反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）

反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）一、总则1.1目的定义为规范反恐怖防范安全风险评估工作，科学识别、精准研判反恐怖防范领域安全风险，提升反恐怖防范工作精细化、规范化水平，有效防范化解恐怖活动风险，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《反恐怖防范管理规范》（GB/T42950-2023）等法律法规、国家标准，制定本指南。本指南所称反恐怖防范安全风险评估，是指运用规范的方法和程序，对反恐怖防范工作体系、风险要素进行系统识别，研判恐怖活动发生的可能性及危害程度，确定风险等级，制定风险管控措施的活动。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内反恐怖主义重点目标管理单位开展自评估、行业主管部门开展监管评估，各级反恐怖工作领导机构组织开展的第三方评估、综合督导评估参照本指南执行，其他非重点目标单位开展反恐怖风险评估可参照本指南实施。1.3评估原则（一）依法依规原则：严格依据反恐怖主义相关法律法规、标准规范开展评估，确保评估流程合规、结果真实有效；（二）风险导向原则：聚焦涉恐风险源头，突出人、地、物、事、网核心要素，客观研判风险，既不夸大也不缩小风险等级；（三）动态评估原则：结合反恐形势变化、重大活动节点、单位运营调整及时开展复评，实现风险动态识别、动态管控；（四）权责统一原则：严格落实“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”要求，重点目标管理单位承担自评估主体责任，行业主管部门承担监管评估责任，各级反恐办承担督导责任。二、评估主体与职责2.1重点目标管理单位作为反恐怖防范安全风险自评估的责任主体，应当建立常态化评估工作制度，明确专门工作机构和专职人员，保障评估工作经费。每年至少开展1次覆盖全要素的全面自评估，遇反恐形势重大变化、单位重点部位改造、危险源变更、收到明确涉恐威胁线索、发生涉恐案事件后15个工作日内，必须开展专项评估，形成正式评估报告后10个工作日内报属地行业主管部门和反恐办备案。2.2行业主管部门负责统筹本行业本领域反恐怖防范安全风险评估工作，指导督促本行业重点目标单位开展自评估，每2年组织开展一次本行业全覆盖抽查评估，抽查比例不低于本行业重点目标总数的30%，对涉及国计民生、公共安全的核心一级重点目标，每年至少开展1次监管评估，评估结果形成正式报告后15个工作日内报本级反恐办。2.3各级反恐怖工作领导机构办公室（以下简称反恐办）负责组织协调跨行业、跨区域综合反恐怖风险评估，对重点地区、重大活动、核心领域开展专项督导评估，根据工作需要委托具备资质的第三方机构开展独立评估。承接第三方评估的机构应当具备国家认可的安全评价、公共安全评估资质，近3年无不良信用记录，且与被评估单位无利害关系，严格遵守保密规定。三、评估分类与周期3.1评估分类按照发起主体分为四类：一是自评估，由重点目标管理单位自行组织开展；二是监管评估，由行业主管部门、属地乡镇（街道）组织开展；三是督导评估，由各级反恐办组织开展；四是专项评估，针对重大活动、重要敏感节点、突发事件后开展的针对性评估。按照覆盖范围分为两类：一是全面评估，覆盖所有反恐怖防范要素；二是专项评估，针对某一类风险要素、某一个重点部位开展。3.2评估周期（1）全面评估：重点目标单位自评估每年至少开展1次，行业监管评估每2年至少开展1次，省级反恐办组织的跨区域督导评估每3年至少开展1次；（2）专项评估：国家重大活动、重要敏感节点前30日内必须完成，重点目标单位发生人员重大调整、安保系统升级改造、收到涉恐威胁线索后10日内必须完成，发生涉恐案事件后立即启动评估。四、评估核心内容4.1组织体系与制度建设评估（1）责任体系：是否明确单位主要负责人为反恐怖防范第一责任人，明确分管负责人，设立专门反恐怖防范工作机构，专职安保人员配备符合国家标准：一级重点目标专职安保人员配备不低于在岗职工总数的3%，且不少于5人；二级重点目标不低于2%，且不少于3人；三级重点目标不低于1%，且不少于2人；是否将反恐怖防范工作纳入单位年度绩效考核，责任落实到岗到人。