调查与决策——《积极融入重庆经济圈 推进四川环渝腹地经济区发展》.doc

调查与决策积极融入重庆经济圈 推进四川环渝腹地经济区发展调查与决策积极融入重庆经济圈 推进四川环渝腹地经济区发展.txt对的时间遇见对的人是一生幸福；对的时间遇见错的人是一场心伤；错的时间遇见对的人是一段荒唐；错的时间遇见错的人是一声叹息。调查与决策积极融入重庆经济圈推进四川环渝腹地经济区发展经济视野 调查与决策 1 积极融入重庆经济圈 推进四川环渝腹地经济区发展 王俊 在新一轮西部大开发战略部署中，成渝经济区将被打造成具有全国影响的经济增长极。2009年10月，省政府出台了关于加快一极一轴一区块建设推进成渝经济区发展的指导意见（下称意见），要求环渝腹地经济区块的六市加快融入重庆，承接重庆产业转移。这对于被纳入这一区块的遂宁市安居区来说，既是挑战，更是前所未有的机遇。抓住这一重大机遇，推动融入重庆经济发展进程，搭上新一轮西部大发展的快车，对于安居区意义重大。 一、融入重庆，安居实现跨越发展的必然选择 安居经济基础薄弱。安居区作为2003年新建制的县级行政区，在广大干群6年的奋力拼搏中，已完成绘图探路、奠基起步的历史阶段任务，但与兄弟区县相比，安居经济仍然处于落后阶段，主要表现在：一是经济总量小。2009年全区GDP实现52.15亿元，人均GDP6372元，分别比全省、全市平均水平低10967元、4358元。二是产业层次低。就三次产业结构来看，农业基础设施薄弱，以粗放经营为主要特征的传统农业真正向以优质、高效、特色为主要特征的现代农业转变还有很长的道路；工业无大型骨干企业，对经济的带动和支撑作用不强；三产从无到有，发展速度缓慢，资源优势还没有真正转化为产业优势和经济优势。 重庆转变发展方式带来机遇。当今重庆发展面临资源、能源、环境约束加剧的沉重压力，为进一步释放国发3号文件的政策效应，重庆加大力度调结构促转变，谋求加快建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市。在扩大内需方面，重庆正利用中心城市优势打造西部消费之都，培育建设一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业。在产业振兴方面，推动工业高端化、高质化、高新化，重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块，打造千亿级、百亿级园区聚集产业，抢占产业发展制高点。 经济形势的必然要求。2009年10月27日，省人民政府出台了意见，标志着川渝兄弟正式携手并进。意见中对成渝经济区的四川板块确定了一极、一轴、一区块的空间经济发展布局，其中一区块指的是环渝腹地区块，这一区块因为经济不发达，被经济学界称为中部塌陷，只有中部塌陷区域快速发展，融入两极，才能发挥重庆和成都两核的辐射带动作用，成渝经济区才能真正崛起。安居区正是环渝腹地区块中的重要部分。 二、剖析重庆，认识自我 （一）重庆经济社会发展的优势和劣势 看优势。一是综合经济实力强。近年来，重庆按照一圈两翼的战略规划，通过加大投资，拉动了全市经济总体水平的快速提高。二是占据着区域经济发展的政策高地。作为全国四大直辖市之一，重庆市建市以来所取得的一系列成果，在很大程度上得益于中央政府强力的政策支持。三是第二产业发展迅猛，工业化特征显著。按照国际有关工业化发展水平的标准判定，重庆已经进入工业化发展的中期阶段。四是城市交通发达。改善交通条件，打破交通瓶颈，是重庆经济发展的一大亮点。自2002年以来，重庆市已先后建渝蓉万、渝邻、渝黔等高速公路，实现了8小时重庆和半小时主城的交通目标。五是旅游业发展迅速。丰富的人文资源和自然旅游资源，使重庆旅游业发展具备了得天独厚的条件。六是教育基础雄厚。重庆市现有各类高等教育院校56所，中等职业学校341所，为重庆经济持续发展培养和贮备了大量人才。 论不足。重庆市在进入工业化发展中期的同时，一些问题也在发展中逐渐暴露出来：一是城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距拉大。二是农业生产基础薄弱。受自然条件及投入不足等因素影响，全市农业生产总体水平偏低，人均口粮仅能基本自给。三是生态环境压力持续存在。作为老工业基地，重庆的产业结构一直以高投入、高排放、高消耗的传统重工业为主，使重庆一度成为环境污染的重灾区。四是地价飙升拉高企业用地成本。2007年，重庆市主城区商业用地平均价格已达193万元/亩，在渝企业低成本用地的黄金时代已经过去，一些企业因用地成本过高实施迁移的可能性加大。