浅析浍河灌区水价改革方向与措施.doc

浅析浍河灌区水价改革方向与措施摘要:水费是灌区经济收入的主要来源,而水价制定的合理与否又直接影响着灌区的发展,因此,进行水价改革已成为水管单位体制改革的一项迫切紧要的工作。要逐步实现水利产业化,稳固水利基础产业,实现水管单位持续发展和良性循环,必须建立符合价值规律、具有行业特色的水费价格体系,必须从灌区运行存在的问题入手,分析水价因素在灌区生产力发展中的作用和地位,以维持水利工程良性运行为根本,以大力推进节约用水为前提,以稳定和壮大水利职工队伍为目的,及时确定出适应水利改革发展的价格体系。关键词:水价;改革;浍河灌区1水费征收现状分析 浍河灌区自1960年投入使用后,水费征收标准先后进行了三次改革。1980年以前实行以亩计征,标准为1元/亩, 1980年10月改为以水计征,单方水价为0014元/m3, 1990年10月,单方水价调整为0082元/m3, 19975月,单方水价再次调整为0213元/m3,之后,十余年至今水价一直未变。代写乡镇水利论文而据2007年水费测算成果,浍河灌区供水成本价格为0543元/m3,即批复水价(执行水价)为成本水价的392%,也正是这一差距,直接制约了灌区经济发展。从财务资料分析看, 19602006年,累计投入11 9976万元,形成固定资产11 8324万元,7年累计总收入1 6081万元,累计总支出(年运行费)2 8148万元,应提取而未提取的固定资产折旧和大修理费2 0549万元。由此可见,其收入部分仅占全部消耗部分的33%,尤其是连起码的年运行费都难以补偿,说明灌区根本不具备维持简单再生产的能力,这种无积累的生产活动,在现有的市场经济条件下,是根本无法维系的。因此,进行水价改革已成为灌区当前一项迫切紧要的工作。2水价改革迫在眉睫21水费收入低直接制约了灌区再生产力的发展 浍河灌区的主要经济来源为水费收入,由于长期实行低水价政策,乡镇水利工程论文造成灌区亏本供水,入不敷出。80年代后,虽然进行了三次水费改革,但批复水价始终与成本水价存在差距。以20002006年七年为例,七年总收入52642万元,总支出(年运行费)1 28217万元,七年亏损75575万元,当时执行水价为0213元/m3。若按成本水价0543元/m3计算,水费收入可增加到1 3420万元。这样,生产入不仅可抵偿全部年运行费,而且还可以提取5983万元的折旧费或大修理费,为灌区今后再生产发展增加一定的积累。22水费收入低直接影响了水利职工队伍的稳定由于灌区经济收不抵支,职工工资不能保证,水利队伍人心不稳,带来工作举步维艰。如截至2006年底,灌区已拖欠职工工资2417万元。据调查,大部分水管单位均存在不同程度的深度分析拖欠工资或不能全部兑现的情况。要想在市场经济大潮中站稳脚跟,必须从根本上解决职工后顾之忧。23工程老化失修,灌溉效益下降 灌区工程大都修建于20世纪60年代,均属超龄服役,由于经济薄弱,连正常的运行管理都难以维持,更谈不上工程更新改造,造成恶性循环。据2006年调查统计,灌区工程原设计支渠10条仅有5条可以通水。原设计退水渠6条166 km,现仅有2条07 km。渠系建筑物原有22 253座(件),现有17 333座(件),损坏率达22%,而现有的建筑物,带病超龄服役者占80%以上。正由于工程老化损坏和带病运行,为安全起见,灌排渠道只能降低标准运行。如干渠设计正常流量56 m3/s,加大流量65 m3/s,现仅敢引水40 m3/s,不仅延误了灌溉时间,加大了水量损失,还减少了灌溉面积。据不完全统计,在灌区受益范围内因工程损坏减少灌溉面积近3万亩。以正常年份考虑,年直接损失70余万元。从以上情况分析看,由于水费价格不能到位,带来灌区恶性循环。要逐步实现水利产业化,稳固水利基础产业,就必须加快水价改革步伐,及时确定出适应水利改革发展的价格体系。3水价改革的方向31水价改革应以维持水利工程良性运行为根本 水费收入是灌区赖于生存和发展的基础条件,而按供水成本核算收费则是实现灌区良性运行的必要条件。从20002006年财务分析情况看,累计七年生产经营亏损75575万元,其中固定资产折旧52007万元,若按成本水价,则可以提取5983万元折旧费,并以此保证水利工程简单再生产。另外,针对农田水利学论文工程老化损坏严重,工程效益滑坡突出,而国家投资日趋减少的实际情况,灌区有时从灌溉需要出发,不得不采取“以奖代补”的办法,鼓励乡村自己投劳投资对部分斗渠进行维修改造,然后从应缴水费中扣除。这样,使原本就达不到成本水价的水费收入又打折扣,加剧了灌区自身负担。