国家教育体制改革试点项目——“探索建立阳光体育运动长效机制”解读.doc

国家教育体制改革试点项目“探索建立阳光体育运动长效机制”解读施玉龙 引言； 国家中长期教育改革与发展纲要中明确指出“加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康，体魄强健、意志坚强”。阳光体育运动是“健康第一”的理念和国家政策的统一体，它关注的是青少年的体质健康问题，培养的是青少年的终身体育意识，着眼于未来国民整体素质的提高。所以深入开展阳光体育运动意义重大，影响长远。鉴于此，我们有必要对阳光体育运动进行探讨和了解。一、阳光体育运动（一）阳光体育运动的含义阳光体育运动是在2006年12月23日，建国以来首次在北京举行的全国学校体育工作会议的时候提出的，当时提出来叫“全国亿万学生阳光体育运动”。其主要内容是针对当时全国中小学生的身体素质和运动素质有所下降的情况，教育部要求全国各级各类学校首先树立健康第一的思想，贯彻落实国家对学校工作的要求，依法保障学生睡眠和体育锻炼的权利。让小学生每天睡眠不能少于10个小时，中学生不能少于9小时，学生的体育活动时间每天不少于1小时。真正起到增强中小学生体质的作用。让中小学生德智体美全面发展，这是倡导阳光体育运动的主要目的和意义。（二）开展阳光体育运动的背景及重大事件2006年8月19日，在新时代青少年体质健康促进中心承办的“2006中国青少年体质健康论坛”上，向社会发布了一条消息：自1985年起，中国青少年学生在肺活量、耐力、速度、爆发力、力量素质等方面指标连续20年下降。此信息在社会上产生了极大震动，并引起中央高层的关注。同年，12月23日，教育部和国家体育总局共同召开了建国以来第一次学校体育工作会议，会上教育部、国家体育总局、共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知出台。通知指出：从2007年开始，结合国家学生体质健康标准的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动。2007年1月7日，中共中央总书记胡锦涛在钟南山等15位各界知名人士就增强青少年体质问题的上书上做出了重要批示：增强青少年体质，促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事。需要各级党委、政府的高度重视和全社会的关心、支持。同年4月23日，胡锦涛主持中共中央政治局关于研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作会议。29日，“全国亿万学生阳光体育运动”全国启动仪式在北京隆重举行，中央领导李长春、刘淇、陈至立出席，从省到县级教育部门都设了分会场，各地学校组织学生在同一时间进行一小时的体育锻炼。2007年5月7日，中共中央国务院印发了关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（即中央7号文件），将“全国亿万学生阳光体育运动”作为落实加强青少年体育、增强青少年体质的重要措施之一。2007年5月25日，国务院召开全国电视电话会议，全国各级教育部、体育部门、共青团组织及县级以上学校校长共10万多人参加，全面部署青少年体质健康工作。2007年11月6日，首届全国亿万学生阳光体育运动冬季长跑活动在天安门广场和各地同时启动。首都2800名大、中、小学生参加了启动仪式。2008年5月7日，全国亿万学生阳光体育运动现场推进会在江苏张家港召开，政治局委员、国务委员刘延东出席并发表重要讲话。教育部、国家体育总局、团中央三部委领导出席并讲话，各省教育厅主要领导参加会议。2008年10月26日，第二届全国亿万学生阳光体育运动冬季长跑活动启动。全国31个省市自治区也在同一天组织了启动仪式。