农超对接.doc

农超对接（Farming-Supermarket Docking) ，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将 农超对接千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。即农产品与超市直接对接，市场需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%30%，给消费者带来实惠。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式，目前，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。在我国，随着大型连锁超市和产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了鲜活农产品从产地直接进入超市的基本条件。开展鲜活农产品“农超对接”试点，积极探索推动鲜活农产品销售的有效途径和措施，是减少农产品流通环节、降低流通成本的有效手段，有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。我认为农超对接中存在以下问题（一）政府因素全省的“农超对接”发展总体上也是缓慢的。一些地方启动迟，进展慢，其中政府因素不可忽视：1 、一些地方政府不给力。一些地方政府对“农超对接”的重大意义认识不足，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对一些政策的兑现不甚积极。比如广东省物价局出台了一系列扶持政策，比如平价商店用电用水有优惠，租金可获价格调节基金补贴，但是一些地方没有执行。2、一些地方政府乱给力。相对二三产业，农业的抗风险能力是最差的，这也是造成“三农问题”成为一个时期以来影响我们经济大踏步前进的主要原因。就算以农民为主体的合作社，也根本就承担不起因经营失误而造成的各种损失。尽管有人可能会说政府可以承担一些，但一些地方政府所起到的作用常常是相反的。例如，为了政绩，或者真心为了增加农民收入，今天号召农民大种香蕉，明天号召农民大养猪、后天号召农民发展某某产业，最后因为没有摸准市场，吃透市场，农民损失惨重，而一些地方的政府官员“决策时拍脑袋，号召时拍胸脯，出事时拍屁股”，即使有良心的政府作出一些赔偿，也是十赔九不足，出现农民最终当冤大头的惨痛教训。3、一些地方政府用错力。现在一些地方相关部门对“农超对接”的有关政策扶持，还应更加突出重点，强化针对性。例如，现在扶持的资金大头给超市的做法并不合适，应该倒过来，把扶持超市建设冷链系统，改为扶持合作社。在产地解决仓储问题、发展冷链系统，让超市发展自己的物流配送。这样会才能更有利于“农超对接”的健康发展。（二）合作社因素1、合作社发展缓慢“农超对接”对农民专业合作社的要求比较高，目前，仍有许多农民专业合作社不能参与“农超对接”。目前，我省部分农民专业合作是临时性的，甚至有些是季节性的、松散的，并未形成规模。而且，从现在的情况来看，农村合作社的主要工作一方面是寻找有生产能力的农民进行合作，另一方面是帮助农民生产的农产品寻找销路。因此，部分农民专业合作社自身能力并没有达到“农超对接”中超市所需要的指标。农民合作社数量少，工作还太初级、单一，不能很好地解决问题。2 、资金压力大合作社都是私营企业，资金有限，杭州等地的超市拿货就结账，减轻了合作社的资金压力。而广州一些超市交货资金最快要半个月后才能结账，这也是广州“农超对接”发展缓慢的关键原因之一。3、运输成本过高作为农畜产品的较大成本来源运输，合作社必须通过大批量成吨级运输才能稀释掉成本，而少量运输农产品显然运费昂贵。这也意味着，如果大批量运输，“农超对接”模式就必须要解决销量瓶颈。要在超市中引入名优品牌，为解决超市批发量少的问题，还要尝试进行农餐对接，提升批发比例。（三）农民因素1、组织化水平较低据调查，农产品超市经营的基本需求是规模化，保证不断档脱销，但国内农业生产环节仍以“一家一户”的分散生产为主，这必然导致组织化水平较低、机械化现代化程度低、农产品加工包装程度低，影响“农超对接”拓展。2、商品检查苛刻与超市成功对接的农产品合作社必须要符合标准，首先农户的鲜蔬产品要经过合作社的检查、检疫，通过合作社的检查后合格的才可以运送到超市来接受检查。一些地方的检查项目很多，除了食品新鲜度、农药含量等多项检查外还有一些与农业合作社相同的检验项目，即再检验。