2012年清明节工作视频会议上的讲话.doc

2012年清明节工作视频会议上的讲话窦玉沛（3月1日）同志们：再过1个多月，就是我国传统节日清明节，今天我们召开会议，安排部署清明节期间有关工作，目的是要求各地尽早做好充分准备，尽早提出工作方案，确保今年清明节安全、文明、有序。同时，对全国殡葬系统继续深入开展“行风建设月”活动提出明确要求，进一步推进殡葬事业改革发展。刚才，建良同志宣读了第二批全国殡葬改革示范单位名单，在此，我代表民政部和李立国部长向示范单位表示热烈的祝贺，并借此机会向全国殡葬系统广大干部职工表示诚挚的问候。会议播放了江苏省民政厅、山东省青岛市民政局、湖北省武汉市民政局和湖南省长沙明阳山殡仪馆提供的视频片，从推进惠民殡葬政策，建设绿色人文殡葬，加强清明节宣传引导，巩固行风建设成果等方面展示了各地的做法，内容丰富、亮点突出、特色鲜明。这两天，我看到一分简报，刊载天津市经过8年的探索实践，逐步形成“都市文明、集体公祭，方便群众、站点祭祀，生态环保、家庭追思，引领时尚、网络祭祀”等多种祭祀方式，受到人民群众的广泛认可和好评。这些经验，值得大家认真学习借鉴。下面，围绕做好今年清明节有关工作和进一步加强殡葬工作，我谈四点意见。一、强化措施，扎实工作，确保清明节祭扫安全文明有序今年的清明节不同往常，在“两会”刚刚过后，我们将迎接党的十八大胜利召开，各地一定要从全局和政治的高度，切实提高认识、加强领导、强化责任，着力做好以下工作：一是牢固树立安全意识，完善各项保障措施。自2008年国家将清明节确定为法定假日以来，群众的节日意识不断增强，祭扫习俗日趋文明，假日活动日益多样，清明文化更加丰富。各地民政部门和殡葬服务单位认真贯彻落实国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知(国办发明电200818号)精神，积极争取当地党委政府领导重视，密切加强与有关部门协调配合，加大移风易俗宣传力度，各项保障措施和工作机制日益健全，连续4年实现了清明祭扫安全文明有序的目标。今年清明节期间，各地要继续把安全放在首位，把维护祭扫场所秩序，杜绝火灾隐患作为重点，切实加强巡查值守、人员疏导、安全防范，全力应对祭扫高峰，确保清明祭扫安全有序。各地要根据群众祭扫习俗，分析以往祭扫特点和观察数据，通过广播、电视、短信、微博等多种形式，及时对外发布祭扫高峰日和高峰时段信息，引导群众错峰祭扫。对骨灰堂等祭扫空间不足的场所，必要时可采取分批放行、限时祭扫等管控措施，或举行一些集体共祭活动。去冬今春以来，我国许多地区发生冬春连旱，森林草原火险安全等级持续偏高，各地要积极配合公安消防、森林防火等部门做好祭扫场所和野外祭扫用火管理工作。各地民政部门负责同志要带队到基层殡葬服务单位开展安全检查，解决实际困难。对准备不充分、责任不落实的，要责令整改，造成严重后果的，要予以严肃处理。二是切实增强服务意识，满足群众不同需求。清明节期间，殡葬工作倍受社会各界关注。各地要坚持一手抓清明安全，一手抓规范服务，从优化流程，注重细节入手，开展换位思考，增强服务意识，突出便民利民。要认真查找殡葬管理服务工作中存在的问题和不足，特别是要总结近年来损害群众殡葬权益的典型案例，学习借鉴全国殡葬改革示范单位和民政系统行风建设示范单位的先进经验，比差距、找漏洞、求进步。要认真贯彻执行民政部发布的各项服务规范，积极推广网上预约服务、全天候热线服务、接待伴随服务等服务模式，不断提升殡葬服务质量，进一步提高殡葬行业群众满意度。各地要认真贯彻落实国家发展改革委和民政部有关服务收费政策，规范收费行为，加强监督检查，深入开展自查自纠，制定改进和落实措施，做到公开、透明、诚信。对收费价格不合理、收费项目不合规、服务内容不达标、执行规定不彻底的，要坚决予以纠正。三是不断提升文明意识，营造良好社会氛围。清明节是中华民族传统节日，具有丰富的文化底蕴和历史内涵，也是发展和繁荣社会主义先进文化的重要组成部分。各地民政部门要以清明节为契机，采取群众喜闻乐见的形式，宣传既能满足群众精神需要，又符合殡葬改革方向和先进文化发展要求的祭扫形式和文明礼仪，加强对祭祀用品的管理和引导，使清明节真正成为“传递亲情、传承文化”的重要载体。要继续总结推广家庭追思、网上祭扫、社区公祭等现代祭扫方式，引导群众采取植树、献花等健康环保的祭扫形式，不断提升文明意识。要广泛宣传殡葬法规政策，提高殡葬改革对节约土地、保护环境、促进经济社会可持续发展重要性的认识，努力营造关心支持殡葬改革的良好社会氛围。要结合学习贯彻即将召开的第十三次全国民政会议精神，集中宣传民政为民的核心理念，通过设立宣传栏、开放日、见面会、媒体访谈等多种形式，让群众了解殡葬的为民之举和惠民之策。要充分发挥殡葬协会联系会员、反映诉求、贴近社会的优势，借助协会平台，组织一些倡议、研讨、宣传活动，表达心声，消除误解，积极争取社会各界对殡葬工作的理解和支持。