自2006年12月至2007年11月，在近一年的时间里，中央高层领导就青少年体质健康问题多次召开专题会议，相关部委的一把手亲自出席会议并讲话，围绕着开展阳光体育运动的一系列举措，形成了具有战略意义的纲领性文件等重大政策和工作布署，是建国以来从没有过的。（三） 阳光体育运动的主要内容阳光体育运动的主要内容分为七个部分：1.阳光体育以国家学生体质健康标准为基础，实施阳光体育评估、监督制度。2.阳光体育坚持每天锻炼一小时制度。3.阳光体育的对象是在校学生，选择适合于青少年身体发育阶段的运动项目开展体育活动，强调运动项目与运动年龄的科学配套。4.阳光体育强调引导学生走出教室，走向操场，走进大自然，走到阳光下，身体力行开展体育活动。5.阳光体育倡导全体学生的广泛参与。要求校校有特色、班班有活动、人人有项目，强调群众性，淡化竞争性，使项目内容贴近学生生活，贴近地方实际，生动有趣，简便易行，便于推广。6.阳光体育当时的要求是：通过开展阳光体育运动，力争用3至5年的时间，使85%以上的学校能全面实施国家学生体质健康标准，85%以上的学生达到国家学生体质健康标准及格等级以上，掌握至少两项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。长期目标是：在大中小学校推行“阳光体育证章、奖章制度”，使“健康第一”的理念深入人心。在阳光体育奖励机制的推动下，使一代青少年体质状况得到根本转变。7.阳光体育是落实“健康第一”指导思想的具体行动。通过丰富多彩的体育课外活动，借助舆论大张旗鼓地宣传阳光体育在青少年素质教育中的作用，在社会上树立“健康第一”的价值理念。（四）阳光体育运动开展的阶段性成果阳光体育开展以来，各地以亿万阳光体育运动为载体，以全面实施国家学生体质健康标准为基础，根据本地区的实际情况，积极组织广大青少年学生开展了丰富多彩的体育活动。各级各类学校充分利用学校运动会或体育文化节，积极组织形式多样、特色鲜明、锻炼效果好的群众性体育比赛活动，要求人人参与、班班比赛，极大地激发了中小学生的参与热情。如浙江省以“万班千校篮球赛”为重点，面向全体学生，在全省举办了中学生篮球联赛，全省97%的中学、85%的班级和77%的学生参与了联赛活动，江苏省开展的全省阳光体育大联赛活动，河南省结合中小学生特点和学校实际推出了具有地方特色的中学生“晨光”和小学生“曙光”体育活动等，让广大中学生体验到了体育运动的快乐与魅力，充分体现了学校体育运动的广泛群众性特点，有力推动了学校体育文化的形成。经过多年的扎实工作，每天锻炼一小时已经深入人心，亿万阳光体育运动深受青少年学生欢迎，从“要我锻炼”转变为“我要锻炼”。与阳光体育运动开展前相比，学校体育工作明显加强，广大青少年的身体素质和健康水平出现了明显改善，2010年全国学生体质健康监测结果显示，中小学生身体素质持续20年下滑的趋势得到初步遏制，爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标与2005年相比，有了不同程度的提高。我市从 2007 年开始，在各中小学广泛、深入地开展了学生阳光体育运动，掀起了群众性体育锻炼的热潮。高台县、临泽县2010年和2011年先后被全国亿万学生阳光体育运动领导小组办公室授予“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位”荣誉称号。张掖市教育局、高台县教体局、临泽县教体局荣获贯彻落实中央七号文件和学校体育工作条例先进集体奖。阳光体育运动正在以它特有的魅力，吸引着成千上万的青少年投入到体育运动中来，成为引领中国青少年群众体育的一面旗帜。二、国家教育体制改革试点项目“探索建立阳光体育运动长效机制”实施情况 2010年10月20日,国务院办公厅印发了关于开展国家教育体制改革试点的通知，将“探索建立阳光体育运动长效机制”列为试点项目之一，试点地区为甘肃省的兰州、天水、张掖市。“探索建立阳光体育运动长效机制”是推进素质教育改革的重要组成部分，也是425项国家教育体制改革试点项目中唯一的学校体育项目，是学校体育改革工作的重中之重。