XX区十二五规划说明.doc

关于葫芦岛市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）的说明2011年X月X日在XX市XX区第七届人民代表大会第四次会议上常务副区长 XXX各位代表：我代表区人民政府，就XXX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）（以下简称规划）说明如下，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。一、 关于“十一五”规划主要指标完成情况2010年，地区生产总值预计达到18.47亿元，比2005年增长120%（以下均与2005年比较），年均递增17.1%，年均增长率高于“十一五”指标2.1个百分点；人均GDP达到12565元，三次产业结构比调整为11.1:62.7:26.2。地方财政一般预算收入达到1.217亿元（按老体制计算），按可比口径增长102.6%，年均递增15.1%，超过“十一五”指标0.1个百分点。固定资产投资累计实现20.27亿元，年均递增23.7%，增长率高于“十一五”指标8.7个百分点。社会消费品零售额达到5.98亿元，增长92.3%，年均递增14%，分别高于“十一五”指标1.98亿元、9个百分点。五年内累计引进内资30亿元，比“十五”期间增长400%，年均增长88%，累计引进外资481万美元，改写“十五”期间零的历史。城镇居民人均可支配收入预计达到10100元，农民人均纯收入预计达到5544元，分别超过“十一五”指标100元、544元。在综合经济实力提高的同时，改革开放取得新进展，社会各项事业不断进步，人民群众得到的实惠不断增加，资源枯竭城市经济转型取得阶段性成果。在此需要特别强调的是：在“十一五”规划执行过程中，由于国家进行经济普查，我区“十一五”规划的基数发生了重大变化，再加上2008年开始的国际金融危机的影响，导致我区“十一五”规划的若干指标绝对值没有达到预期值，地区生产总值完成“十一五”指标的84.3%；人均生产总值完成“十一五”指标的74%；三次产业结构比未完全达到“十一五”指标要求，外向型经济发展严重滞后等。但就是在这种不利条件下，“十一五”期间，各项指标增长率的相对值仍基本超过了“十一五”规划确定的预期值。二、 关于“十二五”规划的指导思想和发展目标规划明确提出了“十二五”期间的指导思想。即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，充分把握国家东北振兴战略、促进资源型城市经济转型和辽宁沿海经济带上升为国家战略的重大历史机遇，全力实施“创新兴区战略”、“开放合作战略”、“产业多元并举战略”、“城矿乡一体化战略”与“可持续发展战略”等五大战略，争创资源型城市转型示范区、城矿乡一体化发展的实验区、生态和谐发展的实践区，利用政策优势，以结构调整为主线，以开放合作和体制机制创新为主要动力，转变经济发展方式，实现全面协调发展，使南票区逐步成为城市功能配套完善、社会文明诚信、生态环境优美的现代化城区。需要说明的是，明确提出“十二五”规划的主题是科学发展，是规划的突出的特点，要把科学发展观贯彻到经济建设和社会各项事业全面进步的全过程。在综合分析各方面因素的基础上，规划提出了“十二五”时期我区经济社会发展的主要奋斗目标，包括经济增长、结构调整、经济转型、科技教育、城镇化水平、对外开放、人民生活、体制改革、可持续发展等9个方面的主要预期性和约束性奋斗目标。其中核心指标预期为：到2015年，地区生产总值预计突破50亿元，年均递增22以上。人均地区生产总值预计达到25000元，年均递增15%。三次产业结构比调整为8:60:32。全社会固定资产投资预计完成30亿元，年均递增31.6%。社会消费品零售总额预计实现12亿元，年均递增15。地方财政一般预算收入预计实现5亿元（按新体制计算），年均递增29。城镇居民人均可支配收入预计达到25100元，年均递增20，农民人均纯收入预计实现11640元，年均递增16。五年预计引进内资116亿元，年均递增20%。引进外资0.9亿美元，年均递增20%。出口创汇2.07亿美元，年均递增20%。城镇登记失业率控制在10%以内；城镇职工养老、失业、医疗保险的参保率均达到100%。城镇污水处理率达到90%；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。万元GDP能耗下降17%。森林覆盖率达到30%。规划提出今后五年我区发展的目标，有两个突出特点：一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构、推进经济转型和保障改善民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出。在这里我重点说明一下经济增长目标的确定。规划提出，“十二五”时期，地区生产总值预期年均增长22%，到2015年，地区生产总值预期达到50亿元。这个目标是是在综合考虑了加快发展的要求，并充分挖掘了我区经济增长的潜力，经过反复测算和讨论研究确定的，既是积极而为，又是量力而行的。这里需要强调的是，这种加快发展，是以优化结构、提高经济增长质量和效益为前提的。三、关于“十二五”时期的发展重点和对策措施规划提出今后五年我区发展的重点：（一） 拓展内需增长空间，加快转变经济发展方式把保障和改善民生作为发展和转型工作的主线，促进社会公平正义和人的全面发展；立足扩大内需，保持经济的平稳较快发展和城乡居民收入的普遍较快增长，有效增强居民消费能力，实现需求结构的调整；以增强资源型城市自我发展能力为目标，推进产业结构优化升级，大力发展特色产业，解决下岗失业人员安置和就业；加快调整社会收入分配结构，促进消费结构升级。（二） 以经济转型为目标，促进三次产业联动发展推进农业产业化，促进三次产业统筹、联动发展，实现资源依赖型单一产业结构向多元化经济结构转变、资源枯竭型城市向综合发展型城市转变，为顺利实现经济转型和建设充满生机活力的秀美山城，奠定坚实的基础。（三） 推进新型城镇化，促进城矿乡一体化发展调整优化产业结构在空间的布局，承载产业转移，将XX区加快发展成为辽宁沿海地区的产业发展重点区域。（四）大力推进基础设施建设，着力优化发展硬环境加快基础设施建设，完善城市功能，优化城市形象，振奋人民的精神面貌，吸引外部资源，实现城市的自我积累、自我增值和自主发展，为资源型城市转型示范区建设奠定坚实基础。（五）构筑和谐、稳定、文明诚信和充满活力的社会大力发展科技、文化和教育等社会事业，推进人口计生工作；进一步完善养老、失业、医疗、生育等社会保障制度以及社会救助、优抚安置、政法、社区服务和社会福利服务体系。为顺利完成“十二五”期间重点工作，我们应采取以下主要措施：(一) 转变观念，创新经济发展思路要坚决破除因循守旧、墨守成规的思想束缚，站在更高的层面，以战略性思维谋划新的发展路径，进一步拓宽XX未来的发展空间。(二) 实行大项目带动，以项目集聚生产要素，增强经济增长内在动力要建设一批增强经济实力的重大项目、提升创新能力的品牌项目，安排一批方便市民生活的便民工程，建设一批能够增强城市管理效能的基础设施工程，显著提升城市基础管理水平和综合安全应变能力。(三) 深化重点领域改革，建立和完善有利于经济发展的体制机制要完善支持转型的财税政策。争取国家、省以及市政府加大财政转移支付力度，给予XX区财力性支付配套资金。合理调整财政支出结构，保证财政支出向接续替代产业、公共服务、基础设施以及专项贷款贴息等重点领域的倾斜。积极争取并合理使用资源型城市转型专项贷款；鼓励金融机构采取银团贷款、混合贷款等多种方式提供金融服务，加大资金支持力度，增强投融资能力。（四）加强实施监督，作好滚动衔接建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。组织好规划实施情况的监测和中期评估，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施和滚动发展规划的研究制订创造条件，促进南票区总体发展战略目标的有机衔接、逐次