流程规章制度.doc

流程与规章制度目录1过程与世界观11.1过程的内涵21.2过程资产在学校的地位31.3过程与程序的类型41.4与过程相关的信息-共享知识库51.5过程的说明61.6管理一个项目（管理一个任务）一般有多少个过程71.7过程和制度的产生92制度与过程制度化92.1军事装备管理中的制度以及特点102.2制度化的程度132.3制度产生的实践过程163结论25本文研究了流程与规章制度是什么，他们有什么特点，他们之间有什么关系，他们与“落实主题主线工作”是什么关系？怎样将流程转变为制度？制定制度、监督制度落实与执行制度的人之间是什么关系？马克思列宁主义毛泽东思想对于指导流程和规章制度的建立有什么作用？军事学内的几个学科那些学科运用了马列基本原理作为指导学科思想的理论基础，是怎样运用的？那些学科没有运用马列基本原理作为指导学科思想的理论基础，这些学科的世界观存在什么问题？1 过程与世界观在研究过程和制度开始阶段，不得不先了解人类认识世界的规律，这样，才能真正的理解过程和制度的实质。这规律就是两种宇宙观，毛泽东在矛盾论中首先进行了解释。 “在人类的认识史中，从来就有关于宇宙发展法则的两种见解，一种是形而上学的见解，一种是辩证法的见解，形成了互相对立的两种宇宙观。所谓形而上学的或庸俗进化论的宇宙观，就是用孤立的、静止的和片面的观点去看世界。这种宇宙观把世界一切事物，一切事物的形态和种类，都看成是永远彼此孤立和永远不变化的。如果说有变化，也只是数量的增减和场所的变更。而这种增减和变更的原因，不在事物的内部而在事物的外部，即是由于外力的推动。和形而上学的宇宙观相反，唯物辩证法的宇宙观主张从事物的内部、从一事物对他事物的关系去研究事物的发展，即把事物的发展看做是事物内部的必然的自己的运动，而每一事物的运动都和它的周围其他事物互相联系着和互相影响着。事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。任何事物内部都有这种矛盾性，因此引起了事物的运动和发展。事物内部的这种矛盾性是事物发展的根本原因，一事物和他事物的互相联系和互相影响则是事物发展的第二位的原因。”“马克思以前的唯物论，离开人的社会性，离开人的历史发展，去观察认识问题，因此不能了解认识对社会实践的依赖关系，即认识对生产和阶级斗争的依赖关系。首先，马克思主义者认为人类的生产活动是最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西。人的认识，主要地依赖于物质的生产活动，逐渐地了解自然的现象、自然的性质、自然的规律性、人和自然的关系；而且经过生产活动，也在各种不同程度上逐渐地认识了人和人的一定的相互关系。马克思主义者认为人类社会的生产活动，是一步又一步地由低级向高级发展，因此，人们的认识，不论对于自然界方面，对于社会方面，也都是一步又一步地由低级向高级发展，即由浅入深，由片面到更多的方面。在很长的历史时期内，大家对于社会的历史只能限于片面的了解，这一方面是由于剥削阶级的偏见经常歪曲社会的历史，另方面，则由于生产规模的狭小，限制了人们的眼界。人们能够对于社会历史的发展作全面的历史的了解，把对于社会的认识变成了科学，这只是到了伴随巨大生产力大工业而出现近代无产阶级的时候，这就是马克思主义的科学。马克思主义者认为，只有人们的社会实践，才是人们对于外界认识的真理性的标准。“事物发展的（教学工作就是客观事物）过程在现代工厂有了流水线作业后被形象的称作“流程”。在哲学、控制论、数学、语文中一般还称作“过程”。任何过程都由3个要素组成，他们是：过程的输入、处理和输出。哲学上讲，过程的“输入”和“输出”是外因，“处理是”内因，外因通过内因起作用。使用两种宇宙观，必定对过程和制度的形成发展存在不同的看法和执行策略。1.1 过程的内涵“矛盾的普遍性或绝对性这个问题有两方面的意义。其一是说，矛盾存在于一切事物的发展过程中；其二是说，每一事物的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动。”毛泽东在矛盾论中的所有论述，触及了过程所有的实质内容。过程是指客观事物内部矛盾在外因作用下的斗争，或者说，矛盾斗争存在于所有的过程中，一旦主要矛盾的主要方面占主导地位，该过程就结束了。旧的过程结束了，新的过程又产生了，所以过程是不可能单独存在的。另外过程与其他过程之间又可以形成相互的矛盾，并组成一个更复杂的过程。无论过程如何复杂，只可能有一对主要的矛盾在复杂的过程变化中起决定性的作用。世界上没有任何过程中的矛盾是完全一样的，这就是矛盾的特殊性，矛盾的特殊性一般都表现在主要矛盾的主要矛盾方面，它对过程的影响最大。但是有许多复杂过程中，矛盾之间的关系（方法）是相同的，这就是矛盾的普遍性。实践认识再实践再认识的过程循环，是人类认识客观世界的规律，也是认识过程的规律。一个完整的工作过程，必须是可以形成实践认识再实践再认识环节的，无论何时何地，一般过程都应当包括 “计划执行测量分析与改进” 四个环节的工作。时间、空间作为客观存在的外因会影响过程或制度。