关于落实党风廉政建设责任制的情况汇报.doc

关于落实党风廉政建设责任制的情况汇报中共南通市规划管理局党组2006年12月21日今年以来，我们在落实党风廉政建设责任制中，按照市和省建设厅关于党风廉政建设工作的部署和要求，维护党的纪律，紧密围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会和全局中心工作，深入贯彻落实党中央实施纲要、省委具体意见和市委决定，全面履行党章赋予的职责进一步推进惩治和预防腐败体系制度建设，并与规划管理工作创新创优结合起来，与政风行风建设结合起来，与开展治理商业贿赂和城乡规划效能监察工作结合起来，与解决人民群众反映的热点难点问题结合起来，狠抓党风廉政建设责任制各项工作的落实，为南通经济社会和城乡建设越快越好发展提供了政治保证。我局“扎实开展治理商业贿赂工作、源头预防各种腐败行为发生”的做法在全省建设系统治理商业贿赂工作会议上交流；推进规划全覆盖和村庄建设规划编制的经验在全省交流；11月，省建设厅在我局召开了规划听证观摩会，推广经验做法；局被评为省建设系统精神文明建设先进单位；被评为省十五科技信息工作先进集体；省建设系统纪检监察工作先进单位；规划监察支队被省建设厅评为首家“行政执法队伍规范化建设达标单位”；规划编制方面已有8项设计成果获省二、三等奖。 一、深入贯彻实施纲要，科学构筑惩防体系我们把深入贯彻实施纲要、科学构筑惩防体系作为落实党风廉政建设责任制的内在要求，认真落实局贯彻落实市惩防体系决定实施方案，积极推进制度建设和制度创新，按序时进度深化规划行政许可、规划编制管理、城市规划公示等工作。年初，结合分解党风廉政建设目标任务和半年工作总结，对深化惩防体系工作作了专题研究，强化源头预防和治理工作，构筑结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的落实党风廉政建设责任制的长效机制。（一）强化队伍管理，筑牢思想防线，形成警钟常呜机制围绕建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍，把党风廉政教育纳入党组工作计划，坚持和落实学习教育制度，深入开展党风廉政教育，组织开展处室作风建设和“树标兵、争一流、比贡献”活动，使党员干部树立工作就是事业、权力就是责任、管理就是服务的思想，做到“不想腐”、“不愿腐”和“不敢腐”。1、深入进行理想信念教育，过好思想关。有组织、有步骤地学习党的路线方针政策和上级关于落实党风廉政建设责任制的一系列要求等内容，引导党员干部从适应新形势、践行“三个代表”、坚定理想信念等方面，认清落实党风廉政建设责任制的极端重要性，划清是非、荣辱界限，树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和权力观。2、深入进行反腐倡廉教育，过好自律关。在抓好经常性党风廉政教育的基础上，突出抓好重大节假日的廉洁教育及专项治理工作，观看党风廉政建设教育片，局主要领导及分管领导都要进行廉洁自律教育，并提出具体要求，引导党员干部学习牛玉儒、张云泉、吴仁宝及全市“廉政勤政好干部”、“廉内助”等先进典型的事迹；并从徐其耀、陈德宏等反面典型中吸取教训，引以为戒，不断增强党员干部的免疫力和自控力。积极参加市纪委组织的反腐倡廉宣教“大论坛”活动，有重点、全方位、多层次的开展具有规划特色的廉政文化创建活动，发挥廉政文化在落实党风廉政责任制中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。3、深入进行职业道德教育，过好道德关。组织学习关于职业道德建设的条文和胡锦涛同志提出的“八荣八耻”等内容，帮助干部职工理解社会主义职业道德的本质和基本要求，自觉吸收“政治营养”，消除“精神垃圾”，培养良好的职业道德，树立社会主义荣辱观。4、深入进行遵纪守法教育，过好法纪关。