公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善-教育文档.doc

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一、建设和完善之前提：明确实践教学目标体系 在公共事业管理专业实践教学体系中，目标体系居于主导地位。实践教学目标可以分为总体目标和具体目标。总体目标体现在专业人才培养方案中，即实践教学是为培养适应经济社会发展需要，具有应用现代公共管理理论、技术和方法等方面知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保等公共组织以及其他企事业单位、党政机关和社会团体中从事管理工作的应用型高级专门人才。总体目标要通过具体的实践教学来实现，要围绕总体目标制定出实践教学的具体目标。 根据大学生认知发展规律和公共事业管理专业教育的特点，实践教学具体目标具有阶段性和顺序性，一般可分为以下3个阶段： 第一阶段(太学一、二年级)的目标是增进对社会和专业的认知。主要以公共课、基础课和学科基础课中的实践教学为主来促进目标的实现。公共事业管理专业的实践性取向要求学生有一定的社会生活阅历，对社会现象有一定的感知和理解能力，这是促进专业角色形成的前提。现在的大学生多是20世纪90年代后出生，一般为独生子女，家庭关系简单，且整个读书期间主要封闭在学校，很少接触社会，因此其社会认知能力和实践活动能力均需进入大学就要加强培养。该阶段实践教学内容主要有入学教育及军训，多种形式的思想政治教育实践，部分基础课和学科基础课中的基础性实习，和公共管理专业认知实习。这些实践既可以在广泛的社会领域进行，又可以在公共事业管理部门进行。通过这些多层次多形式的基础实习，可以丰富学生的社会生活经验和阅历，培养学生对社会生活和社会现象的观察、理解和分析能力，培养学生对公共管理事务和现象的认知能力，提高学生的思想道德素质、组织管理能力和团队协作意识，促进学生对社会和专业的认知，为增强社会适应能力和专业能力奠定基础。 第二阶段(以大学三年级为主)的目标是初步掌握专业基础知识和专业知识的实际运用与操作。主要以专业案例课程教学、公共管理模拟室课程软件操作、到实习基地观摩实习以及学生自主实践活动等为主来实现这个阶段的教学目标。首先要开设几门理论与实践紧密结合的案例教学课程作为专业核心课程，在课堂里搭建理论与实践结合的桥梁，提高学生对专业知识的感性理解与认知。其次要建立公共管理模拟室，利用教学软件进行专业教学，提高学生的专业知识模拟操作技能。第三是要在公共事业管理部门进行现场观摩与实习，初步掌握专业知识的实际运用与操作。第四是学生自主开发的第二课堂活动，如专业协会活动等，其目标是提高学生专业知识的实际运用与操作能力。 第三阶段(大学四年级)的目标是综合提升专业知识操作技能，能较独立地完成实践实习任务；全面提高对专业知识的思辨能力和综合创新能力，能较独立地对公共管理问题进行实证研究和理论研究与创新。这一阶段的目标主要通过毕业实习和毕业论文等实践教学来实现。毕业实习一般在公共事务管理实务部门进行，其主要目标是要求学生较独立地创造性地开展工作，较熟练地扮演公共事业管理者的角色，把所学专业知识、理论和技巧转化为良好的专业素养，较系统地运用于实习工作中，并了解和熟悉就业环境，为就业后的适应社会打下基础。在实习中可确定毕业论文选题，公共事业管理专业实践性强的特点要求毕业论文以实证研究为主，毕业实习为收集论文实证素材提供了条件。毕业论文为大学阶段最后的实践教学，论文应具有一定的应用价值和学术水平，其目标是培养学生以公共事业管理的专业思维和独特视角观察社会，提高发现问题和分析解决问题的能力。 以上3个阶段的目标是相互联系和逐步递进的，既共同推动实践教学总体目标的实现，又为实践教学内容体系的确立提供指导。 二、建设与完善之核心：构建实践教学内容体系 公共事业管理专业实践教学内容体系应包括3个层次：第一层次是教学计划中规定的专业认知实习和课程实践。专业认知实习一般安排在第二学期，为期12周，由教师指导学生在公共事业管理部门进行调研，或在社会了解人们对该专业的认识和人才需求状况。