土地法学PPT课件

1 土地法学 渠丽萍中国地质大学 武汉 土地资源管理系2010 10 2 为什么要掌握土地法律制度与政策 3 教学目的 土地法学 是土地资源管理本科专业基础课之一 课程以土地政策与法规为主线 是研究调整人地关系的相关法律规范与政策的一门学科 课程既注重讲授我国土地政策法规的基本理论和基本制度等核心内容 又密切联系当前我国土地管理实践 来阐明我国土地政策法规建设中的一系列主要问题 4 教学目的 通过该课程的教学 学生能够掌握土地政策法规的基本理论和基础知识 熟悉国家有关土地产权 土地利用和管理方针 政策 法律 法规 了解土地立法与政策制定的原理 原则 理解其适用范围 了解不同发展时期土地政策法规产生的特殊背景与特定土地政策的作用 并能够灵活运用所学知识分析和解决有关土地利用和管理中的实际问题 5 主要教学参考资料 教材 张军连 土地法学 第2版 中国农业大学出版社 2007主要参考资料 1 黄河等 土地法教程 中国政法大学出版社 20052 黄贤金 土地政策学 中国农业出版社 20073 陈利根 土地法学 中国农业出版社 20024 杨永芳 土地法学 河南大学出版社 20075 刘光远 王志彬 新编土地法教程 北京大学出版社 19996 张庆华 中国土地法操作实务 法律出版社 20037 程信和 刘国臻 房地产法学 北京大学出版社 20018 林卿 何训坤 土地政策学 中国农业出版社 2002 6 主要参考报刊杂志 1 中国土地科学2 中国土地3 中国国土资源报 7 主要网站 http www C 8 本课程主要教学方式 课堂讲授课堂讨论案例教学 9 考试方式 平时成绩考试成绩 10 本课程基本内容框架 土地法与土地政策基本理论土地产权法律制度与政策的基本内容土地利用管理法律制度与政策的基本内容土地法实施规则 11 第一章绪论 主要内容土地的概念土地法的概念土地法的调整对象土地法学的发展 12 1 土地的概念土地 地球表面一定范围内 由气候 地貌 岩石 土壤 植被 水文和人类活动等自然 人文要素共同作用所形成的自然历史综合体 不同学科对土地的理解 一 土地的内涵 13 法学上的土地概念土地概念为涉物法律概念 一般认为土地是指地球陆地表层 即 一国领土范围内的陆地 内陆水域 滩涂 岛屿等 对土地资源制定特殊的法律制度加以保护 土地法属于国内法 应为国家领土范围内 从资源和资产属性对土地进行保护 土地法中所要讨论的土地应是指地球表层国家能够控制 人们能够利用的具有财产性质的陆地部分 14 我国法律对土地的概念的认识没有给与直接定义 使用人所共知概念 法律实践中对土地概念会遇到界定不清的问题 15 2002年1月1日起试行的 土地分类 体系 采用三级分类体系 分为 3个一级类 15个二级类 71个三级类 土地分类 16 农用地 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 灌溉水田望天田 水浇地旱地菜地 建设用地 商业用地 工矿仓储用地 公用设施用地 公共建筑用地 住宅用地 交通运输用地 水利设施用地地 特殊用地 未利用地 未利用土地 其他土地 茶园 有林地灌木林地疏林地未成林造林地 天然草地人工草地改良草地 畜禽饲养地设施农业用地农村道路坑塘水面养殖水面田坎晒谷场等用地 17 第二次全国土地调查采用 土地利用现状分类 国家标准 GB T21010 2007 土地利用现状分类 采用二级分类体系 一级类12个 二级类57个 18 耕地水田 水浇地 旱地园地果园 茶园 其他园地林地有林地 灌木林 其他林地草地天然牧草地 人工牧草地 其他草地商服用地批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其它商服用地工矿仓储用地工业用地 采矿用地 仓储用地住宅用地城镇住宅用地 农村宅基地公共管理与公共服务用地机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 风景名胜设施用地 土地利用现状分类 19 特殊用地军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地10 交通运输用地铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地11 