第二章-工程项目招标PPT课件

1 第二章工程项目招标 2 1工程项目招标相关知识2 1 1工程施工招标的程序及内容建设项目施工招标是一项非常规范的管理活动 以公开招标为例 一般应遵循以下流程 2 编制招标文件 建设工程招标程序 组织现场踏勘 召开投标预备会 3 4 1 建设工程项目报建是在立项批文之前还是之后 答 之后2 在投资计划下达之前还是之后 答 之后3 什么时候可以刊登资格预审公告 招标公告 你知道了吗 5 一 招标活动的准备工作 建设项目施工招标前 招标人应当办理有关的审批手续 确定招标方式以及划分标段等工作 1 招标人的资质招标人必须是法人或者其他组织 招标人必须提出招标项目 进行招标 6 2 工程建设项目 应当具备什么条件才能进行工程招标 1 招标人已经依法成立 2 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 3 招标范围 招标方式和招标组织形式等已确定 4 有相应的资金或资金来源已经落实 5 有招标所需的设计图纸及技术资料 想想看 7 3 确定招标方式 按照 工程建设项目施工招标投标办法 的规定 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目 以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 8 有下列情况之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少数几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 9 4 标段的划分 建设项目的施工招标 一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标 但不允许将单位工程肢解为分部 分项工程进行招标 标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作 应当综合考虑以下因素 1 招标项目的专业要求 2 招标项目的管理要求 3 对工程投资的影响 4 工程各项工作的衔接 10 二 资格预审公告或招标公告的编制与发布招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会 根据 标准施工招标文件 56号令 的规定 若在公开招标过程中采用资格预审程序 可用资格预审公告代替招标公告 资格预审后不再单独发布招标公告 11 1 资格预审公告的内容按照 标准施工招标资格预审文件 的规定 资格预审公告具体包括以下内容 1 招标条件 2 项目概况与招标范围 3 申请人的资格要求 4 资格预审的方法 5 资格预审文件的获取 6 资格预审申请文件的递交 7 发布公告的媒介 8 联系方式 12 2 招标公告的内容 1 招标条件 2 项目概况与招标范围 3 投标人资格要求 4 招标文件的获取 5 投标文件的递交 6 发布公告的媒介 7 联系方式 13 3 资格预审公告和招标公告发布的要求 1 对招标公告发布的监督 2 对招标人的要求 2 1 2资格审查资格审查可以分为资格预审和资格后审 资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件 业绩 信誉 技术 资金等多方面情况进行资格审查 资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查 14 一 资格预审的作用 排除不合格的投标人 降低招标人的招标成本 提高招标工作效率 可以吸引实力雄厚的投标人 15 二 资格预审的程序1 发出资格预审文件2 投标人提交资格预审申请文件资格预审申请文件应包括下列内容 1 资格预审申请函 2 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书 3 联合体协议书 如工程接受联合体投标 4 申请人基本情况表 5 近年财务状况表 6 近年完成的类似项目情况表 7 正在施工和新承接的项目情况表 8 近年发生的诉讼及仲裁情况 9 其他材料 16 3 对投标申请人的审查和评定资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分 1 投标申请人应当符合的条件 1 具有独立订立合同的权利 2 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物质设施状况 管理能力 经验 信誉和相应的从业人员 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结 破产状态 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5 法律 行政法规规定的其他资格条件 2 对于投标人的限制性规定 17 3 资格审查办法资格审查办法主要有合格制审查办法和有限数量制审查办法 1 合格制审查办法 投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的 均可通过资格预审 初步审查标准 形式审查 详细审查标准 内容审查 无论是初步审查 还是详细审查 其中有一项因素不符合审查标准的 均不能通过资格预审 2 有限数量制审查办法 4 发出通知与申请人确认 18 2 1 3编制和发售招标文件1 施工招标文件的编制内容 1 招标公告 或投标邀请书 2 投标人须知 1 总则 2 招标文件 3 投标文件 4 投标 5 开标 6 评标 7 合同授予 8 重新招标和不再招标 9 纪律和监督 10 需要补充的其他内容 19 3 评标办法 4 合同条款及格式 5 工程量清单 招标控制价 6 图纸 7 技术标准和要求 8 投标文件格式 9 规定的其他材料 20 2 招标文件的发售 澄清与修改 1 招标文件的发售 招标文件一般发售给通过资格预审 获得投标资格的投标人 投标人购买招标文件的费用 不论中标与否都不予退还 2 招标文件的澄清招标文件的澄清将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人 但不指明澄清问题的来源 如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天 相应推后投标截止时间 3 招标文件的修改 21 2 1 4踏勘现场与召开投标预备会1 踏勘现场目的 让投标人了解工程场地和周围环境情况 以获取投标人认为有必要的信息 时间 