我们在学习军事训练学军队政治工作学的各章节知识描述的各类过程时，在领会条令、条例、规章制度对我们工作过程要求时，在分析工作流程或制度时，我们必须用矛盾论实践论的观点来分析这些对工作起指导作用的过程，这样就能发现军事训练学和军队政治工作学研究的过程中存在什么问题，显然这些学科没有明确的提出此类最基础的要求，这是导致许多条令条例难以落实的问题根源。而军事装备学和装备质量管理条例明确的、科学的、系统的表述了装备质量管理工作中必须采用过程方法以及持续改进过程。武器装备质量管理条例第一章总则第四条要求：“在武器装备论证、研制、生产、试验和维修单位应当建立健全质量管理体系，对其承担的武器装备论证、研制、生产、试验和维修任务实行有效的质量管理，确保武器装备质量符合要求。”与之配套的GJB9001B质量管理体系要求中，对建立质量管理体系以矛盾论实践论中的方法，提出了8个方面的要求，这样就将马列原理具体运用到装备的所有工作过程中。唯物论认为，过程客观的存在于学校的一切组织中，不同层次的组织都有自己的主要参与的过程，无论是否写在学校的文件中。过程产生工作职责，产生工作岗位。过程有串联的，也有并联的，还有相互耦合的，在工作中有时称过程为模块或工作单元。过程形成了学校内外人员有机的联系，控制着学校的运行。工作过程有不同的控制、表达和沟通形式，最传统的教学过程就是师傅带徒弟，通过人作为载体进行控制、表达和沟通。过去我们叫做“革命传统传帮带”，这种形式的主要问题是会产生遗传缺陷，在教育理论中为了解决这个要命的问题，大多数一流院校都采用与外校进行人才交流方式，这种模式极大的影响了学校知识、技术、文化的积累。现代社会，知识爆炸，只有过程和制度能解决这些问题。人在过程信息控制和沟通中的不可靠性是导致问题出现的原因，在信息化时代，这种不可靠造成的灾难成爆发趋势，于是教育学训练学显得无能为力。在这些人看来，过程非客观事物，都是人为造出来的，一般不符合实际，如果领导提出了要求，就各自造一个相互独立的流程对付过去，然后可以随意的我行我素，该干什么就干什么，这就是小生产的尾巴。最后突然发现问题严重了，马上国家就要组织力量去抢救文化遗产，大多数情况下抢救已经晚了。同样人的可靠性因素，在军事装备工作中也是存在的，最终导致装备不能有效的使用，事故频发。出于保护知识的缘故，工厂、科研机构的人是不能随便交流的，为了解决问题，他们使用了辩证唯物主义的认识论的方法。从使用该方法中认识到，工作过程就是客观事物，于是对客观事物（过程）进行深入的研究，将过程控制、表达和沟通方法以及客观过程状态记录写在文件中，将客观事物（过程）的规律变成可以看见和便于沟通、存储的文件和信息，并有利于过程持续的认识改进和提高，这样也就不要到处去抢救遗产了。1.2 过程资产在学校的地位过程是学校资产的核心部份，学校的大楼固然重要，但大师要比大楼重要，实际上过程资产（学校的文化）比大师更重要。大师是有寿命的，我们的大师可以给学校留下教案教材，可以留下教学大楼，还可以留下教学的规章制度，更可以留下设计开发新教学体制的方法。可以比喻给我们留下一条鱼；一张鱼网；一种捕鱼的方法；一套开发养鱼捕鱼的方法。鱼很快烂了，过一段时间网破了，再过一段时间河里的鱼少了，最后只有养鱼捕鱼的体制能不断的给我们的后代提供美味的鱼。渔网、捕鱼的方法以及养鱼的机制都是规章制度，但等级和效能完全不同。一个没有与众人有效沟通方法的大师，是不可能存在的。两种不同的过程认识方法转变，表现出了人的认识过程由唯心主义向唯物主义转变，显然军事装备学与军事教育训练学军队政治工作学是存在着内在不同的认识方法的，后者更加关注国学大师孔丘和军事伟人拿破仑或毛泽东，而前者完全依赖关注矛盾斗争产生的过程和制度。我们相信，在科学发展观指导下，所有的学科思想必定要转向辩证唯物主义。学校组织过程资产包括任何或全部与过程相关的资产，应当是显性的，可来自任一或所有参与教学及相关工作的组织，用于帮助教学的成功。这些过程资产包括正式和非正式的计划、政策、程序和指南（过程资产还包括学校各级组织的知识库，如经验教训和历史信息）。学校组织过程资产可能包括完整的进度计划、风险数据和挣值数据。教学团队成员通常有责任在教学全过程中对学校组织过程资产（包括规章制度）进行必要的更新和补充。为了保证武器装备过程资产在军队的地位以及最大的发挥其效能，武器装备质量管理条例第一章总则第五条条要求：“武器装备论证、研制、生产、试验和维修应当执行军用标准以及其他满足武器装备质量要求的国家标准、行业标准和企业标准；鼓励采用适用的国际标准和国外先进标准。武器装备研制、生产、试验和维修单位应当依照计量法律、法规和其他有关规定，实施计量保障和监督，确保武器装备和检测设备的量值准确和计量单位统一。（在标准化和计量方面的要求）”。