课程实践教学分为3类：一是校内完成的独立的专门的实践教学课程，如公共管理学案例分析课程，在公共管理学课程之后的一个学期开设，2学分；二是校内完成的理论课程中的实践教学环节，如公共政策学课程中有12课时的实践教学，一般在公共管理模拟室利用公共政策分析软件完成；三是校外完成的课程实习周，如公共人力资源管理课程实践，一般安排在公共人力资源管理课程开设学期的最后两周，不占课程学时，这类实习是在相应的专业实习基地进行。 第二层次是教学计划中规定的毕业实习和毕业论文。毕业实习时间安排在第七学期后6周和第八学期前l0周，中间的寒假可由学生自主利用，实习场所根据专业方向和学生就业意向而定。整个实习过程应有明确的教学大纲、教学内容，有具体的规定与计划，有学校和实习单位双方指导老师的指导与考核，从而保证毕业实习的质量。毕业论文安排在毕业实习后的最后6周，也是大学期间的最后时间。教师在毕业实习前引导学生选题，学生可带着选题实习，通过实习加强对专业知识的理解、运用和创新；学生也可在实践中通过发现问题来选题，这是进行实证研究的一种好方法。 第三层次是教学计划之外的第二课堂实践。一是由校团委、思政课部等组织的“三下乡”活动、服务进社区活动等。二是由学生自主组织完成的各类社团活动，如“公共管理者摇篮”社团活动等。三是各类科研创新和学科竞赛等活动，如参加“大学生研究性学习和创新性实验计划项目”等。这个层次 虽未纳入教学计划，但实践活动十分丰富，是学生重要的课余文化生活，对于实现实践教学整体目标发挥着无形却不可或缺的作用，可申请为特色项目计算学分和操行分，有的还可免修相应课程，如取得人力资源管理师证书的学生可免修公共人力资源管理课程，使之和整体教学内容有机结合起来。 这3个层次的实践教学内容是密切结合的，是依据3个阶段性目标而设置的，与我校公共事业管理专业这一湖南省特色专业建设的目标定位和建设要求也是相符合的。 公共事业管理专业实践教学内容体系具有系统性，即按照教学目标的阶段性和教学内容的层次性，建立了若干相互关联的实践教学内容。一是以增强对社会和专业认知为目标的社会调查、现场观摩与模拟操作，它是初步的实践活动，为进一步的专业知识学习和专业课程实践奠定基础。二是以提升专业知识应用与操作为目标的专业社会实践与服务，主要以教师指导、个人操作的基地实习为主，同时还有学生自主创立专业社团并自行管理运行、教师略加指导的课外实践。这种实践以初级认知实践为基础，又为最终的毕业实习和论文写作奠定基础。三是以综合提高专业知识操作技能与创新能力为目标的毕业实习和毕业论文写作，它是实践教学在学校阶段要完成的最重要的任务，其结果是检验所有实践教学环节成效的一个重要依据。 三、建设与完善之基础：建立实践教学保障体系 由于高校扩招，而师资、实习场地、经费没有得到足够保障，对教学尤其是实践教学冲击较大，实践教学出现虚化的现象，出现了“放羊式”“赶鸭式”的现象，实践教学的效果难以达到应有的要求。因此，建立健全保障体系，是建设与完善公共事业管理专业实践教学体系的基础。 第一，要建立应用型师资队伍。实现应用型公共事业管理教育必须要有较强实践能力的师资队伍作保障。“目前公共事业管理专业的教师，多是过去从事行政管理或其他学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共事业管理专业的，或者从学校毕业后直接走上讲台，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响到公共事业管理专业实践教学的质量。”因此，一方面要鼓励教师走出去，到实践部门实习或挂职锻炼，提高教师的实践能力。另一方面要请实践部门的人到学校兼职。跟学生上一些操作性强的小型课程或做讲座，指导学生的论文写作和实习，对一些理论素养高的实践部门领导可聘请为专业建设咨询委员会委员和兼职教授，指导专业建设和发展。 第二，要有政府和社会力量的联动合作。政府、社会和企业的支持是实践教学重要的社会资源保障。现在许多高校的实践实习之所以流于形式，一个重要原因是许多单位并不乐意接受学生实习。