水域及水利设施用地河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪12 其他用地空闲地 设施农用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 20 2 土地的法学特征永久性安全性必要性有限供给收益价值资本价值和投资使用效果和外部性公益性 21 二 土地法的概念和特征 一 土地法的概念土地法 调整以土地为客体而形成的各种社会关系的法律规范的总称 土地的规划 管理 保护 利用 监督过程所发生 包含3层含义 国家制定或认可的行为规范 强制性 规范性调整以土地为客体而形成的社会关系 社会 经济 环境各个方面调整土地关系的法律规范的总称 各种法律 法规 规章 具体技术规则 22 二 土地法的特征一般特征 权威性 规范性和强制性自身特性 兼有不同规范的特征行政法规范和财产法规范实体法规范和程序法规范强制性规范与任意性规范 23 行政法规范和财产法规范资源与资产的属性 以政府的宏观调控和具体的监督管理为主 行政法律关系 适用行政法 土地管理法 公民个人之间以及公民与国家之间的土地财产关系 民事关系 适用民法 主要是财产法 行政性法律规范包括 土地征用制度 土地利用规划制度 土地登记制度 土地税收制度等 财产法规规范有 土地所有权制度 土地使用权制度 土地抵押制度 土地交易制度等 24 强制性规范与任意性规范法定的权利义务是强制性规范 如按法律规定的用途合理使用土地 不得撂荒 以合同形式约定的权利义务是任意性规范 如按自己的意愿以合约的方式将土地使用转让 出租 承包等 25 三 土地法的调整对象 1 调整对象 土地关系2 按土地的双重属性将土地关系划分为两种类型 横向土地财产法律关系 国家地政部门 个人 组织相互之间就土地的开发 利用 交易所发生的财产性社会关系如土地承包的权利义务关系纵向的土地管理关系 国家地政部门在依法履行土地管理监督职责时与个人 组织之间发生的社会关系如土地利用规划关系 土地用途管制关系 权利主体之间权利义务对等 管理者与被管理者者之间的行政法律关系 权利义务不对等 26 四 土地法学的发展概况 1 土地法学与土地法土地法学是以土地法 调整土地关系的法律规范 为研究对象的一门学科 属于法学的范畴 土地法学的任务研究土地法的基本原则和规范 土地法的历史发展规律 本质 内容和形式 土地法的制定 执行和遵守等 土地法属于法律的范畴土地法的任务 调整土地关系 保证土地的合理利用保护国家 集体以及公民 组织的合法的土地权益 保障国家对土地实施有效的管理 维护社会公共利益 27 2 国外土地法学的发展20世纪20年代以后 真正把土地法作为一门科学来研究 土地法学作为一门独立的学科从民法学中分离出来 3 国内土地法学的发展新中国成立后 制定许多土地法规20世纪80年代 土地立法工作开始加速土地法学研究起步较晚 多注重于现实土地立法 土地司法的研究 土地法学理论研究薄弱 28 五 土地法学的地位 在法学体系中 土地法为部门法 原因 拥有自己独立的研究对象 土地关系加强土地法学研究的重要意义 土地法有其独特研究对象土地法是一种固有法 与国家的历史背景 社会制度 文化思维紧密相连 29 思考题1 如何理解法学视角中的土地 2 试述土地法的概念和特征 3 试述土地法学和土地法的区别与联系 30 第二章我国土地法概述 主要内容我国土地法简史我国土地法的渊源我国土地立法 31 一 我国土地法简史 国家固有特性决定了土地法的基本特点 1 奴隶社会的土地法西周和春秋前 中期 实行土地的国家公有制原始公有制 井田制西周后期 土地私有制开始在生产中出现 32 2 封建社会的土地法特点 确保皇帝对土地的控制权或所有权的前提下 承认和维护封建地主的土地私有制标志 公元前594年 鲁国实行 初税亩 不论公田 私田 一律按土地数目纳税 从法律上承认了私田的合法性 历代土地私有制的主要形式 秦朝统一 田律 唐代 均田制宋朝 永佃制太平天国 平分土地 天朝田亩制度 33 3 民国时期的土地法孙中山 耕者有其田 平均地权 土地国有 主张采取 照价征税 涨价归公 的办法迫使地主出卖土地 中华民国土地法 1946 9 29 4 新民主主义革命时期的土地法 井冈山土地法 1928 12没收一切土地归苏维埃所有抗日战争时期的土地法解放战争时期的土地法 中国土地法大纲 1947年 34 5 新中国成立后的土地法初期阶段 1949 1966年 土地改革法 城市郊区土地改革条例 