1.3 过程与程序的类型学校的工作过程与程序，包括（但不限于）： 学校各级组织的标准工作过程和政策，例如，各单位的工作标准；人员安全与身体健康政策、伦理政策和教学管理政策、教学过程与教学的周期；学校各级组织制度的制定流程和要求；教学质量政策与程序，例如教学过程审查、教学质量改进目标、学校所使用的标准化的教学流程开发程序、人才培养方案制定流程、大学发展战略制定流程等； 教学、科研、后勤、政治工作标准化的指南、工作指示、建议书评价准则和绩效测量准则； 工作过程和文件的模板；如飞行安全控制模板、教学工作分解结构模板、教学进度网络图模板、科研合同模板、人才培养方案模板； 根据教学、科研工作的具体需要，“剪裁”学校标准流程的指南与准则； 学校对内外沟通的规定，如具体可用的沟通的途径、沟通的技术、许可的沟通媒介、记录保存政策、网络使用以及安全保密要求； 教学、科研收尾指南或要求，如考试、考核、毕业、转学、人才培养、科研项目终期审计、教学评价、毕业学生或科研项目确认以及验收标准； 财务控制程序，如定期报告、费用与支付审查、会计编码以及标准合同条款； 问题与缺陷管理程序，包括对问题学生与不合格学生的控制、识别与处理，以及对相关行动的跟踪； 审核与变更控制程序，包括审核、修改学校教学标准、政策、计划、程序或任何工作任务文件所需遵循的步骤，以及如何批准和确认变更。 风险控制程序，包括风险的类别、概率的定义和风险的后果，以及概率影响矩阵； 排序、批准与签发工作授权的程序。GJB9001B质量管理体系要求中，对建立过程文件系统以及文件的类型、作用、编写时机、编写要求、形成的制度等方面作了详细科学的识别。1.4 与过程相关的信息-共享知识库军事装备学研究的过程只靠文件来传递信息，文件将过程可视化信息化，对过程的测量将过程的状态和绩效量化。文件和数据库的管理过程是学校的公共过程，学校用来存取信息的共享知识库，包括（但不限于）： 过程测量数据库，用来收集与提供所有过程、毕业学生、科研项目的测量数据； 工作档案，如教学范围、学时、成本、进度与质量基准，教学、科研、后勤、政治工作绩效测量基准，各类工作任务的日历、进度网络图、风险登记册、风险应对计划和风险影响评价； 历史信息与经验教训知识库，如图书馆、教学、科研、后勤、政治工作记录与文件、完整的工作任务收尾信息与文件、关于以往任务选择决策与绩效的信息，以及关于风险管理工作的信息）； 问题与缺陷管理数据库，包括问题学生与不合格学生的状态、控制情况、预防不合格以及解决以出现的不合格方案，以及相关行动的结果； 配置管理知识库，包括学校标准、政策、程序和教学、科研、后勤、政治思想工作文件的各种版本与基准； 财务数据库，包括学时、工时、实际成本、预算和任何成本超支等信息。历史博物馆所每件展品，保存得都就是当时历史过程信息化的文件，包括用石头、泥土、金属等记录的文件，还有非物质文化遗产。这些历史过程的文件已经成为为人类共享知识库。GJB9001B质量管理体系要求中，对建立过程文件系统以及文件的类型、作用、编写时机、编写要求、形成的制度等方面作了详细科学的识别。1.5 过程的说明有抄来的流程图，是不能使用的，我们过去的农业学大寨、工业学大庆就是这样做的，虽然毛泽东主导，总是没有得到多少效果，最后邓小平理论解决了问题。我们必须对自己的流程图中的每个过程进行详细的说明。无论过程是大是小还是复杂或简单。要想说明过程，就需要对过程要素进行研究，抓住主要矛盾。一个经过识别的过程说明，应当有明确的输入、处理和输出内容。既是要明确的回答以下四组问题：这个过程的输入是什么（包括文件和记录），有什么要求，验证输入达到要求的步骤是什么，什么条件下启动该过程？谁对这个过程负责，过程采用什么工具或方法来实现，过程又分几个步骤完成，怎样对过程的绩效进行测量和控制？过程的结果（目标）是什么，有什么要求，验证过程输出结果达到要求的步骤是什么，过程完成后对过程进行持续改进的时间、步骤是什么，谁负责过程的持续改进？本过程与学校其他所有过程之间有什么输入输出的关系，沟通的规则是什么，沟通什么信息，由谁来沟通？不要小看这些，我们经常看到的那些那些似乎合理的过程，他们大多数不是用矛盾论实践论的方法来设计出来的，是有问题的。存在的主要问题就是四个；这些过程没有考虑矛盾的特殊性要求，这些过程是上级机关按过去的需求设计的，没有考虑过程的输入需求，不知道这些过程与现实需求之间的是否有关系，特别是在需求变化后不知道怎么办。我们可以在内务条令和纪律条令院校教育条例中发现大量这样的条款，还有小岗村的村民关于分地的疑问是：国家制度相对小岗村的现实有严重的问题也必须坚决执行吗？这些过程没有抓住主要矛盾，看了以后不知道这个过程要解决的主要问题是什么，核心的目标是什么，怎样对过程进行客观的测量，怎样对目标实现的程度进行客观的测量，不清楚过程的输出是什么。我们看到教育部十二五规划用“当前教育矛盾错综复杂”向全国人民来交差；这些过程没有形成实践认识再实践再认识环节，特别是这些过程不完全，没有持续改进的能力，过程的处理不完全。我们只要按此要求对照内务条令和纪律条令院校教育条例，定会发现有大量这样缺陷的条款。没有以往相应的文件记录做支撑，过程说明与过程两张皮，一看就是抄来的，我们只要按此要求对照内务条令和纪律条令院校教育条例，定会发现有大量这样缺陷的条款。口号和要求代替制度和过程说明，现在还没有任何客观的过程能够证实口号是否有效的被执行，口号只有变成制度才能得到执行。过程说明是人类对客观事物世界和主观世界运动规律的实践过程的一部分，是任何组织学校核心的财产，对过程说明进行审核，可以判断学校的能力等级。