甘肃省是唯一承担该项目的省份。（一）项目实施的总体目标1.通过建立阳光体育运动长效机制，牢固树立健康第一的指导思想，培养学生终身锻炼习惯和健康的生活方式。2.强化政府责任，建立和完善学校体育工作机制和保障制度。3.学校开足上好体育课、保证学生每天一小时活动时间。4.改善和加强中小学校体育设施设备和师资队伍建设。5.建立科学规范的学校体育评价体系，使学校体育卫生工作专项督导制度常态化，形成热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康，重视体育的浓厚氛围。最终提高学生体质健康水平，促进学生全面发展，为全国探索建立“阳光体育运动”长效机制积累经验，发挥学校阳光体育运动的社会效益。（二）项目实施的时间和阶段目标本项目实施时间为五年，按照一年规划（2011年）、三年实施（2012年-2014年）、一年验收（2015年）分步实施，具体分三个阶段：第一阶段（2011年）：1.组织专家队伍深入调研，细化、具体化实施方案，制定出台相关配套政策，落实项目启动经费。2.建立相关部门共同参加的联席会议制度，统筹协调解决学校体育工作的重要问题。 3.制定出台关于创建省级阳光体育运动示范学校评估标准，开展创建阳光体育运动示范学校的活动。第二阶段（2012-2014年）：主要是以场地建设、教师培训、阳光体育运动示范学校创建为重点，全面进入项目实施：1. 探索建立安全有效的学校“阳光体育运动”长效保障机制，努力改善制约学校体育发展的各种不利因素。2. 认真落实“两操两课两活动”（两操：即早操、眼保健操；两课：即体育课、健康教育课；两活动：即每天上午25-30分钟的大课间体育活动，当天没有体育课的，下午必须组织学生进行课外阳光体育运动。保证学生每天锻炼一小时）。3.全面实施国家学生体质健康标准；完善初中毕业升学体育考试制度；逐步建立科学规范的学校体育督导评价制度。4.建立体育卫生教师培训基地，把体育卫生教师培训纳入师资队伍建设工作规划，力争用五年时间对现有体育卫生教师进行一轮培训。5.建立健全中小学学生校方责任险制度。6.力争五年内配齐市、县专兼职体育教研员队伍，为其创造相应的工作条件。7.建立健全学生科学规范的作息制度，减轻学生课业。8.建立健全学生身体健康营养干预机制。9.组织开展各级学生运动会和阳光体育活动，挖掘丰富学校体育活动校本教材，以实施2133工程为载体（中小学每年举办冬春两次运动会，县区每年一次运动会，省、市每三年举办一次综合性运动会），整体推进中小学阳光体育运动的广泛开展。10.落实中小学生健康体检制度和经费，每年组织学生进行一次健康体检。第三阶段（2015年）：形成探索建立阳光体育运动长效机制的报告，呈请国家和省上对全市中小学阳光体育运动长效机制的工作进行评估验收；建立健全监测机构，增进共识，形成网络：完善体育学科质量标准，研制评价工具：整理成熟经验，供参考借鉴。（三）省级层面工作进展1.成立了甘肃省教育体制改革领导小组，组建了领导小组办公室。2. 2011年2月省政府办公厅印发了关于启动实施国家教育体制改革试点项目的通知（甘政办发201135号），全面启动了我省承担的12项国家教育体制改革试点项目，公布了改革的目标、重点内容及试点地区和学校；对开展改革试点工作进行了安排部署。3.为试点项目聘任了一批专家4. 2011年8月2628日，召开了全省教育体制改革试点工作推进会，听取全省承担的12项国家教育体制改革试点项目实施进展情况，研究解决推进教育体制改革试点工作中存在的问题，部署下一步工作。5.建立了甘肃省教育体制改革试点信息报送制度。6.2012年3月14日，根据郝远副省长的指示精神，省教育厅副厅长旦智塔带领体艺卫处处长杨坚，三个试点市教育局局长，赴京向教育部体卫艺司、教育部体改办分别专题汇报了甘肃省承担的国家教育体制改革试点项目“探索建立阳光体育运动长效机制”工作进展情况和存在的问题，提出将该“体改项目”改变为“发展项目”。