因此,落实成本水价,迫在眉睫,势在必行。代写硕士论文32水价改革应代以大力推进节约用水为前提 水资源短缺,是21世纪我们面临的三大课题之一,就浍河灌区而言,首当其冲的问题就是水资源紧张。首先,从水库来水情况看, 80年代前年平均来水7 790万m3, 80年代后年平均来水5 566万m3, 20年减少了40%左右,使亩均占有水仅348 m3,供需矛盾加剧,水资源短缺突出。其次,从供水情况看,多年平均引水2 354万m3,占多年平均来水量5 566万m3的42%,水资源浪费又十分严重。再次,从水的利用率看,多年平均渠系水利用系数在04052之间,除去水利工程本身存在的客观因素外,人为浪费也不容忽视,这主要是由于水价低廉没有引起人们的高度重视所致。因此,我们必须尽快改变现行供水制度,实行限额供水并落实成本水价,要通过水价改革建立起一套灵活机动的水价机制,充分发挥价格杠杆作用,用经济手段来促进合理用水、节约用水。33水价改革应以稳定和壮大水利职工队伍为目的 人,是生产力中最活跃的因素。水利要改革,经济要发展,取决定作用的是人。而要建立一支技术过硬、爱岗敬业、勤奋务实、廉洁高效的水利大军,必须要有坚强的经济实力作后盾。因此,我要在抓好职工政治思想工作的同时,切实抓好成本水费征收工作,千方百计增加水利收入,使水利行业实现自我维持、自我发展。只有行业富起来,职工才会富裕,队伍才会稳定,水价改革才会真正达到目的。4水价改革措施41推行正常的水价测算和申报制度 由灌区根据不断变化的资产状况、人员结构以及来用水情况定期不定期提交水价测算报告,经物价部门审批后及时予以推广实施。这样可以改变过去水价一经确定,多年不变,不能适应物价上涨和成本提高的调价要求,致使水价的制定与调整脱离市场经济运行规律,造成灌区收不抵支,工程大修折旧不能如数提取,工程老化失修,水的利用率不高,管理水平低下等恶果。42年度水价可结合当年粮食价格进行适当调整 从价值规律上看,任何商品的价格是以一定的市场存在为前提的。水价也是一样,必须以市场为前提。90年代后,粮食价格已进入市场调节,而水利发展研水费又是粮食生产的成本之一,因此水价实际上已进入了市场,如果单纯追求水价提高,而不考虑粮食价格,势必会挫伤农民用水积极性,出现“卖水难”的情况。而如果粮食价格普遍上涨,而水价保持不变,同样会造成水费价格与市场经济脱节的局面,即丧失了水的商品属性。43以成本水价为基础,实行浮动水价 目前,浍河灌区一方面干旱缺水,仅能维持春冬两季两次灌溉,另一方面因大水漫灌浪费十分严重,灌溉水利用率较低。我们应充分意识到水既是一种有限的资源,更是一种商品,既要合理配置,又要体现其价值所在。因此,必须按照经济规律和值规律的要求,引入市场机制,及时根据不同年份的来水、降雨、用水季节和作物种植类型等实际情况灵活掌握,实行浮动水价。如粮食作物按成本价收费,经济作物价格上浮;作物生长需水高峰期价格上浮,用水淡季水价下调;丰水年价格下调,枯水年价格上浮。当然,具体幅度范围的确定,应由水利部门进行认真分析测算后报政府部门批准方可实施。但无论是上浮还是下调,综合水价应与成本水价基本相符为原则。44减少中间环节,防止层层加码 浍河灌区农业供水,收费对象是乡村组织或村民小组,不是针对每家每户。灌区收缴水费按斗口计算,以乡村组织或村民小组统一征收。这样一来,农户实际上缴的水费就包含了一些不合理的成份,如乡村劳力付出、吃喝招待费等,既加重了农民负担,又扭曲了水费本义,更为严重的是直接影响到灌区成本水价的执行到位。据调查,由于中间环节的不合理费用摊派,平均每1 m3水增加了3分钱左右,最高的达6分,按每亩地灌水150 m3计算,增加费用49元,也难怪老百姓抱怨水价太“高”了。总之,水利作为基础产业,既有巨大的社会效益,又有自身的经济效益,要实现水管单位持续发展和良性循环,必须建立符合价值规律、具有行业特色的水费价格体系。事实已经说明,以往的每次水价改革,都有力地促进了灌区经济发展。加快水价改革,落实成本水价,是每个水管单位彻底摆脱贫困、迈向健康富裕的根本出路。监督形式,把监督工作着力点由由事后查处转向事前监督,重点在监督制度设计、事前防范、监督检查上,积极探索履行监察监督职责的新思路、新途径、新方法,发挥新的监察监督模式在南水北调工程反腐倡廉建设中的积极作用。43完善监察监督网络 监察监督主体应努力推进工程建设各级领导人员和重要部门关键岗位人员的廉政宣传教育工作;不断完善“大监督”格局,促进工程建设管理机构完善内部监督制度机制,加强监督信息的沟通和交流,保证各项相关工作在有效的监督环境下开展;加强高素质的党风廉政建设监督员队伍