加强安全生产现场检查工作的几点建议.doc

加强安全生产现场检查工作的几点建议安全生产现场检查是各级安全生产监管部门的重要职责之一，是向生产经营单位宣传国家安全生产政策方针、督促其加强安全生产工作的最主要环节。安全生产现场检查工作开展的好坏，不仅关系到安全生产监管部门履职是否到位、生产经营单位隐患整改是否及时，也关系到企业安全生产工作提升的快与慢，更关系到全社会安全生产整体工作进步的快与否以及安全生产监管部门的形象。所以加强安全生产现场检查工作，促进安全生产监管部门履职和企业隐患整改，对于加快提升全社会的安全生产工作具有重大意义。目前，安全生产监管部门机构升格独立已有近七年时间，国家安全生产监管总局和省局对如何开展安全生产现场检查作了些规定，市、县、乡安全生产监管部门在安全生产现场检查也进行了一定时间的实践，但安全生产现场检查乃存在检查目的不清、程序不完善等问题，笔者根据多年的安全生产现场检查实践，在分析安全生产现场检查工作现状的的基础上，总结经验，对加强安全生产现场检查工作谈点体会。一、安全生产现场检查工作存在问题及主要问题各级安全生产监管机构设立和人员到位后，各地普遍开展了安全生产现场检查工作，基本上能按照国家总局和省局的要求开展，但从总体上而言，存在着服务目的不够突出、程序简单等问题，具体表现有：有的是为了行政处罚多办几个案件而开展，进入企业进行现场检查时，不注重发现安全隐患，专门寻找违法行为，一旦发现马上采取措施启动行政处罚程序；有的以管理者的身份开展检查，一发现隐患或违法行为，就厉声叱斥企业员工，有时甚至会发生争吵，情况严重的还会通知公安部门；有的现场检查走过场，是为了完成检查任务，程序简单，到企业简单地走一遍，随便记一下检查记录就完成了，根本发现不了问题，起不了促进安全生产工作的作用。由于存在这些不好的现象，部分企业对安全生产监管部门的现场检查产生反感，认为安全生产监察执法人员的现场检查的目的不明、工作作风不实、检查效率不高。这样的安全生产现场检查工作，不仅没有产生促进安全生产工作提升的正面效应，反而出现了败坏安全生产监管部门形象的反面作用。出现这样问题的主要原因，是安全生产监督检查人员在开展现场检查时指导思想的不纯，没有从当前安全生产总体形势出发把握与展现政府的职能，没有将服务安全发展的指导思想落实在现场检查工作的各个环节中去。二、加强安全生产现场检查工作的建议（一）明确检查宗旨从宏观上来讲，当前，一方面我国经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大，另一方面，安全科技和生产力水平较低，安全基础较薄弱，法制尚不健全，监管机制不完善，教育与培训相对滞后，在这两方面的共同作用下，我国生产安全事故高发，目前正处于事故易发期。为此，党中央国务院高度重视安全生产工作，从法律制度，监管体制、管理手段和措施、科技进步、安全文化建设等多个方面的推进此项工作，努力缩短事故易发期时间，遏制事故高发态势，限制破坏性作用。从微观方面来讲，作为负安全生产责任主体的企业，很大部分对安全生产工作刚刚开始重视，安全生产管理制度、安全设施配备、安全资金投入、人员教育培训等均处于起步阶段，安全生产工作水平与政府的期望以及社会的要求有很大差距。目前这样的大环境，决定了监管任务最高的市、县、乡三级政府的职责，就是督促企业落实法定职责，切实开展安全隐患排查治理，防范事故发生，减少人员财产损失。这也是安全生产现场检查工作的宗旨，所有的现场检查工作都要围绕这个目的展开，不干扰企业的正常生产，服务于企业的安全发展。（二）明确检查内容国家安全生产监督管理总局第24号令第八条规定，安全监管监察部门重点监督检查19项内容，概括起来是许可情况、管理制度操作规程情况、安全机构设置和配备人员情况、从业人员教育培训情况、安全设备设施维护保养检测情况、重点项目的安全管理情况(包括三同时、重大危险源、劳动防护用品、安全事故应急预案、报告生产安全事故等)。这是法定职责，是安全生产监督检查人员都要检查到的内容，需要强调的是，对不同的企业以及不同的检查时间，要突出不同的内容，在具体的检查中，要将这19项内容进行分解，根据年度执法工作计划和现场检查方案，针对突出问题，每一次突出一个重点，制订现场检查提纲，重点检查某个方面安全生产情况，将检查情况记到现场检查记录中。