略论反恐行动经费保障.doc

略论反恐行动经费保障经济管理论坛中国科技信息2005年第24期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONDec.2005一一一一略论反恐行动经费保障李媛张明张翔(1第四军医大学第一附属医院财务科710052;2解放军军事经济学院研究生管理大队450055)摘要:经费保障是反恐行动后勤保障的重要组成部分,关系到部队能否顺利完成反恐任务.要搞好反恐行动经费保障,需要不断研究新形势下出现的新情况,新问题和新特点,结合部队财务工作的实际情况,制定经费保障指导原则,探索合适的保障方式,努力提高经费保障效益.关键词:反恐行动;经费保障反恐行动,是一种不同于常规作战的军事行动.因此它需要的经费保障,就具有许多新的特点.我们应把握其规律,找出科学合理的对策,为反恐行动提供高效的经费保障.一反恐行动经费保障的特点(一)反恐行动事发突然,经费保障时效性强.恐怖活动最大的特征是它具有隐蔽性和突然性,事发之前没有任何征兆.恐怖组织在人们不知不觉中完成袭击准备,又在人们无法预料的时间和地点,以无法预料的手段突然行动,给社会带来巨大破坏和恐慌.这就决定了部队受领任务突然,从接到命令开始就要同步实施不间断保障,准备时间十分有限.由于部队迅速由平时转换为战时状态,各项工作千头万绪,从经费计划,请领划拨等都要求在短时间内顺利完成,保障时效性极强.此时的经费保障多以现金逐级供应参战部队,面临着准备时间短与提取现金难的矛盾以及现金需求量大与限额准备,限额提取的矛盾,影响经费供应时间和规模.(二)反恐行动情况复杂,经费保障方式多样.反恐行动保障的时间,地点可能随情况的发展变化而随时改变,经费供应及保障对象更加复杂,供应范围随时变化,除需要银行的正常划拨外,还需要大量的机动资金供应.根据反恐行动的不同规模,需要强化逐级经费保障网络,也可能与兄弟部队或地方有关部门建立资金筹措体系,从而实现经费保障方式的多样化.(三)反恐行动任务繁重,经费保障难度增加.部队完成反恐任务的时间和进程较难预测,导致一些不可预见和难以掌握的经费开支增加,经费开支范围扩大,经费开支项目繁多;反恐作战的地域,将因恐怖分子的东窜西突而频繁变换,经费保障也必须紧随部队转移而转移,紧跟部队行动任务变化而变化,这就要求经费必须实现不脱节,不间断的保障;反恐行动任务紧急,情况特殊,部队行动涉及各种政策,又涉及社会较多层面,也间接增加了经费保障的难度.二,反恐行动经费保障的原则(一)预有准备,快速反应.反恐行动没有预先号令,接到上级命令就要求部队迅速集结开进,以最快的速度赶到事发现场.经费保障时效性强,财务部门没有更多的准备时间.因而要实现不间断,供得上的经费保障与资金供应,就要求部队在平时保持高度战备水平,从预案的制定到经费储备,再到经费的供应和结算都要做好准备,具有强有力的应急保障能力.(二)保障重点,留有机动.反恐行动的经费保障,经费开支无法准确估算.财务保障预算方案对可能出现的各种意外开支要有充分的考虑和细致的分析,集中财力保障重点分队和重点方向,同时还必须留有足够的机动财力.费得到及时,足额的供应.要强化管理,节约开支,不能盲目扩大开支.只有把能省的省下来,才能保证该花的有得花.(三)简便易行,高效运行.反恐行动经费保障时效性强,经费筹措,经费供应和经费结算方式必须简便易行,减少中间环节和繁琐的手续,缩短经费保障时间.需要加快财务保障信息化,自动化进程,充分利用计算机网络系统,从而提高经费保障效率.尤其是反恐行动的突发性,速耗性都要求财务保障及时,高效,保障部队以快制胜.三反恐行动经费保障的方式(一)本级保障当部队受领反恐任务后,即进入准备开进阶段.