过程说明是与过程的客观证据文件同时存在的，所以，抄来的过程说明就像造假帐假发票一样很容易识别。由于过程就是客观事物本身，过程说明的层次是与对客观事物（过程）的认识程度有直接关系的。从过程说明分析，一般对过程的认识为5个层次。初始层次；可以用能人的嘴来说明的管理过程和方法。以管理层次；有针对本次工作制定的流程图和对本次工作流程的详细要求说明。制度化管理层次；在前面的基础之上，每次新的工作都可以从以往的制度和流程中找到本次工作需要的工作流程和详细要求说明。量化管理层次；在前面的基础之上，工作流程的绩效（质量）是可以被量化的，并且可以按不同需求控制得到不同的绩效。持续改进层次；在前面的基础之上，组织更加关注流程绩效的持续改进，没有最好，只有更好。武器装备质量管理条例第一章总则第六条要求：“武器装备论证、研制、生产、试验和维修单位应当建立武器装备质量信息系统和信息交流制度，及时记录、收集、分析、上报、反馈、交流武器装备的质量信息，实现质量信息资源共享，并确保质量信息安全，做好保密工作。（知识生成存储和沟通的要求）”。在我军的其他条令条例中都没有明确的提出信息的要求，这些条令不适应信息化作战的要求是不奇怪的，特别是现在的教育训练不适应信息化作战。1.6 管理一个项目（管理一个任务）一般有多少个过程学校主要矛盾的分解，产生所有错综复杂的矛盾，这个矛盾体系就是学校工作体系。“落实主题主线工作”，就是要理清和创建这个体系。有关分解的过程和制度，可以参看“工作人物模块分解WBS”有关书籍和国家军用标准。学校的工作过程与程序中，为完成特定的一次性任务而开发的过程是常见的，特定的任务被称为项目，我们学校目前最大的项目就是学校转型建立新的飞行员培养体制。还有常见的项目如；建立课程标准；编写人员能力标准；某个装备科研项目；某个培训教材的编写任务；新专业装备的课程设计开发；一次服务部队的任务；参加抗灾行动；上级布置的一次政治教育活动等等，甚至项目中的某个过程，比如“收集训练需求”以及“招生”，都可以独立的成为一个项目。项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求。项目的输入有两个，一个是项目的要求，就是学校的使命任务，另一个是学校原来的过程资产，现在我们可以使用的过程资产十分有限，主要是人员的过程开发和管理能力。本项目一般有两个输出，一个是项目完成交付的目标结果学生，另一个是为学校积累的过程资产学校规章制度等。学校在不停的运作各类项目过程中，靠不断的积累过程资产而得到持续的发展。管理一个项目通常要：识别需求；在规划和执行项目时，处理干系人的各种需要、关注和期望；平衡相互竞争的项目制约因素。通过总结大量的项目管理实践经验得知，各类项目管理都是可以通过合理运用与整合42 个项目管理过程来实现的。我们可以根据其逻辑关系，把这42 个过程按时间顺序归类成5 大过程组，即：启动；规划；执行；监控；收尾。训练管理体制工作需要开发的42个基本的过程的体系知识如表1-1所示：表1-1训练的管理过程体系训练管理过程组知识领域启动过程组规划过程组执行过程组监控过程组收尾过程组4训练整合管理4.1 制定训练章程4.2 制定训练管理计划4.3 指导与管理训练执行4.4 监控训练工作4.5 实施整体变更控制4.6 结束训练或阶段5训练范围管理5.1 收集训练需求5.2 定义训练范围5.3 创建训练工作分解结构5.4 核实训练范围5.5 控制训练范围6训练时间管理6.1 定义训练活动6.2 排列训练活动顺序6.3 估算训练活动资源6.4 估算训练活动持续时间6.5 制定进度计划6.6 控制训练进度7训练成本管理7.1 估算训练成本7.2 制定训练预算7.3 控制训练成本8训练质量管理8.1 规划训练质量8.2实施训练质量保证8.3 实施训练质量控制9训练人力资源管理9.1 制定训练人力资源计划（教学人员培养计划）9.2 组建训练团队9.3 建设训练团队9.4 管理训练团队10训练沟通管理10.1 识别训练干系人10.2 规划训练沟通10.3 发布训练信息10.4 管理训练干系人期望10.5 报告训练绩效11训练风险管理11.1 规划训练风险管理11.2 识别训练风险11.3 实施定性风险分析11.4 实施定量风险分析11.5 规划风险应对11.6 监控训练风险12招生管理和训练装备器材采购管理12.1 规划招生和采购12.2 实施招生和采购12.3 管理招生和采购12.4 结束招生和采购1.7 过程和制度的产生工作的起点是需求，为了满足需求产生了工作过程，过程产生对工作过程的职责，职责产生了工作的岗位和人员能力需求，然后产生了组织机构编制，经过几次工作循环，成为人人喜爱的制度。当然可以先有编制，再找需求，再产生工作过程，再产生职责和岗位，再从原有的岗位调整人员，这样做人员使用的效率非常低。从训练管理过程组看，“训练范围管理”是直接的训练目标特殊要求产生的，是学校面临的主要矛盾，必须专用的流程进行管理。该过程中的“收集训练需求”“定义训练范围”“创建训练工作分解结构”，是是学校转型建立新的培养体制最核心的过程，直接关系到学校的效能完成使命任务的能力。