街道两违动员大会讲话.doc

在街道违法用地和违法建筑专项整治工作动员大会上的讲话同志们：近年来，街道范围内违法用地和违法建设（简称“两违”）现象屡禁不止，不断蔓延，已经严重危害了广大人民群众的切身利益，破坏了马桥的形象，扰乱了正常的土地管理和建设秩序，到了非整治不可的地步。根据市委、市政府的统一部署和要求，今天我们在这里召开“两违”专项整治工作动员大会，目的就是要广泛动员马桥上上下下、方方面面的力量，迅速打响清理“两违”的攻坚战，坚决遏制违法建设蔓延的势头，为实现马桥经济社会持续健康发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村创造良好的环境。一、统一思想，凝聚共识，切实增强“两违”专项整治工作的责任感和紧迫感年初召开的市三级干部大会，明确提出今年要打好“六场硬仗”，其中之一就是组织开展好“两违”专项整治。这说明开展“两违”专项整治工作，绝不是走走形式，做做表面文章，而是从落实科学发展观的要求和促进经济社会健康协调发展的内在要求出发，从维护广大人民群众的根本利益出发，而采取的一项重大举措。首先要正视“两违”的现状。当前街道的两违现象，主要存在以下三个方面的特点：一是范围较广。近年来，随着马桥经济社会的快速发展，马桥城郊结合部的特殊位置突出，近年来经编园区吸引了大量的外来务工人员，相当一部分群众为了个人利益而违法用地，搭建违法建筑。二是数量较多。三是用途多样。从“两违”的用途看，有用于生产的，有用于经营的，也有用于出租的。其次要认清“两违”的危害性。“两违”有的影响了左邻右舍的通风采光，有的侵占了公共设施用地，有的影响了市容市貌和村容村貌，有的挤占了道路、堵塞了交通，等等。一些群众之间相互攀比，心态失衡，存在“别人建、我也建”、“法不治众”等错误观念，唯恐不搞违法建设将来就会“吃亏”。多数违法建筑由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患，甚至成为滋生违法犯罪的一个源头。所有这些问题都已经严重影响到群众的团结和社会的安定。由于违法建设的存在，也给我们经济发展和社会事业建设带来了一系列问题，不仅会增加拆迁量，贻误工期，而且还会大大增加拆迁的成本，直接影响到项目和社会事业的顺利进行。总之，无论从哪个方面来看，“两违”都是影响极大、危害深远的社会“公害”，必须对症下药，务求根治。第三要切实增强“两违”专项整治的紧迫性。一是维护广大人民群众根本利益的迫切需要。因为违法用地和违法建筑满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。所以，我们必须从维护好广大人民群众的根本利益出发，不折不扣地抓好这项工作。二是建设社会主义新农村的迫切需要。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，不仅严重影响了街道和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，而且也已经严重阻碍了新农村建设的推进。因此，要从建设社会主义新农村的高度，下大决心、花大气力抓实抓好专项整治工作。三是坚持依法行政、维护法律严肃性的迫切需要。违法违章建筑违反了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法、浙江省村镇规划建设管理条例等相关法律法规。因此，我们开展“两违”专项整治，就是维护法律法规的尊严，就是严格依法办事、严格依法行政。四是顺利开展工作的需要。如果现有的违法建设不除，更多的违法建设将层出不穷，给今后的工作造成更大的压力，给将来的发展带来更多的障碍。因此，街道将对区内所有违法用地和违法建筑进行坚决、彻底地清理，也要求所有存在“两违”问题的党员干部必须带头拆、带头清，所有责任单位和责任人特别是领导干部必须冲在拆违的第一线。二、精心部署，周密实施，积极稳妥地推进“两违”专项整治工作这次“两违”专项整治的指导思想是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格执行规划、建设和土地管理等有关法律法规，正确处理好集中治理与长效管理的关系，按照“市统一领导、部门检查指导、村负责实施”的工作要求，依法、有序地开展“两违”专项整治，切实维护规划、建设和土地管理秩序，保护最广大人民群众的根本利益。目标任务是通过集中时间、集中精力的专项清理整治，使当前的“两违”势头得到迅速有效遏制，同时对已经发生的“两违”进行全面的清理并依法妥善处置。结合农村综合改革，优化城乡规划建设和土地保护方面的长效管理机制，为实现经济社会持续、健康发展，构建和谐社会创造良好的环境。