农业生产合作社示范章程 农村人民公社工作条例 等停滞阶段 1966 1978年 发展和完善阶段 1978年一1998 今 特点 维护社会主义土地公有制基础上 逐步建立土地使用权的有偿使用制度 合法流转制度等 土地管理制度逐步完善科学化 35 中华人民共和国宪法 1982年 确立现行的土地公有制两个条例规范建设用地 国家建设征用土地条例 村镇建房用地管理条例 1986年3月 国发7号文件 成立专门的土地管理机构 尽快出台 土地管理法 1986年6月25日 土地管理法 1997年10月 新 刑法 增设三个土地犯罪条款1998年8月 颁布新 土地管理法 1999年1月1日实施2004年8月 土地管理法 修改 征收征用 2004年10月 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 28号文件 2006年8月 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 31号文件 36 从立法过程看 国家对土地法的建设日趋完善 对土地管理日益严格原因有二 一是粮食安全二是宏观调控 37 二 我国土地法的渊源 法的渊源 法律创建的方式以及法律外在的表现形式 即法律是由何种国家机关 通过何种方式创立的 表现为何种法律文件形式 国家机关制定或认可的法律的种种表现形式 如法律 法令 条例 决议 命令等 就是法的渊源 38 根据土地法律规范的不同制定机关及其效力方面的差异 我国现行的土地法渊源有 宪法法律国务院制定的行政法规国务院所属部 委发布的行政规章地方法规和地方行政规章最高人民法院的司法解释其他 如中共中央文件等 39 1 宪法 宪法 国家根本大法 原则性规定制定其他法律 规 依据 在实践中 一般不直接适用 宪法第9条 第10条对国有土地和集体土地的范围 土地征用 土地流转 个人及组织使用土地时应尽的义务等问题作出根本性 40 2 法律 1 1986年制定 1998年修订 2 民法通则 1987年1月施行 世界各国的民法都将土地财产作为重要内容进行规范 3 城市房地产管理法 1995年1月施行 涉及国有土地使用权的取得及在国有土地使用上进行房地产开发 交易及房地产权属登记的法律制度 4 2002年颁布 2003年实施 专门保护农民的土地承包经营权的法律 5 其他 森林法 草原法 水土保持法 水法 矿产资源法 土地管理法 农村土地承包经营法 直接规范的法律 41 土地管理法 一部专门以调整土地行政管理关系为主要内容的法律制度 是宪法有关土地问题原则性规定的具体表现 是制定土地行政法规或章程的直接依据 是司法部门审判土地违法案件的重要准则 42 3 国务院制定的行政法规国务院 行政立法权不分民法或行政法性质 统称行政法规 土地管理法实施条例 基本农田保护条例 水土保持法实施条例 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 土地复垦规定 等 43 4 国务院所属部 委发布的行政规章不属于立法范畴 但具有相当于行政法规的效力属于土地法性质的规章主要有 出让国有土地使用权审批管理暂行规定 关于变更土地登记的若干规定 土地违法案件处理暂行规定 确定土地所有权和使用权的若干规定 等 44 5 地方法规和地方行政规章地方法规 省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会较大的市的人民代表大会及其常务委员会地方行政规章 省自治区直辖市和较大的市的人民政府6 最高人民法院的司法解释7 其他法的渊源 45 三 我国土地立法 1 土地立法概念广义 有权的国家机关依照法定权限和程序制定 修改和废止各种具有不同法律效力的调整土地关系的规范性文件的活动 狭义 全国人民代表大会及其常务委员会的土地立法活动 46 2 立法权限的划分根据我国现行宪法和 立法法 规定 我国立法权限大致可分为 国家权力机关和国家行政机关的立法权限1 国家权力机关全国人大 修订宪法 制定和修改刑事 民事 国家机关和其他的基本法律全国人大常委会地方权力机关 2 国家行政机关国务院 主要是制定行政法规国务院各部委地方人民政府 47 3 土地立法的程序土地法律 行政法规 草案提出 草案审议 草案通过 公布与实施 48 思考题1 阐述土地法的渊源 2 试述土地法规的立法程序 49 第三章我国土地制度概述 