财政法律制度PPT课件

第四章财政法律制度 本章考情分析 本章在本书中的重要性最低 考点较少 分值一般不会超过10分 主要涉及单选题 多选题和判断题 主要考点为 国家预算的构成 预算管理职权划分和预算组织程序 政府采购的执行模式 当事人及方式 国库单一账户体系 财政收入收缴与财政支出支付方式与程序 1 第一节预算法律制度 2 一 预算法律制度的构成我国预算法律制度由 预算法 预算法实施条例 以及有关国家预算管理的其他法规制度构成 一 预算法 预算法 是我国第一部财政基本法律 是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据 二 预算法实施条例 预算法实施条例 是行政法规 由国务院制定 3 二 国家预算 一 国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的 国家在一定期间内预定的财政收支计划 是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段 4 二 国家预算的作用国家预算的作用主要包括三个方面 1 财力保证作用 国家预算既是保障国家机器运转的物质条件 又是政府实施各项社会经济政策的有效保证 2 调节制约作用 国家预算作为国家的基本财政计划 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段 3 反映监督作用 国家预算是国民经济的综合反映 预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平 预算支出反映各项建设事业发展的基本情况 5 三 国家预算的级次划分我国国家预算级次结构是根据国家政权结构 行政区域划分和财政管理体制要求而确定的 我国的国家预算实行一级政府一级预算 共分为五级预算 具体包括 1 中央预算 2 省级 省 自治区 直辖市 预算 3 地市级 设区的市 自治州 预算 4 县市级 县 自治县 不设区的市 市辖区 预算 5 乡镇级 乡 民族乡 镇 预算 注意 对于不具备设立预算条件的乡 民族乡 镇 经省 自治区 直辖市政府确定 可以暂不设立预算 6 四 国家预算的构成我国的国家预算 根据国家政权结构和行政区划的不同 可以分为中央预算 地方预算 各级总预算和部门预算 单位预算 各级预算都要实行收支平衡的原则 7 三 预算管理的职权 一 各级权力机关的预算管理职权根据 预算法 的规定 各级人民代表大会的预算职权如下 1 全国人民代表大会的职权 1 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 2 批准中央预算和中央预算执行情况的报告 3 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算 决算的不适当的决议 8 2 县级以上地方各级人民代表大会的职权 1 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 2 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 3 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算 决算的不适当的决议 4 撤销本级政府关于预算 决算的不适当的决定和命令 9 3 乡 民族乡 镇的人民代表大会的职权 1 审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 2 监督本级预算的执行 3 审查和批准本级预算的调整方案 4 审查和批准本级决算 5 撤销本级政府关于预算 决算的不适当的决定和命令 10 4 全国人民代表大会常务委员会负责 1 监督中央和地方预算的执行 2 审查和批准中央预算的调整方案 3 审查和批准中央决算 4 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的关于预算 决算的行政法规 决定和命令 5 撤销省 自治区 直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法 法律和行政法规相抵触的关于预算 决算的地方性法规和决议 11 5 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责 1 监督本级总预算的执行 2 审查和批准本级预算的调整方案 3 审查和批准本级政府决算 以下简称本级决算 4 撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算 决算的不适当的决定 命令和决议 12 例题1 多项选择 下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是 A 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B 审查和批准中央预算的调整方案C 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的关于预算 决算的行政法规 决定和命令D 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算 决算的不适当的决议 答案 AD 13 二 各级政府的预算管理职权国务院负责 编制中央预算 决算草案 向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告 将省 自治区 直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案 组织中央和地方预算的执行 决定中央预算预备费的动用 编制中央预算调整方案 监督中央各部门和地方政府的预算执行 改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算 决算的不适当的决定 命令 向全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况 14 县级以上地方各级政府负责 编制本级预算 决算草案 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告 将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案 组织本级总预算的执行 决定本级预算预备费的动用 编制本级预算的调整方案 监督本级各部门和下级政府的预算执行 改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算 决算的不适当的决定 命令 向本级人民代表大会 本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况 15 乡 民族乡 镇政府负责 编制本级预算 决算草案 向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告 组织本级预算的执行 决定本级预算预备费的动用 编制本级预算的调整方案 向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况 16 三 各级财政部门的预算管理职权根据 预算法 的规定 各级财政部门的预算职权主要包括 1 国务院财政部门的职权 1 具体编制中央预算 决算草案 2 具体组织中央和地方预算的执行 3 提出中央预算预备费动用方案 4 具体编制中央预算的调整方案 5 定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况 17 2 地方各级政府财政部门的职权 1 具体编制本级预算 决算草案 2 具体组织本级总预算的执行 3 提出本级预算预备费动用方案 4 具体编制本级预算的调整方案 5 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 18 四 各部门 各单位的预算管理职权1 各部门的职权各部门的预算职权包括 1 各部门编制本部门预算 决算草案 2 组织和监督本部门预算的执行 3 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 19 2 各单位的职权各单位的预算职权主要包括 1 编制本单位预算 决算草案 2 按照国家规定上缴预算收入 3 安排预算支出 4 接受国家有关部门的监督 20 重点提示 注意掌握各级人大 各级财政部门和各部门 各单位在预算管理中职权的区别 此处容易考多选题或者单选题 21 四 预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成 一 预算收入预算收入划分为中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入 重点提示 注意中央预算收入包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入 