第二章社会行政的层次内容PPT课件

第二章社会行政的层次 内容与功能 一 社会行政的层次 一 宏观社会行政1 含义在宏观层次或较高层次上从事与政策阐释 推行 筹划 和设计相关的活动称为宏观社会行政 2 宏观社会行政的特征较强的政治性广泛的协调性对政策实施负有主要责任运用权力系统推动政策实施 二 微观社会行政1 含义指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动微观社会行政一般出现在行政系统的末端 当某项活动接近于整个过程的末端时 就会出现微观行政 2 微观社会行政的特征实务性局部协调性部分责任科层权力和其它方法并用 宏观社会行政和微观社会行政的关系从结构的角度看 宏观社会行政是对于实施某项政策的总体设计和推动 微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动 它是宏观社会行政的延伸 而且是必要的延伸 从观念上来看 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题 是建构资源筹集和分配的总体格局 是建立政策实施中的总规则 而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题 二 社会行政的内容 一 社会行政的领域一般来说 政府所办理的有关民众的一般福利包括教育 卫生 住宅 康复 公共救助 就业辅导 社会保障 社会保险和社会福利服务等领域 是社会行政发挥作用的领域 联合国于1959年曾经倡导开展国民健康计划 家政计划 住宅计划 劳工福利计划 教育计划 社会保障 乡村发展计划 城市发展计划等 也是社会行政的范围 在环境保护领域发展社会政策 二 社会行政的过程模式有学者认为 社会行政由以下程序组成 计划 组织 人事 指挥与沟通 督导训练 协调 预算和年度会计控制 政策控制 公共关系 报告 评估和研究 计划包括总体设计 也包括分层设计 以及近期 中期和长期计划 是依据政策对服务活动的总体设计 组织工作是指对各成员工作的连接和力量的凝聚人事工作包括人员的选聘和任用指挥与沟通是指领导带领员工去实现目标 并在此过程中保持双向交流 促进工作关系督导训练是指对成员的服务工作给与实际的督促指导 并使成员得到训练和成长 协调工作是使不同部门的工作达到一致 符合总目标 预算和年度会计控制是按照行政计划所列预算从事服务活动 并在经常性的协调会议上报告和说明有关会计事项 政策控制就是注意在向受助者提供服务时必须维持社会制度和公众利益 公共关系是想社会和有关机构宣传本机构的宗旨 服务 以获得他们的理解和支持报告包括对内报告和对外报告 对内报告是向成员通报工作 以使他们了解机构运行 服务开展的总体情况 增强他们对机构的信任和行动的自觉性 评估和研究是指对机构的服务及其效果 发展状态 存在的问题和经验进行评估 以总结经验 解决问题 发展服务 三 美国社会工作者协会领导决策单位及工作人员 在持续不断的过程中认清社会工作机构可以满足的社会需要 在确定和重新确定社会工作机构目标方面负起领导责任 在有关社会工作机构的任务方面制定 建议和评价政策 涉及计划以适应变化了的环境及新的需要 再配合社区需要方面担当领导角色 在适当的决策单位中发展领导地位 与社区领袖及社区机构维持积极的关系 向社区解释社会工作机构的目的 服务计划及内容 以为本机构建立适当的公共印象 并获得财力上的支持 与现在使用和潜在使用本机构服务的受助者建立并维持积极的关系 做好预算并获区财力资源 征召 任用及培养工作人员 组织及领导工作人员 为员工发展创造条件 对机构资源及一切有价值的东西进行管理 维持记录及报告已作为自己负责和评估的基础 依据机构目标及标准来评估计划的执行绩效和员工效率 就整个社会工作机构的计划和工作情况向适当的立法机构及社区报告 四 崔克尔研究社区需要 确定机构目标 以作为受助者选择的基础发展机构的政策 计划 程序 以去实现机构的既定目标提供财力资源 并进行预算和会计记录挑选 任用专业的 非专业的工作人员和志愿服务者 并同机构领导者一起工作为服务提供并且维护机构的各种设施制定一套计划 以建立并维持与社区的有效联系保存完整 正确的机构运行资料 并提供定期报告 经常性地评鉴方案与个人计划 并进行适当研究 五 塞瑞的社会行政职责观将社会的要求变为运作的政策 确定目标以引导机构的行为通过对机构结构与运行过程的设计去达到既定目标为达成目标和维持机构的生存 以物力 职员 受助者及社会立法需要的形式 保障资源获得之安全对机构运行技术进行选择及操纵使机构的行为尽量完美以促进服务效果与效率对机构的促进解决问题的执行活动进行评估 三 社会行政的功能 一 社会行政的社会效果1 增进社会福利 英国经济学家皮古使社会财富的分配产生更多的社会福利是合理的 因为它能使社会福利最大化 具体说 将富人的一部分收入转移给穷人会使社会满足增大 既可以增加社会的总福利 因为等量的财富对于富人来说可能价值不大 而对穷人来说则具有大得多的价值 这样 把一部分财富从富人那里转到穷人手里就增加了社会的总福利 要做到这一点 必须由国家干预国民收入分配 并使之均等化 后来福利经济学的发展对皮古的均等化原则有所修正 比如有人认为追求最大福利的途径是资源的最优配置 而不是收入的均等分配 2 满足弱势群体的需要弱势群体指的是在某一社会生活结构中处于不利地位的群体 3 促进社会公平及社会秩序公