透过软件学国标PPT课件

透过软件学国标培训之温州站 主讲 陶李义计控软件产品总监浙江大学EMBA邮箱 tly 电话通过以下交流 您将了解到如下内容 1 为什么出台新规范 2 新规范完善改进部分 3 新规范新增部分内容 4 胜算 神机软件如何实现新规范 5 实务操作新规范的十大细节 一 为什么出台新规范 从宏观角度 1 招标文件和合同条款与 计价规范 不配套的问题2 评标方法不适合清单计价的问题 一 为什么出台新规范 从微观角度 1 计价规范 本身不完备 使用不便的问题 1 项目编码位数太多造成编码复杂 2 项目特征描述的内容太细 3 清单项目划分过细 4 措施项目划分不合理 5 计价规范 规定的清单计价实用范围应调整 1 条款数量的增加及涵盖内容的变化2 清单数量的增加3 单位工程造价构成及综合单价构成的变化4 计价规则的补充5 工程量清单使用范围的扩展6 招标控制价的设立 二 新规范完善改进部分 1 条款数量的增加及涵盖内容的变化 新 计价规范 的条文数量由原 计价规范 的45条增加到136条 其中强制性条文由6条增加到15条 新增内容为 招标控制价和投标报价的编制 工程发 承包合同签订时对合同价款的约定 施工过程中工程量的计量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款的调整 工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理 计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分 新计价规范正文分为总则和条文说明两部分 其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明 详细解释及法律依据 强制性条款 1 条款数量的增加及涵盖内容的变化 强制性条款 1 条款数量的增加及涵盖内容的变化 2 清单数量及所含要件的增加 原 计价规范 中包括分部分项工程量清单 措施项目清单和其他项目清单 而新 计价规范 中工程量清单包括分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单和税金项目清单五部分 其中规费项目清单包括工程排污费 工程定额测定费 社会保障费 养老保险费 失业保险费 医疗保险费 住房公积金 危险作业意外伤害保险 税金项目清单包括营业税 城市维护建设税 教育费附加 新 计价规范 规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件 项目编码 项目名称 项目特征 计量单位和工程量 这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可 即由原来的 四个统一 变为 五个统一 项目特征 单独列出 在新 计价规范 3 2 7条文说明部分指出 在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行 1 项目特征描述的内容应按附录中的规定 结合拟建工程的实际 能满足确定综合单价的需要 2 若采用标准图集或施工图纸能够全部或部份满足项目特征描述的要求 项目特征描述可直接采用详见 图集或 图号的方式 对不能满足项目特征描述要求的部份 仍应用文字描述 发达国家都有与工程量清单相配套的完整的技术规范 工程量清单项目的工作范围 报价内容 计量计价方式通过相应技术规范来明确 使得清单中价格的风险范围十分明确 所报单价更具有约束性和参考性 便于合同履行过程中的计量支付 变更估价 投资控制等工作 3 单位工程造价构成及综合单价构成的变化 综合单价 人工费 材料费 机械费 管理费 利润 由投标人承担的风险费用 其他项目清单中的材料暂估价 根据我国工程建设特点 投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险 如管理费和利润 应有限度承担的是市场风险 如材料价格 施工机械使用费等的风险 应完全不承担的是法律 法规 规章和政策变化的风险 所以综合单价中不包含规费和税金 材料价格的风险宜控制在5 以内 施工机械使用费的风险可控制在10 以内 超过者予以调整 为方便合同管理 需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费 以方便投标人组价 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 3 单位工程造价构成及综合单价构成的变化 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土 钢筋混凝土模板及支架 脚手架去掉 把原有的环境保护 文明施工 安全施工 临时设施四项合并为 安全文明施工 施工排水降水拆分为两项 新增 冬雨季施工 地上地下设施 建筑物的临时保护设施 两项 旧规范 新规范 措施项目的变化 4 计价规则的补充 可以计算工程量的项目 典型的是混凝土浇注的模板工程 可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 不宜计算工程量的项目 其费用的发生和金额的大小与使用时间 施工方法或者两个以上工序相关 与实际完成的实体工程量的多少关系不大 典型的是大中型施工机械 临时设施等 以 