粮食问题PPT课件

1 第三节粮食问题一 粮食概念的界定二 建国后我国粮食产需变化概况三 粮食安全状况的评价四 我国粮食流通体制的演变历程五 我国粮食问题展望 2 对粮食问题的基本认识 第一 粮食问题很重要粮食是国民经济发展基础的基础农业是国民经济的基础 粮食更是基础的基础 农业的基础地位 在很大程度上是由于粮食的特殊地位所决定的 3 第二 在我国 粮食问题同时受两大要素的制约 人口 资源人口太多 而且还在增长 耕地资源非常有限 且数量的减少是必然趋势 4 第三 解决粮食问题必须同时兼顾生存 发展 稳定三个方面的目标稳定的目标是指 一国的粮食供给如果太多依赖国外的话 可能危及国家的主权 发展的目标是指 许多工业生产项目的发展都依赖于粮食 5 第四 解决粮食问题必须照顾多方面的利益 消费者 经营者 生产者粮食问题的解决意味着是 要用非常有限的资源生产出大量的关系国计民生的基础性产品 6 粮食概念的界定粮食 是以含淀粉和蛋白质为主的植物产品 自然属性 有丰富的营养物质 耐贮藏 保管 不易腐烂 经济属性 价格弹性小 是基本的食物 是畜牧业的基础 还是重要的工业原料 是经济问题 更是社会 政治问题 7 按照我国粮食统计沿革 粮食有广义和狭义之分 狭义的粮食是指谷物类 主要有稻谷 小麦 玉米 大麦 高粱等 广义的粮食是指谷物类 豆类 薯类的集合 8 谷物占绝大部分 以稻谷 小麦和玉米为主稻谷和小麦传统上称为细粮 其它为粗粮或杂粮玉米为第三大粮食作物大豆可作口粮 饲料和榨油等薯类不仅可作口粮 还是饲料和工业原料 9 五谷杂粮 黄帝内经 五谷为养 五果为助 五畜为益 五菜为充 10 联合国粮农组织 FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations 联合国粮食及农业组织成立于1945年10月16日 1946年12月成为联合国第一个专门机构 总部设在意大利罗马 其宗旨是 共同努力 以提高营养和生活水平 提高一切粮食和农业产品的生产和分配效率 改善农村人口状况 从而为扩展中的世界经济作出贡献 并确保人类免于饥饿 11 联合国粮农组织的粮食概念 是指谷物 主要有小麦 粗粮 稻谷 粗粮包括玉米 大麦 高粱 燕麦 黑麦 荞麦和其它杂粮等品种 12 1 粮食消费状况我国的粮食消费主要由四大部分组成 居民口粮 饲料用粮 工业用粮和种子用粮 2005年国内粮食需求消费量为50450万吨 其中口粮需求消费占57 4 饲料用粮占31 3 工业用粮占8 7 种子用粮占2 6 二 我国粮食产需变化概况 13 我国粮食消费结构的变化 14 近年来 我国粮食消费特点是 1 总消费量呈明显上升趋势 2 人均口粮消费趋势稳中有降 饲料用粮和工业用粮呈快速增长趋势 种子用粮变化不大 15 第一阶段 49 78年 缓慢增长 29年增长2亿吨 年均递增3 5 第二阶段 78 84年 快速增长 6年增长1亿吨 年均递增4 9 第三阶段 85 89年 艰难徘徊 89年才恢复到1984年的水平 第四阶段 90 98年 稳定增长阶段第五阶段 98 03年 直线下滑第六阶段 04至今 恢复增长 2 粮食生产状况 16 思考 各个阶段粮食产量变化的原因 17 1949 2007 中国粮食产量 18 粮食增长4个亿吨台阶 19 1996年以来中国粮食产量 20 中国粮食主产区的耕地面积和播种面积均占全国的60 以上 粮食产量占全国的70 左右 提供的商品粮占全国的80 以上 粮食主销区和非主产区自给率下降 从1999年来 粮食主产区的粮食供给能力一直保持在3亿吨以上 3 地区之间产需不平衡 缺粮地区增多 21 1999 2007年粮食产需关系 22 缺粮地区主要集中在北京 天津 上海 浙江 江苏 福建 广东和海南等经济发达地区和山西 云南 贵州 陕西 甘肃和青海等西部不发达地区 23 粮食生产在区域结构上由 南粮北调 变为 北粮南调 粮食生产在区域结构上的这种变化 其中主要原因是南方工业化步伐 城市化进程都在加快 24 总体来看 我国粮食产需状况体现为 随着99年以来粮食生产的下滑全国粮食总消费水平却一直在缓慢上升 从2000年开始 每年国内的粮食生产量都不能满足当年的粮食需求 年度产需出现缺口 25 1 粮食安全的概念粮食安全 FOODSECURITY 的概念 是FAO1974年11月在世界大会上提出的 当时的定义是 保证任何人在任何时候 都能得到为了生存和健康所需要的足够食物 1983年4月 