其他的过程包括：“训练整合管理”是对所有过程的管理控制要求产生的；“训练质量管理”是为了保证训练质量符合要求而产生的；“训练时间管理”是为了保证训练的时间要求产生的；“训练成本管理”、“招生以及采购管理”和 “训练人力资源管理”是为了保证训练资源需求产生的；“训练沟通管理”是为了保证训练信息交换要求产生的；“训练风险管理”是为了保证训练安全要求产生的。这些都是次要矛盾造成的，且可以采用通用的过程进行管理，过程制度化后可以成为学校的过程资产。这些所有的过程要求，在ISO9001质量管理体系要求中都有具体的描述。在项目管理知识体系中,对这些过程进行了详细的说明。对于学校其他工作，包括科研、后勤、政治思想工作，需要进行的工作基本相同，只是主要矛盾不同了，所以过程要求的内容不同了。主要在“收集需求”“定义范围”“创建工作分解结构”部分不同，其他可以相同。就是说可以采用同一过程。2 制度与过程制度化不断进化的“过程”叫“制度”，我们学校制度的产生和进化与其管理的飞行员培养工作过程一样，也是一个持续改进的工作过程，同样需要策划、执行、测量和持续改进，学校制度的质量同样有优劣。如果将学校比喻为学生培养过程的流水线，一个个个单项的制度就是雷锋爷爷所期望做的“革命机器上齿轮和螺丝钉”，学校制定制度的人必须要有雷锋精神才能办好。制度是人人喜爱开的在信息高速路上跑的奔驰车，制度告诉我们：“你要上哪里去，我来帮你，保证又快又安全”。制度不是写在纸上的表达上级领导威信和要求的信息，例如，“不许你XXXX，否则就XXXX”，制度更不是控制折磨人们思想的阿布格莱不见于布监狱。制度是靠大量的实践过程来创造出来的经验的总结和提高，是学校的知识体系，制度告诉我们“此时你应当做什么才能取得绩效”。我军的所有的纪律和制度都是必须建立在自觉自愿的基础之上的。考核一个制度是否执行，要看客观证据，证明是或否。不能将革命的口号（和形容词）作为客观的证据提交。如果一个制度的设计没有考虑客观证据的取得，这个制度就是无用的制度，或者是起副作用的制度。如果一个制度与工作过程无关，就是无效的制度，好比我发愁要找厕所，你却给我一个奔驰车。如果一个制度在遇到现实问题时无法立即持续改进，就是一个死亡的制度。按照实践论的观点，制度作为完整的过程，不可能在领导的办公室制定出来，制度是在实践过程中创造出来的，有生命周期的过程特征。就是说，制度的制定和执行是一体的，是具体的客观事物的有机组成部分。制度是人类对客观事物的认识，制度依附于工作过程而生存，不是工作过程必须要依附某项制度而存在，这是认识和实践的关系。因此制度的产生和发布不可能由上级机关越过具体的工作实践环节，不可能由少领导和少数专家制定。制度如果不为某项目参与者接受并喜爱，就已经死亡，无论哪个领导给这个制度打气或向下面发飚都无效，此时，下面可能关心的是“什么时候下班”。“章程以及口号”不是制度，是对制度的期望和要求，比制度要高一层，领导和专家可以通过制定章程发出号召来推动制度向期望的方向发展。成功章程的例子就是“让少数人先富起来，然后带动大家致富”，失败制度的例子就是“不能分地单干，否则按走资本主义道路法办！”工作过程经过不断的进化后变为稳定的有绩效的可执行的制度。本文1.3节学校的工作过程与程序列出的内容就是学校所有需要制定制度的目录。本文1.6节在表1-1列出的内容就是任意项目（工作、学习、管理任务）所有需要制定制度的目录。所有的制度都是围绕解决主要矛盾产生的，矛盾有特殊性，制度就应当适应。就是说，没有适用于任何情况的制度，没有任何制度是必需坚决的执行的。当然，每项工作必须要根据具体情况选择不同的制度，如果没有制度可循或制度不适合，就必须创新制度。对制度执行好坏的评价标准是该制度在解决矛盾方面的能力，还有就是对制度改进的效果，不是对某制度执行的是否坚决，而是制度执行的效益。2.1 军事装备管理中的制度以及特点在军事装备学中任何军事装备的制度第一条都是先规定该制度的使用范围。所以，每个装备的项目在开始前，从制度和标准可以中找出可行的过程方法。用在本项目中，我们有权必须做包括修改制度的工作。对制度的修改称为创新，这个过程在军事装备学中被制度化了，因为制度是为了解决主要矛盾而设置的，是需求驱动的。有大量的军用标准和规范就是各类过程的制度，在标准制定后，只有经过贯彻实施才能产生实际效益。虽然标准作为一种处在法规性文件以下层次的统一规定，有别于无条件强制执行的法规性文件，但是，它以有关方面的批准认可或共同约定为前提，一旦为法规、制度、文件、合同所“引用”，就应无条件地执行。军事装备学的制度产生过程与其他学科的产生过程完全不同，这些不同在于：军事装备的制度产生的起点是军事需求（使命任务）这个主要矛盾。主要矛盾分解为系列矛盾体系；矛盾体系产生解决矛盾的过程体系；过程体系要有目标和工作方法；工作方法和要求反复使用后有效过程可以固定成为制度。制度在执行的时候要对制度的有效性进行客观的测量，然后对制度进行持续的改进。在军事装备学，需求是关注的焦点，在军事装备学的顶层概念中规定需求是最高的要求，工作过程中的制度、法规、标准、过程、领导决策等都应为满足需求而存在的，不断的变化的。