报关与对外贸易管制

第二章,报关与对外贸易管制,2020/5/1,caizg2011,2,知识要点,1、对外贸易管制*2、货物、技术进出口许可管理制度*3、其他贸易管理制度4、我国贸易管制主要管理措施*,2020/5/1,caizg2011,3,2020/5/1,caizg2011,4,案例,香港居民A于1987年12月4日经罗湖海关入境。6日经绿色通道出境时，通过的行李中发现有317件带玉石器，但未向海关申报。该批带玉石器中，有玉龙带钩1件，属清代文物；玉带钩、白玉猴各1个，属清末文物；其余314件，属于现代各式特种玉石工艺品，这些玉石器，估价总值9580元。请问：A的行为是否属于走私行为？为什么？,2020/5/1,caizg2011,5,分析：A的行为属于走私行为。根据海关法、海关法行政处罚实施细则和来往港澳的旅客免税和征税物品限量表等规定：（1）走“绿色通道”没有如实申报；（2）携带物品数量和价值大大超过规定。处罚：没收所携带的玉石器。,2020/5/1,caizg2011,6,对外贸易管制概述,2020/5/1,caizg2011,7,一、对外贸易管制1、定义；2、含义；3、国际上的三种分类；4、我国的对外贸易管制；5、目的；6、特点；7、主要内容。,2020/5/1,caizg2011,8,二、我国对外贸易管制基本构架,对外贸易管制,海关监管制度,关税制度,进出口许可制度,出入境检验检疫制度,进出口货物收付汇管理制度,贸易救济（保障）制度,对外贸易经营者的资格管理制度,2020/5/1,caizg2011,9,货物、技术进出口许可管理制度,2020/5/1,caizg2011,10,2020/5/1,caizg2011,11,2020/5/1,caizg2011,12,自由进出口管理,自由货物进口管理,自由货物出口管理,自由技术进口管理,自由技术出口管理,自由进口管理,自由出口管理,申请即批,合同登记,合同登记,2020/5/1,caizg2011,13,其他贸易管理制度,2020/5/1,caizg2011,14,对外贸易经营管理制度（备）,出入境检验检疫制度（检）,经营范围管理制度,经营权管理制度,贸易救济措施（救）,进出口货物收、付汇管理制度（核）,进出口商品检验制度,反倾销措施,进口货物付汇管理制度,进出境动植物检疫制度,国境卫生监督制度,出口货物收汇管理制度,反补贴措施,保障措施,2020/5/1,caizg2011,15,贸易管制主要措施及报关规范,2020/5/1,caizg2011,16,一、进出口许可证管理,2020/5/1,caizg2011,17,二、自动进口许可证管理三、纺织品出口临时管理四、废物进口管理五、进口关税配额管理六、野生动植物进出口管理七、进出口药品管理八、黄金及其制品进出口管理,2020/5/1,caizg2011,18,九、两用物项和技术进出口许可管理十、出入境检验检疫管理十一、其他进出口管理1、音像制成品进口管理2、化学品首次进境及有毒化学品管理3、进出口农药登记证明4、兽药进口管理5、文物出口管理,2020/5/1,caizg2011,19,总结,1、货物、技术进出口的管制方法禁止进出口关税配额进口许可证件、货物配额出口许可证件限制进出口进口许可证技术出口许可证货物自动进口许可管理自由进出口技术技术进出口合同登记管理2、一批一证；非一批一证的许可证件：进口许可证、出口许可证、自动进口许可证、废物进口许可证、两用物项和技术进口许可证,2020/5/1,caizg2011,20,2020/5/1,caizg2011,21,2020/5/1,caizg2011,22,2020/5/1,caizg2011,23,2020/5/1,caizg2011,24,2020/5/1,caizg2011,25,对外贸易管制,2020/5/1,caizg2011,26,一、对外贸易管制1、定义：对外贸易管制，简称贸易管制，是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行的各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。,政府的一种强制性行政管理行为。,2020/5/1,caizg2011,27,2、含义,（1）以实现我国对内对外政策目标为基本出发点,（2）国家管制,（3）政府的一种强制性行政管理行为,（4）所涉及的法律制度属于强制性法律范畴,2020/5/1,caizg2011,28,3、国际上通常的三种分类形式：（1）按管理目的分：,进口贸易管制,出口贸易管制,证备检核救,2020/5/1,caizg2011,29,（2）按其管理手段分：,关税措施,非关税措施,2020/5/1,caizg2011,30,（3）按管制对象分：,货物进出口贸易管制,技术进出口贸易管制,国际服务贸易管制,2020/5/1,caizg2011,31,4、我国：必要、合理、规范的对外贸易管制！