廉租房为何“住得进去-退不出来” PPT课件

“从2002年开始，南京就有廉租房，目前已经配租了3600套，但退出的问题一直困扰我们。”南京市房改办副主任秦玲说。作为保障房，廉租房以低租金的形式为城市低收入家庭提供了安身之地。,1,然而，很多起初符合租住条件的家庭入住多年后，随着家庭收入和人员数量的改变已不再符合租住条件，按道理应该腾退出来，让给符合条件的家庭入住，可与严格的准入条件相比，廉租房在退出环节并不,2,顺畅，以至还被贴上了“终身制”的标签。秦玲所说的困扰，源于一则南京本地的新闻，有媒体报道“南京10年间累计收回3套廉租房房源，另有2800余户退出廉租房租赁补贴保障，退还房租补贴1,3,20余万元。”那么，造成廉租房“住得进去，退不出来”的原因是什么？南京市在廉租房退出方面制定了哪些办法？作为一种流动的福利，如何让廉租房流转起来为真正需要的人提供住房保障呢？回收的,4,廉租房都不是主动腾腿针对南京市10年仅收回3套廉租房的报道，秦玲坦承廉租房在收回时确实存在很多困扰。“实际上我们收回的是4套”。秦岭告诉记者，据她介绍，这4套收回的廉租房也并非因为,5,居住者收入提高而主动退出的。“4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以后，我们收回了其中一套，还有两套是强制收回的，因为他们的亲戚想把房子租出去挣租金。”此外，“还有一套是父,6,子两人申请的，父亲因病去世了，儿子犯罪判了死刑，房子空了之后我们收回的。”房改部门面对最大难题是骗租和瞒报收入的人群。秦玲给记者讲了一个自己工作中遇到的案例。当地有一位邵姓女子由于,7,残疾又没有房子，一直借住在亲戚家里，因此她申请了一套经济适用房，可过了几年以后，她亲戚居住的公房拆迁，邵姓女子隐瞒自己已有了经济适用房，又向当地拆迁部门和房管部门申请保障房，此后，,8,当地给她安排了一套廉租房居住，但在材料审核时发现她已经有经济适用房了，但邵姓女子则坚持一套也不退。“没有强制执行权，我们只得提请法院，刚开始法院也比较为难，可后来开了庭，但两年多了,9,，法院判决也没下来。因为各方面考虑她毕竟是残疾，生活又困难，谁都不愿意去强制执行。”秦玲说。据南京市保障性住房供应管理工作情况汇报显示，对最低收入和低收入无房家庭以廉租住房实物,10,配租保障方式为主，租赁补贴方式为辅。因此，廉租房不仅在实物配租环节存在退出难，在补贴资金上也存在骗取、多占的状况。“每年街道办事处都会对享受廉租房的家庭进行收入、人口及住房状况审核,11,，复核结果经区民政、区保障部门认定，对不再符合廉租房保障的家庭将追回补贴。”秦玲说，今年已经查核2800户不再符合补贴条件，停止了补贴，但这里面有237户是已经多拿了，现在我们追回,12,了120多万。“廉租房退出机制的设计一直是大家关注的问题，很多城市都面临着类似的问题。廉租房制度是政府针对城镇最低收入人群的住房保障制度，但目前很多经济条件已经得到改善，不再符合承,13,租条件的人，依然住着廉租房，或者把房转租出去。”中国科学院大学管理学院副院长董纪昌说。在他看来，廉租房对廉租户来说是一项流动性的社会福利，而不是一项终身制福利，已经不符合租住条件仍,14,住在廉租房中的人削减了廉租房的社会福利作用，使得符合租住条件但尚无房屋可住的人享受不到这一社会公共资源，不利于整个社会福利水平的提高。因此，各地已经开始将目光从廉租房建设转移到了后,15,期管理上，记者了解到，杭州是较早施行廉租房退出的城市之一。据媒体报道，杭州在2011年时，注销了400户家庭的廉租房保障资格，并要求在规定时间内办理退房手续，把房子让给更加需要的人,16,，事实上，这已经是杭州第三次清退不符合条件的廉租房住户了，加上此前的退出人数，杭州市房管部门已累计注销了1158户家庭的廉租住房保障资格。退出难因收入认定环节不明晰在董纪昌看来，廉,17,租房退出难在于“无法有效监测廉租房住户收入资产动态信息。”他表示，廉租房退出的依据是住户收入资产动态信息，一旦住户的收入资产增加超出保障标准，就应退出。“由于我国个人信用制度刚刚建,18,立，家庭收入等信息尚不完备，同时保障家庭的住房档案尚未建立，有关家庭人均年收入、家庭住房占用套数、房屋性质、房屋类型等信息无法查询。”董纪昌说。“南京在房产信息化上做的是比较全的，,19,住户的房产信息都能查到，所以房产一般是隐瞒不了的，就像那位邵姓女子，如果申请上了经济适用房，再申请廉租房的时候肯定就能查到之前的房产信息，很难浑水摸鱼。”秦玲说。秦玲所说的房产信息,20,化是指南京市住建委2011年运行的一套网络信息系统。“这个系统实现了保障房从规划设计到退出机制全生命周期的监管。”但这只能检索相关的房产信息，收入才是决定能否申请廉租房的标准。