这可能导致实习基地指导老师的指导只是应付，实习基地不稳固，虽有长期实习合同却无长期实习之实。要使实习取得实效，必须建立多方联动机制，通过一定的制度创设使政府、社会和企业愿意为实践教学提供保障。政府应鼓励支持实践部门的资深指导老师在一定条件下通过相应学校评定职称，对实习单位在实习期间的水、电等方面给予政策优惠，把实习单位的实习指导情况纳入单位年终考核和绩效评估，等等。 第三，要有一定的物质条件保障。这里主要是指要建立多样化的实践实习场所。基于公共事业管理专业的实践性特征，公共管理模拟室、校外实习基地和学生专业社团都是必不可少的。公共管理模拟室是为学生提供基础实训的电子平台、网络平台，是建立在现代信息技术的基础上，利用电子政务、公共政策分析和人力资源管理等教学软件在模拟环境中进行实践教学的实训场所。现在少部分高校拥有公共管理模拟室，但利用效率不太高，原因主要在于教学软件操作困难或不够专业。教学软件价格昂贵，少则数万多则几十万，各高校应联合起来自主开发专业教学软件，或与企业合作开发软件。校外实习基地要多样化，要与政府机关、第三部门、文教机构乃至企业等部门合作共建实习基地，以满足不同内容的实践实习需要。此外，学生专业社团是学生自主实习自我提高的重要领域，学校要给予场地、资金和政策支持，还要明确专业指导老师进行指导。 第四，要有充足的实践教学经费保障。日常实践教学应有固定经费，该经费根据专业特点按学生人头拨付给专业所在院系，纳入学校年度预算，要在学校教学经费总支出中达到一定的比例。实训室的建设与软件开发、购买可作单独的项目另外申请支持。总之，如果没有足够的经费保障，很可能导致实践教学放任自流，有名无实。 四、建设与完善之关键：完善实践教学考核体系 加强教学考核。对教师和学生均建立相应的实践教学考核机制，以强化教师的教学质量意识和学生参与实践教学的积极性，是切实提高教学实效的关键。 第一，建立基于过程监控的课程考核制度。由于公共事业管理专业的实践取向，绝大部分理论课程中含有实践课时，要使实践课真正发挥作用，就要把实践教学情况纳入课程的总考核中，变末端考核为过程考核。实践课分数权重为15分，若低于9分，则该门课程不合格。这种考核制度的改革，可以避免实践课时虚化的现象发生。 第二，构建多方参与的学生实践考核评价机制。为保证实践教学落到实处，学生在实践教学中学有所获，长沙学院该专业于去年开始对实践实习的考核机制进行了重大改革确立了多方评价机制。即在学生的实践考核中，学校指导教师考核占总分的40(含实践过程与报告考核)、学生自评与互评占300，实习单位指导老师考核占30。这种考核方法的改革，保证了考核的全面性和公正性，富有成效地促进了教学相长，提高了学生的理论水平和对专业知识的实践应用能力，也增强了学生的团队意识和纪律观念。当然，制定科学的实践教学考核标准又是实施考核机制的关键。去年该专业的课程实践周在长沙市人才服务中心进行，我们设计了实习单位指导老师考核内容，共10大项，每项l0分，合计100分，具体如下：遵守实习单位规章制度；服从实习单位指导老师安排；礼貌待人；讲究卫生；团队意识强；工作积极、主动；熟悉与实习相关的课程知识；有一定的操作技能；有一定的创新精神和创新能力；取得一定的工作实绩。由于实习单位指导老师的认真指导与全面考核，实习效果很好。 第三，确立教师实践教学考核评价制度。目前，该专业建立了对学校指导教师的考核评价体系：一是学生对教师的网上评教，通过学校网上评教系统进行，占考核成绩的70；二是院系对教师指导实习的实地检查和实践指导记录检查，对指导教师实践实习总结报告、学生成绩评定等的考核检查，占考核成绩的20；三是教师的实践教学教研教改成果情况，占考核成绩的10。这种评价机制的运行，在较大程度上提高了教师实践教学的责任感和教学质量，强化了教师对实践环节的组织管理，也提高了教师对学生考核的公正性和客观性。关于校外实践教学指导老师的考核，建议纳入所在单位的年度考核，当然，这要以“政府和社会力量的联动合作”这一保障措施的实施为前提。 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