中国审批制度改革的历程与成就ppt课件.pptx

审批制度改革的历程与成就,1,制度改革存在问题的解决办法,2,谢谢,3,中国行政审批制度,行政审批是行政审核和行政批准的合称；行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放；总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为；,4,行政审批制度改革的历程,行政审批制度改革经历了三个阶段：一、改革开放以前的计划经济时期（19491979）二、改革开放后由计划经济向市场经济的转轨时期（19792004）三、行政许可法正式实施以后的法治化时期（2004目前）,5,一、改革开放以前的计划经济时期（19491979）与公民、法人或其他组织有关的一切经济、文化、社会活动都实行审批制度，是一种典型的审批经济，一切由政府说了算；,6,二、改革开放后由计划经济向市场经济的转轨时期（19792004）随着改革的推进，国家相继制定、颁布和实施了一系列法律法规和政策，逐步取消了一系列生产经营计划，政府审批的范围大幅度缩减，进一道门办事、行一站式服务开始推行；,7,三、行政许可法正式实施以后的法治化时期（2004目前）对行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查和法律责任作了明确规定；,8,行政审批制度的发展阶段,出现于计划经济体制中；建立发展于改革开放过程中；改革完善于社会主义市场经济的今天；,9,(一)确立时期(1953年1977年),这一时期主要表现为计划经济体制下的行政审批制度,特征是:行政审批制度刚刚出现,实施的规模和程度都很小；在计划经济条件下,政府垄断了所有社会资源,企业从事生产经营所需要的资源都只能依赖政府的配置；在这一时期审批是政府管理经济社会的手段和方式之一,但是政府主要是通过行政命令和行政指导的方式参与经济活动和实现社会管制；随意性也很大,因此很难说计划经济体制下有着一整套行政审批制度；这一时期存在着行政审批制度但还没有完全建立起来；因为当时的行政审批制度就其规模和程度来说,都是极其微弱的；,10,(二)发展时期(1978年1991年),这一时期主要是改革开放初期的行政审批制度,特征是:建立庞大的行政审批制度体系,同时开始改革行政审批制度；改革开放之后,行政命令和行政指导的社会管制方式越来越不适应社会发展需要,转而出现了行政审批制度；在从计划经济向市场经济转型的过程中,直接的行政命令、行政指导手段开始弱化,代之而起的是行政审批行为的大量出现；审批经济不断削弱、市场主体地位不断提升和加强,也就开始了行政审批制度的改革。主要精力放在经济体制改革,致使行政审批制度的改革缺乏确立明确的指导思想,也没有整体的规划和统一的部署,大致上是遇到了什么问题就解决什么问题；,11,(三)成熟时期(1992年1996年),这一时期制度体系已建立起来并且日益成熟,此阶段特征是:行政审批制度改革侧重于经济领域,开始向企业放权。这一阶段,行政管理事务也越来越繁多复杂。随着行政审批的领域也逐渐增多,行政审批越来越受到重视。许多领域相继建立了许可证制度。截止1992年底,列入发证目录的生产许可证的产品就有487种,涉及企业45000家6万张生产许可证。在此过程中,行政审批制度基本建立了成熟的体系,审批范围涉及到社会生活的方方面面。,12,(四)完善时期(1997年至今),这个阶段的主要内容是行政审批制度全面深化改革这一时期行政审批制度发展的背景是,国务院和省级行政体制改革在转变政府职能方面有了实质性的进展；最早进行探索的是深圳市。早在1997年深圳市政府根据发展社会主义市场经济的要求就对审批事项进行了调研和清理；随后全国20多个地方政府对行政审批制度纷纷开始进行了改革,通过清理、审批、核准事项,取得了大幅度精简；2004年7月1日行政许可法的正式实施,这是政府行政审批制度改革的一个重大步骤,政府的行政审批权力的实施将走上法制化轨道；,13,行政审批制度改革的成就,政治、经济和社会等各个方面都产生了积极的影响：一、方便了人民群众二、更新了管理理念和方式三、推动了政府职能转变四、促进了依法行政,14,一、方便了人民群众,通过改革，各地区各部门：行政审批项目大幅削减；行政审批行为日趋规范；较好地解决了审批事项过滥、审批程序繁琐等问题；遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为；为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务；,15,二、更新了管理理念和方式,过去一些行政机关及其工作人员，习惯于靠审批进行管理，目前这种情况已经发生了很大变化；对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，实现对企业的间接监督管理；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，采取事中检查、事后稽查处罚等办法，加大