土地所有权和使用权制度土地用途管制制度我国土地管理体制 50 第一节土地所有权和使用权制度 一 土地所有权制度1 宪法规定 我国土地所有制形式为社会主义公有制2 法律表现形式 国家土地所有权和农民集体土地所有权城市市区的土地及部分农村土地属于国家所有农村和城市郊区的土地 除法律规定属国家所有外 属于农民集体所有 51 3 土地所有权关系的变更1 土地所有权征收制度国家为公共利益需要 依法将农民集体所有的土地转为国家所有 2 土地所有权整理制度本着协商一致 平等互利的原则对不同的土地所有权关系进行调整或改变 一般发生在农民集体内部 52 二 土地使用权制度 土地归国家和农民集体所有 但并不是直接由国家和农村集体经济组织使用 而是依法确定给单位或个人使用 让渡1 土地使用权主体 国家机关 事业单位 社会团体 各种经济组织和个人 自然人 2 土地使用权分类按所有权的不同 国有与集体土地使用权按用途不同 工业 商服业 农用地 宅基地等使用权按取得方式不同 划拨与出让 租赁 承包经营等土地使用权 53 3 土地使用权制度的构成 1 土地有偿使用制度土地有偿使用制度 土地所有者将一定期限内的土地使用权提供给单位和个人使用 其按照合同规定支付有偿使用费的制度 主要形式 土地使用权出让土地使用权租赁和作价入股土地承包经营 54 3 土地使用权制度的构成 2 土地使用权合法流转制度土地使用权合法流转 依据法律的规定 经过法定程序 土地使用权由一个土地使用者转移到另一个使用者的行为 目的 促进土地使用权在土地使用者之间合理流动 实现土地资源的有效配置主要形式 转让 交换 买卖 赠与 继承 租赁 入股等 55 3 国有土地使用权划拨制度土地的划拨 指县级以上政府依照土地法有关规定 在土地使用者缴纳有关补偿 安置等费用后 将一定数量的国有土地交付使用 或者为了社会公共利益的需要 直接将一定数量的土地无偿 无限期交付给土地使用者使用的制度 利弊 有利于维护社会公共利益 提高行政效率 土地资源配置效率差 浪费严重 造成了国有土地收益大量流失 3 土地使用权制度的构成 56 第二节土地用途管制制度 一 土地用途管制概念 土地管理法 1998 新增第4条 国家实行土地用途管制制度 从而确立了以用途管制作为土地管理的根本制度 土地用途管制 国家为保证土地资源的合理利用 经济 社会和环境的协调发展 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域 确定土地使用限制条件 土地的所有者 使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度 管制与管理 强制性 57 二 土地用途管制内容 1 农业用地管制农地非农化管制和农地农用内部的管制耕地基本农田农用地一般农田非耕地 58 耕地管制规则 本地区的耕地在规划期内不得擅自占用和转用 鼓励划入本区内的非耕地资源向耕地转化 严禁占用基本农田进行非农业建设 一般农田在规划期内视为基本农田保护 国家建设需占用的 应经法定程序修改规划后办理耕地转用手续 除生态占用需要外 限制占用本区的耕地发展园林 牧业 严禁用于发展水产养殖业和建窑 建房 建坟以及堆放固体废弃物等 59 农用非耕地管制规则 不得擅自改变用途 农业内部结构调整应符合规划 本区的耕地转变用途应与本区外的非耕地转为耕地面积大致相平衡 否则不得改变用途 严禁非农建设占用名 特 优 新种植园地和水土保持林 防风固沙林等防护林用低级优良草场 鼓励通过水土综合整治 治理水土流失 荒漠化 盐渍化 扩大园林牧草用地面积 60 2 建设用地区管制 非农建设用地的用途管制建设用地 城镇用地 乡村居民点用地和独立工矿用地管制内容建成区内土地管制 土地利用结构的调整和功能定位 注重建设用地内部挖潜规划内的土地管制 合理确定建设规划区内的界限和用地数量 分阶段保护建设规划区内的耕地 未经合法批准 不得擅自改变耕地及其他农用地用途等 61 3 未利用土地管制管制内容 禁止任何不符合规划 破坏自然生态环境的取土或堆放废弃物行为 不得擅自围湖造田 鼓励单位 集体 个人开发利用 四荒地 但营区的开发许可证 鼓励对废弃渠道 公路 零星坑塘水面 盐碱地的利用 利用各种方式进行土地整理 62 三 土地用途管制的手段 1 以土地利用总体规划为基本依据 用途管制是落实总体规划的手段和措施2 严格农用地转为建设用地 征地的审批权限和手续 3 严格执行土地登记制度 土地用途管