很多农户觉得这一系列的检查有些苛刻，甚至嫌其麻烦，所以对“农超对接”兴趣不大，积极性不 高 。3、提供品种过少一些地方农民提供的品种类太少了，不能满足超市的需求。除此之外，存在一些农民品牌意识和精品意识不强,农产品生产标准不统一等问题。（四）超市因素1、投入成本较大一些超市对“农超对接”的积极性不是很高，主要是因为前期的投入成本较大。还有租金、利润率等。一般中型超市毛利率仅 12%13%，如果以平价模式让利10%20%，超市很难做到，更不必说因通货膨胀而带来的工资、水电等成本的日益增加。2 、准入较苛刻一些合作社除非在当地规模、名气都较大，否则很难有机会进入大型超市。而且从接触中反馈的信息看，农产品进驻大型超市投资大、扣点高、回款周期长，加上经常需要配合超市搞各种特价、促销活动，弄不好甚至会赔钱。超市进菜的条件相对农民比较苛刻，特别是对蔬菜的“长相”要求严格。卖给超市的蔬菜一般都要“长”得比较规矩，不能奇形怪状。这样一挑，也影响剩下蔬菜的销售，但卖给菜贩子一般就不存在这种情况。看到自己种植的农作物大超市标准达不到，中小超市又不买账，不少农户放弃了对接，又回到了原来的老路上同时，批发商不断献殷勤，对那些“农超对接”失败的农户“不计前嫌”继续收购。在这样的环境下，合作社的力量变得势单力薄了。还有，一些超市巨头对果蔬产品基地的总面积有着苛刻要求，并对每一级别的果蔬规格也有精确的标准，同一区域品牌必须能提供系列产品。而为了获取更多的利润，它们还希望果蔬能延长上市期，比如提前或推迟1 至 2 个月上市，这样给农户种植增加了许多难题。3、超市产品结算周期较长一些超市产品结算周期长，货款支付不及时。我们了解到，一些大型超市像沃尔玛、麦德龙、乐购等外资超市对农产品采购各个环节都有严格规定，特别是账款结算环节周期普遍在半个月（4 0 天）以上，长的甚至需两个月，而这样的操作方式对急需资金进行下一轮种植的农户来说，显然过于漫长。4、价格优势没有凸显价格优势是“农超对接”的最大优势，但是一些超市“农超对接”的农产品并没有价格优势。以广州市一些超市蔬菜为例：从菜地或养殖基地到城市中，农产品流通涉及物流对接、信息对接、人员对接等层层环节，一个环节处理不好就会增加流通成本。而无论是大型连锁还是中小型超市，销售“农超对接”产品，其流通环节依然避免不了集中收购、长距离运输到消费市场，最终进入零售环节。这意味着物流成本的高低，决定了“农超对接”产品未来命运。值得关注的是，目前，国外蔬菜流通领域的损耗率在1% 以内，而我国则超过了10%。而2010年我国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍，过高的物流成本是商品价格畸高的重要因素。（一）政府重视是发展“农超对接”的前提如上所述，“农超对接”的意义很重大，尤其是在当前物价像一匹脱缰的野马的大背景下，“农超对接”是政府平抑物价的一支利剑，是政府改善民生的一支奇兵，各级政府要高度重视。要加大政策扶持力度。比如农产品增值税政策有待完善。据调查，目前，购进农产品可以抵扣13% 的进项增值税的政策，但执行中存在困难。一方面，合作社往往无法开具足额增值税专用发票；另一方面，存在地区分割，增加了连锁企业的税收负担。又比如落实农产品仓储设施建设用地按工业用地对待政策等。要鼓励地方政府安排相应资金，加大对农产品生产者的补贴，对农产品生产进行价格保护。农业是弱势产业，对农业进行补贴是各国通行的做法。日本农民收入的 63%来自政府补贴，美国的农业补贴覆盖了几乎所有的主要农产品；我国上海市也探索了以政府补贴为大头的蔬菜价格保险机制。各地应当加快推行补贴政策，这是对农产品生产者的一道保底防线。北京市对于验收合格的“农超对接”项目，市财政将按照每个项目120 万元的标准给予支持。要拓宽投融资渠道。比如协调金融机构对鲜活农产品“农超对接”予以信贷支持，通过政策杠杆引导社会资金加大对鲜活农产品基础设施的投入。广州市要充分利用“平抑物价基金”。要有效提供信息服务。农产品种植和市场销售信息涉及面广，不是农民个人或组织所能提供的，只有政府有关部门才能做得到，然而我们看到有关部门在这里缺位。在市场经济条件下，农民种什么政府不应该干涉，要交由市场去决定，但面对复杂多变的市场，政府具有向农民提供信息服务的义务，因为服务公众和监管市场是政府的职能之一。为解决农产品滞销危机，最近商务部、农业部都已作出部署，要求各地及时发布农产品供应、需求信息等，这当然能在一定程度上减轻农产品生产者损失，但这只是亡羊补牢之举，从根本上解决问题,是在农民进行季度和年度种植时，及时搜集发布相关信息，将工作做在前头。