二、服务群众，创先争优，深入开展“行风建设月”活动一是坚持行业行风并重，加快殡葬行风建设步伐。全国殡葬系统在2010年和2011年清明节期间，先后组织开展了“优质服务月”和“行风建设月”活动。立国部长在去年“行风建设月”活动总结报告上批示指出：全国殡葬系统行风建设月活动内容丰富、形式多样、惠及群众、富有成效。要坚持抓行风、促服务，继续将治标与治本相结合，推进殡葬管理、服务工作提高到新水平。今年部里决定在3月15日至4月15日继续开展殡葬系统“行风建设月”活动，并且将这项活动纳入了今年民政工作要点和党风廉政建设任务分工，立国部长在民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组扩大会议上做了重点强调。各地要根据部里的统一安排，结合中央创先争优活动领导小组关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动要求，充分认识到抓好行风建设是深化殡葬改革的重要保障，是提升管理服务水平的现实要求，是维护群众合法权益的内在需要，是树立行业良好形象的根本保证。坚持管行业就要管行风，把“行风建设月”活动同殡葬服务工作，特别是清明节工作相结合，把行风建设融入到殡葬管理服务的每个环节，进一步落实岗位职责，使抓行风、促服务内化为系统上下的自觉行动。二是坚持以群众满意为目标，丰富殡葬行风建设内容。今年殡葬系统“行风建设月”活动要以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵为主线，以深化殡葬改革、规范殡葬市场、完善服务体系、改善服务环境为重点，不断丰富殡葬行风建设内容，取得实实在在的成果。要坚持从群众最需要的地方做起，从群众最期盼的事情抓起，从群众最不满意的问题改起，着力解决社会反响强烈的突出问题。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，普遍设立“党员先锋岗”和“党员示范窗口”。要认真开展“三亮”、“三比”和“三评”活动，实行持证上岗、挂牌服务、承诺公开，形成比作风看纪律、比素质看服务、比创新看业绩的生动氛围，同时抓好群众评议、党员互评、领导点评。通过狠抓行风建设，努力实现服务环境明显改善，服务意识明显提升，服务质量明显改进，管理水平明显增强，群众满意度明显提高的目标。三是坚持标本兼治，建立殡葬行风建设长效机制。标本兼治就是要一手抓问题查处，一手抓根源治理，既要解决问题的表象，又要从根本上杜绝问题的产生。治本之策一是靠教育、二是靠制度。教育是基础，强调入脑入心;制度是保证，必须配套管用。各地要始终坚持以民为本、为民解困、为民服务的民政工作核心理念，加强殡葬系统的诚信建设和廉政文化建设，有针对性地开展理想信念、职业道德和廉洁从业教育。要进一步完善殡葬领域的市场监管、行为规范、工作流程等制度，通过等级评定、合格评定、示范创建、质量认证等多种方式，不断规范服务行为，完善监督程序，形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的制约机制。要以满足群众基本殡葬服务需求，解决群众反映强烈的殡葬问题为突破口，集中精力改革创新。要着力把行风建设纳入部门整体工作格局，作为党风廉政建设责任和部门绩效考核内容，加强行风制度建设，建立完善以“岗位责任制”为核心，领导机制、工作机制和监督机制为保障的行风建设长效机制。三、因地制宜，全面推进，实现低收入群众惠民殡葬政策全覆盖一是统一思想，提高认识，切实增强责任感紧迫感。惠民殡葬政策是以政府公共财政为保障，对城乡低收入群众乃至所有居民身故后提供遗体接运、存放、火化和骨灰存放等基本殡葬服务费用减免的制度性安排。全面推行惠民殡葬政策是完善社会救助制度，保障困难群众基本民生的重要内容;是促进殡葬公共服务均等化，实现全体人民共享改革发展成果的客观要求;是创新社会管理，维护社会和谐的应有之义;是推进殡葬改革，实现殡葬事业科学发展的必由之路。惠民殡葬政策的核心是坚持以人为本，维护社会公平正义;重点是建立健全殡葬服务体系，提升殡葬公共服务供给能力;根本措施是加大政府公共财政保障力度，减轻群众丧葬负担。立国部长在2011年年中分析会讲话和去年底的全国民政工作会议讲话中两次明确提出2012年底前实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体，部里已将推动建立覆盖低收入困难群体的殡葬救助制度列入今年政策创制任务。各地要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，落实责任，真正把推行惠民殡葬政策作为知民情、解民忧、暖民心的亲民之举，抓紧抓好抓实。二是加强协调，积极推动，确保完成目标任务。