,禁止进出口管理,限制进出口管理,自由进出口管理,2020/5/1,caizg2011,32,5、对外贸易管制的目的,（1）保护本国经济利益，发展本国经济,（2）推行本国的外交政策,（3）行使国家职能,对内职能,（1）政治统治职能；（2）社会管理职能,对外职能,（1）保卫职能；（2）交往职能,2020/5/1,caizg2011,33,6、对外贸易管制的特点,（1）贸易管制政策是一国对外政策体现,（2）贸易管制会因时因势而变化,（3）以对进口的管制为重点,2020/5/1,caizg2011,34,7、对外贸易管制的主要内容,（1）证,（2）备,（3）检,（4）核,（5）救,货物、技术进出口许可证,对外贸易经营资格的备案登记,进出口的商品的质量的检验、动植物检疫和国境卫生检疫；,进出口收、付汇核销,贸易管制的救济措施,2020/5/1,caizg2011,35,对外贸易管制,禁止进出口对货物、技术的管制限制进出口自由进出口其他外贸管制备、检、核、救主要管制措施纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等,2020/5/1,caizg2011,36,二、我国对外贸易管制基本构架,对外贸易管制,海关监管制度,关税制度,进出口许可制度,出入境检验检疫制度,进出口货物收付汇管理制度,贸易救济（保障）制度,对外贸易经营者的资格管理制度,2020/5/1,caizg2011,37,、我国对外贸易管制基本构架的核心中华人民共和国对外贸易法,2020/5/1,caizg2011,38,三、我国对外贸易管制的法律体系,不包括地方性法规、规章和条例,2020/5/1,caizg2011,39,1、宪法；2、法律：法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。中华人民共和国对外贸易法；中华人民共和国海关法；中华人民共和国进出口商品检验法；,2020/5/1,caizg2011,40,中华人民共和国进出境动植物检疫法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；中华人民共和国国境卫生检疫法；中华人民共和国野生动物保护法；中华人民共和国药品管理法；中华人民共和国文物保护法；中华人民共和国食品卫生法。,2020/5/1,caizg2011,41,3、行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。中华人民共和国货物进出口管理条例；中华人民共和国技术进出口管理条例；中华人民共和国进出口关税条例；,2020/5/1,caizg2011,42,中华人民共和国知识产权海关保护条例；中华人民共和国核出口管制条例；中华人民共和国野生植物保护条例；中华人民共和国外汇管理条例；中华人民共和国反倾销条例；中华人民共和国反补贴条例；中华人民共和国保障措施条例。,2020/5/1,caizg2011,43,4、部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。货物进口许可证管理办法；货物出口许可证管理办法；货物自动进口许可管理办法；出口收汇核销管理办法；进口药品管理办法；中华人民共和国精神药品管理办法；中华人民共和国放射性药品管理办法；纺织品出口自动许可暂行办法。,2020/5/1,caizg2011,44,5、国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。,2020/5/1,caizg2011,45,目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：1、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；2、京都公约关于简化和协调海关制度的国际公约；3、濒危野生动植物种国际公约；4、蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的国际公约；5、精神药物国际公约；,2020/5/1,caizg2011,46,6、伦敦准则关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；7、鹿特丹公约关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；8、巴塞尔公约关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；9、国际纺织品贸易协定；10、建立世界知识产权组织公约。,2020/5/1,caizg2011,47,四、贸易管制与海关监管1、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段；2、海关监管是贸易管制得以实现的一个重要环节；3、贸易管制是海关监管重要依据。,2020/5/1,caizg2011,48,货物、技术进出口许可管理制度,2020/5/1,caizg2011,49,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理中的主体。中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例,2020/5/1,caizg2011,50,多选题（06年考题）货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：A禁止进出口货物和技术B限制进出口货物和技术C自由进出口的技术D自由进出口中部分实行自动许可管理的货物,答案：ABCD,2020/5/1,caizg2011,51,一、禁止进出口管理,2020/5/1,caizg2011,52,2020/5/1,caizg2011,53,（一）、禁止进口管理为维护国家安全、社会公共利益和公共道德，保护人民的健康与安全，保护动植物的生命与健康，保护自然资源与生态环境，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定，国务院对外贸易主管部门（商务部）会同国务院其他有关部门，依照中华人民共和国对外贸易法、中华人民共和国货物进出口管理条例等法律法规，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。