FAO对粮食安全概念进行了第二次界定 确保所有的人在任何时候 既能买到又能买得起他们所需要的基本食物 三 粮食安全状况的评价方法 26 1996年 世界粮食首脑会议对粮食安全做了了第三次表述 让所有的人在任何时候都享有充足的粮食 过上健康 富有朝气的生活 27 世界粮食日 联合国粮食及农业组织为促进各国关心粮食问题而规定的纪念日 时间是每年10月16日 1979年11月第20届联合国粮农组织大会决定自1981年起每年10月16日 即该组织成立纪念日为 世界粮食日 并确定以后每年在该日举行纪念活动 如召开纪念会 发表文章 举行学术报告会等 宣传增加粮食生产和节约粮食消费的重要意义 28 2 粮食安全状况的评价指标反映粮食安全内容的主要指标应包括 粮食产量波动系数 粮食自给率 粮食库存安全系数 人均粮食占有量 贫困人口最低食物安全保障 29 我国粮食安全应包括5方面内容 第一 粮食国内自给率 第二 粮食库存率 第三 农民收人 第四 生态环境 第五 食物安全 30 2000年10月中央首次提出国家粮食安全体系问题 十五届五中全会决议明确指出 要高度重视保护和提高粮食生产能力 建设稳定的商品粮基地 建立符合我国国情和杜会主义市场经济要求的粮食安全体系 确保粮食供求基本平衡 31 49 52年 三年恢复时期 是粮食的自由生产 自由购销阶段 对粮食流通实行的是在国营商业领导下的自由购销政策 供求双方都通过市场调剂余缺 四 我国粮食流通体制的演变历程 32 分为4个阶段 第一阶段 1953 1984年 统购统销阶段 第二阶段 1985 1997年 合同定购 国家定购和价格双轨制时期第三阶段 1998 2001年 三项政策一项改革第四阶段 2004年至今 粮食改革的市场化取向时期 33 1 第一阶段 统购统销时期 53 84年 1953年10月 为适应计划经济体制和国家工业化发展的需要 开始实行粮食统购统销政策 对粮食进行高度统一的计划管理 这种状况一直延续到上世纪70年代末期 1978十一届三中全会后 放开了粮食集贸市场 国有粮食企业开展议价购销业务 对农民完成统购任务后的粮食 允许多渠道经营 有效地调动了农民的生产积极性 使粮食生产有了迅速增长 34 政策的基本内容可以概括为以下几方面 1 农村统购 品种 数量 价格等 2 对城市居民统销 计划供应 3 严禁私商经营粮食 78年以后 政策曾经有所松动 但是 改革仅仅限于提高粮食的统购价格 20 50 统购统销体制并没有丝毫改变 35 2 第二阶段 85 97年 合同定购 国家定购和价格双轨制时期改革背景 粮食供给状况已经发生了很大的变化 政府认为不必要在粮食的供应上太过于紧张 当时的粮食收购价仍然偏低 而且农民对统购政策有抵触情绪 36 1985 1 1中共中央 国务院发布 关于进一步活跃农村经济的十项政策 其中第一项就是改革农产品统购派购制度 这是真正意义上的中国第一次粮食流通体制改革 这一文件的发布 是中国农产品购销体制由统购统销走向 双轨制 的转折点 至此 中国实行了31年的农产品统购派购制度被打破 37 双轨制阶段的基本内容 取消统购 改为合同定购 订购以外的粮食可以自由上市 农产品的经营 加工和消费单位都可以直接与农民签定收购合同 如果市场价低于原统购价 国家仍然按照原来的统购价敞开收购 以保护农民利益 保留了统销制度 对城镇居民人口供应的口粮 仍然按照原来的统销价不变 38 1992年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济的改革目标 1992年9月 出台了 关于发展高产优质高效农业的决定 这是第二轮粮改的真正起点 实行 粮食商品化 经营市场化 到1993年10月中旬 已有95 左右的县市宣布放开粮食经营和价格 至此 全国的粮食销售价格基本全部放开 实行了40年的城镇居民粮食供应制度 即统销制度 被取消 39 1993年国务院下发了 关于加快粮食流通体制改革的通知 粮食流通体制改革要把握时机 在国家宏观调控下放开价格 放开经营 增强粮食企业活力 减轻国家财政负担 进一步向粮食商品化 经营市场化方向推进 粮价改革按 统一政策 分散决策 分类指导 逐步推进 的原则 争取在二三年内全部放开 具体做法就是从1994年起 政府的粮食收购 全部实行 保量放价 即保留定购数量 收购价格随行就市的制度 稍后的中共十四届三中全会 也明确提出了 逐步全面放开粮食经营 的思路 40 3 第三阶段 98 01年 