项 为单位的方式计价 应包括除规费 税金外的全部费用 安全文明施工费 应按照国家或省级 行业建设主管部门的规定计价 不得作为竞争性费用 4 计价规则的补充 暂列金额 因一些不能预见 不能确定的因素的价格调整而设立 暂列金额由招标人根据工程特点 按有关计价规定进行估算确定 一般可以分部分项工程量清单费的10 15 为参考 如索赔费用 签证费用从此项扣支 暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时 招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额 材料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 纳入分部分项工程量清单项目综合单价 专业工程的暂估价一般应是综合暂估价 应分不同专业 按有关计价规定估算 应当包括除规费和税金以外的管理费 利润等取费 计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的 计日工对完成零星工作所消耗的人工工时 材料数量 施工机械台班进行计量 并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付 总承包服务费 招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用 1 招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时 按分包的专业工程估算造价的1 5 计算 2 招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3 5 计算 3 招标人自行供应材料的 按招标人供应材料价值的1 计算 工程量清单使用范围的扩展 原 计价规范 只强调工程量清单在招投标阶段的使用 新 计价规范 中把工程量清单作为编制招标控制价 投标报价 计算工程量 支付工程款 调整合同价款 办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性 多次性 的特点 在新 计价规范 中提出了招标控制价 投标价 合同价 竣工结算价等不同概念 反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化 逐步细化 逐步接近和最终确定工程造价的过程 新 计价规范 4 2及条文说明中指出 招标控制价 是在工程招标发包过程中 由招标人根据有关计价规定计算的工程造价 其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价 有的地方亦称拦标价 预算控制价 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底 无需保密 为体现招标的公平 公正 防止招标人有意抬高或压低工程造价 招标人应在招标文件中如实公布招标控制价 不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调 同时 招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查 6 招标控制价的设立 招标控制价分析 与 招标控制价 相类似的几个概念 狭义栏标价 maximumpricefixing 预算控制价 最高限价 priceceiling 发包限价 ceilingprice 日本的叫法 栏标价 从设定目的角度 从是否公开角度 上限栏标价 通常意义的栏标价 下限栏标价 很少采用 明示栏标价 在招标文件中明确公布 暗示栏标价 开标时公布 动态栏标价 和施工单位的平均报价互相联系 招标控制价为明示上限栏标价 招标控制价分析 设立招标控制价的造价依据 投资估算 设计概算 施工图预算 招标控制价 合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的 反映的是社会平均水平 而且在计算时比包含了更多的可变因素 比社会平均水平计算出来的价格稍高 而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平 报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低 因此投标报价超出拦标价是不合理的报价 招标控制价分析 招标控制价的产生 设标底招标的弊端 1 设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象 失去招标的公平公正性 2 现在编制的标底价是预算价 科学合理性差 较难考虑施工方案 技术措施对造价的影响 容易与市场造价水平脱节 3 标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆 不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理 4 将标底作为衡量投标人报价的基准 导致投标人尽力地去迎合标底 往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争 而是投标人编制预算文件能力的竞争 或者各种合法或非法的 投标策略 