地方预算收入包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入 22 二 预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出 重点提示 注意中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分 地方向中央上解收入 中央对地方返还或者给予补助的具体办法 由国务院规定 报全国人民代表大会常务委员会备案 而不是批准 此处容易考判断题 23 五 预算组织程序由于各级预算的审批具有时效性 级别性 程序性和严肃性 预算法 对预算的审查和批准作出了明确规定 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 预算的备案是指各级政府预算批准后 必须依法向相应的国家机关备案 以加强预算监督 预算备案是与预算审批密切相关的一个制度 24 预算的批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后 本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算 为了确保预算的时效性 各部门应当及时向所属各单位批复预算 各省 自治区 直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总 重点提示 注意预算的审批 备案和批复是不同的概念 25 三 预算的执行 四 预算的调整1 概念 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算 在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入 使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入 或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更 预算调整必须严格依照法定程序来进行 任何政府或者部门都不得擅自变动预算 重点提示 注意预算调整只包括总支出超过总收入或者增加债务的部分变更 26 2 预算调整的审批 各级政府对于必须进行的预算调整 应当编制预算调整方案 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准 县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 乡 民族乡 镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准 未经批准 不得调整预算 重点提示 注意除了乡镇之外 中央和县级以上地方政府预算的调整方案必须经本级人大常委会审查批准 27 3 预算调整应注意的几个问题 1 预算调整方案由政府财政部门负责具体编制 经本级政府审定后 提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 2 接受上级返还或者补助的地方政府 应当按照上级政府规定的用途使用款项 不得擅自改变用途 3 政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款 必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续 28 4 各部门 各单位的预算支出 必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行 不得挪用 确需作出调整的 必须经本级政府财政部门同意 5 年度预算确定后 企业 事业单位改变隶属关系 引起预算级次和关系变化的 应当在改变财务关系的同时 相应办理预算划转 29 3 预算调整应注意的几个问题 1 预算调整方案由政府财政部门负责具体编制 经本级政府审定后 提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 2 接受上级返还或者补助的地方政府 应当按照上级政府规定的用途使用款项 不得擅自改变用途 3 政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款 必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续 4 各部门 各单位的预算支出 必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行 不得挪用 确需作出调整的 必须经本级政府财政部门同意 5 年度预算确定后 企业 事业单位改变隶属关系 引起预算级次和关系变化的 应当在改变财务关系的同时 相应办理预算划转 30 六 决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告 是预算执行的总结 是国家管理预算活动的最后一道程序 它包括决算报表和文字说明两个部分 国务院财政部门编制中央决算草案 报国务院审定后 由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案 报本级政府审定后 由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 乡 民族乡 镇政府编制本级决算草案 提请本级人民代表大会审查和批准 重点提示 注意除了乡镇之外 中央和县级以上地方政府的决算方案必须经本级人大常委会审查批准 各级政府决算批准后 财政部门应当向本级各部门批复决算 31 第二节政府采购法律制度 32 一 政府采购法律制度的构成 一 政府采购法 政府采购法 是规范我国政府采购活动的根本性法律 也是制定其他政府采购法规制度的基本依据 二 政府采购部门规章 三 政府采购地方性法规和政府规章各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章 33 二 政府采购的概念 一 政府采购的主体范围政府采购的主体 亦即采购人 是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物 工程和服务的国家机关 事业单位和团体组织 政府采购法 没有将国有企业纳入政府采购的主体范围 重点提示 政府采购的主体范围包括国家机关 事业单位和团体组织 但是不包括国有企业 34 二 政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金 按照财政部的现行规定 财政性资金是指预算内资金 预算外资金 以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 35 三 政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布 属于中央预算的政府采购项目 其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布 属于地方预算的政府采购项目 其集中采购目录和政府采购限额标准由省 自治区 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 四 政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物 工程和服务 36 三 政府采购的原则 一 公开透明原则 二 公平竞争原则 三 公正原则 四 诚实信用原则 37 四 政府采购的功能 一 节约财政支出 提高采购资金的使用效益 二 强化宏观调控 三 活跃市场经济 四 推进反腐倡廉 五 保护民族产业 38 五 政府采购的执行模式 政府采购法 规定 政府采购实行集中采购和分散采购相结合 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目 应当实行集中采购 一 集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式 按照 政府采购法 的规定 集中采购必须委托集中采购机构代理采购 设区的市 自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构 重点提示 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目 应当实行集中采购 集中采购必须委托集中采购机构代理采购 39 二 分散采购分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式 政府采购法 规定 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目 可以自行采购 也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购 重点提示 分散采购既可以自行采购 也可以委托集