围绕这一目标任务，重点要明确以下几方面的要求。一要明确整治的范围这次“两违”专项整治的范围是：马桥1999年1月1日以来出现的“两违”情况，重点整治严重影响城镇村庄规划实施、严重影响市容市貌、村容村貌，影响公共安全、建新不拆旧等违法建筑以及擅自占用基本农田用于非农建设、顶风作案等违法行为。1999年1月1日之前未经处理的遗留“两违”也一并纳入。二要明确整治的原则这次“两违”专项整治的原则，主要有五条：(一)坚持属地管理、上下联动原则。实行属地管理、分级负责，形成党委统一领导、办事处组织实施、执法主体坚强有力、各方密切配合、上下联动、全民参与和社会监督的工作格局。（二）坚持依法处理、公开公正原则。严格依照法律法规和政策，开展全街道“两违”专项整治。专项整治的相关工作情况向社会公开，接受群众监督，做到公开、公平、公正。（三）坚持尊重历史、区别对待原则。对街道各项建设及用地情况进行全面清查，凡属违法建筑、违法用地且未经有权机关处理过的，依照相关法律法规和政策，区别情况，分类处理。（四）坚持专项整治和相关工作相结合原则。坚持拆违与新农村建设、村庄环境整治、宅基地复耕相结合，加快新农村建设；坚持拆违与征地拆迁、项目推进相结合，优化投资环境。（五）坚持自纠为主，强拆为辅原则。以宣传教育为切入点，以党员干部，机关、企事业单位带头自查自纠为突破口，鼓励和引导干部群众自纠自拆，对主动自行拆除违法建筑、恢复土地原状的，可免予处罚。对拒不自查自纠的，一律从严查处直至组织强制拆除。三要明确整治的步骤街道“两违”专项整治工作从5月份开始至11月份结束，分宣传发动、调查摸底、实施整治和总结验收四个阶段进行。（一）宣传发动阶段(2006年5月下旬至6月上旬)1、研究制订街道“两违”专项整治工作实施方案，做好“两违”专项整治的前期准备工作；2、召开街道“两违”专项整治动员大会，部署“两违”专项整治工作。3、各村成立工作班子，组建专门工作队伍，严厉打击新出现的“两违”行为。4、街道和各村广泛张贴“两违”专项整治通告，出动宣传车，设立宣传点，利用墙报、宣传栏等形式，宣传城市规划法、浙江省村镇规划建设管理条例、土地管理法、基本农田保护条例和其他相关法律法规及市政府“两违”专项整治通告，努力在全社会形成“两违”整治的强大声势和执法氛围。（二）调查摸底阶段(2006年6月上旬2006年6月底)各村对本辖区内的“两违”进行地毯式排查，全面掌握“两违”的基本情况。要按一户一档的要求，逐一登记造册、装订汇总，做到实事求是，客观真实，无一处漏登，无一户漏管，并将调查情况在各村公示5天，以接受群众监督。并做好统计上报工作。党员、干部带头自查，在6月15日前向所在单位申报自己家庭“两违”情况，并承诺做好家属、亲属的思想工作，自觉接受调查处理。（三）实施整治阶段(2006年7月2006年9月底)整治“两违”按照先单位后个人，先党员干部后群众，先拆除后处罚的原则，由各村对调查结果逐户逐宗逐项研究，区别不同情况提出分类处理意见，报街道“两违”整治办，并以村为单位对“两违”调查情况和拟处理意见进行公示。在公示10日无异议的基础上，向违法用地和违法建筑单位或个人下达“两违”整治告知书。有“两违”的单位或个人，必须在“告知书”限期内自行整改或接受处理。各村要充分利用发挥舆论引导作用，耐心细致地做好思想工作，教育和督促“两违”当事人在限期内自行整改或接受处理。对逾期不自行整改或不主动接受处理的，由街道区别情况，依法从严查处。同时，街道将专项整治的处理结果进行公开，并报市“两违”整治办。（四）总结验收阶段(2006年10月2006年11月底)1、各村对本辖区“两违”专项整治情况进行小结，于10月底前向街道“两违”专项整治领导小组提出考核验收申请。2、街道“两违”专项整治领导小组组织对各村“两违”整治工作进行考核验收。“两违”专项整治考核情况列入村领导班子的年终考核内容。3、街道党委、办事处召开总结大会，对整治工作进行总结、表彰。4、街道、村将进一步完善管理措施，建立长效管理机制和管理队伍，责任到人，确保“两违”不反弹、不回潮，巩固专项整治成果。职能部门要依法行使职责，加大管理执法力度，会同村及时制止新“两违”。三、强化领导，完善机制，确保“两违”专项整治工作取得实效开展“两违”专项整治是一场硬仗，也是一场决战。这是对我们各级党组织、各单位执政能力的一次重大考验，也是对全体干部工作能力、工作作风的一次活生生的检验。一要加强领导，齐抓共管。为了加强对整治工作的领导，街道专门成立了马桥街道“两违”专项整治工作领导小组，由党委沈书记任组长，我任常务副组长，党委副书记余月安，党委委员沈裴华、张晓明，办事处副主任杨树良、高山林任副组长，各职能部门负责人及各村党组织书记任组员。领导小组下设宣传、政策法规、联合执法、安全保卫、后勤等五个工作组，孙敏祥、张叶幸为街道信息联络员。