在开进距离短,部队行动急速的情况下,执行任务部队应保持适当的现金储备量,可携带25天的伙食费和日常开支所需现金,随部队开进,确保部队生活能够自行保障.反恐行动开始阶段,必须立足于自我保障,可以积极争取上级支持,但不能单纯等,靠,要,必须千方百计依托本级财力,搞好初始保障.在部队机动途中和转换任务的阶段,应及时成立资金保障小分队,实施机动伴随保障.(二)上级保障.在反恐行动开进距离较远,参战时间较长的情况下,执行任务部队战备金不足时,上级财务部门要及时逐级加大拨款.一方面,一线执行反恐任务部队的保障人员要及时向前指财务人员上报请领;另一方面,上级财务人员在后勤前指的统一指挥下,及时了解各单位的经费使用情况,主动下拨经费,采取灵活前送等方法及时搞好经费保障,确保部队行动的需要.(三)越级保障.在执行反恐任务时间较长,部队出动兵力较多或不同单位同时执行任务,相互之间没有隶属关系时,按建制保障确有困难,按照就近就便的原则,不拘泥于建制隶属关系,减少经费供应层次与中间环节,采取越级保障的形式,以提高经费供应速度.通常由事发地参战部队或上级财务部门对参战单位实施越级保障,以达到快供之目的.这就要求妥善办理有关手续,并且及时通知本单位财务部门,以便在任务完成后顺利进行结算.(四)联供保障.在反恐行动部队开进距离远,参战时间长,情况复杂,条件艰苦的情况下,利用军,警,地联供资金保障体系,向当地银行等金融机构申请保障资金,并完善各种手续,任务结束后及时向执行任务地的银行结算偿还,确保反恐行动圆满完成.四,反恐行动经费保障应把握的关节(一)健全保障预案.反恐军事行动,是一个全新课题,反恐行动的经费保障与其他作战行动相比,有其自身的特点和规律,特别强调保障快速及时,预有准备.建立和完善保障预案在具体行动中,财务部门要善于根据任务,环境j是搞好经费保的转换,相应调整经费保障方案,以确保部队经动的特点和部障的前提与基础,要队遂行的具体任务,社会经济条件和物资供应状况,拟出几种不同的财务保障预案,预想情况要力求客观全面,符合实际.要科学预测部队实际需要,立足当前财务工作状况,及时掌握供应标准和实力,牢牢掌握经费供应的主动权确保反恐任务的圆满完成.(二)加强预案演练.根据可能发生的恐怖活动性质,类型,规模,地域和危害,制定相应的财务应急保障方案,明确相关单位在反恐怖行动中的职责,任务和分工,明确指挥,协同和保障关系,确保恐怖活动发生时保障有案可依,有法可施,快速反应.和平时期,演练是接近实战的训练活动,能够达到在最大限度模拟实战场景中锻炼队伍的效果.为此,要把反恐行动经费保障演练,与战斗演练有机结合起来,作为反恐行动财务准备的重要内容抓紧抓好,并使之制度化,经常化.军地要进行联合演练,根据可能出现的情况,演练科学的保障方法,提高财务人员遂行反恐任务时灵活处置各种情况的能力.(三)加强经费管理.要坚决杜绝只强调反恐行动急需而忽视财务制度,造成开支无计划,随意性大的现象.加强经费管理,一是做好经费预算,财务部门认真研究实际情况,留有余地,保障重点,兼顾一般;二是搞好经费审核报销,恐怖事件事发突然,必然会出现一些特殊情况和特殊开支,在经费审核报销时,既要讲财务规章制度和标准,又要实事求是地处理,做到原则性与灵活性的有机统一;三是搞好经费监督,严格规定各级领导的经费审批权限,实行责任监督,谁批钱谁负责,防止经费使用上的无序状态,把有限的经费管好,用好.(四)完善经费储备.反恐行动经费保障筹措资金难,平时必须重点研究部队在预定地区和重点方向的资金储备,根据保障对象,环境和规模的不同,搞好相应的储备,始终把重点放在部队人员的生活和购置反恐装备器材上.在立足本级战备储备金,完成前期准备经费保障的基础上,要积极依靠上级财务部门保障,解决本级部队战备储备数