组织学习党章和国家法律法规及江苏省预防职务犯罪工作条例等内容，局主要领导讲廉政党课，邀请市委党校教授进行学习党章专题辅导，参加省预防职务犯罪工作领导小组组织的学习省预防职务犯罪工作条例知识竞赛，使干部职工不断增强法纪观念，划清是非界限，自觉抵制各种腐朽思想的诱惑。（二）强化规范管理，限制自由裁量，形成科学运作机制针对规划管理工作规定性强、涉及面广、工作难度大的特点，我们把规范管理作为限制自由裁量、预防权力腐败的重要手段。按照科学、规范、公开、高效的要求，依托信息化系统，固化规划管理权力运行规程，最大限度地减少自由裁量权，提高办事效率。1、健全规章制度。围绕制度建设和制度创新，依据规划管理的法律法规和行政许可法等，深化行政审批制度改革，健全和完善了局机关实施行政许可工作规程、规划编制招投标、规划审批许可、违法建设查处、批后跟踪监管、廉政建设、监督检查、责任追究等41项制度，做到用规章制度管权、管人、管事，堵塞漏洞。2、规范工作流程。对应职权范围，运用结构化程序设计方法，以内容合法、程序规范、形式简明、操作方便为标准，制作权力运行规程，固化工作要素、办事时限、文本格式等一系列标准，实现工作程序化、办事标准化、审查智能化、流程信息化。3、严格过程控制。用过程控制方法规范和监督行政活动，每个环节都规定谁来办、怎么办、什么时间办结、达到什么要求，把职责、职权和责任分解到每个岗位、每个环节和每个人，落实服务承诺制、首问负责制、岗位责任制、党风政风行风建设责任制、行政及执法过错追究制。4、优化信息系统。以计算机及网络为平台，运用信息技术，对规划编制招投标、建设方案竞选、审批许可结果、监察执法处罚、决策统筹等权力部位的运行过程进行固化，实行决策、执行、结果过程的全透明公开。网上报建窗口既可方便报建，也可追踪报建项目进程，使规划管理工作更加透明、快捷。（三）强化公开管理，杜绝暗箱操作，形成公众参与机制我们针对规划管理工作利益集中、矛盾突出、社会关注的特点，把公开管理作为杜绝暗箱操作、落实公众知情权、参与权、监督权的根本途径，年初，我们对深化规划公示工作进行了专门调研，并对深入规划公示内容，推进县（市）规划公示工作提出了新的目标和要求，在高平台上进一步推进阳光规划。1、公开内容全覆盖。将规划管理政务公开横向覆盖规划编制、管理、监察三大职能，纵向覆盖事前、事中、事后三大过程，对外覆盖规划管理，对内覆盖自身管理，形成横向到边、纵向到底、内外齐全的全透明公开体系。2、公开形式多样化。形成了一套形式多样、手段新颖的公示体系。南通规划网的规划展示、行政许可、规划监察、局长信箱等板块，点击数达20万次以上；对市区主次干道、居住区、广场等地设立的150处规划公示栏，定期更新各类规划公示内容；在每个建设项目施工现场都实行挂牌施工；通过各类新闻媒体，及时发布重要规划编制和行政许可项目信息，今年共被国家、省市级新闻单位录用稿件76篇。3、公开体现互动性。组织开展不同层次、不同形式的公众参与活动。（1）严格执行专家评审决策制。健全了相对稳定的规划专家库，所有规划竞选方案都由专家进行评审论证。（2）城市规划委员会定期活动。原则上每季度召开一次会议，讨论决策城市规划的重大项目，遇有急办事项，即时召开会议，形成城市规划集体决策机制。（3）开展市民规划师活动。定期组织活动，通报规划情况，广泛听取意见，充分发挥他们的作用。（4）开展与公众直接互动活动。以规划听证、咨询、征询等载体直接与公众互动。11月份，利用5个休息日时间，开展送规划到乡镇（街道）、村组（社区）活动，通过现场规划展示、咨询和专题讲座及民意调查等形式，与公众直接互动，宣传规划，集中民智，采纳民意。今年共开展规划听证、咨询、征询、评审、论证、规划报告会、规划竞标会等160多次。中国建设报、新华日报等媒体多次作了报道。（四）强化民主管理，防止权力失控，形成监督制约机制我们把民主管理作为防止权力失控、决策失误、行为失范的重要手段，严格执行“两个条例”，落实局制定的社会监督实施办法和督查工作实施办法，对规划管理权力运行实施全方位、多层次的监督制约。1、健全和落实民主决策机制。用规定限制个人权力范围，用监督制约领导权，用集体研究否定制约个人的决策权，用集体会审制约掌权者的随意批准权，相互监督，相互制衡，未发生违法违纪情况。