第六章-旅游行政管理的内容PPT课件

第六章旅游行政管理的内容 知识点 旅游公共产品三大市场结构性变化及其实质旅游人力资源管理旅游服务质量管理与服务标准化旅游卫星帐户旅游法制建设 第一节提供旅游公共产品和服务 一 公共产品与旅游公共产品 一 公共产品的定义纯粹的公共产品 publicgoods 或劳务是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少 效用的不可分割性 消费的非竞争性和受益的非排他性 狭义的公共产品是指政府提供的生产性和福利性基础设施广义的公共产品包括四类 公共政策法律法规各项制度安排精神产品 二 旅游公共产品定义 由旅游行政管理部门提供的 个体旅游企业无力承担的社会性项目和工程 或短期内无利可图而私营旅游企业不愿涉及的投资领域 或旅游投资风险过大的产品等 旅游业公共产品有以下几类 第一类是有形产品 即各项旅游基础设施和配套设施第二类是无形产品 即旅游业发展的有关公共政策和制度安排第三类也属于无形产品 即促进旅游业发展的精神 文化领域内的公共产品 第二节旅游市场开拓与营销 一 我国三大市场结构性变化 一 具体表现国内旅游市场称为旅游业的基础和支柱入境旅游市场的重要性和所占比例相对下降出境旅游市场的发展速度极快 比重持续上升 二 结构性变化的实质 我国已实施十多年的旅游市场发展老战略已难以适应国内外旅游业发展环境的变化 面临诸多挑战 入境游竞争激烈 如何改变依靠总量扩大而非效益提高获得之局面成为关键 出境游高速增长 旅游贸易逆差潜在发生 国内游低水平 粗放型模式亟待改变 二 新形势下旅游市场拓展的新战略大力发展入境旅游规范发展出境旅游 原为 适度发展 全面提升国内旅游 原为 积极发展 三 政府旅游市场开拓和营销的方法1 开展旅游新闻宣传2 发布旅游促销广告3 实施旅游公关策略4 举办各类节庆活动5 招揽会议和展览6 运用旅游电子商务技术 第三节旅游发展规划管理 一 我国旅游规划的发展历程无正式旅游规划阶段 1979 1985年 旅游规划的起步阶段 1985 1990年 旅游规划的发展高潮阶段 1991 1995年 旅游规划的规范阶段 1996年至今 几个转变 规划导向的转变 规划内容的转变 规划主体的转变 规划管理的转变 二 旅游规划的行政管理国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划 跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路 旅游区的发展规划 并负责全国的旅游发展规划管理工作 地方级旅游行政管理机构负责编制本行政区域的旅游发展规划 并负责本行政内的旅游发展规划管理工作 政府在旅游规划中的角色 发现问题 公开招标 组织答辩洽谈 协商 提出具体要求全程陪同 提供资料 协调工作督促 监督 反馈 形成文本组织评审 督促整改保障实施与规划科研单位建立长期合作关系 第四节旅游人力资源管理 一 制定旅游人才建设的整体规划二 加强对旅游教育的管理控制和调整旅游教育的总体结构强化旅游人才素质教育加强旅游学科和课程建设加强旅游教材建设加强旅游师资队伍建设加大对旅游学科建设的支持力度 三 加强对旅游培训的管理建立四级旅游培训体系抓好五大旅游人才建设坚持旅游培训创新提高旅游培训质量完善旅游培训政策保持旅游培训可持续发展 四 建立管 学 产三位一体旅游人力资源开发机制五 有效借鉴国外旅游人力资源开发的成功经验 第五节旅游服务质量与标准管理 一 旅游服务质量管理 一 采取有效的旅游服务质量监控手段旅游投诉处理制度服务质量评估制度优质服务和服务技术大赛制度 二 旅游服务质量管理创新建立旅游服务质量监督管理执法机构 旅游质量监督管理所 简称质监所 创建和评选中国优秀旅游城市推行旅游服务质量等级管理制定与实施 旅游质量振兴计划 启动 中国最佳旅游城市 二 旅游服务标准化管理 一 建立旅游行业标准化体系三类 综合基础标准旅游基础设施质量标准旅游产品质量标准 我国旅游质量标准化工作大事记 一 1993年 1 旅游涉外饭店星级的划分与评定 国家标准 GB T14308 93 2 关于对旅游行业标准归口管理范围的批复 1995年 1 旅游饭店用公共信息图形符号 行业标准 LB T001 1995 2 内河旅游船星级的划分及评定 国家标准 GB T15731 1995 3 旅游汽车服务质量 行业标准 LB T002 1995 4 导游服务质量 国家标准 GB T15971 1995 我国旅游质量标准化工作大事记 二 1996年星级饭店客房客用品质量与配备要求 行业标准 LB T003 1996 1997年 1 旅行社国内旅游服务质量要求 行业标准 LB T004 1997 2 旅游服务基础术语 国家标准 GB T16766 1997 3 游乐园 场 安全和服务质量 国家标准 GB T16767 1997 4 旅游涉外饭店星级的划分及评定 国家标准 GB T14308 1997 我国旅游质量标准化工作大事记 三 1999年 旅游区 点 质量等级的划分与评定 国家标准 GB