一般安排在投标预备会前的l 2天 内容 2 召开投标预备会目的 招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题 时间 召开投标预备会和对招标文件的澄清 修改应符合下图所示的时间要求 22 2 2开标 评标和定标 2 2 1开标1 时间我国 招标投标法 规定 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行2 地点开标地点应当为招标文件中投标人须知前附表中预先确定的地点 在有些情况下可以暂缓或者推迟开标时间 1 招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充 2 开标前发现有影响招标公正性的不正当行为 3 出现突发事件等 23 3 出席开标会议的规定开标由招标人主持 并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加 通常不应以投标人不参加开标为由将其投标作废标处理 4 开标程序5 招标人不予受理的投标投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 1 逾期送达的或者未送达指定地点的 2 未按招标文件要求密封的 24 2 2 2评标1 评标的原则应遵循公平 公正 科学 择优的原则 保证评标在严格保密的情况下进行 2 评标委员会的组建评标委员会由招标人负责组建 负责评标活动 向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表 以及有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为五人以上的单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 3 对评标委员会成员的要求 25 4 评标的准备评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格 认真研究招标文件 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法 对投标文件进行系统地评审和比较 招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据 5 初步评审 1 初步评审标准 包括以下四方面 26 形式评审标准包括投标人名称与营业执照 资质证书 安全生产许可证一致 投标函上有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章 投标文件格式符合要求 联合体投标人已提交联合体协议书 并明确联合体牵头人 如有 报价唯一 即只能有一个有效报价等等 资格评审标准如果是未进行资格预审的 应具备有效的营业执照 具备有效的安全生产许可证 并且资质等级 财务状况 类似项目业绩 信誉 项目经理 其他要求 联合体投标人等 均符合规定 如果是已进行资格预审的 仍按前文所述 资格审查办法 中详细审查标准来进行 27 响应性评审标准主要是投标内容 包括 投标报价校核 审查全部报价数据计算的正确性 分析报价构成的合理性 并与招标控制价进行对比分析 还有工期 工程质量 投标有效期 投标保证金 权利义务 已标价工程量清单 技术标准和要求等 均符合招标文件的有关要求 施工组织设计和项目管理机构评审标准主要包括施工方案与技术措施 质量管理体系与措施 安全管理体系与措施 环境保护管理体系与措施 工程进度计划与措施 资源配备计划 技术负责人 其他主要人员 施工设备 试验 检测仪器设备等 符合有关标准 28 2 投标文件的澄清和说明评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清 说明或补正 但是澄清 说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清 说明或补正 29 3 投标报价有算术错误的评标委员会按以下原则对投标报价进行修正 修正的价格经投标人书面确认后具有约束力 投标人不接受修正价格的 其投标作废标处理 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的 以大写金额为准 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的 以单价金额为准修正总价 但单价金额小数点有明显错误的除外 30 4 经初步评审后作为废标处理的情况未能在实质上响应的投标 应作废标处理 具体情形包括 不符合招标文件规定 投标人资格要求 中任何一种情形的 投标人以他人名义投标 串通投标 弄虚作假或有其他违法行为的 不按评标委员会要求澄清 说明或补正的 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底 使得其投标报价可能低于其个别成本的 应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的 由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 其投标应作废标处理 31 投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 投标文件未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 32 6 详细评审方法 1 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件 根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算 按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人 或根据招标人授权直接确定中标人 但投标报价低于其成本的除外 33 1 经评审的最低投标价法的适用范围按照 评标委员会和评标方法暂行规定 的规定 一般适用于具有通用技术 性能标准或者招标人对其技术 性能没有特殊要求的招标项目 2 详细评审标准及规定评标委员会应当根据招标文件中规定的量化因素和标准进行价格折算 对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后 评标委员会应当拟定一份 价格比较一览表 连同书面评标报告提交招标人 34 2 综合评估法适用范围 