于是在军事装备学的法规、制度和领导意图中首先将关注需求作为第一个原则来提出要求，这样，在法规和制度或领导意图与需求发生矛盾时，就必须按需求的原则（实事求是）办事。于是，在每个军事装备工作项目的策划中，都要求提出合适的政策、法规、制度、标准等要求，如果现行的与实现需求相矛盾，就对其进行剪裁。这与党的宗旨，人民军队的宗旨和实事求是的作风是完全一致的。我们再看军事训练学。“规范性，表现在两个方面:一是训练管理必须坚决贯彻训练指导思想、方针原则和按上级训练指示办事，保证其沿着正确的方向运行。二是训练管理必须严格按法规和规章制度运行，使之条令化、制度化、标准化。军事训练管理行为的规范性特征，要求训练管理必须依据统一的训练法规和规章制度实施。一方面，对于训练法规和规章制度，各级都必须严格执行，且无权擅自修改，即便是训练改革，也必须在统一领导下，有计划、有步骤地实施;另一方面，成功的训练改革成果，也要力求通过建章立制转化为训练者的行为规范，以维护训练工作的严肃性。”具体怎么做，书里就没有了下文。看到了把，即使有法规，也是笼统的题要求喊口号，对具体的过程没有要求，对过程的测量和标准的改进没有提及，在这里，口号就是口号，愣把矛盾论和实践论忘的一干二净。所以，小岗村农民分地是不对的，华西村不分地也是不对的。在军事装备学顶层要求中，要求在每次完成任务后，领导必须对规章制度的有效性进行评审，然后对规章制度进行持续的改进。不像其他学科，需要领导根据情况自我主观判断确定改不改，什么时候改，谁负责改。在军事装备学中，对规章制度的执行最重要的不仅是下级，更重要的执行制度审查职责在主要领导，这是对于规章制度的持续改进。在军事装备学中，时刻都重点监督首长是否“无权擅自不修改”制度。在其他学科中，对制度的修改没有制度化，需要最高层领导高兴了再决策。最终导致我们教育训练的制度赶不上新军事变革，基本原因是没有用矛盾论的基本原理指导思想。我们为了解决具体矛盾，就不应当受制度的限制，而是创新、修改制度，这就是邓小平改革开放理论的重要组成部分。在军事训练学和其他学科，领导意图是关注的焦点。为了说明问题我们看中国人民解放军武器装备质量管理条例第一章总则，括号内是对条例制定的分析。第一条为了加强对武器装备质量的监督管理，提高武器装备质量水平，根据中华人民共和国国防法和中华人民共和国产品质量法，制定本条例。（制定条例的依据）第二条本条例所称武器装备，是指实施和保障军事行动的武器、武器系统和军事技术器材。武器装备以及用于武器装备的计算机软件、专用元器件、配套产品、原材料的质量管理，适用本条例。（条例适用的范围）第三条武器装备质量管理的基本任务是依照有关法律、法规，对武器装备质量特性的形成、保持和恢复等过程实施控制和监督，保证武器装备性能满足规定或者预期要求。（制定条例的目的）第四条武器装备论证、研制、生产、试验和维修单位应当建立健全质量管理体系，对其承担的武器装备论证、研制、生产、试验和维修任务实行有效的质量管理，确保武器装备质量符合要求。（条例的总要求是要根据自己的任务和需求，建立科学自己的管理体系。）第五条武器装备论证、研制、生产、试验和维修应当执行军用标准以及其他满足武器装备质量要求的国家标准、行业标准和企业标准；鼓励采用适用的国际标准和国外先进标准。武器装备研制、生产、试验和维修单位应当依照计量法律、法规和其他有关规定，实施计量保障和监督，确保武器装备和检测设备的量值准确和计量单位统一。（在标准化和计量方面的要求）第六条武器装备论证、研制、生产、试验和维修单位应当建立武器装备质量信息系统和信息交流制度，及时记录、收集、分析、上报、反馈、交流武器装备的质量信息，实现质量信息资源共享，并确保质量信息安全，做好保密工作。（知识生成存储和沟通的要求）第七条国务院国防科技工业主管部门、国务院有关部门和中国人民解放军总装备部(以下简称总装备部)，在各自的职责范围内负责武器装备质量的监督管理工作。（职责的要求）第八条国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法提高武器装备质量，并对保证和提高武器装备质量作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（奖励的要求）很难想象，如果装备没有技术基础工作，对于复杂的全军装备系统，这个条例将怎么写。特别是在快速变革的时代，能否让条例不断的一直适应。在装备条例中，没有直接的要求，而是通过装备技术基础工作代替条例提出要求，由下级、群众自己提出要求，由需求转变为要求，根据绩效持续的改进要求。这就是军事装备学制度与其他学科制度区别所在。一个是上级越俎代庖由少数人生成的，不一定符合实际的，不能持续改进的制度，不能适应快速变化的需求。另一个是经过真正民主程序产生的，可以通过群众参与的装备技术基础工作，在认识不断深化的条件下可以得到持续改进的制度，可以适应快速变化的需求。“落实主题主线工作”就是要将使命任务作为关注的焦点，上级机关已经将使命任务交给你了，面对需求应当怎么做？制定什么规章制度？建立什么样的管理体系？识别什么工作目标？都是你的职责。这下大家都不知道怎么干了，在一般人看来，技术基础不过是小人物干的，不知道技术基础工作意义是什么。