T17775 1999 2000年 1 国家旅游局颁布施行 旅游标准化工作管理暂行办法 2 国家旅游局发布实施 旅游业标准体系表 2003年 旅游区 点 质量等级的划分与评定 修订 GB T17775 2003 代替GB T17775 1999 旅游规划通则 GB T18971 2003 旅游资源分类 调查与评价 GB T18972 2003 旅游厕所质量等级的划分与评定 GB T18973 2003 等四项国家标准经国家质量监督检验检疫总局批准发布 于2003年5月1日起实施 三 我国提升旅游服务质量的核心 诚信服务第一 在国家 省和城市三个层面推动建立旅游诚信指标体系第二 坚持以旅游企业为主体开展诚信建设第三 进一步加强政府和旅游部门依法行政 依法监管能力建设 形成旅游诚信建设合力 第六节旅游信息与统计管理 一 旅游信息管理 一 国家 金旅工程 与电子政务 二 中国旅游目的地营销系统 二 旅游统计的新趋势 旅游卫星帐户 TourismSatelliteAccount 一 背景世界范围内旅游业迅猛发展旅游业提供的就业机会的广泛性国民经济核算体系的严谨性与统一性国民经济核算体系的僵化性旅游 环境 卫生 教育 健康无法体现那些 直接容纳进中心框架将使内容受到一定限制 的特殊活动可通过建立卫星账户得到全面描述 建立科学的旅游统计体系 提供具有国际可比性 高可信度和一致性的数据与信息 通过国民经济核算体系反映旅游业对社会经济的贡献率及与相关产业之间的影响与作用等 成为重要的基础工作 建立旅游卫星帐户是旅游统计实现真实 客观的有效途径 是旅游业合理而科学发展的迫切需要 法国于1970年代末开始创建旅游卫星帐户90年代后世界旅游组织制定 TSA基本理论框架 1999年6月 召开 关于旅游对经济影响度量方法 的世界会议2000年3月 联合国统计委员会在第31次会议上正式批准了 旅游卫星账户理论框架 TourismSatelliteAccount RecommendedMethodologicalFramework 成为国际性标准 为何称 卫星帐户 联合国 国民经济核算体系 SNA 中心框架与卫星帐户 以中心框架为中心 又与其保持距离 根据需要 以中心框架的某些局部内容为基础 对某些概念加以修改而建立的核算框架 把中心框架的有关内容直接或间接地引入其间 再加上补充的或替代的概念 扩展了国民核算体系的分析功能 二 TSA的主要内容 1 TSA是提供一种方法和工具 收集所有描述与旅游有关的主要统计数据 将来自需求方的调查数据和来自于供应旅游商品的产业的供给方调查数据一同放入一个针对旅游的投入 产出框架当中 通过这个过程算出旅游业的GDP等总量指标 TSA的主要内容 2 以一国经济内商品和服务的一般供求平衡为基本出发点 用需求法定义旅游者 旅游消费 团体旅游消费 旅游固定资本总额等概念 用供给法定义特殊的旅游商品与服务 特征旅游活动 旅游增加值 旅游就业等概念 建立若干个基本表式以及相关账户和总量指标 TSA的主要内容 3 编10个表 入境旅游货物花费表 货币交易 国内旅游货物花费表 货币交易 出境旅游货物花费表 货币交易 旅游全过程的总花费表 货币交易与非货币交易 旅游业的生产账户 净值 需求与供给之间的平衡评价旅游就业表旅游固定资本形成总额表集体旅游花费表实物指标表 三 建立TSA的步骤 第一步 引入虚拟的旅游卫星帐户 第二步 建立国民TSA 具体工作包括拟就建立帐户的发展计划 资金和人员 数据收集来源 如何管理等等 在这一步需要确定目前已有什么数据及将来需要增加哪些数据 第三步 建立动态旅游预测模型 用TSA作为 动态商业工具 对旅游发展做出详细 及时的预测 第四步 建立可将宏观经济指标与旅游增长相联系的WTTC WE2FA旅游经济发展模型 TSA可提供的重要数据 旅游业对GDP的贡献率与其它行业 如农业 信息产业等 相比 旅游业的总体规模旅游活动引来的就业数量与旅游业相关的公共及私人投资额国际旅游收入对本国平衡国际收支的贡献旅游业所带来的财政税收 如今 美国 澳大利亚 法国 新西兰 新加坡 泰国 多米尼加等44个国家都编制出旅游卫星账户 四 中国现状 1991年6月渥太华国际旅游统计会议 世界旅游组织颁布了 关于旅游统计的建议草案 该草案1993年3月得到联合国的认可 以 世界旅游组织和联合国关于旅游统计的建议 之形式作为国际标准进行推广 我国从1993年开始推行 使用了抽样调查等方法 旅游核算仍以原有的口径进行 中国面临的主要问题 旅游统计与核算的范围不清缺乏对旅游活动的投入产出计算旅游统计方法缺乏严谨性 集中的困难在于 旅游信息的采集 及时获得可靠的信息是此项工作成败的关键因素之一 需要搜集的信息是为了填制旅游卫星账户的10张表 从国民经济核算体系中转换和划分从无到有其他因素 个人隐私等 国内新进展 广西桂林福建厦门浙江杭州甘肃省 一 我国旅游法规建设的历程无专项旅游法规阶段 1949 1978年 初步发展阶段 1978 80年代中期 快速发展阶段 20世纪80年代中期 90年代中期 旅游法规建设成体系发展阶段 20世纪90年代至今 第七节旅游法制建设与