2、健全和落实监督制约机制。建立了由纪检监察、市特邀监察员、局行风作风监督员、市民规划师等人员组成的监督网络，保证党员干部和职工对党务政务的知情权、参与权和监督权。纪检监察发挥主体作用，关口前移，对重大事项提前介入，超前防范，加强对权力运行过程的监督，与财务部门一起全程参与规划编制招投标等工作；每月召开退件单位负责人座谈会，今年共与90多家单位进行了沟通；通过定期上门走访、发征求意见函等形式，由服务对象对规划管理是否优质、廉洁、高效进行评议；定期组织市特邀监察员及局行风监督员活动，请他们参与我局的重要活动，接受监督；自觉接受市党代会、市纪委、人大、政协、群众、社会舆论等监督，定期请人大代表、政协委员上门评议，对市人大建议和政协提案都按要求逐条答复上报，被评为提案办理先进单位；认真执行信访处理规定，做好信访投诉工作，对群众的来访都热情接待，耐心解答，对重要信访件及局主要领导亲自批阅；同时对市信访部门投诉中心的交办件都能按时答复上报。严格执行重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议、廉政谈话、诫免谈话和函询等制度，发现问题，及时制止。3、健全和落实责任考核机制。把落实党风廉政建设责任制的情况纳入全年目标责任制管理考核的重要内容，明确了各个层次、各类人员的岗位职责，做到定目标、定任务、定责任、定要求。对目标任务完成情况逐月逐条考核，审批项目完成情况逐个实行时限、质量、服务三要素考核，局考核到处室（单位），处室（单位）考核到每个人。考核结果与评先评优和干部任用挂钩，与奖金挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。二、坚持高标准严要求，落实党风廉政制度我们把落实党风廉政制度建设的情况作为衡量领导干部工作好与差的试金石，扎实抓好党风廉政制度的落实。1、严格执行廉洁自律规定。局领导班子成员及其它领导干部都能严格执行“四大纪律，八项要求”等上级关于廉洁自律的一系列规定和局制定的“八条禁令”，坚持从我做起，从严做起，从点滴做起，勤政廉政，一心为民。个人遇有重大事项都在班子内部通报和向上级报告；不以职以权谋私，不违规收送礼金、有价证券和各类代币券（卡）等支付凭证及礼品，对无法拒收的礼金、礼品都及时上交纪检组并作退回处理；不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及提升、升学等机会大操大办，借机敛财；不利用本人及职务影响经商办企业或从事中介活动谋取经济利益；不参与赌博；贯彻执行关于严格控制公务宴请活动的决定，按标准和要求接待来客，不用公款相互宴请、接待私客或大吃大喝，不在工作日中午饮酒；不用公款支付高消费娱乐健身活动；不用公费出国旅游；按规定配备和使用小汽车，在全系统内没有发生违反廉洁自律规定的问题。2、严格执行民主集中制原则。局党组抓大事、议大事，严格执行议事规则，凡涉及贯彻党的路线方针政策、上级的指示决议和有关会议精神、重要干部任免、重大事项安排和大额资金使用等事项都集体研究，发扬民主，集思广益，科学决策，做到议而有决，决而有行，行而有果。凡涉及行政许可项目和监察案件处罚等事项，都通过每周的业务例会会审，严格按法律法规和技术规定作出行政许可，没有个人说了算和发生决策失误等问题。3、严格执行选拔任用干部规定。认真执行党政领导干部选拔任用条例和国家公务员管理条例及局制定的人事管理制度，按照德才兼备、任人唯贤的原则和民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求识人育人选人用人，落实群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、监督权，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制，这既增强了人事工作的透明度，又优化了队伍结构。4、严格执行述职述廉和勤廉公示制度。