“廉,21,租房退出难，主要是租户收入认定难。”秦玲说。她介绍，为了全面摸清租户收入认定，南京现在已经实施包括民政部门在内的9个部门联动合作。这9个部门包括了税务、公安、工商、人社、残联等部门,22,。“每个部门都要对租户的相关信息进行比对，比如税务核实纳税情况，公安核实车辆情况，民政部门通过这些部门的数据来确定租户最终的收入。我们通过民政部门给出的结论做出是否能够配租廉租房的,23,决定。”秦玲说。此外，租户的收入还包括其他部分构成。“国家审计署连续对南京保障房进行了三年审计，最大的问题就是租户的金融和证券资料缺失。”秦玲告诉记者，“因为金融和证券的信息银行是,24,不可能给房保部门的，我们也没有索要的权力，按照央行的解释，金融和证券涉及隐私，作为银行，除了公检法以外，没有权力给任何一个部门提供，现在就是公检法和审计署调才给，其他人都调不到的，,25,所以这方面是一个缺陷。”尽管房保部门不能获取租户的金融证券资料，但也想到了其他方面来甄别租户收入情况。“比如租户买的车价值达到一定数值的，就不能再来申请保障房了，我们现在暂定的是8,26,万。”秦玲说。据秦玲介绍，江苏省有一个信用办，现在各个部门都在合拢信息，租户如果不诚信申报，查出来后就把名单交给信用办，信用办跟银行联系比较多，用信用办的系统来进行收入比对。“多方,27,面联动起来进行租户的收入认定”。另外，退出难不只在廉租房中出现。经济适用房也存在退出难的状况。据记者了解，如果租户之前买了经济适用房，条件改善后想要出售的话，国家政策是把房子收回来,28,，但作为南京来说，只要住户买经济适用房时符合条件，家庭条件改善后想要卖掉经济适用房，政府允许经济适用房上市。“但是住户要把收益的一半交给政府，因为房子是政府投资建设的。政府可以将这,29,部分收益用来建设新的保障房。”秦玲说。此外，廉租房退出难还在于强制执行环节没有打通。董纪昌告诉记者，原建设部和民政部制定的城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法规定：,30,房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。“而事实上法院不,31,愿意受理和强制执行，邵姓女子骗租廉租房的案子法院早在两年前就开庭了，但判决现在也没下来，我们希望法院能最终有个定论并强制执行，通过法院这条路径解决廉租房退出难。”秦玲说。如何解决廉,32,租房退出难针对廉租房退出难的现况，南京市做出了动态调整租价的应对办法。“现在廉租房和公租房的政策是打通的，就是说，不以房子来定性而是以居住在房子里的人来定性。”秦玲告诉记者。按照秦,33,玲的介绍，如果住户租的是廉租房，等到收入发生变化后，不用搬迁重新找房，而是按照市场价直接调租金，廉租房就变成了公租房。“因为你的身份变了，租金就变了，房子的性质也就变了。”“现在各,34,级领导已经将目光从保障房前期建设，转到了后期的管理上来。所以这是一个好的契机，只要各部门各司其责，承担自己的责任，廉租房退出应该不是一个大的难题。”秦玲说。因为在秦玲看来，部门联动,35,之间存在着沟通和担责的问题。她说道，关于廉租房退出管理，大家都认为这是房屋保障部门的事情，那我现在要跟老百姓说，是民政部门查出来你的收入超标，那老百姓不找民政部门吗？如果这样的话，,36,那民政肯定不愿查出来。同样道理，民政查出来说为什么你超标，我发现你的纳税额超过了我的基数，那老百姓就有可能找到地税吵。一些部门嫌麻烦、怕追责，就不愿承担责任。如何解决廉租房退出难，,37,董纪昌认为，还应当完善“退出激励和后续保障政策”。“一方面，退出激励政策缺乏或有效性低。应当对主动退出的家庭在购买经济适用房时，赋予优先权，或给予一定的优惠；另一方面，廉租房与经济,38,适用房等保障制度之间缺乏过渡的保障政策，如果家庭主动退出，既买不起经济适用房，又因家庭成员多无稳定职业无法获得公积金资助，不能用公积金支付房租，很可能落入无保障的“夹心层”。此外，,39,秦玲还告诉记者，一些租住在廉租房里的住户会选择自己住一间，再租出去一间，而房保部门入户走访时，没有权力核实对方身份，只有公安才有权力查看身份证。“通过身份证信息比对就能判断廉租房成,40,员是否存在租赁关系。”对此，董纪昌建议，“建立专业化的保障房管理队伍”，在他看来，廉租房管理问题专业性较强，必须有一支专业化的管理队伍给予支持，可以从各部门中挑选出专业素质强的人员,41,组成专业性的监督管理机构，专门负责对廉租房的监督管理工作。“建立完善的收入核查体系，也是解决廉租房退出难的办法之一。”董纪昌说。据记者了解，上海目前的“市民经济状况核对系统”就受到,42,很多人士肯定。从基层受理窗口收到申请材料进行简单初核后，都将材料送至居民家庭经济状况评估中心