技术基础工作就是规章，就是制度，就是标准，就是知识，就是能力，就是素质，就是质量，就是效能，就是高技术，就是思想，就是文化，就是共同的愿景、理想和信念，就是学科的生命根基，是学科螺旋上升成长的台阶。那些没有技术基础工作的学科，永远在低的管理层次徘徊，永远不能主动的面对快速变化的客观世界，永远会面临被淘汰的命运。2.2 制度化的程度制度化是过程改进的一个重要概念。制度化意味着该过程的工作方式是固有的和可视的，且对实施此过程有承诺并保持一致性。制度的覆盖面，表示了学校能力的覆盖面。制度的层次，表现出学校的能力层次（素质）。所以，对制定出来的制度应当有评价其是否好的标准，我们可以用下面的标准来评价学校各单位的各类制度，以及条令、条例在学校各单位的落实情况。评价的基本方法当然要符合矛盾论和实践论的思想方法。这个层次表现的是制度从形成到逐渐完善的螺旋上升过程。已制度化的过程是在压力下仍能维持的过程。当过程的需求和目标更改时，此过程的实施也可能需要更改，以确保它依然有效。过程制度化也是一个螺旋上升渐进的认识过程，制度化的进展情况描述于每个过程层次的下列说明中。（1）已管理过程：已管理过程是一个按方针策划和执行的已实施过程；聘用受过培训的人员，具有足够的资源，产生受控的输出；吸纳利益相关方；受到监督、控制和评审，并评价对其过程说明的遵循性。过程示例可以是一个教学任务、学科建设或学校职能。过程的管理关注制度化和达到此过程的其它专用目标，诸如，成本、进度和质量目标。已管理过程所提供的控制帮助确保在压力下能维持所建立的过程。学校、系和教研室为过程建立需求和目标。在所定义处，例如，在学校主要教学里程碑处和完成主要教学任务时，学生和提交部队服务的状态对学校管理层是可视的(客观证据，不是口头汇报)。在执行此工作的人员与利益相关方之间建立承诺，并在必要时对其修订。与利益相关方一起评审并控制学生。学生和部队服务满足它们所指定的需求。已实施过程与已管理过程的关健区别是该过程已管理的程度。已管理的过程是已策划的（此计划可以是更大计划的一部分）且此过程的绩效是按计划管理的。当实际结果和绩效显著 偏离计划时采取纠正措施。已管理过程达到计划的目标，并以一致的绩效制度化。我们许多教学、科研、政治学习、后勤保障工作没有策划的过程，只是领导口头布置，没有形成可视的过程管理信息，哪怕任务完成的再好，即使得到总书记和人民的肯定，也不属于以管理过程，因为总书记在肯定之后必定再讲另一句话，“要将这个过程制度化”。（如果你不相信，可以去查总书记的讲话）。（2）已定义过程已定义过程是按学校的剪裁指南从学校的标准过程集剪裁出来的已管理过程；有受维护的过程说明；并向学校过程资产贡献其它过程改进信息。学校过程资产是一些描述、实现和改进过程的人工制品。这些制品是一些资产，因为开发或获取它们是为了满足学校的教学目标，而且它们代表学校的投资，期望提供当前和未来的教育价值。建立并随着时间的推移改进作为已定义过程基础的学校标准过程集。标准过程描述已定义过程中所期望的基本过程元素，以及这些过程元素之间的关系（例如，顺序和接口）。建立并随着时间推移而改进学校级基础设施，以支持学校的标准过程集现行的和未来的使用。项目已定义过程提供策划、执行和改进项目任务和活动的基础。一个项目可以有多个已定义过程。例如，一个是开发课程的，另一个是测试该课程教学效果的。一个已定义过程清晰地陈述以下九个要素：目的；输入；入口准则；活动；角色；测量；验证步骤；输出；出口准则。已管理过程与已定义过程之间的关健区别是过程说明、标准和规程的应用范围。对于已管理过程，过程说明、标准和规程是应用于特定任务项目、教学小组或学校职能的。因此，一个学校中两个教学任务项目的已管理过程可以是不同的。另一关键区别是已定义过程是更详细地描述的，且较已管理过程更严格地实施的。这意味着改进信息易于理解、分析和使用。最后，已定义过程的管理是基于对过程活动相互关系的理解和对过程、其工作产品（毕业学生）及其部队服务的详细测量值所提供的附加洞察力。（3）已定量管理过程已定量管理过程是使用统计技术和其它定量技术进行控制的已定义过程。在任务项目的整个过程中，毕业学生质量、部队服务质量和过程绩效属性都应是可测量的和受控的。比如根据不同的教学课时，可以有效的控制学生在不同方向的素质能力。定量目标的建立是在资源可用性条件下基于学校的标准过程集的能力、学校的业务目标，以及部队、最终用户、学校和过程实现者等的需要。实施此过程的人员直接参与过程的定量管理。在飞行员的全部过程集上实施定量管理。对整个过程绩效有重大贡献的子过程受到统计控制。对这些所选择的子过程，采集并统计分析过程绩效的详细测量值。标识过程变异的特殊原因，合适处，处理此特殊原因的来源，以免重现。质量和过程绩效测量值纳入组织的测量库，以支持今后基于事实的决策，（绝非现在推行的个人绩效评价）。