自然灾害应急预案-样本-征求意见稿(2011524).doc

附件：（XX社区）自然灾害救助应急预案样本（试行）一、 目标任务1.1编制目的。为及时、高效、有序的开展村级自然灾害救助应急工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据上级自然灾害救助应急预案要求，结合本村实际，制定本预案。1.2适用范围。本预案适用于洪涝、地震、滑坡、泥石流、风雹、暴雪等突发性自然灾害和其他突发公共事件。二、基本情况（表）2.1本社区基本情况。（）街道（）社区位于（），包括：总人口（）人、（）户，其中农业人口（）人、（）户。 土地面积（ ）公顷，低保户（） 户，残疾家庭（）户、优抚家庭（）户、家中无劳动力的老年人（）人。三、 灾害风险（图、表）（没有项可不写，删除）3.1本社区自然灾害发生规律和特点，自然灾害隐患点分布情况。3.1.5本社区房屋建筑结构为（砖、混凝土），威胁受灾人口（）人。四、 启动条件根据（保障）社区自然灾害应急预案中，关于启动应急预案的有关规定，结合本社区实际情况，社区居委会决定一次灾害过程出现下列情况之一的，启动本应急预案：（一）紧急转移安置人口（）人；（二）因灾造成人员死亡（）人；（三）造成房屋倒塌（）间；（四）地震灾害达到4.7级以上；（五）地质部门发布灾害预警，需紧急转移安置；（七）在敏感地区、敏感时间内，发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的，视情况启动本预案。（八）上级决定的其他事项。五、指挥机构和工作职责（表）成立救灾指挥部，负责组织指挥全社区的救灾应急工作。 总指挥： 职责：加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害的防灾救灾工作研究，完成各项应急预案的制定和措施的落实。副总指挥： 职责：协助总指挥实施本方案，对本方案实施过程中的突发事件要迅速了解判断，协助总指挥确定应急方案，组织各级按预案进行疏散、救护、联络、保卫、宣传教育等工作。成员：职责：负责协助副总指挥工作，具体做好包点及自然屯报警、转移灾民等工作。村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的灾民做好人员及财产的转移工作。治保主任负责做好灾区的社会治安防范工作。应急救灾指挥部下设办公室，办公室设在社区党总支副书记室。办公室主任：职责：承担全社区自然灾害应急管理的调工作。 5.1信息宣传组：队长：成员：职责：利用社区广播、宣传栏、图片展等方式宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，不断提高公民防灾意识和自救技能；开展社区减灾活动，增强社区群众的防灾减灾意识；通过电话、网络等方式传递预警信息和召集志愿者参与救灾工作。每年组织次消防、防震等应急演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。5.2生活保障组：队长：成员：职责：紧急调拨、运输应急物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所等应急救助，保障受灾人员基本生活；负责重点灾民的灾后生活安置。5.3抢险救灾组：队长：成员：职责：根据指挥部的部署，立即携带应急工具赶赴救灾现场，并迅速组织转移安置群众，搜救被困、失踪人员，维护灾区秩序。平时应加强救援技能的训练，不断提高实战能力，全力以赴开展救灾工作。5.4后勤保障组：队长：成员：职责：负责抗灾救灾需要用车、抢险工具、物资的组织和调度；配合抢险救灾队维持人员撤离秩序。六、应急准备6.1避难场所设在（）。（图）6.2物资供销点设在（），提供暂时生活用品，物资不足时向上级部门申请解决。6.3救灾装备准备。村委会办公室储备（）（）等救灾装备，如需要可临时征集本社区私人车辆、劳动工具进行抢险救助工作，社区干部的手机、座机随时保持畅通。6.4人员准备。（）个组分别安排专人负责信息报送，汇总到社区指挥部再向上一级报送，村组干部、民兵、预备役、联防队、妇女主任、卫生员等为应急救助人员。6.5宣传、培训和演练。对居民进行宣传、培训和演练避灾、自救、互救知识。在小学普及自然灾害应急课程，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能，增强广大居民的防灾减灾意识。七、灾害预警加强与乡救灾应急指挥部的联动，建立灾害信息共享和重大险情预警机制。