在市十四届人大代表第二期学习班上的讲话

在市十四届人大代表第二期学习班上的讲话各位代表，同志们：今天，我们在这里举办市十四届人大代表第二期学习班，目的是通过学习人大制度和有关法律知识，交流代表工作经验，促进人大代表不断提高自身素质，增强执行代表职务的意识和能力，进而推动全市人大工作的深入开展。学习班结束时，守伏同志还要作总结讲话。这里，我先讲三个问题，供大家参考。一、牢固树立代表意识，切实增强履行代表职责的使命感和积极性我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。代表法规定，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。这就清楚地表明，在我国，人民行使管理国家权力的根本途径，就是通过选举这种方式，把权力委托给自己信赖的、能代表自己利益的人，即人大代表。人大代表是人民代表大会的主体，是国家政治生活中的主人，是法治社会中人民意志上升为国家意志的直接决定者。人大代表依法执行职务，不是孤立的个人行为，而是一种政治行为，是代表本行政区域人民的利益和意志集体行使职权。因此，人大代表是拥有实实在在权力的国家职务，具有崇高的政治地位，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。人大代表既然是一种国家职务，在依法享有各项权力的同时，还必须履行相应的义务。如模范遵守宪法和法律，听取和反映人民群众的意见和要求，接受选民或原选举单位的监督，协助本级人民政府推行工作等等。由此可见，人大代表不仅要有荣誉感，更要有责任感和使命感。这种责任，是为民代言的大责任；这种使命，是维护人民根本利益的神圣使命。如果我们不能充分认识到这一点，不认真履行代表职责，会议审议不发言，小组活动不参加，联系群众不积极，那就是失职，就会丧失人民的信任，“人民选我当代表，我当代表为人民”的信条就会成为空话。在去年换届选举中，我们有555名同志当选为市人大代表，成为潍坊850万人民派驻地方国家权力机关的光荣使者。在一年多的时间里，全体市人大代表不负人民重托，努力践行“三个代表”，积极建言献策，在各自的工作岗位建功立业，为全市物质文明、政治文明和精神文明建设做出了重要贡献，赢得了人民群众的尊重和信赖。但随着社会的发展，改革的深入，民主的进步，人民群众寄予我们更多的期望。每一名人大代表要通过深入学习和民主实践，首先从思想上回答好“人大代表为什么是一种职务、是一种什么样的职务、怎样执行好代表职务”这个问题，进一步认清代表地位，珍视代表职务，切实增强当好人大代表的使命感和积极性，切实肩负起崇高的政治责任和法律责任，用心用力认真大胆履行好代表职责，以出色的业绩回报人民群众的信任和重托。二、认真执行代表职务，在学习工作中充分发挥模范带头作用在市十四届人大二次会议上，市人大常委会确定了全新的工作思路，要求在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕发展主题，紧扣市委工作中心，突出法律监督重点，认真依法履行各项职责，全面做好人大工作，保障和促进全市国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。做好人大工作，离不开广大代表积极参与和支持。各级人大代表要主动适应新形势、新任务的要求，立足各自工作实际，认真履行代表职责，在各方面发挥模范带头作用。 一是做学习的模范。人大代表的素质如何，不仅关系到代表本身能否履行好职责，更关系到地方国家权力机关建设，关系到人民代表大会制度的完善。政治理论上的高度，决定了分析问题的深度和开展工作的力度。只有具备了扎实的政治理论功底，工作才会卓有成效。因此，各位代表要树立不断学习、终身学习的理念，进一步增强学习的自觉性和坚定性，把学习作为义不容辞的责任和追求，努力克服工作繁忙、多重角色以及各种压力带来的对自身精力和时间的不利影响，利用一切可以利用的时间进行学习，不断用新思想、新知识武装自己。要突出抓好政治理论学习，深入学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，用以指导人大工作实践，使思想认识达到新的高度，成为推动人大工作新发展、开创新局面的强大精神动力。广大代表还要加强对党的路线方针政策、法律法规、人大业务知识和经济、科技、管理、人文等方面知识的学习，不断丰富和更新知识，以更好地适应形势发展和执行职务的需要。当前和今后一段时间，尤其要突出抓好十届全国人大二次会议修改后的宪法的学习，深刻领会和把握这次宪法修正案的主要内容和精神实质，牢固树立宪法意识，自觉维护宪法权威。