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目 一般应当采取综合评估法进行评审 概念 综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件 按照规定的评分标准进行打分 并按得分由高到低顺序推荐中标候选人 或根据招标人授权直接确定中标人 但投标报价低于其成本的除外 1 详细评审中的分值构成与评分标准综合评估法下评标分值构成分为四个方面 即 施工组织设计 项目管理机构 投标报价 其他评分因素 总计分值为100分 各方面所占比例和具体分值由招标人自行确定 并在招标文件中明确载明 35 36 2 投标报价偏差率的计算在评标过程中 可以对各个投标文件按下式计算投标报价偏差率 偏差率 100 投标人报价一评标基准价 评标基准价3 详细评审过程评标委员会按分值构成与评分标准规定的量化因素和分值进行打分 并计算出各标书综合评估得分 按规定的评审因素和标准对施工组织设计计算出得分A 按规定的评审因素和标准对项目管理机构计算出得分B 按规定的评审因素和标准对投标报价计算出得分C 按规定的评审因素和标准对其他部分计算出得分D 评分分值计算保留小数点后两位 小数点后第三位 四舍五人 投标人得分计算公式是 投标人得分 A B C D 由评委对备投标人的标书进行评分后加以比较 最后以总得分最高的投标人为中标候选人 37 根据综合评估法完成评标后 评标委员会应当拟定一份 综合评估比较表 连同书面评标报告提交招标人 7 评标结果除招标人授权直接确定中标人外 评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人 38 2 2 3定标1 中标候选人的确定中标人的投标应当符合下列条件之一 1 能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准 2 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 39 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 招标人不得向中标人提出压低报价 增加工作量 缩短工期或其他违背中标人意愿的要求 以此作为发出中标通知书和签订合同的条件 40 发出中标通知书并订立书面合同 1 中标通知中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 依据 招标投标法 的规定 依法必须进行招标的项目 招标人应当自确定中标人之日起十五日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 41 2 履约担保履约担保有现金 支票 履约担保书和银行保函等形式 可以选择其中的一种作为招标项目的履约担保 一般采用银行保函和履约担保书 履约担保金额一般为中标价的10 中标后的承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效 发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人 42 3 签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内 根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 4 履行合同中标人应当按照合同约定履行义务 完成中标项目 中标人不得向他人转让中标项目 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让 43 3 重新招标和不再招标 1 重新招标有下列情形之一的 招标人将重新招标 1 投标截止时间止 投标人少于3个的 2 经评标委员会评审后否决所有投标的 2 不再招标 标准施工招标文件 规定 重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的 属于必须审批或核准的工程建设项目 经原审批或核准部门批准后不再进行招标 44 4 招标投标活动中的纪律和监督 1 对招标人的纪律要求 2 对投标人的纪律要求 3 对评标委员会成员的纪律要求 4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 5 投诉 45 例1 根据我国 招标投标法 及建设部有关文件规定 投标保证金 A 一般不超过投标总价的2 且最高不超过80万元人民币B 一般不超过投标总价的1 且最高不超过50万元人民币C 一般不超过投标总价的1 且最高不超过100万元人民币D 一般不超过投标总价的2 且最高不超过100万元人民币 46 例2 评标委员会中的专家成员人选 应符合的条件是 A 在业主单位从事建筑工程类技术工作B 参与过有关招投标法规文件的起草或制定工作并具有与项目相关的实践经验C 从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平D 投标人共同认可的高级职称人员 47 评标委员会成员的要求 具体如下 1 从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平 2 熟悉有关招投标的法律法规 并具有与招标项目相关的实践经验 3 能够认真 公正 诚实 廉洁的履行职责 48 例3 经评审的最低投标价法主要适用于 A 项目工程内容及技术经济指标未确定的项目B 后续费用较高的项目C 招标人对其技术 性能没有特殊要求的项目D 风险较大的项目 49 例4 评标过程中应作为废标处理的情况包括 A 投标文件未按照招标文件的要求处理B 拒不按要求对投标文件进行澄清 说明或补正C 投标文件存在重大差错D 经评标委员会确认投标人报价低于其成本价E 投标文件中未附企业法人执照的复印件 50 案例一背景材料某建设单位经相关主管部门批准 组织某建设项目全过程总承包 即EPC模式 的公开招标工作 根据实际情况和建设单位要求 该工程工期定为两年 考虑到各种因素的影响 决定该工程在基本方案确定后即开始招标 确定的招标程序如下 1 成立该工程招标领导机构 2 委托招标代理机构代理招标 3 发出投标邀请书 4 对报名参加投标者进行资格预审 并将结果通知合格的申请投标人 5 向所有获得投标资格的投标人发售招标文件 6 召开投标预备会 7 招标文件的澄清与修改 8 建立评标组织 制定标底和评标 定标办法 9 召开开标会议 审查投标书 10 组织评标 11 