（2）制度建设：是否制定《反恐怖防范应急预案》《重点部位巡查制度》《反恐隐患排查制度》《访客登记管理制度》《涉恐线索报送制度》《疑似物品处置预案》《应急演练制度》等核心制度，制度是否符合本单位实际，近2年至少修订1次，不存在与现行法规冲突的内容。（3）教育培训：每年开展不少于2次全员反恐怖防范教育培训，新入职员工岗前反恐培训覆盖率达到100%，专职安保人员每年开展不少于4次反恐技能专项培训；随机抽查测评，普通员工对“识可疑人员、识可疑物品、识可疑车辆、识爆炸装置、识袭击方式”的“五识”防范知识知晓率不低于90%，安保人员知晓率达到100%。4.2重点人员风险评估（1）内部要害岗位人员：是否建立年度背景审查制度，对安保、中控、危险物品保管、水电气暖核心调控、财务核心岗位人员每年开展1次背景审查，对有极端思想倾向、涉恐涉暴前科、严重精神疾病、长期旷工失联人员，是否落实调整岗位、联动管控措施，背景审查覆盖率达到100%，不合格人员调整率达到100%。（2）外来与第三方人员：是否落实出入口身份核验、实名登记制度，对陌生人员、携带可疑物品人员盘问检查率100%；对临时务工人员、访客、外包服务人员（保洁、维修、安保等）落实实名登记、背景审查、全程管控，重点敏感时段外来人员进入重点部位审批率达到100%。（3）重点关注人员：对本单位管辖范围内纳入反恐重点关注的人员，是否配合公安机关落实联动管控措施，建立异常情况信息报送机制，发现异常第一时间报送属地公安机关和反恐办。4.3重点部位防范设施评估（1）分级标识管理：是否按规定对本单位重点部位分级，明确一级、二级、三级防范等级，设置规范的反恐怖防范警示标识，警示标识设置覆盖率达到100%。（2）物理防范：一级重点部位周界防翻越障碍物高度不低于2.5米，主要出入口设置防冲撞设施，防冲撞设施符合国家标准要求，能够承受1.5吨车辆以15km/h速度撞击不发生位移变形；要害部位出入口设置双层身份核验门禁，防护等级不低于B级，符合防撬防盗要求。（3）技术防范：一级重点目标周界、出入口、公共区域、重点部位视频监控覆盖率达到100%，视频监控存储时间不低于90天；周界入侵报警、人脸识别、爆炸物探测报警系统运行正常，全部接入属地公安机关反恐情报平台，联网率达到100%；每年开展不少于2次技防设施性能检测，不合格设施整改率达到100%。（4）安检防范：轨道交通、火车站、机场、长途客运站、大型活动场馆、核心商圈等人员密集型重点目标，出入口安检设备配备率达到100%，安检门、X光安检机、手持金属探测器、液体探测仪每半年校准1次，运行正常，逢疑必查，重点时段开包检查率达到100%。4.4危险源与应急物资评估涉及易燃易爆、剧毒、放射性、核生物等危险物品的重点目标，是否落实双人双锁、出入库登记、全程溯源管理制度，危险物品年度盘点账实相符率达到100%，不存在流失被盗风险。反恐怖应急处置物资配备符合标准：一级重点目标每5名专职安保人员配备不少于1套防暴盾牌、防刺服、钢盔、伸缩棍、抓捕器等防暴器械，爆炸物探测仪、毒气探测仪等专用设备配备率不低于80%；应急物资存放点设置在重点部位附近，取用响应时间不超过2分钟，每年开展1次盘点，过期、损坏物资更换率达到100%。4.5网络与事项风险评估本单位官方网站、新媒体账号、联网信息系统落实反恐怖内容审核和网络安全等级保护制度，三级以上信息系统每年开展安全测评，测评合格率达到100%；定期排查涉恐极端宣传内容，及时清理有害信息，防范境外涉恐势力渗透煽动，发现涉恐线索第一时间报送。大型群众性活动举办前按规定开展反恐怖专项风险评估，风险管控措施未落实不得举办；评估洪涝、地震、火灾等突发事件与恐怖袭击叠加风险，制定叠加风险管控预案，明确联动处置机制。4.6应急处置能力评估一级重点目标每季度开展1次反恐怖应急演练，二级、三级重点目标每半年开展1次，演练覆盖所有重点部位和处置力量，演练后开展复盘评估，发现问题整改率达到100%；与属地公安机关、应急管理部门建立联勤联动机制，确保发生突发暴恐袭击时，单位内部安保力量1分钟内到位响应，属地公安机关处置力量5分钟内到达现场，先期处置能力符合要求。五、风险识别与分级标准5.1风险识别方法评估工作采用五种方法结合开展，确保结果准确：（1）资料查阅法：查阅评估对象的制度文件、人员档案、隐患整改记录、演练记录、背景审查台账等资料，核查工作落实情况；（2）现场勘查法：对所有重点部位、防范设施进行实地勘查，检查设施运行、防护措施落实情况，拍摄问题现场留痕；（3）人员访谈法：随机抽查不同岗位员工，测试反恐知识知晓率、应急处置响应能力；（4）模拟推演法：针对车辆冲撞、刀斧砍杀、爆炸纵火等常见恐怖袭击场景开展桌面推演，检验应急指挥、响应、处置能力；（5）技术检测法：委托专业机构对防冲撞设施、监控系统、安检设备等技术防范设施进行性能检测，确认符合标准要求。