,2020/5/1,caizg2011,54,（1）禁止进口货物管理：列入国家公布禁止进口商品目录的商品和其他法律禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。,A禁止进口货物目录的商品,B法律、法规明令禁止进口的商品进口货物目录的商品,C其他,2020/5/1,caizg2011,55,A禁止进口货物目录商品,已公布的禁止进口货物目录六批：第一批（保护我国的自然生态环境和生态资源）：如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角、麝香和虎骨；,2020/5/1,caizg2011,56,第二批：国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品；,2020/5/1,caizg2011,57,2008年颁布的禁止进口固体废物目录，由原三、四、五批禁止进口目录补充合并而成，所涉及的是对环境有污染的固体废物类；包括：废动物产品，废动植物油脂，矿产品、矿渣、矿物油、沥青的废料，废药物，杂项化学品废物，废橡胶、皮革，废特种纸，废纺织原料及制品，玻璃废物，金属和含金属废物等。,2020/5/1,caizg2011,58,禁止进口货物目录)(第六批)，为了保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，履行关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约和关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等。,2020/5/1,caizg2011,59,B法律、法规明令禁止进口的商品进口货物目录的商品来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。动植物病原（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。,2020/5/1,caizg2011,60,滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺；列入废弃电器电子产品处理目录第一批适用海关商品编号（2010年版），涉及电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、微型计算机等。,氯丹（Chlordane），有机氯杀虫剂的一种。急性中毒、对环境有严重危害，对水体、土壤和大气可造成污染。,2020/5/1,caizg2011,61,C其他原因停止进口的商品：以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机；旧服装；因子制剂等血制品；氯酸钾、硝酸铵。,2020/5/1,caizg2011,62,（2）禁止进口技术管理,中国禁止进口限制进口技术目录第一批11个技术领域的26项技术。1、钢铁冶炼技术；2、有色金属冶金技术；3、化工技术；4、石油炼制技术；5、石油化工技术；6、消防技术；7、电工技术；8、轻工技术；9、印刷技术；10、医药技术；11、建筑材料生产技术。,2020/5/1,caizg2011,63,（二）、禁止出口管理列入国家公布禁止出口商品目录的商品和其他法律禁止或停止出口的商品，任何企业不得经营出口。我国政府明令禁止出口的货物主要有：列入禁止出口货物目录（三批）商品；国家有关法律法规明令禁止出口的商品；以及其他因各种原因停止出口的商品。,2020/5/1,caizg2011,64,A列入禁止出口货物目录的商品共五批：第一批：国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止出口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨、禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物；第二批：保护我国的森林资源的，如禁止出口木炭；,2020/5/1,caizg2011,65,第三批，为了保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，履行关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约和关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等。第四批：如硅砂、石英砂及其他天然砂；第五批：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭(草炭)。,2020/5/1,caizg2011,66,B国家有关法律法规明令禁止出口的商品未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品,东北红豆杉,关于重申禁止劳改产品出口的规定(1991/10/05)一、劳改产品系中国司法部门所属监狱组织犯人劳动生产的产品。