通过不断学习，努力提高政治理论水平和法律素质，丰富知识储备，成为人大工作的行家里手。 二是做执行代表职务的模范。根据法律规定，人大代表执行职务，主要包括人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动。这是社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主的具体体现。在这方面，市人大代表要在全市各级人大代表中做出表率。首先要认真出席会议，积极参加活动。人民代表大会会议，是人大代表行使国家权力的基本形式。各位代表要以高度的政治责任感，按时出席会议，没有特殊情况，不要请假。对各级人大常委会组织的重要活动和代表小组活动，也要尽量多参加。这就要求我们正确处理好本职工作和执行代表职务的关系，真正做到两不误、两促进。其次要大胆进行审议发言。代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。大家一定要消除顾虑，畅所欲言，把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声和意愿反映出来；要注意从全市经济社会发展的大局出发，谈出自己的真知灼见，议出促进发展的良策。再是善于提出高质量的议案和建议意见。要在深入调查研究的基础上，立足中心，立足全局，立足长远，提出一些问题准确、方案合理、措施得当的议案和建议意见，切实起到促进各方面工作的作用。三是做干事创业的模范。新一届市委提出了“解放思想、大胆创新、放开搞活、加快发展”的总要求，确立了着力解决好“四个关键问题”、突出抓好“六个战略重点”的工作思路。我们要把贯彻落实市委重要决策与履行代表职责结合起来，与本地实际结合起来，自觉服从和服务于发展大局。市人大代表是经过严格的法定程序、万里挑一选举出来的。在各行各业、各级各单位中都是先进中的先进，骨干中的骨干，精英中的精英，理应成为贯彻市委决策、服务全市大局、全面建设小康社会的中坚力量。广大代表要继续发挥带头作用，在各条战线上干事创业，在各自的工作岗位上建功立业。经济一线的代表，要继续向高标准看齐，向大目标迈进，要站到全省、全国乃至全球的范围内横向对比，以超常规的胆识和魄力，勇立潮头，干事创业，再立新功。其他方面的代表，也要牢固树立潍坊发展人人有责的观念，紧密结合实际，积极为经济建设和各项社会事业的发展献计献策，兢兢业业干工作，争做“三个文明”建设的模范，以实际行动促进全市经济社会的跨越式发展。 四是做宣传贯彻法律的模范。人大代表要发挥自身优势，利用各种时机和场合，带头宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，宣传人大及其常委会的决议决定，不断增强广大干部群众的法制意识和法律素质，促成人人学法、懂法、守法、护法的良好氛围。要注意克服特权思想，严格遵守法律法规，善于运用法律手段开展工作，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严。要通过参加人大常委会组织的执法检查、视察、评议等活动，及时发现法律法规贯彻实施中存在的问题，督促“一府两院”及其工作人员依法行政，公正司法。五是做维护人民利益的模范。人大代表来自于人民，代表人民，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。要牢固树立人民至上的思想观念，始终把群众利益放在第一位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力为群众办实事、解难事、做好事。要经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，反映群众的意见和要求。要千方百计为群众排忧解难，帮助人民群众特别是下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等弱势群体解决实际困难和问题。围绕 “平安潍坊”建设，充分发挥与群众联系密切的优势，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，协助政府和基层组织落实社会治安综合治理的各项措施，做好化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，为人民群众营造安定祥和的社会生活环境。三、搞好服务保障工作，为代表履行职责创造良好环境和条件代表工作是人大工作的基础。