行政公文的写作ppt课件

第一章行政公文的写作,第一节命令第六节通告第二节议案第七节通知第三节决定第八节通报第四节指示第九节报告第五节公告第十节请示,1,第一节命令,一、命令的定义二、命令的分类及用途三、命令的写作要点四、命令的发布,返回主菜单,2,一、命令的定义,定义:命令是一种带有强制性的、具有最高权威的指挥性公文,命令又叫令。适用范围:它适用于国务院发布行政法规;国务院及其各部门,省、自治区、直辖市人民政府发布规章;国务院及其各部门、县级以上人民政府采取重大强制性措施,奖惩有关人员,撤消下级机关不适当决的定.,第一节命令,3,二、命令的分类及用途,1发布令:主要用于法律，法规，规章。正文结构为一段式内容分为两部分，第一部分写发布什么规章，第二部分写此规章的施行日期。2行政令:行政令一般是一段式，其中内容分为两部分，第一部分是由原因，目的，根据组成，第二部分为命令事项。有的行政令也可以只讲目的，接着直接讲命令事项，如果命令事项的内容比较多，也可以分条写出。任免国家行政干部的任免令，是行政令的一种。行政令还包括特赦令，大赦令。3嘉奖令:国家行政机关公文处理办法规定：“奖惩有关人员”也用“令”。“奖”是嘉领，“惩”是惩戒令。,第一节命令,4,三、命令的写作要点,1标题:命令的标题分为制发机关加文种，制发机关、事由、文种齐全，直接用文种作标题，授予式标题四种。2文号:一种是机关代字、年号序号都齐全的齐全式另一种是序号式。3主送机关:发布令、行政令多数不用主送机关，因其面向政府所辖范围的全体成员。嘉奖令有具体的嘉奖对象，多数嘉奖令有主送机关。4命令的正文结构有三种形式:分为一段式、二段式、三段式。,第一节命令,5,四、命令的发布,命令这种公文具有最高的权威性，他的发布具有眼古的规定性：1发布行政法规只限于国务院。2发布规章除国务院及其所属部门有权外，只限于的、市级以上人民政府。3发布强制性政令措施除国务院及其各部门有权外，只限于县级以上人民政府。4一般企业、企业单位均不用这种公文。军事部门及需要高度统一指挥的部门不受此限。,第一节命令,6,第二节议案,一、议案的定义二、议案的特点三、议案的分类及用途四、议案的写作要点五、议案写作的注意事项,返回主菜单,7,一、议案的定义,定义:各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文，叫议案。适用范围：议案这一文种在各级人民代表大会或各级人民代表大会常务委员会的会议上使用广泛。,第二节议案,8,二、议案的特点,1议案的主送机关为同级的国家权力机关国务院的议案提交全国人大或全国人大常委会，地方各级人民政府的议案提交地方同级人代会及其常委会。2.议案同会议的提案不同会议提案是在国家机关或一定组织团体召开的会议上，与会代表或有关代表以书面形式向大会提出的建议或意见。会议提按交会议提按小组审查通过后，交有关部门办理。会议提按是人民当家作主和参政议政的一种形式。议案是国家行政机关的公文，是国家行政机关行使职权的工具。两者的性质很不相同，在写法上也有很大差异。,第二节议案,9,三、议案的分类及用途,各级人民政府按照法律程序向同级人代会或人大常委会提出议案有三种：1.提请审议批准的议案2.提请审议立法的议案3.提请审议事项的议案,第二节议案,10,四、议案的写作要点,1.严格履行法定程序2.主题集中议案必须是一事一案，内容单一，主题集中，以方便审议和处理。3.文字简要用语要准确、严密、概括，要能体现出议案的庄重、严肃，决不容许有浮文巧言。,第二节议案,11,五、议案写作的注意事项,1.文号多用“函”字2.立法议案后应加上“草案”二字3.议案的作者都是政府机关的最高领导人,第二节议案,12,第三节决定,一、决定的定义二、决定的特点三、决定的分类及用途四、决定的学做要点五、决定写作的注意事项,返回主菜单,13,一、决定的定义,定义:它是一种决策性指挥性公文。适用范围：对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。,第三节决定,14,二、决定的特点,1、决定具有规定性2、决定具有指示性3、决定的法定作者广4、决定具有确定性,第三节决定,15,三、决定的分类及用途,1.法规性决定2.指挥性决定：（1）政策性决定（2）规定性决定3.知照性决定4.奖惩性决定：（1）褒奖性决定（2）惩处性决定,第三节决定,16,四、决定的写做要点,1.基本型（1）决定的原因（2）决定的事项2.三段型3.直叙型,第三节决定,17,五、决定写作的注意事项,1.原因部分要写的简洁明确2.决定事项要写得准确具体决定事项要求不是阐述理论和规定什么政策，而是要讲“做什么”和“怎么做”。