四、重申禁止劳改产品出口。外贸公司不得收购劳改产品，也不得让其他贸易公司代为收购用于出口，监狱不得向外贸公司提供出口货源。,2020/5/1,caizg2011,67,以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。,2020/5/1,caizg2011,68,2020/5/1,caizg2011,69,中国10株以下的珍稀植物,知识补充！,2020/5/1,caizg2011,70,现存1株，濒危种，国家1级保护植物，中国特有种。,普陀鹅耳枥,2020/5/1,caizg2011,71,现仅存2株，濒危种，国家2级保护植物。,绒毛皂荚,2020/5/1,caizg2011,72,现仅存3株，濒危种，国家2级保护植物，为我国特有。,广西火桐,2020/5/1,caizg2011,73,现仅存3株，濒危种，国家1级保护植物，中国特有种。,百山祖冷杉,2020/5/1,caizg2011,74,现仅存4株，濒危种，国家2级保护植物，中国特有种。,羊角槭,2020/5/1,caizg2011,75,现仅存5株，濒危种，国家1级保护植物，中国特有种。,天目铁木,2020/5/1,caizg2011,76,现仅存6株稀有种，国家1级保护植物。,华盖木,2020/5/1,caizg2011,77,现仅存6株,国家2级保护植物，为我国西南特有种。,滇桐,2020/5/1,caizg2011,78,现仅存10株,国家1级保护植物。,膝柄木,2020/5/1,caizg2011,79,判断题（06年）目前，我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。,答案：对,运动鞋里查获“象牙观音”,2020/5/1,caizg2011,80,C禁止出口部分的技术,畜牧品种的繁育技术、微生物肥料技术、中国特有的物种资源技术、蚕类品种繁育和蚕茧采集加工利用技术、水产品种的繁育技术、绿色植物生长调节剂制造技术、采矿工程技术、肉类加工技术、饮料生产技术、造纸技术、焰火爆竹生产技术、化学合成及半合成咖啡因生产技术、核黄素生产工艺、中药材资源及生产技术、中药饮片炮制技术、化学合成及半合成药物生产技术、非晶无机非金属材料生产技术、低维无机非金属材料生产技术、有色金属冶金技术、稀土的提炼加工和利用技术、农用机械制造技术、航天器测控技术、航空器设计与制造技术、集成电路制造技术、机器人制造技术、地图制图技术、书画墨及八宝印泥制造技术、中国传统建筑技术、计算机网络技术、空间数据传输技术、卫星应用技术、大地测量技术、中医医疗技术等。,2020/5/1,caizg2011,81,二、限制进出口管理,2020/5/1,caizg2011,82,限制进出口管理,2020/5/1,caizg2011,83,（一）、限制进口（1）范围：A、为维护国家安全或社会公共利益或公共道德；B、为保护人的健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境；C、为实施与黄金或白银进出口有关的措施；D、为建立或加快建立国内特定产业之需；E、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡之需；F、根据我国所缔结或者参加的国际公约、协定的规定。,2020/5/1,caizg2011,84,（2）限制进口货物管理“实行配额管理+实行许可证管理”,2020/5/1,caizg2011,85,A、进口配额限制进口配额管理和关税配额管理a、进口配额管理是国家对部分商品的进口所采取的，如超出限额则不准进口的措施。我国采取的配额与许可证结合使用的方式。,2020/5/1,caizg2011,86,b、关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照客外税率征税进口的措施。,2020/5/1,caizg2011,87,B、进口非配额限制进口非配额限制系指在一定时期内，工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。,2020/5/1,caizg2011,88,（3）限制进口技术管理限制进口技术实行目录管理。属于目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。中国禁止进口限制进口技术目录的6个技术领域的16项技术1、生物技术；2、化工技术；3、石油炼制技术；4、石油化工技术；5、生物化工技术；6、造币技术。,2020/5/1,caizg2011,89,进口属于限制性技术的步骤,申请人,1提出申请,商务主管部门,2审查批准，下发中华人民共和国技术进口许可意向书,国外出口商,3签订技术进口合同,4申请技术进口许可证,5颁发许可证书,海关,6持许可证向海关办理通关手续,2020/5/1,caizg2011,90,（二）、限制出口（1）限制出口货物管理“配额管理+许可证件管理”,2020/5/1,caizg2011,91,A、出口配额限制出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。两种管理形式：出口配额许可证管理出口配额招标管理。