全市各级人大常委会要充分认识做好代表工作的重要性，切实加强对代表工作的领导和指导，按照“提高素质固根基，创新形式激活力，办好建议增实效，优化服务创环境”的要求，不断完善各项工作机制，充分调动代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。进一步建立完善联系代表机制。各级人大常委会要把密切同代表的联系作为一项全局性、长期性的工作，切实抓实抓好。继续坚持常委会组成人员分工联系代表，邀请代表列席常委会会议和其他重要会议，组织代表参加视察、调查、检查和评议活动等制度，保持与代表的经常性联系。对代表来信来访反映的问题，及时处理或批转有关部门办理，并督促抓好落实。常委会组成人员除积极参加代表团、代表小组的活动外，还要定期走访代表，听取代表的意见，接受代表的监督，关心代表的学习、工作和生活。要督促“一府两院”努力扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，及时向代表通报重要工作情况，充分征求代表的意见，认真答复代表的询问，努力拓宽代表的知情知政渠道。进一步建立完善代表活动机制。按照市人大常委会关于进一步加强代表工作充分发挥代表作用的意见要求，并结合各地实际，创造性地开展代表活动。要突出代表活动重点。围绕提高代表素质这个重点，采取灵活多样、行之有效的形式，组织代表搞好学习；围绕促进经济发展这个重点，组织和引导代表为振兴本地经济，搞好本部门、本单位的各项工作出力献策；围绕促进宪法和法律法规有效实施这个重点，定期不定期地组织代表开展视察、执法检查等活动，努力推进各项工作的法治化；围绕解决群众普遍关注的“热点”、“难点”问题这个重点，督促解决相关问题，注重发挥代表的桥梁纽带作用，及时化解各种社会矛盾。要丰富和创新代表活动方式。代表活动的组织形式、活动方式要因地因时制宜、多种多样。既要组织好代表的统一活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极开展持证视察、专题调查、约见“一府两院”负责人、走访群众、召集座谈会等活动，使代表活动在实践中不断得到创新发展。要着力提高代表活动质量。根据人大代表主要是兼职的特点，充分考虑党委和政府中心工作的总体部署和总体进展情况，充分顾及群众最关心和迫切要求解决的突出问题，选准目标、把握重心、合理安排，有针对性地组织开展代表活动，重实际、求实效，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要十分重视代表小组的建设，推选政治素质高、履职意识强、群众基础好的同志担任代表小组召集人，加强对代表小组活动的指导和服务，推广代表活动日、活动周、活动月等经验和做法。各代表小组召集人要切实担负起自己的职责，认真学习交流经验，相互取长补短，扎扎实实组织好本代表小组的活动。进一步建立完善代表建议督办机制。督办代表建议意见要把握好“有利于促进一府两院的工作、致力于解决实际问题、保证人大代表满意”三个原则。切实抓好“规范办理程序、强化督促检查、确保办理质量、理顺办后反馈”四个环节。继续总结推广“三访一邀请” 、“编制手册、上网公开、制订表卡、新闻曝光”等成熟做法，增加代表建议办理工作的力度、深度和透明度。对代表建议的办理情况，要组织深入调查，面对面听取代表和群众对办理工作的意见，摸准真实情况，有针对性地督促有关单位积极开展工作，确保办理的进度和质量，做到件件有着落，事事有结果。对办理结果，一般要由人大常委会有关办事机构向代表征求意见后，再通报有关承办单位，准确把握代表对办理工作的满意度，对代表不满意的建议意见坚决退回有关单位重新办理。组织开展好评选代表建议办理工作先进单位和先进个人活动，表彰先进，督促后进，充分调动承办单位和承办人的积极性。进一步建立完善激励约束机制。实践证明，建立科学有效的激励约束机制是活跃代表工作的有效途径。要以纪念人民代表大会制度建立50周年为契机，通过各种新闻媒体，采用多种形式，广泛深入、大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，宣传代表法等法律法规和代表先进典型事迹，在人大代表中形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。严格实行代表实绩档案制度，对代表联系群众、履行职责、遵纪守法、发展经济等情况进行科学评价，积极开展评先树优活动，增强代表执行职务、做好本职工作的动力，为全市“三个文明”建设做出更大的贡献。要指导基层代表开展向选民述职活动，加强对代表履