要加强组织落实。必要的时候要进行相应的示范指导，协调好各方利益，以县（区）为单位做好区域化布局工作。要抓紧培育农产品现代流通人才，扩大国内外交流合作。要发挥供销系统主渠道作用。在“农超对接”中具有不可替代的作用。在“农超对接”过程中的许多有益探索表明，供销系统在当今新的形势下仍然具有很强的生命力，与其他许多经济体相比较优势明显。各级政府要充分发挥供销合作社系统在“农超对接”中的生力军、主渠道作用。（二）壮大农民合作社是发展“农超对接”的基础发展“农超对接”，必须壮大农民合作社。抓紧将分散的农民组织起来，以龙头企业或合作社为带动，实行规模化种植，走农业产业化道路。当前我国农民文化素质不高、市场意识差,一家一户很难适应千变万化的市场，农民组织起来后，在龙头企业带动下，能更好地搜集、分析各种市场信息，敏感把握市场变化，合理安排种植。而且，组织起来的农民能够增加抗风险能力，在灾害面前或市场疲软时尽可能减少损失。在今年全国性蔬菜滞销中,那些加入蔬菜合作社的菜农,大部分在一定程度上降低了损失。实行规模化种植是一个大题目，当前需要解决土地流转和资金支持等问题，需要扎实推进。加强合作社的生产、加工、销售这三个环节的建设。当前最需要的要搞综合性的、结构紧密的农民合作社，特别要加强合作社的生产、加工、销售这三个环节的建设。一方面，综合性的农民合作社是现代农业发展的需要，农民合作社要对农产品进行专业化、标准化、商品化的生产。另一方面，农民合作社除了加强初级生产外，还应该从农产品的运输、销售这些环节着手，完善运输设备、提高销售能力，使更多的农产品可以进入“农超对接”超市，让农民从“农超对接”中获利，从而提高农民的消费水平，刺激农民的消费兴趣。超市的标准前移。双方的合作中,超市的标准前移很重要,超市对环境、种植、管理、验收等一系列标准，要前移到生产环节，指导约束农民的生产行为，保证产品的满意度，同时还要聘请专家进行技术培训和指导。科研所有效介入。科研所的科技实力有利于对农产品进行改良，帮助农民进行土壤检测、给予农民技术指导等。（三）完善“订单农业”是发展“农超对接”的抓手要想解决农民对市场信息不敏感的问题，订单农业是重要方式之一。在实行订单农业的一些蔬菜种植加工专业合作社，农民按照合作社要求的品种、质量安排生产，由合作社统一收购、储藏、加工、腌制、销售。价格方面，农户与合作社在当年春天按照适中价格签订合同，秋天收购时如果市场价格高于签订价，农民卖价就随之上扬，若市场价较低，则按照合同规定价格收购。在以订单农业形式开展的“农超对接”中，农民不再盲目生产，收购价格稳定，合作社承担了市场波动风险，保证农民种菜效益。要完善“供销合作社与超市联合直采”模式。建议借鉴青州市模式。山东省青州市供销合作社与北京物美集团双方共同选择认可的农业专业合作社和生产基地，青州市供销合作社负责合作社和基地农产品生产质量和运输质量的管理与控制，产品直供物美超市。青州菜农采摘的蔬菜从分拣、包装、运输到在物美超市上架销售，全部过程控制在 24 小时以内。即当天上午在青州采摘的蔬菜瓜果，次日中午即可摆到北京市民的饭桌上。由于果蔬新鲜水灵、省去众多中间环节后价格也十分实惠，因此取得了超市、供销合作社、消费者和农民四方多赢的效果。不仅如此，考虑到青州一市的果蔬品种不够丰富，青州市供销合作社依托全省供销系统的网络和资源，把山东省内其他县市区的优质特色产品如威海苹果、沂水大姜、金乡大蒜、滕州土豆、莱西小甜瓜等也推荐给北京物美，这些产品在青州集中配货后连同青州农产品一起直接运抵北京。目前青州市供销合作社正在加强集配货市场的建设，并加大测土配方和药残检测等方面的投资，以促进产品优质优价和农民增收。（四）保持产品特色、差异化是发展“农超对接”的推力超市在激烈的市场竞争中，需要有特色的、差异化的产品。只有采购的差异化，才会形成经销的差异化。“农超对接”的农产品起码要有“鲜、净、优、平”特 色 ：鲜。标准的“农超对接”超市，要求生鲜农产品销售额占总销售额的 25% 以上。目前一些超市的农产品不够新鲜，应该建立退出制度，规定超出一定期限，应该撤架或者降价处理。净。“农超对接”的农产品，因为经过加工，理应比农贸市场的要干净。优。“农超对接” 的农产品，安全应该比农贸市场的农产品有保证。无公害食品、绿色食品、有机食品应该是“农超对接”主攻方向，但价格标示要醒目，还要想法设把价格降下面，缩短与一般农产品的价格距离（现在的无公害食品、绿色食品、有机食品比一般农产品价格动辄高出二三倍，这不是平民百姓消费得