,2020/5/1,caizg2011,92,B、出口非配额限制出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。其管理形式为非配额限制管理。,2020/5/1,caizg2011,93,（2）限制出口技术管理国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可、不得出口。两用物项和技术出口许可证管理目录中国国禁止出口限制出口技术目录,2020/5/1,caizg2011,94,三、自由进出口管理,除上述国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物，均属于自由进口范围。,2020/5/1,caizg2011,95,（1）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。可免领自动进口许可证的方式：加工贸易方式、货样、广告品进口以及国家法律、法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式。,2020/5/1,caizg2011,96,（2）技术进出口合同登记管理进口属于自由进口的技术，应当向国务院商务主管部门办理登记。,2020/5/1,caizg2011,97,对加工贸易禁止类目录进行调整,2010年9月29日根据国务院关于做好节能减排工作的要求，商务部和海关总署对加工贸易禁止类目录进行调整：将44个十位商品编码增列入加工贸易禁止类目录。自2010年11月1日起执行,补充,2020/5/1,caizg2011,98,2020/5/1,caizg2011,99,2020/5/1,caizg2011,100,2020/5/1,caizg2011,101,2020/5/1,caizg2011,102,其他贸易管理制度,2020/5/1,caizg2011,103,一、对外贸易经营管理制度经营权管理制度、经营范围管理制度1、进出口经营权管理制度：实行备案登记制度（1）进出口经营权又称对外贸易经营权，是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法办理了备案登记后取得的对外签订进出口贸易合同的资格。,2020/5/1,caizg2011,104,（2）对外贸易经营者必备的基本条件法人、其他组织或个人A有自己的名称的组织机构，依法办理了工商登记或其他的执业手续；B有明确的对外贸易经营范围；C具有其经营的对外贸易业务所必需的场所、资金和专业人员；D委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或具有必需的进出口货源；E法律、行政法规规定的其他条件。,2020/5/1,caizg2011,105,2、进出口经营范围管理制度（1）经营范围国家允许企业从事生产经营的具体商品类别和服务项目，具体体现在从事进出口经营活动的内容和方式上。,对2010年度具有出口资质的汽车和摩托车生产企业及其授权出口经营企业目录进行了适当调整.,1、新增的2010年度符合申领汽车出口许可证条件企业名单。2、调整的2010年度符合申领汽车出口许可证条件企业名单。,2020/5/1,caizg2011,106,2020/5/1,caizg2011,107,2020/5/1,caizg2011,108,（2）国营贸易对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家在一定时期内对部分进出口商品实行国营贸易管理。国营贸易具有指定的性质。对未经批准擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，海关不予放行。,2020/5/1,caizg2011,109,国营贸易的商品,玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。,2020/5/1,caizg2011,110,进口国营贸易的商品,大米、玉米、食糖、烟草、原油、成品油(燃料油)、化肥和棉花,2020/5/1,caizg2011,111,2020/5/1,caizg2011,112,指定经营-国家所具体指定的特定企业或其他组织可以从事的部分商品的进出口贸易活动。商品：天然橡胶、羊毛、钢材、腈纶、胶合板。指定经营贸易需要在谈判的承诺时间（三年）内取消。,与国营贸易管理的区别:未经指定的外贸经营者不得从事指定经营货物的进出口。,自2004年12月11日起，取消钢材、天然橡胶、羊毛、腈纶及胶合板的进口指定经营,2020/5/1,caizg2011,113,2020/5/1,caizg2011,114,二、出入境检验检疫制度1、出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物及其包装、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。,2020/5/1,caizg2011,115,2、主管部门：国家质量监督检验检疫总局3、出入境检验检疫制度的设置目的：为了维护国家声誉和对外贸易有关当事人的合法权益，保证国内的生产、促进对外贸易健康发展，保护我国的公共安全和人民生命财产安全等。