绿色经济发展论文促进我国绿色经济发展的税制改革研究.doc

文章源于科技论文发表网： QQ:1003 59168 绿色经济发展论文：促进我国绿色经济发展的税制改革研究摘要：本文在对我国绿色经济发展现状和目前税收政策进行分析的基础之上，综合运用经济发展理论和财政学理论，探讨了适合中国目前经济发展的税制改革路径。得出结论，我国现行税制尚存在诸多弊端，在可持续发展的目标下有待进一步完善，并建议应当综合绿色经济发展要求和社会税负能力，推行优化流转税系、完善所得税系、健全辅助税系等方面的措施改革。关键词：绿色经济；税收制度；税制改革引言改革开放以来，我国经济高速增长，但进入21世纪以后，人口、资源、环境与经济增长之间的矛盾日益凸显，我国的经济增长面临瓶颈，因而单纯追求经济增长已不是我国经济发展的战略目标。对此，党和国家顺应形势提出了“发展绿色经济”的战略规划，其中最为重要的就是可持续发展目标。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，它对传统理论进行了拓展，即发展必不可少，但是发展必须注重与资源环境的相协调，在不超越环境承载能力的基础上更好的实现经济发展。在具体内容方面，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和社会公平，最终达到人的全面发展。实现绿色经济的关键是实现资源的持续利用。一方面，资源是经济发展的物质基础，另一方面，经济发展造成了资源的消耗，因此，要实现资源使用的横向和纵向均衡以促进资源与经济发展的动态均衡，从而为可持续发展提供保障。发展绿色经济要求经济、社会和生态环境的全面协调发展，而在现代市场机制下，资源通常无法自主实现优化配置，经济发展与社会发展以及生态可持续发展的自发协调通常难以实现，因而政府干预措施显得尤为必要。经验表明，税收作为政府宏观调控的常用手段，能够通过价格机制有效的引导生产、消费以及收入分配格局，进而调节资源配置的方式和资源使用的数量。而且在倡导绿色经济的背景下，税收的职能必将多元化，一方面，其要保证生态环境的良性运转，另一方面，又要在此基础上促进经济发展和社会发展。因此，构建一个科学的税制体系以满足绿色经济的要求显得至关重要。1我国绿色经济发展现状作者认为，发展绿色经济不是单纯的发展生态保护和资源节约，也不是单纯的经济发展或社会发展，而是以人为中心的自然与经济复合系统的绿色经济。绿色经济要求人类在重视生态环境的基础上，促进经济发展和社会公平。绿色经济要求国家在经济、社会和生态环境三方面实现“绿色改良”，以下分别论述。“绿色经济”既要注重经济结构和产业结构的合理，又要注重区域经济的协调发展。改革开放以来，我国经济发展取得了显著成就，经济总量、国际地位和人民收入水平都有了显著提升。但是，现阶段我国经济发展仍暴露出诸多问题，表现在消费需求偏低，第三产业比重偏低导致资源消耗严重，区域经济发展失衡。这些均在一定程度上阻碍了我国经济的可持续发展。而美国和全球金融危机给我国经济发展提供了良好契机，即我国应尽快实行产业结构和需求结构的调整和升级，推进经济增长方式的转变，不断完善宏观调控方式以促进我国经济的可持续发展。实现“绿色经济”。“绿色社会”要求消除贫困、提高生活质量、保障公平，最终实现人和社会的全面发展。现阶段，我国的收入分配差距正逐渐拉大，贫困问题日渐突出，而教育作为社会发展和人类发展的重要影响因素也面临着资源配置不均的状况。因而从总体上看，社会公平问题正成为影响我国社会可持续发展的不利因素。“绿色生态”是绿色经济的重要内容，也是从字面理解的最本质方面。我国的生态环境虽有些局部改善，但总体趋于恶化已成定局，资源短缺、环境污染给我国经济发展带来很大压力，并且已成为我国实施可持续发展战略所面临的主要问题。