的竞争 无标底招标的弊端 1 容易出现围标串标现象 各投标人哄抬价格 给招标人带来投资失控的风险 2 容易出现低价中标后偷工减料 不顾工程质量 以此来降低工程成本 或先低价中标 后高额索赔等不良后果 3 评标时 招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准 招标控制价的优点 1 可有效控制投资 防止恶性哄抬报价带来的投资风险 2 提高了透明度 避免了暗箱操作 寻租等违法活动的产生 3 拦标价使各投标人自主报价 公平竞争 符合市场规律 投标人自主报价 不受标底的左右 4 既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响 招标控制价分析 实行招标控制价可能出现的问题分析 1 由于在发放招标文件时就公开最高限价 且最高限价大大高于市场平均价 就可能诱导投标人串标围标 因为最高限价大大高于市场平均价 就预示着按此价投标 中标后利润很丰厚 而且只要投标不超过最高都是有效投标 这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标 2 如果公开的最高限价远远低于市场平均价 就会影响招标效率 可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况 因为按此价投标将无利可图 不按此投标又成为无效投标 结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标 招标控制价分析 实行招标控制价可能出现的问题分析 对投标人在招标控制价下行为的博弈分析 假设所有的招投标各方都是完全理性的 追求利润最大化 项目的招标者只有一个 投标者则有两个以上 记为N 不存在串标时工程的总利润为A 串标者买通每个陪标者的串标成本为B 假设串标成功能得到超额收入为E 同时假设E BN B A N 博弈矩阵如下 陪标者 串标者 纳什均衡点 招标控制价分析 实行招标控制价可能出现的问题分析 对投标人在招标控制价下行为的博弈分析 这个博弈矩阵有两个纳什均衡 串标 陪标 和 不串标 不陪标 收益分别为 E BN B 和 A N A N 但在实际招标中 投标各方都不串标的话 就会把投标价竞争的很低 无利可图 所以投标人聚到一起之后很容易达成共识 共同进行串标 结果就会是第一个纳什均衡 损害了招标人的利益 只要投标人的付出的串标成本小于其获得的收益 就会实行串标 虽然招标人可以把工程投资控制在招标控制价内 但却不能实现本可以更低的成本控制 最后中标价和招标控制价相差无几 招标优选承包商的作用根本无法体现 失去了招标的意义 而串标者也付出了高昂的串标成本 没有达到帕雷托最优 招标控制价分析 对招标控制价改进的思考 配套措施 扩大招标范围和招标人数 建立承包商名录和黑名单制度 加强对工程量清单报价的审查 要求提交履约保函或履约保证金 预防围标 串标 预防恶意低价中标 1 工程量清单计价模式下的合同价款约定2 工程量清单计价模式下的工程价款支付3 工程量清单计价模式下的索赔与现场签证4 工程量清单计价模式下的工程价款调整5 工程量清单计价模式下的工程竣工结算 三 新规范新增部分 新 规范 条文说明4 4 1中规定工程合同价款的约定应满足的要求 1 工程量清单计价模式下合同价款的约定 新 规范 总则4 4 4中规定 实行工程量清单计价方式的工程 发 承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定 若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的 由双方协商确定 协商不能达成一致的 按新 规范 执行 1 预付工程款的数额 支付时间及抵扣方式 2 工程计量与支付工程进度款的方式 数额及时间 3 工程价款的调整因素 方法 程序 支付及时间 4 索赔与现场签证的程序 金额确认与支付时间 5 发生工程价款争议的解决方法及时间 6 承担风险的内容 范围以及超出约定内容 范围的调整办法 7 工程竣工价款结算编制与核对 支付及时间 8 工程质量保证 保修 金的数额 预扣方式及时间 9 与履行合同 支付价款有关的其他事项等 与 建设工程价款结算暂行办法 第七条类似 1 工程量清单计价模式下合同价款的约定 新 规范 对合同价款的其它规定 建设工程价款结算暂行办法 和 建设工程施工合同 GF 1999 0201对此均无规定 1 工程量清单计价模式下合同价款的约定 按新 计价规范 当合同中未对工程量的计量时间 程序 方法和要求作约定时 按此程序处理 2 工程量清单计价模式下工程计量与价款支付 4 5 5 建设工程价款结算暂行办法 十三条 新 规范 对工程预付款的规定与其他文件的比较 3 工程计量 2 工程量清单计价模式下工程计量与价款支付 新 规范 对工程计量的规定与其他文件的比较 4 进度款支付 新 规范 总则4 5 5对进度款的规定如下 1 承包人递交进度款支付申请的时间 每个付款周期末 2 进度款支付申请内容 除合同另有约定外 应包括下列10项内容 建设工程施工合同 GF 1999 0201与 建设工程价款结算暂行办法 对此无规定 4 进度款支付 图 工程预付款支付时间及比例要求 新 规范 4 5 6规定 当发 承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时 