把这两点写清楚、写具体就可以了。,第三节决定,18,第四节指示,一、指示的定义二、指示的特点三、指示的分类及用途四、指示的写作要点,返回主菜单,19,一、指示的定义,定义:它是一种指挥性文件，用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。适用范围：它适用于各个上级机关对下级发放的执行政策、部署等公文。,第四节指示,20,二、指示的特点,1.指示具有制约性2.指示具有针对性3.指示具有实效性,第四节指示,21,三、指示的分类及用途,1.政策性指示2.部署性指示,第四节指示,22,四、指示的写作要点,1.结构合理2.制导明确3.理由充分理由的三种写法4.部署适当,第四节指示,23,第五节公告,一、公告的定义二、公告的特点三、公告的分类及用途四、公告的分类及用途五、公告写作的注意事项,返回主菜单,24,一、公告的定义,定义：它是周知性、公布性公文。三个特点：公开、广泛、通俗。适用范围：它用于向国内外宣布重要事项。,第五节公告,25,二、公告的特点,1、公告公布的范围非常广泛2、公告属于向国内外郑重宣告的文种,第五节公告,26,三、公告的分类及用途,1.行政公告2.专业公告3.向特定对象发布的公告,第五节公告,27,四、公告的写作要点,1.标题写作2.无主送机关3.正文的写作可分为公布体、消息体、文体体、讣告体,第五节公告,28,五、公告写作的注意事项,1.公告作者2.公告作用3.公告事项4.公告用语,第五节公告,29,第六节通告,一、通告的定义二、通告的特点三、通告的分类及用途四、通告的写作要点五、通告写作的注意事项,返回主菜单,30,一、通告的定义,定义：它是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的一种文件。,第六节通告,31,二、通告的特点,通告与公告的性质相近，都是公开的告示，都带有周知性。区别：1通告的专业性比较强，适用的范围比公告小。2通告带有一定强制性，违者要受到处分或裁决；但也有的不带有强制性，只要求被通告的对象知道通告事项，按有关规定办理。通告的特点有：（1）通告的特性与知照性通知相似，只是通知是下行文，知照是下属单位、部门。（2）通知是面向社会，是社会的某个管理部门为行使其职责向社会的某些部门或人发出的。（3）通告同公告一样，多采用登报或张贴的方式公布,第六节通告,32,三、通告的分类及用途,1.禁止型通告这类通告多数是根据有关规定、条例之类法规性文件制订的，是法规性文件有关规定的具体化。2.知照行通告这类通告较多，用途比较广，它与禁止型通告的最大区别是不带强制性，也没有违者要受到惩处的条款，它只告诉公众某件事，带有“通”告性质。,第六节通告,33,四、通告的写作要点,1.标题除规范的、由三要素（制发机关、事由、文种）组成的以外，还有若干变通：（1）省略事由如北京市人民政府通告（2）省略“关于”和“的”如北京市海淀区人民政府建设用地通告2.不用主送机关通告多是张贴或登报，读者的范围很广，不用主送机关。3.正文多有两部分组成：（1）通告事由（2）通告事项4.结尾正文的结语可写“特此通告”或事项结束就此终结，不另写结语。,第六节通告,34,五、通告写作的注意事项,1.要明确、具体2.语气要通俗、条理要清3.不可滥用,第六节通告,35,第七节通知,一、通知的定义二、通知的特点三、通知的分类及用途四、通知的写作要点五、通知写作的注意事项,返回主菜单,36,一、通知的定义,定义：它是批转给下级机关的公文，其任务是转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，要求下级机关办理和有关单位周知或者执行，任务和聘用干部也用通知类的公文。,第七节通知,37,二、通知的特点,1使用频率很高在行政公文中，通知是使用最多的一种公文。使用通知没有级别限制，我国政府机关中最基层的乡、镇人民政府也可以制发通知，其他机关、团体、企业事业单位均可使用。通知内容很广泛，国家大事乃至社会生活的各个方面都能涉及。通知适用的范围宽，行文比较简单。一份通知只布置一项工作或告知一件事情，对写作的格式要求不象指挥性文件那样严格。2通知是下行文通知是要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。3讲究时效性通知是告之立即办理、执行或周知的事项。4有知照性通知是用于沟通情况、交流信息的通知，主要起传递信息、知照办理工作，有一些通知只要求受文单位了解情况而不要求执行和具体办理。5布置工作通知对下级能起布置工作的作用。6有的有指示作用有的通知对下级能起指示作用。