在接到上级灾害预警预报信息或发现特别紧急险情时，及时对可能受到自然灾害威胁的相关居民区和人口数量做出灾情预警，确保预警信息及时传递，做好应急准备或采取应急措施，并及时向乡民政办和乡政府报告，发生重大自然灾害时可越级向市民政部门直接报告。八、信息报送8.1灾情信息报送及内容灾情信息由信息组负责统计上报，社区党总支书记负责审核。报送内容：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、农作物受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况、大牲畜死亡数量，以及造成的直接经济损失），已采取的措施和灾区的需求。8.2发生突发性自然灾害快报。 8.2.1灾情初报。第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后1小时内上报乡政府和民政办。8.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。每天8时之前将截止到前一天24时的灾情上报到乡民政办。特大灾情根据需要随时报告。8.2.3灾情核报。灾情稳定后，在1日个工作内核定灾情，汇总上报到乡民政办。8.2.4信息报送方式：固定电话、手机 网络通信：电子邮件、QQ等 传统人工方式：派人向上级报告。8.3灾情核定和台帐管理在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台账，并上报乡民政办，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。九、应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以乡政府为主。灾害发生后，社区根据灾情，按照分工，启动救灾救助应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情核查评估和报告工作，最大程度地减少群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。9.1 启动程序发生上述自然灾害时，由支部书记决定启动应急响应。9.2响应措施9.2.1召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。9.2.2及时动员和组织受灾群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，确保灾区稳定。9.2.3根据现状制定紧急转移路线，通过广播、手机短信、人员指挥等方式，及时公告应急避难场所的具体地址和到达路径。对灾害风险隐患点居民、危房住户、五保户、低保户、残疾家庭、家中无劳动力的老年和中小学生等特定人群的紧急转移要优先安排。9.2.4核查灾民急需的生活用品，报告上级本区域缺少的救灾物资。9.3生活救助。受灾群众生活救助主要在乡政府的统一领导下，由村民委员会负责。在转移安置期间为受灾群众提供口粮、衣被、饮用水等基本生活物资。救灾款物统一登记发放，并接受群众监督和上级监督。9.4应急工作组职责与分工。（表）9.4.1综合组。由（）（）（）组成。组长（）。负责应急救灾和灾民救助工作的总体协调，综合上报灾情信息，协助上级部门制定救灾工作方案，实施抢险救灾和灾民救助工作。9.4.2信息组。由（）（）（）组成。组长（）。负责灾情信息的统计上报、灾情评估分析。9.4.3抢险组。由（）（）（）组成。组长（）。负责灾民的紧急转移安置，抢险救援和应急处置。9.4.4生活组。由（）（）（）组成。组长（）。负责转移安置灾民的临时生活救助、过渡性生活救助，保障受灾群众的基本生活。9.4.5后勤组。由（）（）（）组成。组长（）。负责调配开展工作的办公场所，供应办公设备及用品。制定值班日程和值班制度；保障救灾工作运转的其他后勤保障事务。9.5应急结束：自然灾害事件稳定后，由本级救灾工作领导小组确定响应终止，对自然灾害救助做好有关统计、汇总工作。十、灾民救助与恢复重建10.1灾后救助。转移安置的受灾群众，原则上以自救、互救为主，努力解决好他们的吃饭、穿衣、饮水、铺盖等问题。对转移安置的村民，要进行摸底、登记、造册等工作；协助民政部门做好救助款物的管理、安排和发放工作；协助公安部门要做好治安保卫工作 。 (一)组织村民要及时对全村进行一次全面的清理，清除垃圾等杂物。 (二)协助卫生防疫部门要对受灾群众的住宅和周边环境进行彻底消毒和杀菌。 (三)协助其它部门要对倒损房屋进行及时鉴定，制定修复和重建方案。 (四)要及时组织受灾群众重