（三）明确检查程序安全生产法、国家总局第15号令以及第24号令都对现场检查程序作了一些简要规定，浙江省安全生产监督管理局关于印发浙江省安全生产监管殖民地检查规定的通知（浙安监管法规200820号），对现场检查工作程序作了完善和补充，但笔者觉得在现场实际监督检查过程中，还要增加“柔性”成份，开展文明检查，在检查程序中突出服务和说理，着重做好刚开始检查的说明和检查后的服务工作。现场检查第一步：进入企业，在主动向企业现场负责人出示有效的行政执法证件、表明身份说明检查的法律依据的同时，要着重说明检查的目的，是帮助企业查找安全隐患，隐患找到后对如何整治进行指导与服务，帮助企业消除事故隐患，避免事故发生，提升安全生产管理水平，促进企业可持续安全发展，检查不会影响正常的生产活动。通过说理和介绍，获得企业的认可和支持，能更好地配合安全生产监督检查人员开展现场检查。现场检查第二步：根据现场检查方案，针对检查重点内容，要求企业提供相关的资料，对资料进行检查；同时还要对生产现场进行检查，是否存在安全隐患和违法行为。在现场检查过程中发现的各类好的做法和安全隐患，要逐一向企业现场负责人说明，并一一记录在纸上，有条件还可对隐患进行拍照。现场检查要做到全面、细致，不大事化小小事化了，也不走过场。现场检查第三步：在对资料和生产现场进行检查后，要对检查过程和情况进行整理，按照现场检查记录的填写要求，将检查内容逐项填入。对属于安全隐患或违法行为的，视不同情况作出相应的现场处置，发出相应的法律文书，可当场改正的，要求企业当场予以纠正；要一定时间才能整治的，要求企业限期改正；遇到重大安全隐患排除前或者过程中无法保证安全的，要求企业停产，并从危险区域撤出作业人员；对存有非法、违法行为的，要采取强制措施，查封相关证据、物品和场所。现场处理情况也要记录在现场检查记录中。现场检查记录和现场处理措施决定书等法律文书填写，要有序、准确、全面、客观和简洁，避免出现模糊、笼统、模棱两可的情况。现场检查第四步：向企业负责人反馈现场检查情况，对好的做法给予肯定，鼓励企业继续抓好，对发现的安全隐患，通过现场检查记录等法律文书向其介绍，说明存在什么样的安全隐患或违法行为，依据哪条法律作出了怎样的处理，接下来企业要做什么，如何整改、在什么时间完成等。介绍完后，要留下联系方式，企业在整治过程中有什么问题，可联系安监部门，安监人员再进行指导与服务，直到安全隐患整治消除。三、明确检查注意事项（一）提高检查技术水平。安全生产监督检查人员要在每次现场检查前，针对不同的行业企业，学习相关行业的法律法规、国家标准和行业标准以及安全技术，在此基础上，制订现场检查提纲，对照提纲对企业进行逐项检查，确保现场检查全面、细致，取得较好成效。对专业技术比较强企业的安全生产现场检查，还要聘请相关专家一起参与，使现场检查能查到位，查出关健且重要的安全隐患，在要求企业整治安全隐患的同时进行技术指导，帮助企业不断增强本质安全。（二）要突出检查重点。一是要突出检查企业是否履行了主体责任。因受专业知识、检查经验等限制，安全生产监督检查人员不可能将企业的安全隐患查得非常准确到位，有时可能还会出“洋相”，最好的方法是让企业自己来开展检查，所以安全生产监督检查人员检查的重点是企业是否履行了法定职责，督促企业自己开展安全生产工作。二是针对某一次执法行动，要突出某一个方面的内容。到企业检查不可能面面具到全部检查，要突出一个主要内容，这次就检查某一个方面的内容，做好相关记录。三是要突出安全的内容。目前有的检查人员去企业检查，查出来的问题全部都是消防的，体现出安全生产监督检查人员没有很好地掌握专业知识和做好检查前的准备工作，发现不了安全问题。当然，查出消防隐患也是好的，总比没有好，但全部都是消防的则好象有点过了。（三）要有证据意识。现场检查过程中形成的现场检查记录和现场处理措施决定书等法律文书，一方面可以证明安全生产监管部门已经履行了法律所规定的职责，不存在失职等行为；另一方面，一旦企业对隐患逾期未整改完毕或者现场就发现了违法行为，要启动行政处罚程序，这些法律文书就是重要的证据，证明企业存在违法行为。这些文书要作为证据使用，就会有较高的制作要求，法律文书中所罗列的问题要有充分的法律法规依据，并且客观存在，企业负