按下图规定办理 程序与 建设工程施工合同 GF 1999 0201中的26条款相同 建设工程施工合同 GF 1999 0201在专用条款24规定 3 工程量清单计价模式下的索赔与现场签证 1 产生索赔的原因 1 施工现场条件变化 因业主提供的地质情况与实际情况不符地质情况发生急剧变化 原设计已不能满足施工及质量要求 2 工程变更索赔 业主提出的变更施工单位提出应用新技术 新设备 新材料等新增工程引起单价的变化工程延期及加速施工引起的索赔工程量清单中的错漏项增加 改变或取消合同中规定的任何责任 义务或限制条件改变或修改合同图纸中标示的规范或工程量清单中说明的工作 2 若承发包双方未在合同中对索赔事件的确认做具体规定 应按新 规范 条文说明4 6 2规定程序办理 与 建设工程施工合同 文本36条 索赔 相同 3 新 规范 4 6 3对索赔事件处理程序的规定 发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知 待收到承包人提交的详细资料后 按本条第4 5 6款的程序进行 4 新 规范 对索赔与现场签证的其他约定 条文说明4 7 5 在合同履行过程中 因非承包人原因引起的工程量的变化 对工程量清单项目的综合单价产生影响时 是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定 若合同未作约定 按以下原则办理 1 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以内时 其综合单价不作调整 执行原有综合单价 2 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以外 且其影响分部分项工程费超过0 1 时 其综合单价以及对应的措施费 如有 均应作调整 注 调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费 经发包人确认后调整 4 工程量清单计价规范下的工程价款调整 新 规范 对工程价款调整的规定 综合单价调整范围的规定 2 工程价款调整时间 1 总则4 7 1 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发生变化影响工程造价的 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款 图纸错误单价的调整 总则4 7 6 施工期内 当人工单价发生变化 依据合同约定按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整 3 总则4 7 2 若施工中出现施工图纸 含设计变更 与工程量清单项目特征描述不符的 发 承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更 4 总则4 7 3 1 新增项目综合单价调整 与 建设工程施工合同 文本31 1对变更价款的调整相同 合同中已有适用的综合单价 按合同中已有的综合单价确定 合同中有类似的综合单价 参照类似的综合单价确定 合同中没有适用或类似的综合单价 由承包人提出综合单价 经发包人确认后执行 总则4 7 4 2 措施项目变化时 措施费的调整 原措施费中已有的措施项目 按原措施费的组价方法调整 原措施费中没有的措施项目 由承包人根据措施项目变更情况 提出适当的措施费变更 经发包人确认后调整 人工单价的调整 5 物价波动 工程价款的调整 6 总则4 7 7施工期内 当物价波动超出一定幅度时 应按合同约定调整工程价款 合同没有约定或约定不明确的 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整 承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对 发包人确认用于本合同工程时 应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人 作为双方调整工程价款的依据 但由于承包人原因致使工期延后的 不予调整 发生不可抗力事件 工程价款的调整 7 总则4 7 8 工程本身的损害 因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害 由发包人承担 发包人 承包人人员伤亡由其所在单位负责 并承担相应费用 承包人的施工机械设备损坏及停工损失 由承包人承担 停工期间 承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担 工程所需清理 修复费用 由发包人承担 5 工程量清单计价模式下的竣工结算 新 规范 总则4 8 3规定竣工结算应依据下列文件 2 竣工结算的计算规则 3 新 规范 规定核对竣工结算时间 条文说明4 8 9中规定 合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的 按下表规定时间进行核对并提出核对意见 建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总 送发包人后30天内核对完成 总结 新 计价规范 中可能新出现的问题 1 其工程量计算规则