与合格的投标者进行质疑澄清 12 决定中标单位 13 发出中标通知书 14 建设单位与中标单位签订承发包合同 51 问题1 指出上述招标程序中的不妥和不完善之处 2 该工程共有七家投标人投标 在开标过程中 出现如下情况 1 其中一家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章 经招标监督机构认定 该投标做无效投标处理 2 其中一家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件 经招标监督机构认定 该投标做无效投标处理 3 开标人发现剩余的五家投标人中 有一家的投标报价与标底价格相差较大 经现场商议 也作为无效投标处理 指明以上处理是否正确 并说明原因 52 3 假设该工程有效标书经评标专家的评审 其中A B C三家投标单位投标方案的有关参数 如表1 1所示 若基准折现率为10 且已知A方案寿命期年费用为72 40万元 B方案寿命期年费用为69 93万元 试计算C方案寿命期年费用 并利用年费用指标对三个投标方案的优劣进行排序 小数点后保留两位 各投标方案有关参数表 53 解答1 不妥和不完善之处 第 3 条发出招标邀请书不妥 应为发布 或刊登 招标通告 或公告 第 4 条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥 资格预审的结果应通知到所有投标人 第 6 条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场 第 8 条制定标底和评标定标办法不妥 该工作不应安排在此处进行 2 开标过程的情况处理判定 第 1 的处理是正确的 投标书必须密封和加盖企业法人代表印章 第 2 的处理是正确的 企业法定代表人的委托书必须是原件 第 3 的处理是不正确的 投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据 54 3 对三个投标方案的优劣排序 C方案年费用 63 18 万元 由以上计算结果可知 C方案的年费用最低 为最优方案 其次是B方案 A方案的费用最高 在三个方案中是最差的 55 案例二背景材料 某办公楼的招标人于2000年10月8日向具备承担该项目能力的A B C D E5家承包商发出投标邀请书 其中说明 10月12 18日9至16时在该招标人总工办领取招标文件 11月8日14时为投标截止时间 该5家承包商均接受邀请 并按规定时间提交了投标文件 但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误 遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明 撤回已提交的投标文件 开标时 由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况 确认无误后 由工作人员当众拆封 由于承包商A已撤回投标文件 故招标人宣布有B C D E4家承包商投标 并宣读该4家承包商的投标价格 工期和其他主要内容 评标委员会委员由招标人直接确定 共由7人组成 其中招标人代表2人 本系统技术专家2人 经济专家1人 外系统技术专家1人 经济专家1人 在评标过程中 评标委员会要求B D两投标人分别对其施工方案作详细说明 并对若干技术要点和难点提出问题 要求其提出具体 可靠的实施措施 作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性 按照招标文件中确定的综合评标标准 4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B D C E 故评标委员会确定承包商B为中标人 承包商B为外地企业 招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出 承包商B于11月14日收到中标通知书 由于从报价情况来看 4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D C B E 因此 从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判 结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平 最终双方于12月12日签订了书面合同 56 问题 1 从招标投标的性质看 本案例中的要约邀请 要约和承诺的具体表现是什么 2 从所介绍的背景资料来看 在该项目的招标投标程序中哪些不妥之处 请逐一说明原因 57 案例三背景材料某综合楼工程项目的施工 经当地主管部门批准后 由建设单位自行组织施工 公开招标 招标工作主要内容确定为 1 成立招标工作小组 2 发布招标公告 3 编制招标文件 4 编制标底 5 发放招标文件 6 组织现场踏勘和招标答疑 7 投标单位资格审查 8 接受投标文件 9 开标 10 确定中标单位 11 评标 12 签订承发包合同 13 发出中标通知书 现有A B C D四家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标 与评标指标有关的数据见表1 1 58 经招标工作小组确定的评标指标及评分方法如下 1 报价以在标底价 3600万元 的 1 3 以内的有效表 评分方法是 报价以标底价减去其3 为100分 在标底价减去其3 的基础上 每上升1 扣5分 2 定额工期为500天 评标方法是 工期提前10 为100分 在此基础上每拖后5天扣2分 3 企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定 企业信誉得分 C单位为100分 A B D单位均为95分 施工经验得分 A B单位为100分 C D单位为95分 4 上述四项评标指标的总权重分别为 投标报价45 投标工期25 企业信誉和施工经验均为15 59 问题1 如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当 如果不妥 请确定合理的顺序 2 试在表1 2中填制每个投标单位各项指标得分及总得分 其中报价得分要求列出计算式 请根据总得分列出名次并确定中标单位 60 解答1 题中所列招标顺序不妥 正确的顺序应当是 1 成立招标工作小组 2 编制招标文件 3 编制标底 4 发布招标公告 5 招标单位资格审查 6 发放招标文件 7 组织现场踏勘和招标答疑 8