,2020/5/1,caizg2011,116,4、工作规程：一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证5、检验检疫模式：一口对外,2020/5/1,caizg2011,117,6、出入境检验检疫管理范围（1）我国出入境检验检疫制度实行目录管理，每年会公布并调整出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录（法定检验商品）。（2）对于法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。（3）对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检、监造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。,2020/5/1,caizg2011,118,7、出入境检验检疫制度的组成（1）进出口商品检验制度；A商品检验机构实施进出口商品检验的内容，包括商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求（商业性）。B商品检验的种类（四种）：法定检验；合同检验；公正检验；委托检验。,2020/5/1,caizg2011,119,（2）进出境动植物检疫制度；A目的：为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。B方式：法定检疫！C实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。其管理主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。,2020/5/1,caizg2011,120,（3）国境卫生监督制度A我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。法定检验！B监督职能主要包括：进出境检疫；国境传染病检测；进出境卫生监督等。,2020/5/1,caizg2011,121,免检、验的条件：,申请免验的进出口商品的生产企业，必须建立完善的质量体系；申请免验的进出口商品质量应当长期稳定，商检机构检验合格率连续3年达到100%；进口商品的中国用户或者出口商品的外国用户对申请免验的进出口商品没有质量异议。,2020/5/1,caizg2011,122,但，涉及安全、卫生和下列有特殊要求的进出口商品不能申请免验：粮油食品、玩具、化妆品、电器等；列入进口商品安全质量许可证管理的商品；品质易发生变化的商品或者散装货物；合同要求按照商检证书所列成份、含量计价结汇的商品；用于进出口危险货物的包装容器。,2020/5/1,caizg2011,123,商品检验、动植物检疫和卫生监督的区别,1、法律依据不同：中华人民共和国进出口商品检验法；中华人民共和国进出境动植物检疫法；中华人民共和国国境卫生检疫法。2、范围和检查的重点不同：商业性要求；卫生要求。3、检查要求不同：法定与非法定检验检疫。,2020/5/1,caizg2011,124,三、进出口货物收、付汇管理制度国家外汇管理局、中国人民银行及国务院其他有关部门、依据国务院外汇管理条例及其他有关规定，对包括经营项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制和外汇市场等领域实施的监督管理。目的：有效控制外汇，保证充足的外汇来源，防止逃汇、套汇等情况的发生,2020/5/1,caizg2011,125,（一）出口货物收汇管理：1、外汇核销形式国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。2、范围：一般贸易、易货贸易、租赁贸易、寄售、展销等一切出口贸易方式非贸易方式除外：援外项目物资、捐赠、暂出口、样品、广告等。,2020/5/1,caizg2011,126,2020/5/1,caizg2011,127,出口收汇核销程序,出口企业,国家外汇管理局,1备案登记，申领核销单,海关,2报关,3“验讫”，出具报关单,银行,4办理结汇手续,5出具银行结汇水单,税务局,6出口核销,7交核销单位退税专用联,8退税,2020/5/1,caizg2011,128,（二）进口付汇管理：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行(原付汇银行）办理付汇核销。,2020/5/1,caizg2011,129,2020/5/1,caizg2011,130,四、对外贸易救济措施世界贸易组织允许成员方进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。,2020/5/1,caizg2011,131,*反倾销、反补贴和保障措施的区别*,2020/5/1,caizg2011,132,贸易管制主要管理措施,2020/5/1,caizg2011,133,一、进出口许可证管理1、含义：许可证是国家批准对外贸易经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件。进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。,2020/5/1,caizg2011,134,进出口许可管理内容,2020/5/1,caizg2011,135,2、全国进出口许可证的归口管理部门商务部配额许可证事务局许可证局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）。