五是区域影响力亟待扩张。尽管重庆工业基础雄厚，但自主创新能力不足与知名品牌的缺乏，在一定程度上制约了其影响力的发挥。 （二）安居经济社会发展的优势和劣势 发展优势：一是区位交通优势突出。安居地处成渝经济带腹心，与遂宁城区紧紧相连，距成都、重庆均为140公里。G318线、S205线、遂渝高速公路、遂渝高速铁路及建设中的遂内高速公路、规划建设的遂资高速公路、遂内高速铁路、绵遂内宜高速铁路在区内纵横交错。二是矿产资源丰富。区内石油、天然气、盐卤等地下资源蕴藏丰富，天然气远景储量达8000亿立方米，居四川第二位，盐卤储量达50多亿吨。能源费用低，工业用气1.28元/方，工业用电0.52元/度，工业用水1.6元/方。三是旅游资源丰富。有跑马滩-卧佛院风景区、麻子滩风景区、毗庐寺、补氏祠、地心大峡谷平宁原始森林，以及建设中的黄峨故里休闲走廊、中国丘区牧场、凤凰山森林公园等一大批生态文化旅游资源。四是农业资源丰富。是全国优质农产品加工创业基地、中国沙田柚之乡，拥有优质柑橘、绿色蔬菜、高效经济林等6大产业基地，已培育特色生态礼品效益农产品84个，其中国家级绿色食品A级产品5个，国家级无公害农产品9个。 发展劣势：一是经济基础薄弱。安居是新建制行政区，虽然经过6年时间的奋力拼搏，但是与经济发达的区县相比，仍然存在经济总量较小、产业层次较低等问题。二是区域竞争日趋激烈。随着意见出台，成渝两地间各城市都加快了行动步伐。各地利用其区位优势，以融入渝蓉为重点，纷纷推出区域合作举措，对安居在一定程度上形成了挤压态势。 三、安居融入重庆经济发展的建议 加强观念对接。各级党政领导班子要按照国家成渝经济区发展战略和省委、省政府推进成渝经济合作的意见，端正态度，树立主动融入，甘当配角，发挥优势，促进双赢的指导思想，提高对安居融入重庆经济圈的认识，扫清政治因素、行政区划、地域界限等划地为牢的观念积弊，自觉地把重庆作为最邻近的经济中心。 加强高层互动。一是成立区域合作领导小组和工业、农业、商贸、交通等具体工作对接小组，加强与重庆市相关部门联系。二是主要领导亲自带队，率领相关部门负责人主动到重庆沟通交流，与重庆有关党政部门建立联动机制，开辟两地领导互访、对话通道，密切两地领导交往。三是与重庆经济发达区县、乡镇建立长期友好合作关系，定期会晤，就合作问题进行实质性交流。四是建立两地干部交流机制，派各层次干部到重庆挂职锻炼，以干部交流促进经济交流、信息交流和情感交流。 做好产业规划。要把握安居发展优势与重庆产业转移的切入点，实行错位发展，并提出融入重庆的具体目标任务及分阶段产业发展的时限，切实做到从无序融入到有序融入，从散发融入到聚集融入。要按照环境立区的原则，搞好对渝经济发展走向的调查研究，规划好产业承接的重点。 畅通招商渠道。一是树立领导亲自抓、全体总动员的全民招商意识，丰富完善小分队招商、以商招商、商会招商、产业链招商、项目招商等多种形式招商机制。二是在招商局主导项目招商工作的同时，注重发挥工商联的企业家联谊功能，通过与重庆市相关组织的协作，建立企业家座谈例会制度，通过点对点的交流，更大程度地寻找合作机会。三是驻渝办要加强对在重庆的安居籍人士的联络，鼓励成立重庆市安居同乡会，重点联络经济界人士，鼓励其为家乡建设建言献策，到家乡投资兴业或为招商引资牵线搭桥。四是积极参加重庆举办的各种洽谈会、博览会、交易会等和各种国际性、全国性的经济论坛、研讨会等。 开拓重庆市场。一是定位优质农产品、旅游度假、天然气化工、纺织服装产业等优势产业，积极在重庆举行各类型产品展销会，提升安居在重庆的知名度。二是建成重庆特色农产品的供应基地。重庆农业欠发达，我们要立足重庆大都市市场需求，深入开发加工优质水果、绿色蔬菜、花卉苗木、绿色生猪等优势农产品，大力包装一批有影响、有质量的农产品品牌，鼓励农业企业拓展重庆市场。三是建成重庆的旅游休闲度假基地。包装推出黄峨故里休闲走廊、跑马滩-卧佛院风景区、中国丘区牧场等一批优质旅游胜地，做好旅游宣传工作。 发展商贸物流。一是要加快向家坝物流园、华夏商贸城建材市场等重点项目建设进度。二是定期举办优势农产品、建材产品、天然气化工产品、纺织服装产品等优势产业商品展销会、产品推荐会，以展会扩大影响。三是与重庆共同打造信息平台，畅通信息流，逐步建立覆盖两地的经济信息网，及时为两地企业、单位开展联合协作提供信息支撑。四是加大引进重庆商贸物流企业入驻的力度，重点引进农产品批发市场、优势产品批发市场和第三方物流公司。 加强科技人才对接。一是搞好与重庆人才市场的对接，在重庆人才市场设立窗口，发布人才招聘信息，当好企业招聘人才的代理，积