局领导班子成员在机关干部和直属单位领导班子成员会议上述职述廉，处室和直属单位主要领导在局机关干部和直属单位中层以上干部会议上述职述廉，其它人员在所在处室（单位）会议上述职述廉，并进行民主评议，局领导班子成员在述职述廉前，将形成的述职述廉报告在规划网站公示，广泛听取大家的意见，做到真实、全面、客观。同时，将局系统内领导干部家庭廉洁承诺书、局领导班子成员、局和各处室所作的廉政承诺在规划网站公示，自觉接受内外监督。5、严格执行民主生活会制度。局党组按规定和要求召开了一次以学习党章为主题的民主生活会，会前，由机关党委和纪检监察室采取座谈和个别了解等形式，广泛听取党内外群众对局领导班子及成员的意见，并反馈每个班子成员，在此基础上班子成员撰写发言提纲；会中，每个成员能敝开思想，畅所欲言，在肯定成绩的基础上，找出差距和不足，勇于开展批评与自我批评；会后，认真落实整改，确保了民主生活会的质量，促进了班子的思想作风建设，做到了心齐风正，廉洁从政，开拓进取，业绩突出，受到领导和群众的认可和好评。同时，局党组成员还参加指导基层支部班子的民主生活会，参加率为100%。6、严格执行财经管理规定，切实加强财务管理。按照会计法、行政事业单位财务规则、会计基础工作规范和局财务管理制度的要求，对预算内外资金管理实行收支两条线，购大宗商品及物资实行政府采购，所有经费开支在符合现行财务制度和开支标准的前提下，做到事先有计划，由经办人按照分类填写申请单由局长批准，事中有局领导按照有关标准和规定数额的申请单进行审批，事后监察部门负有监督责任，审查按财政规定大综项目政府采购，小的项目集中采购、比价维修等。执行内部审计制度，由会计服务中心和纪检监察一起实施对局机关及系统内单位进行审计和财务工作指导，促进了会计核算科学规范化，财务管理公开透明化。三、切实加强组织领导，狠抓相关工作落实我们始终把落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作列入党组议事日程，扎实抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作落实。1、任务责任落实，形成齐抓共管合力。局党组分工明确，一把手为第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负总责；党组成员各负其责，担负起职责范围内党风廉政建设的责任；局领导班子成员和各处室、各单位主要负责人履行“一岗双职”。年初，依据市里要求，结合本系统实际，细化党风廉政建设责任制的目标任务和责任，并逐项逐条分解到局领导班子成员、各处室、分局和直属单位，落实到人头，局主要领导与局领导班子成员及各处室、分局和直属单位主要负责人签订了党风政风行风建设责任状，实行党风廉政建设和业务工作同时抓，责任同时定，做到工作有计划，部署有要求，落实有措施，检查有标准，总结有讲评，使落实党风廉政建设责任制的每项工作、每次教育、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局和职责明确、上下贯通、左右协调的网络体系。2、紧密结合实际，开展主题教育活动。把开展“遵守党章、执政为民”和“清廉过年，从我做起”节日主题教育活动作为深化党风廉政建设的内在要求，并按要求扎实抓好主题教育活动的落实。（1）开展“遵守党章、执政为民”主题教育活动。局党组及时研究部署，制定下发了“遵守党章、执政为民”主题教育活动的通知，对重要意义、指导思想、方法步骤及落实都提出了具体要求，做到了高度重视、周密部署、活化形势、落实内容，强化检查、确保效果。（2）开展“清廉过年，从我做起”节日主题教育活动。局党组按照市纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局关于在元旦春节期间开展“清廉过年，从我做起”主题教育活动的实施意见的部署和要求，通过召开党组会、机关全体人员和直属单位中层以上干部会、直属单位支部会，传达上级“清廉过年、从我做起”的要求，观看反腐倡廉电教片。