监管力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作；,16,三、推动了政府职能转变,取消和调整了一大批审批项目；把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织；更大程度上发挥了市场在资源配置中的基础性作用；政府角色越位、错位、缺位的现象正在改变；在不断完善经济调节和市场监管职能的同时，社会管理和公共服务职能得到了加强；,17,四、促进了依法行政,国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目3605项；2002年10月、2003年2月和2004年5月，国务院分三批共取消和调整了1795项审批项目；对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议；2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议，通过了上述9部法律的修正案。至此，国务院部门共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1；取消和调整这些审批项目，更加合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能；依法行政的能力和水平不断提高，促进了法治政府建设；,18,行政审批制度改革存在的问题,近年来,行政审批制度改革在全国各地广泛开展,这对改善投资环境,转变机关作风,从源头上预防和治理腐败等起到了很大的推动作用。这项改革涉及到政府职能的转变。在前一阶段各地的改革中虽然取得了明显的成效,但也存在一些不容忽视的问题、主要是:(一)削减数量含有水分；(二)清理质量不尽人意；(三)改革开展不够平衡；(四)行为规范相对薄弱；(五)配套监管衔接不上；(六)深层矛盾难以解决；,19,(一)削减数量含有水分,削减过滥的审批事项是审批制度改革的重要内容,对此,虽然从上报的削减数目来看,由于各地都有硬性削减指标,大多数单位基本能够完成任务,但一些单位在上报项目时玩弄数字游戏,形改而实没该。,20,(二)清理质量不尽人意,从审批项目清理的质量上来看,情况也不尽如人意。在清理中,一些涉及部门从小团体利益出发,只减那些无关紧要的事项而对“创收”项目则千方百计寻找法律依据和各种借口,强调本部门审批的合法性和必要性,使许多应该取消、合并的审批项目没有被取消合并。,21,(三)改革开展不够平衡,改革主要由各地自行探索实施,由于上面没有具体的标准和要求,而一些地区的改革市里与区县同步进行,又缺乏参照和比较,再加上思想认识和单位情况的差别,使得基层改革开展情况不够平衡。突出表现在同一个事项,此地取消了彼地未取消,市里取消了区县未取消。虽然多数地区改革原则上不强求各单位完全一致,具体清理内容由单位根据情况自行掌握,但如果情况相差悬殊,不仅会引起同类部门的不满和群众的理解,也给相关部门之间、市与区县对口单位之间的工作衔接带来一定的困难。,22,(四)行为规范相对薄弱,不少单位以为改革就是削减审批事项,改革成效就是看削减数目是否标,因此把工作精力全部放在项目清理上,想方设法甚至弄虚作假求得清理达标过关,一旦过关也就万事大吉、因而对保留审批项目如何强化监督、规范服务、提高效率等,多数单位都未作深人的考虑,落实措施更无从谈起。,23,(五)配套监管衔接不上,审批事项审批手续的取消并不代表此项事务的消失。由于社会中介机构不健全,相关法律规定不完善,一时又拿不出有效的补救办法,使得一些工作在审批取消后,配套管理措施衔接不上,监督管理上出现空档。,24,(六)深层矛盾难以解决,改革行政审批制度,必然要触及目前行政管理体制和机制上的问题和弊端,由此而暴露和引发出来的种种非审批制度改革本身能够解矛盾成为审批制度改革的栓桔。如粮食流通领域和体育用品市场都是由多个部门交叉管理,人人都来管,却又缺少“主裁判”,给审批责任的落实带来很大难度。,25,制度改革存在问题的解决办法,自上而下加大力度，继续深入推进行政审批改革。根据我国行政审批改革的实际，当前必须推行自上而下的推进办法，工作的侧重点和主要环节要放在中央和省级政府两个层面。,26,制度改革存在问题的解决办法,继续加大政府机构改革力度，保障行政审批改革稳步推进政府机构改革是政治体制改革的重要内容，也是行政审批改革的组织保障。政府机构是行政审批权的行使主体。要彻底解决行政审批制度改革问题，关键在于转变政府职能。政府职能不转变，不排除被精简的审批事项会一遇气候而死灰复燃。,27,制度改革存在问题的解决办法,继续深入清理行政审批和非行政审批项目首先，继续深入推进费改税工作。二是根据普遍不收费原则，一般行政审批只收工本费；三是市场竞争机制能自行调节的，交由市场去解决。四是由市场难以有效解决，但通过社会组织能有效解决的交社会组织解决。五是对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构解决；,28,制度改革存在问题的