处理 法院对明显缺乏事实 法律依据或者明显违法且损害被执行人合法权益的可进行实质审 听取意见 裁定不予执行 行政机关享有救济权 紧急情况 为保障公共安全 可以申请法院立即执行 经法院院长批准 五日内执行 五 行政强制执行的实施 57 六 行政机关违法实施强制的法律责任 行政强制法第61条 第62条 第63条 第64条 对行政机关违法实施行政强制规定了法律责任 一 责任主体包括 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 二 承担责任的形式包括五类 一是责令改正 61 62 63条 二是处分 61条至第64条 三是赔偿予以追缴 63条 四是行政处罚 第66条罚款 五是赔偿 第68条 六 刑事责任 第68条 58 三 承担责任的情形 1 没有法律 法规依据的 2 改变行政强制对象 条件 方式的 3 违反法定程序实施行政强制的 4 违反本法规定 在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的 5 对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的 6 有其他违法实施行政强制情形的 六 行政机关违法实施强制的法律责任 59 7 扩大查封 扣押 冻结范围的 8 使用或者损毁查封 扣押场所 设施或者财物的 9 在查封 扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封 扣押的 10 在冻结存款 汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的11 截留 私分或者变相私分查封 扣押财物的12 利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的 六 行政机关违法实施强制的法律责任 60 七 实施行政强制的建议 一 加强学习 培训和宣传 为 行政强制法 的实施营造良好的执法环境 1 加强学习 切实增强贯彻实施 行政强制法 的自觉性 2 加强培训 全面掌握 行政强制法 的内容和精神实质 3 加强宣传 为贯彻实施 行