三项政策一项改革垄断收购顺价销售收购资金封闭运行完善国有粮食企业改革 41 垄断收购 只有各县县内的国有粮食收储企业可以在本县农村直接向农民收购粮食 而其它国有粮食加工 批发 零售企业 以及各类用粮企业和个体 私营粮食经营者 都不能直接向农民收购粮食 42 顺价销售 即要求国有粮食企业不能亏本卖粮收购资金封闭运行 实际上就是 库贷挂钩 钱随粮走 的粮食收购资金的供应和管理办法 完善国有粮食企业改革 减员增效 43 三项政策 一项改革 方案本身应该说具有明显的针对性和逻辑性 在粮食连年丰收 粮价下跌的情况下按保护价敞开收购农民余粮 无疑是对农民利益的保护 在国有粮食企业亏损日趋严重的情况下 实行顺价销售 无疑可以减少亏损乃至产生利润 在粮食收购资金被时常挤占挪用的情况下 实行封闭运行 又无疑可以堵塞漏洞 最后 加快国有粮食企业自身改革 目的是要从体制深处解决问题 无疑更是必要的 这次改革未能取得预想效果 44 4 第四阶段 2001 8至今 逐步推行粮食购销市场化改革2001年8月 国务院下发了 关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 明确了粮食流通体制改革的市场化取向 标志着我国第三轮粮改启动 45 2004年6月 国务院颁发 关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 提出了 放开收购市场 直接补贴粮农 转换企业机制 维护市场秩序 加强宏观调控 的改革思路 明确了深化粮食流通体制改革的总体目标 原则 主要任务和步骤 意见中明确提出要在全国范围内放开粮食的收购价格 建立统一 开放 竞争 有序的粮食市场体系 并要求转换粮食企业的经营机制 加快推进国有粮食企业改革 46 五 我国粮食问题展望 不能误认为粮食问题已经解决从近期和远期看 还有很多问题必须解决 近期是调整结构 解决地区季节和结构的不平衡 降低成本提高竞争力 促进稳定增长长期是坚持不懈发展粮食生产 立足于自力更生是完全必要和可能的 是增强国力的必然要求反对解决国内粮食问题放在依赖外国上持悲观的思想是缺乏根据的 P149有6个低估应了解 47 我国人多地少 不能忽视粮食生产 对于中国解决粮食问题的努力 国际社会有一个共识 当今世界农业进步最成功的典范是中国 中国以全球9 的耕地养活了全球21 人口 食品消费总水平赶上了世界平均水平 48 1993年10月 世界粮食奖 授予了中国农业部前部长何康 以表彰中国在农业发展和改革中取得的辉煌成就以及给全球发展中国家发展农业提供的良好典范 49 1998年4月 联合国粮食及农业组织向中国国家主席江泽民颁发农民奖章 以表彰他对发展世界农业和促进全球粮食安全所做的贡献 在联合国大会推出的 2004国际稻米年 中国著名的农业科学家 世界 杂交水稻之父 袁隆平院士和非洲水稻专家蒙蒂 琼斯博士 因为大大提高亚洲和非洲亿万人民的粮食安全取得了突破性的科学成就 共同被授予2004年度世界粮食奖 世界粮食奖基金会称袁隆平为 世界水稻研究领域最重要的专家之一 在世界上率先培育成功并广泛种植的杂交水稻在中国引发了一场水稻生产革命 使水稻产量在一个世纪中增加了2倍 杂交水稻这一育种途径由此从亚洲 非洲到美洲广泛传播 养活了数以千万计的人口 50 尽管如此 人口基数大 发展基础差的中国 仍然不能对13亿人的吃饭问题掉以轻心 通常认为 在有效控制条件下 中国人口达到16亿左右时可能实现零增长 这意味着 在未来几十年 中国人口还将增加3亿人 51 20世纪最后的一次 警钟 起自美国世界观察研究所所长布朗发表于1994年 世界观察 的论文 谁来养活中国 90年代上半期 中国国内粮食价格以每年20 至50 的速度上涨 引发大量进口及相应的国际市场粮食价格上涨 在这个背景下 该文及随后发表的报告认为 食物安全是人类面临的最严峻的挑战 到2030年中国人口将达到16亿人 粮食需求猛增 生态环境破坏 将使粮食总产量不断下降 中国粮食将不能自给 供求缺口很大 超出了世界粮食贸易总量 以至于所有粮食出口国都不能养活中国 中国的粮食问题将导致世界粮食危机 虽然 1996年起 随着高价刺激下的国内国际粮食供应过剩 价格下落 布朗旋风 已去 但是 他所指出的中国人口 粮食 资源高度紧张的长期趋势仍然存在 52 90年代后期我国粮食过剩的特殊性 政策性因素 结构性 地区性和低水平过剩 粮食供求形势变化 2000年开始 全国年总产量满足不了总消费量 粮食生产与消费处于 紧平衡 改