为了抓落实，出实效，结合联村工作，成立了八个联村督查组，由联村领导带队，由三名联村人员担任督查组成员，联村组长作为信息督查联络员负责做好情况督查汇报工作。各村也要成立相应的组织机构，村主要领导要亲自挂帅，担任正副组长，村党组织书记要对本辖区内的整治工作负总责。同时，要落实强有力的分管人员具体抓，进一步摸清底数，明确任务，分清责任，形成严密顺畅的工作指挥系统和行动体系。各村要把整治工作作为今年的一项重要工作，纳入议事日程，作为一项严肃的政治任务来认真对待。同时，要充分发挥社会各界的作用，更好地调动广大群众的积极性。二要秉公执法，严明纪律。“两违”专项整治工作必须坚持依法行政，严格按纪律和政策办事，切实做到令行禁止，绝不能乱开口子。街道“两违”专项整治工作领导小组及各联村督查组将不定期地对工作进展情况进行督查。同时，街道还将结合市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局联合下发的关于严肃纪律、保证违法用地和违法建筑专项整治工作顺利进行的通知，不折不扣地抓好落实。在处理上，按照先单位后个人、先党员干部后一般群众、先拆除后处罚的顺序进行。街道的公务员、事业单位人员及村干部如果有“两违”现象，必须带头自觉清理。要加强监管力度，对违法违纪、阻挠整治工作的要依法依纪严肃处理，对少数滋事闹事的要依法坚决予以打击，对因工作不力影响整治工作的要追究相关责任。同时，整治工作还接受群众的监督，街道将设立举报电话（7766090）和举报箱，随时受理群众的投诉。在处理问题时，要坚持公平、公正、公开的原则，真正使被处理者心服，使广大群众满意。三要加大宣传，营造氛围。要通过广播、电视、报纸等多种渠道，通过召开街道、村等各个层次的动员会、座谈会、广播会，大力宣传，广泛发动，让更多的群众了解“两违”的危害性，理解整治的重要性和必要性，知道整治的根本目的。通过宣传，做到讲清道理，讲明政策，动之以情，晓之以理，把工作做到位。要及时做好信息报道工作，抓住典型，表扬先进，鞭策落后，推动整治工作的深入进行。通过宣传，形成人人关心、人人支持整治工作的良好局面，营造“带头拆违、自觉拆违”的浓厚氛围。四要注重考核，确保质量。要强化工作的考核，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，确保整治工作的质量。要切实加强对专项整治工作的督促检查，建立专门的考核验收制度。专项整治工作结束后，街道将组织考核验收，对完成较好的村、有关单位给予表彰和奖励。同样，对于工作不到位，影响整治工作开展的，也要给予批评，甚至追究责任。五要立足平时，规范管理。各村、各部门要以这次专项整治活动为契机，进一步加强制度建设，强化措施管理。要把防范和整治“两违”作为一项长期的、经常性的工作来抓。平时要进一步加强批后监督管理，加大执法力度，及时进行查处，及时教育纠正，及时查漏补缺，防止违法建设的反弹和蔓延，确保从根本上制止违法用地和违法建筑行为的产生。四、抓住关键，强势推进，切实把握“两违”整治的方式方法开展集中“两违”整治工作，难度大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。既要有坚定的信心和决心，依法行政、强势推进，又要注意把握政策，掌握方法，确保把好事做好。下面我就开展“两违”整治的方式方法问题，提几点要求。1、既要坚持严格执法，又要强化思想教育。开展“两违”整治工作，将触及一部分单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力。一方面，要严格执法，做到法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩、“人情标准”。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强思想教育，争取当事人的理解支持。在执法程序上，要有序、有情操作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障设在前，把疏导措施做在前，争取他们的理解支持。在“两违”整治中，要注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题。 2、既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。“两违”整治必须以强力的执法行为来推动。要通过这次整治行动，最大限度地把侵占国有土地、影响城镇规划、城乡环境的违法建筑清除掉。在行动中，要有针对性地选择一些违建户，研究采取一些综合措施，引导他们