已定量管理过程绩效的活动，包括以下七项： 标识欲置于统计管理之下的子过程； 标识和测量对质量和过程绩效有重要贡献的学生和过程属性； 标识和处理子过程偏离的特殊原因（基于所选择的学生和过程属性，以及统计管理所选的子过程）； 管理每个所选的子过程，并使其绩效保持在自然范围内（亦即，基于所选的学生和过程属性，使子过程绩效统计上稳定和可预测）； 预测过程满足所建立的定量质量和过程绩效目标的能力； 当确定无法满足所建立的定量的质量和过程绩效目标时，采取合适的纠正措施； 这些纠正措施包括改变目标或确保利益相关方对绩效不足有定量的理解并同意。已定义过程与已定量管理过程的关键区别是过程绩效可预测。定量受控是使用合适的统计技术或其它定量技术管理一个或多个关键子过程的绩效，以便可以预测过程绩效。已定义过程只提供定性的可预测性。（4）优化过程（实践论的观点）优化过程是经过更改和改编以满足现行的和预定的相关业务目标的已定量管理过程。优化过程关注通过增量式和创新式的技术进步持续地改进过程绩效。标识、评价并在合适时部署涉及过程变异的共因、缺陷的根原因及其它问题的过程改进，以及可测的过程改进。这些改进的选择基于对其达到学校过程改进目标的期望贡献、成本和对组织的影响的定量理解。系统地控制所选择的增量式和创新式技术的过程改进，并部署至学校个组织。按定量过程改进目标测量并评价所部署的过程改进。在优化过程中，当过程重新稳定时借助移动均值或减少变差地更改过程来处理过程变异的共因。这些更改是想改进过程的绩效，并达到所建立的学校的过程的改进目标。已定量管理过程与优化过程的关键区别是优化过程是利用解决过程变异的共因来持续改进的。已定量管理过程涉及解决过程变异的特殊原因，并提供结果的统计可预测性。虽然已定量管理过程能产生可预测的结果，但此结果可能不足以达到组织的过程改进目标。过程间的关系。共用目标进展的方式是使每个目标都为下一个目标奠定基础。所以，可得如下结论： 已定义过程是已管理过程。 已定量管理过程是已定义过程。 优化过程是已定量管理过程。于是，后面2.3节讲述实践活动的共用目标描述的就是从已实施过程直至优化过程逐渐提高的制度化的过程。对一个过程域达到共用目标2等价于管理了与此过程域相关的过程的绩效。有一个指明要执行此过程域的方针；有一个要执行此过程域的计划；有已提供的资源、已赋定的职责、进行了如何实施此过程域的培训、实施过程所产生的所选工作产品受控，等等。换言之，策划和监督此过程犹如策划和监督任何项目或支持活动一样。对一过程域达到共用目标3表现为有一个学校组织的标准过程，可以剪裁它，以产生某项工作任务要用的过程。剪裁可以不更改标准过程，换言之，所用过程与标准过程是相同的。“照原样”使用标准过程也是一种剪裁，所做出的选择是“不需要修改”。每个过程域描述多个活动，某些活动要反复执行。可以剪裁这些活动的执行方式，以获得新的能力或适应新的情况。例如，有一个开发或从外部获得学校教员培训的标准，但它没有考虑基于Web的培训。当准备开发或从外部获得一个基于Web的培训时，可以剪裁此标准过程，以适应基于Web的培训的特定要求和所带来的好处。2.3 制度产生的实践过程制度是在总结实践过程经验后，将有效的过程方法和要求固定下来，作为重复性的工作可选择的制式流程来使用。制度不是命令，不是专门制订出来给领导监督管理下级执行的。就是说，制度是在工作实践过程自然而然产生的绝招，是为下级完成工作任务管理而形成的好技术好方法好路径好思路好目标，一句话，制度是下级高效地完成任务有用的知识体系。本节将对产生制度的实践过程进行系统的梳理和表达。要产生制度，就必须先制定产生制度的制度。这是个先有鸡还是先有蛋的哲学问题，但是，用实践论的观点来看制度（规范化的过程）的建立过程，思路就清晰了。对于本节制度产生的实践过程更详细的说明，可以参考项目管理知识体系指南。本节所有提要求的实践活动都有输入、处理与输出。输入、处理和输出都应当是文件化的。在项目管理知识体系指南中分析了项目有42个基本管理过程（过程域）。对于学校的组织，例如，系、教研室、课题组中执行的任何一个“过程”，比如：编写教案或者研制装备或者编写教材。要将过程作为已管理过程制度化使其上升成为“制度”，可以通过以下的专用的实践活动和共用的实践活动以达到制度化目标。同时这些活动产生的组织过程资产（文件），就是我们所期望看见的制度条款以及相关的信息。制度化的专用目标部分描述欲满足该过程域必须呈现的一些独特特征。例如，专用目标1在需求管理过程域的一个专用目标是“管理需求，并标识需求与项目计划和工作产品间的不一致性。”对于我们学校，这个专用目标就是“管理人才培养需求，并标识人才培养需求与教学计划和被培养的学生素质间的不一致性。”下面就“管理需求”这个专用目标实现的过程为例，说明针对该过程产生制度的详细实践过程。 专用目标 1 管理需求管理需求，并标识需求与项目计划和工作产品间的不一致性。在整个项目生存周期间，项目通过下述活动维护当前的、经过批准的需求集：a) 管理所有的培养需求更改。b) 维护需求、项目计划和工作产品之间的关系。c) 标识需求、项目计划和工作产品之间的不一致性。d) 采取纠正措施。关于确定需求可行性的更多信息，参见技术解决方案过程域。关于确保需求反映顾客的需要和期望的更多信息，参见需求开发过程域。关于采取纠正措施的更多信息，参见项目监控过程域。专用实践 1.1 获得对需求的理解与需求提供者一起理解需求的含义。 随着项目成熟和需求导