5.2风险分级标准根据风险发生可能性、危害程度，将反恐怖安全风险分为四级，整体风险等级按照“就高不就低”原则判定：（1）重大风险（红色/一级风险）：发生可能性大，一旦发生会造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会影响。符合以下任一情形直接判定为重大风险：①重点要害部位核心防范设施完全缺失，无法阻止恐怖袭击发生；②已发现明确针对本目标的涉恐威胁线索，恐怖分子已完成袭击准备；③危险物品管理存在重大漏洞，存在流失被盗被恐怖分子利用的现实风险；④核心技防系统完全瘫痪，未接入公安机关平台，无法监控重点部位；⑤近2年发生过涉恐案事件，未落实整改措施。（2）较大风险（橙色/二级风险）：发生可能性较大，一旦发生会造成较多人员伤亡、较大财产损失、较大社会影响。符合以下任一情形判定为较大风险：①1/3以上重点部位防范设施不符合国家标准要求；②要害岗位存在未开展背景审查的人员，发现有涉恐前科人员在岗；③视频监控存储时间不足90天，核心技防设施未接入公安机关平台；④未按要求开展应急演练，员工反恐知识知晓率低于70%；⑤防冲撞设施不符合抗撞击要求，无法有效阻止车辆冲撞袭击。（3）一般风险（黄色/三级风险）：发生可能性较小，危害程度一般，不会造成大面积人员伤亡和重大社会影响。符合以下任一情形判定为一般风险：①不足10%的重点部位防范设施存在缺陷，不影响整体防范能力；②未按要求开展教育培训，员工知晓率在70%-90%之间；③少量应急物资过期损坏未及时更换；④部分反恐制度未及时修订，存在不完善之处；⑤个别技防设施存在故障，3日内可以完成修复。（4）低风险（蓝色/四级风险）：发生可能性极小，危害程度轻微，整体防范体系符合国家标准要求，仅存在个别不影响核心防控能力的细微问题，判定为低风险。六、评估工作流程6.1准备阶段成立不少于3人的评估工作组，其中至少配备1名熟悉反恐怖法律法规和标准规范的专业人员，第三方评估需签订保密协议，严禁泄露评估涉及的国家秘密、工作秘密和敏感信息；制定评估方案，明确评估范围、内容、方法、时间安排、人员分工，常规评估提前3个工作日通知被评估单位，突击督导评估不提前通知；收集整理被评估单位上一次评估报告、隐患整改记录、涉恐线索登记等基础资料。6.2实施评估按照本指南明确的评估内容逐项开展核查，采用五种识别方法全面排查风险点，如实记录问题，建立原始问题清单，留存佐证材料。6.3风险研判评估工作组集体研判每个风险点的发生可能性、危害程度，确定风险等级，梳理形成正式风险清单，明确风险位置、风险类型、风险等级、问题描述。6.4形成评估报告评估报告应当包含：评估工作概况、被评估单位反恐怖防范工作基本情况、风险清单与分级结果、风险防控整改建议、整体评估结论，由所有评估人员签字，加盖评估组织单位公章，报送本级反恐办备案，自评估报告由被评估单位存档，报行业主管部门备案。6.5整改落实被评估单位收到评估报告后，重大风险立即停产停业整改，整改期间落实24小时专人值守管控，整改完成后申请复查；较大风险15日内完成整改，一般风险30日内完成整改，低风险纳入年度工作计划逐步完善，整改结果报评估组织单位备案，形成评估-整改-复核闭环管理。七、评估结果应用7.1分类管控重大风险由属地反恐办挂牌督办，行业主管部门每周督导整改进度，整改完成前取消被评估单位评优评先资格，约谈单位主要负责人；较大风险由行业主管部门挂牌督办，纳入重点监管对象，每半月督导一次，增加检查频次；一般风险由被评估单位自行整改，行业主管部门抽查整改情况；低风险维持现有防范措施，按期开展复评。7.2资源配置各级政府、行业主管部门根据评估结果合理分配反恐怖防范经费、装备、力量资源，对评估发现重大风险隐患、自身整改确有困难的重点目标单位，给予政策和经费支持，补齐防范短板。7.3责任追究对未按要求开展评估工作、隐瞒重大风险、拒不整改隐患的单位，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》相关规定，依法给予行政处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。7.4情报联动评估过程中发现涉恐线索，评估单位必须第一时间报送属地公安机关，不得迟报、漏报、瞒报，公