发展循环经济是实现绿色经济的有效手段，我国在发展循环经济方面虽取得了一定成效，但政策措施仍有必要进一步深入以给可持续发展提供保障。总体而言，尽管我国的经济发展取得了显著成效，但是经济发展本身、社会和生态环境尚存在诸多问题，不利于我国发展绿色经济。因此，如何解决当前我国经济、社会和生态环境发展中存在的诸多问题以促进各方面协调发展成为当前“绿色经济”战略应解决的紧迫现实问题。2绿色经济目标下我国税收制度与政策现状税收是调节经济社会发展的重要工具。在前一节针对我国绿色经济发展现状分析的基础上，本节进一步分析现阶段存在于我国税收及准税收费体系中不利于绿色经济发展的若干因素。从经济增长视角看，我国现阶段的税制结构不合理，不利于经济增长，现行的若干税收政策不利于实现产业结构优化升级，不利于新兴产业和环保产业振兴，而且若干税收优惠政策在鼓励企业自主创新节能减排方面作用有限。这些构成了影响我国绿色经济发展的税制瓶颈。从社会发展视角看，现阶段，我国税制在调节收入再分配中存在诸多问题，主要表现在所得税的调控杠杆作用尚未充分发挥，社会公平不能得到有效保障，进而难以制止高收入消费群体在消费资源时的浪费行为。此外，我国第三部分税收政策也存在一些问题，导致税收尚未在第三次分配中发挥协调作用。这些成为了影响我国绿色经济发展的显著负面因素。环境保护视角看，我国现行的以资源税为主体的生态税制没有实现对生态资源合理利用的有效规制，导致资源过度开采和环境，生态可持续面临危机。综合以上方面不难发现，我国现行税制尚存在诸多弊端，在实现绿色经济的目标下有待进一步完善。而作为国家财政收入的一部分，我国的准税收费体系也应当发挥其调控职能。但是，作为政府收费体系中的一大部分，社会保障费制度存在筹措渠道窄，刚性不足，统筹层次低，征收不规范，缺乏公平性并且容易引发道德风险等现实弊端，这些显然不利于保障社会公平进而促进社会“绿色发展”。而作为实现环境污染控制的政策工具，排污收费也存在诸多弊端，在未来能否进一步发挥其作用尚不明确，因而排污费也具备改革的必要性。此外，通过对我国其他行政收费历史和现实的考察，不难发现，尽管我国对违规行政收费的清理作出了较大努力，也取得了显著成效，但是企业和居民承担的行政收费压力仍然偏重，减负工作仍需向纵深发展。3政策建议为更好的发展绿色经济，我国需要在已有税制的基础上，以“结构性减税”为基本导向，推进我国的新一轮税制改革。具体说来，要积极推行新一轮税制结构性改革，要遵循兼顾效率和公平的原则、简化税制、稳定税负、合理分权、稳步推进的基本原则，逐步建立税系完整、主次分明、调控适度、简便管理的税制结构，推行优化流转税系、完善所得税系、健全辅助税系等方面的措施改革。优化流转税系，一方面，合理配置流转税系各税种，形成增值税中性调控为主，消费税、关税非中性调节为补充的流转税系结构；另一方面，规范流转税系各税种，特别是流转税系的主体税种，完善税制，调整征收范围，适度降低流转税在税制结构中的地位和作用。完善所得税系，一方面，开征社会保障税，完善税系；另一方面，完善所得税系各税种。从而提高所得税收入比重，增强所得税系的总量调节和自动调控能力，改善税制结构，公平收入分配，促进社会绿色改良。健全辅助税系，主要是完善和优化财产税系、资源税系，同时开征一些新的税种如环境保护税等。既发挥辅助税系的特定调控作用，又保持辅助税系占税收收入的一定比重。例如，财产税可以防止收入过度集中于主体税种，稳定宏观税负；资源税可以抑制企业和家庭浪费自然资源的意愿，加强人们节约资源的意识，并促进产品和技术的环保创新。推进我国新一轮税制改革的最终目的是充分发挥税收的调控杠杆职能以实现经济、社会和环境相协调，促进我国经济的可持续发展。参考文献：1沈满洪.我国环境经济学研究述评J.浙江社会科学，1996，（2）.2程从军，郭小卉.论OECD国家绿色税制改革对我国的启示J.商业时代，2008。（15