（按任务书要求，甘肃省在项目实施期间要建设386所阳光体育示范学校，每所学校配套建设1个田径运动场、2个篮球场、1个排球场、1个卫生（保健）室，以及配全配齐体育设备和器材，总投资约161640万元，其中中央财政投资110253万元，省级财政投资17901万元，市财政投资33486万元。）下发了汇报情况工作纪要。7.在今年4月召开的全省学校体、艺、卫及国防教育工作会议上，进一步明确由3个试点地区研究制定中小学阳光体育课程体系、阳光体育活动体系、阳光体育资金投入保障体系、阳光体育人才培养体系、阳光体育评价指标和考核体系、阳光体育场地设施管理体系。（四）我市工作进展（一）加强组织领导，完善工作机制。自试点项目确定后，我市将探索建立“阳光体育运动”的长效机制作为全面推进素质教育的重要突破口，作为加强学校体育工作，提高全体学生体质健康水平的主要举措，认真组织实施，做到了三个到位。一是政策保障到位。先后出台了张掖市人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见、张掖市学校体育工作管理办法，明确了目标任务，为全面发展学校体育工作提供了政策保障。二是组织领导到位。市、县区均成立了探索建立“阳光体育运动”的长效机制领导小组，加强了对学校工作的组织领导和统筹协调。同时，市、县区教育部门安排专人负责学校体育工作，做到了机构健全、人员到位。三是制度措施到位。制定了学校体质健康标准实施办法和张掖市中考改革实施方案张掖市初中学生毕业升学体育考试实施办法等制度，明确要求在中考中把学生的体育测试成绩(不低于30分)计入学生毕业升学总成绩，并实行普通高中招收体育特长生制度和省、市体育等级测试加分制度，进一步完善了学校体育健康发展的长效机制。（二）注重科研，提升试点项目内涵建设水平。根据探索建立“阳光体育运动”的长效机制试点项目内容任务，学校根据自己的特色和优势确立试点项目研究课题，组织开展专题研究，丰富试点项目内涵建设，提升体育运动水平。如甘州区马神庙小学组织开发的“乡土游戏”和“快乐篮球”为主要内容的体育校本课程，获得了甘肃省第七届基础教育科研成果二等奖。肃南县马蹄学校大力开展以少数民族传统体育项目为主要内容的阳光体育大课间活动，积极开展体育教学校本教研，先后有两项课题通过省级验收鉴定，一项课题获得张掖市基础教育优秀科研成果一等奖。2011年，市教育局组织优秀体育教师参加了第十一届全国中学生运动会体育科学论文报告会，精选71篇课题论文报送参与全国和全省体育工作科研论文评选活动，一篇获全国三等奖，35篇获省级一、二、三等奖，有力地推动了课题研究工作的深入开展。（三）确定试点，推动试点项目工作深入开展。一是全市确定一县（县级示范县）十校（市级示范校）十课题（科研子课题）的工作目标。如确定的试点县高台县在中小学广泛开展“学生人人能展示一项才艺、掌握两项健身运动技能、学会三种基本生活本领”的“123活动，坚持每天40分钟的大课间活动，既缓解了学生学习的压力，又培养了学生的多种技能，使全县阳光体育运动扎实有效的开展。二是全面实施国家学生体质健康标准。在全市55所中小学建立了学生体质健康监测试点。指导全市各级各类学校开展学生体质健康监测，每年进行一次检测，积极上报测试数据，建立和完善学生体质健康标准测试结果记录体系和健康档案，促进家校共同关心学生健康。（四）采取有效措施，提高师资素质。一是重视吸引优秀人才补充体育卫生师资队伍。实行兼、聘、选、培养等方式解决体育师资匮乏问题，通过招考体育专业大学毕业生，不断充实体育师资队伍。二是加强教师培养培训。通过教师基本功比赛、体育科学研究、优质课评选等方法激发广大教师的工作积极性，提高体育教师的敬业精神和业务素质。采取“走出去，请进来”和校本研训一体的培训机制，强化对学校体育教师培训，大力倡导体育教师进行学历和业务进修，不断提高体育教师的学历层次和业务水平。三是在张掖市教育学会中专门成立了张掖市体育教学研究会。专门从事体育教学研究和教育教学改