,第七节通知,38,三、通知的分类及用途,1指示性通知这类通知多用于传达上级机关的决定、规定、指示或某方面的政策，向下布置需要执行与办理的工作或具体事项，上级主管业务部门向下级主管业务部门对口指导业务事项，一般基层单位也用以传达与布置具体工作的事项。2知照性通知这类通知是向下属机关告知仅需要直接执行或办理的事项；启用或废止公章；变更机构名称、地址、电话号码；调整组织成员等，起交流信息、通报情况的作用。3事务性通知这类通知的数量相当多，而且越往下层机关此类通知就越多。一般事项通知有会议通知、布置工作通知、任免和聘用干部的通知等。4批示性通知,第七节通知,39,四、通知的写作要点,1标题通知的标题由制发机关、事由和文种三要素组成。2主送机关所有通知必须有主送机关，既必须有指定此通知的承办、执行和应予知晓的主要受文机关。3正文常有三个组成部分：（1）通知前言（2）通知主体（3）结尾部分,第七节通知,40,五、通知写作的注意事项,1公文通知和机关日常通知的区别有六点区别：（1）内容不同（2）范围不同（3）格式不同（4）程序不同（5）发布方式不同（6）标题不同2通知批转、发布和印发公文通知被批转、转发的公文，发布性通知被发布、印发的公文，均不能作为该通知的附件，而是该通知的正件，是该通知正文的重要组成部分。,第七节通知,41,第八节通报,一、通报的定义二、通报的特点三、通报的分类及用途四、通报的写作要点五、通报写作的注意事项,返回主菜单,42,一、通报的定义,定义：它是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况的公文。,第八节通报,43,二、通报的特点,1通报具有典型性通报不论是表彰先进，批评错误，还是传达重要精神或情况，都要求是典型人物、典型事件、典型情况，以典型来交流经验、告戒错误、传达情况，从而起到指导工作的作用。2通报具有时效性通报的人物、事件、情况都必须及时、快捷，才能起到宣传、指导作用。3通报具有教育性通报对下级收文机关，主要起到提倡、奖励、告戒、教育和提醒启示作用，并不要求下级收文机关怎样执行，对下级收文机关不具有强制约束作用。4与通知区别通报，主要是“报”，是报导和传播信息；通知，则着重在“知”，是知之而后行，要贯彻执行。,第八节通报,44,三、通报的分类及用途,1表扬通报2批评通报3情况通报,第八节通报,45,四、通报的写作要点,1标题通报的标题要用能具体概括事实的实题。2正文通报正文多分为两部分：（1）前言（2）主体,第八节通报,46,五、通报写作的注意事项,1内容要典型通报所选择的事件、问题要有典型性，对工作有指导作用，对干部、群众有普遍的教育意义。2发通报要与工作配合发不发通报，发什么样的通报，都经过认真的思考，要选准时机，要与贯彻方针、政策相配合，要与一个时期的中心工作相配合。3要准确无误通报的内容一定要准确，撰写前一定要搞好调查研究，事实不得有丝毫出入，尤其是在较大范围内发批评通报，是一件很严肃的事，对事实一定要反复核对，分析一定要实事求是、入情入理，对错误的表述、定性和评判性用语，一定要十分慎重、十分准确。4议论要有分寸通报可以有适当的议论，对通报的事件、问题、情况，可以表明自己的看法和态度，但要掌握分寸，不要无限上纲，且议论不宜过多。,第八节通报,47,第九节报告,一、通告的定义二、通告的特点三、通告的分类及用途四、通告的写作要点五、通告写作的注意事项,返回主菜单,48,一、通告的定义,定义：它是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问是用的陈述性公文。,第九节报告,49,二、通告的特点,1上行文报告只向自己单位的直接上级发出。2陈述性公文报告应以具体的事实和确定的数据为汇报的主要内容，表达方式主要是叙述，要直陈其事。3通告与请示区别主要有三点：（1）行文目的不同（2）行文时间不同（3）收文受理不同,第九节报告,50,三、通告的分类及用途,大致分为三种：1用途性报告、（1）呈报式报告（2）呈转式报告2范围性报告（1）综合报告（2）专题报告（3）例行报告3性质性报告（1）情况性报告（2）建议性报告（3）经验性报告（4）会议性报告（5）报送性报告（6）答复性报告（7）检讨性报告,第九节报告,51,四、通告的写作要点,1标题标题必须由“三要素”组成，如果很紧迫，应在报告前加上“紧急”二字。2主送机关所有报告必须有主送机关。主送机关必须是直接的上级领导机关或指导机关。报告是上行文，主送机关只能有一个不要送给领导人个人。3正文分为两部分：（1）事由（2）事项,第九节报告,52,五、通告写作的注意事项,1叙述事实、情况用概述2重点突出，中心明确3实事求是