局长吴旭就如何“清廉过年、从我做起”问题提出要求，向局机关干部和直属单位领导班子成员及爱人发了一封倡廉信，向社会作出廉政承诺，没有发现系统内人员违规违纪现象。3、针对规划行业特点，开展专项治理工作。把治理商业贿赂工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，扎实抓好各个方面、各个环节工作的落实。一是各级重视，切实加强组织领导。从局到分局、直属单位都成立了由一把手负总责的治理商业贿赂工作领导机构，有专门人员做这项工作，各司其职、各负其责；制定下发了关于治理商业贿赂专项工作实施方案；召开了治理商业贿赂工作动员会和推进会，形成了按级负责、层层落实的良好工作格局。二是紧扣实际，开展自查自纠工作。召开全系统人员会议，局领导举行治理商业贿赂自查自纠工作专题讲座，使干部职工明确自查自纠的主要内容、工作方法、自查环节、重点环节和有关工作要求。在此基础上，采取自下而上、内外结合的方法，对照相关法律法规，查找在规划编制、规划审批、规划监察中存在的问题和工作人员是否有滥用职权、以权谋私及失职、渎职等问题。同时，通过召开开发单位座谈会、退件单位沟通会、发征求意见表等形式，广泛征求意见，使存在问题见底，并逐条提出了整改措施，做到边纠边建，以纠促建、以建促纠。三是源头治理，健全和完善了规范管理长效机制。强化监督制约，限制自由裁量，防止权力失控，使治理商业贿赂工作取得了良好成效。4、深入推进行风作风建设，创建最佳办事环境（1）深入推进以处室（单位）建设为重点的机关作风建设。我们始终把以处室（单位）建设为重点的作风建设及目标责任制管理摆在全局工作的首要位置，按照“六个最”的要求，确定争先创优目标，制定了进一步加强机关作风建设、争创全省最佳办事环境的实施意见和争创机关先进处室活动实施意见，制定了创建全省最佳办事环境指标体系和打造机关优质服务品牌计划，从规划编制全覆盖、规划服务树品牌、规划执法建机制、效能监察创新路、自身建设上台阶等方面提出了争先创优的具体指标任务，分别召开了动员会和推进会，深入推进争创全省最佳办事环境活动，全力打造规范、创新、廉洁、高效的服务型机关。同时，对市级机关作风建设社会评议所反馈的意见和建议，举一反三，落实整改，按时上报。（2）积极参加“政风行风热线”活动。对参加四次“政风行风热线”都能精心组织，事先认真做好各项准备工作，同时对所反馈的问题都能逐条整改答复。（3）全力推进迎十六运环境整治工作。认真抓好城市形象的规划设计；抓好环境整治的项目审批；做好环境整治的拆违清乱，在两次百日环境整治暨创卫攻坚活动中，我局完成了市下达的200多项任务。（4）认真开展城乡规划效能监察工作。按照上级的部署和要求，制定了开展城乡规划效能监察工作实施意见，紧密围绕改善行政管理提高工作效能、群众反映强烈的城乡规划方面突出问题、易产生腐败的城乡规划工作的环节等内容开展监察，对规划行政审批效能情况，进行了一次专项检查，提高了规划管理人员依法行政的能力和水平。5、积极履行部门职责，着力解决热点难点问题。我们把着力解决热点难点问题作为落实党风廉政建设责任制的重要基础，针对规划管理特点，不断推出特色服务举措，着力解决热点难点问题，形成多层次、全方位的服务体系，全面提高行政效能。（1）针对规划审批“慢”字，进一步深化行政审批工作改革。在去年出台关于进一步规范行政 简化审批 优化服务的意见的基础上，又出台了关于进一步优化用地规划审批与规划编制组织的规定和关于加强规划及规划审批服务的规定。在简化程序13项（次）、下放权限9项、优化规程9项、压缩工作日总计64天、对五类报建项目提出八种快捷方式的基础上，不断减化办事程序，统一制定临街建筑立面包装（方案）设计要点，直接受理临街立面包装方案审查；建设工程验线由审批制改为备案制；临时建筑的总平、方案和环境整治项目总平、方案、许可证一并审查；试行报建项目建设单位（含设计单位）预审制或参与审查制，缩短了办事时间，提高了工作效率。（2）针对规范审批的“繁”字，实行义务代理报建和“一卡通”报建。在落实免费代理报建制度中，组织专门队伍为报建单位代理报建，以规范而周到的服务促进了审批工作的优化和全面提升，今