截至目前，全国已有北京、天津等14个省(自治区、直辖市)在全省实施了惠民殡葬政策，还有92个地级以上城市、471个县(市、区)制定实施了本地区的惠民殡葬政策，年投入资金近14.4亿元，发展态势良好。但也要清醒地看到，惠民政策覆盖范围还比较有限，资金筹措还比较困难，效应还未充分发挥，年内完成目标任务还十分艰巨。各地要在认真测算的基础上，消除畏难情绪，积极向党委政府汇报，阐明实施惠民殡葬政策的重要意义和可行性，争取把推行惠民殡葬政策列为政府为民办实事的重点内容，并以政府文件形式发布实施。要按照“因地制宜、统筹兼顾、循序渐进、注重实效”的原则，依据本地经济社会发展水平和殡葬工作实际，科学制定实施方案，进一步明确基本殡葬服务项目、政策覆盖人群、减免标准、资金筹措和发放等要求，做到地方财政支付能力与救助保障水平相协调，殡葬改革进程与公共服务内容相衔接。要大力协调财政、发展改革等部门，力争将殡葬基本设施建设改造与惠民殡葬政策实施作为基本公共服务项目纳入当地“十二五”规划，列入地方财政预算，明确资金来源渠道。未出台惠民殡葬政策的地区要遵循先易后难、先起步再完善的方法，力争于2012年年底之前将城乡低收入群众纳入救助保障范围。三是分类指导，加强监管，不断完善惠民殡葬政策。各地要坚持“保基本、广覆盖、可持续”的方针，从低收入群体起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。特别是已经出台惠民殡葬政策的地区，要进一步充实惠民服务内容，扩大惠及范围，增加保障项目，提高减免补贴标准。要优先对骨灰寄存、树葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生态葬法实行费用减免。对土葬改革区群众自愿火化的实行政府奖补，探索将普通告别厅、普通骨灰盒等服务项目和产品纳入减免范围。要积极研究流动人口、外来务工人员等特殊群体惠民殡葬政策。要始终把推进殡葬改革、解决群众治丧困难作为推行惠民殡葬政策的根本出发点和落脚点，坚持一手抓推动政策出台，一手抓政策落实，做到两手抓、两促进。要把惠民殡葬政策与实行火葬，推行绿色殡葬，倡导移风易俗结合起来，充分发挥政策的综合社会效益。要加强惠民殡葬政策资金监管，保证专款专用、公开透明。要加强对殡仪馆等服务单位落实政策、资金使用、档案保管等方面的监督检查，加强专业培训，简化减免补贴手续，保证惠民殡葬政策落到实处。四、完善制度，规范管理，坚定不移地推进殡葬改革一是加快政策创制，进一步完善殡葬管理法规制度体系。当前，殡葬工作正处于改革和发展的关键时期。在落实科学发展观、加强和创新社会管理、构建和谐社会进程中，推进殡葬工作，深化殡葬改革，维护群众权益，更加需要健全的法规作支撑，完备的制度作保障。今年，民政部将继续大力推动殡葬管理条例的修订工作，从法规层面明确殡葬管理方针;完善殡葬基础设施规划管理，合理配置殡葬服务资源;准确定位殡葬服务单位性质，保障群众基本殡葬需求;规范殡葬监管执法程序，维护群众合法殡葬权益。同时，以现行条例为基础，修订完善公墓管理暂行办法等配套规章并争取早日出台，进一步规范公墓等殡葬服务机构许可、建设、经营、服务和监管，切实解决影响殡葬事业科学发展的瓶颈问题。值得注意的是，在新修订条例暂未出台的情况下，一些地方已经走在了政策创制和法制建设的前列。2011年，甘肃省修订通过了省殡葬管理办法，出台了公墓管理执法检查办法;广东省出台了关于强化全省殡葬基本公共服务的意见;重庆市制定了殡葬事业发展“十二五”规划;湖北、海南等地针对农村公益性公墓制定了建设规范和标准。各地要认真学习借鉴先行地区经验，结合实际，加快政策创制步伐，研究完善相关规章、制度、规划、标准的具体方案和实施进度，视条件成熟情况逐项分步推进，争取在殡葬行政管理、殡葬公共服务、惠民绿色殡葬、殡葬市场准入等方面开展有益的制度性探索和尝试，为完善顶层设计和制度创新奠定丰厚的实践基础。二是依法规范管理，切实提高殡葬管理服务水平。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在有法可依的基础上做到依法行政、规范管理、文明执法，不仅是做好殡葬管理工作的有力保障，也是检验殡葬管理水平高低的重要标准。近年来，屡次引发社会广泛关注的“以罚代化”等做法，就集中反映了殡葬管理者在行政理念、管理方式、执法程序等方面存在的问题。殡葬工作既要尊重逝者，也要慰藉生者，归根结底是做人的工作，不能因为在具体管理环节上的失当甚至违法行为，损害群众利益，伤害群众感情，并进而影响到群众对殡葬改革本身的评价和认同。 要从管理理念创新入手，树立民本意识和人文理念，彻底转变单纯依靠行政强制手段推进殡葬改革的思维定势和路径依赖，实现从行政管理向依法管理与人性化管理并重转变;要从管理制度创新入手，完善殡葬管理执法流程，确保程序规范透明，执法公开公正，使殡葬违