,2020/5/1,caizg2011,136,3、进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。,2020/5/1,caizg2011,137,4、进口许可证的适用范围2011年实行进口许可证管理的货物有重点旧机电产品和消耗臭氧层物质。凡属于进口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者应当在进口前按规定向指定的发证机构申领进口许可证，海关凭进口许可证接受申报和验放。,2020/5/1,caizg2011,138,5、进口许可证的报关规范进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自行失效，海关不予放行。进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。,2020/5/1,caizg2011,139,进口许可证管理：“一证一关”（“一证一关”指进口许可证只能在一个海关报关）。一般情况下，进口许可证为：“一批一证”（“一批一证”指进口许可证在有限期内一次报关使用）。,2020/5/1,caizg2011,140,如要实行“非一批一证”（“非一批一证”指进口许可证在有限期内可多次报关使用），应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。,2020/5/1,caizg2011,141,对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5；其中，原油、成品油溢装数量不得超过其进出口许可证所列数量的3%。对不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物进口时，按其实际进口数量进行核扣，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5内计算。,2020/5/1,caizg2011,142,6、出口许可证的适用范围2006年实行出口许可证管理的44种货物（239个8位H.S.编码），2007年实行出口许可证管理的货物有种，其中汽车（包括成套散件）及其底盘是新增项目。2008年1月1日起，47种货物实行出口许可证管理。2011年实行出口许可证管理有49种货物（625个10位H.S.编码），分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。,2020/5/1,caizg2011,143,7、出口许可证的报关规范出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证有效期的截止日期不得超过当年12月31日。出口许可证应当在有限期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。出口许可证不得擅自更改内容。,2020/5/1,caizg2011,144,出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。实行“非一批一证”制的货物包括：外商投资企业出口许可证管理的货物；补偿贸易项下出口许可证管理的货物；其他在出口许可证管理货物目录中规定实行“非一批一证”的出口许可证管理货物。,2020/5/1,caizg2011,145,报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。对不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出口时按其实际出口数量进行核扣，最后一批出口货物出口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5内计算。,2020/5/1,caizg2011,146,8、国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理,2020/5/1,caizg2011,147,4、自动进口许可证管理的商品范围2006年实行自动进口许可是按一般商品、机电商品（包括旧机电商品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理的，包括：目录一：包括肉鸡、植物油、酒、烟草等17种商品307个10位商品编码；目录二：商务部发证的产品、地方发证的产品、商务部发证的旧机电产品。目录三：铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等12种363个10位商品编码。,2020/5/1,caizg2011,148,2007年3月末，商务部对自动进口许可证管理货物目录进行过调整，取消了钢材、钢坯等总计338个税目的自动进口许可证管理。2007年6月10日起取消对天然气、铝等商品总计32个税目的自动进口许可证管理。,2020/5/1,caizg2011,149,商务部对2008年自动进口许可管理商品进行了调整。2008年自动进口许可管理货物目录的目录一、目录二、目录三从2008年1月1日起生效。,2020/5/1,caizg2011,150,2011年实行自动进口许可证管理的商品包括非机电产品、机电商品（包括旧机电商品），两大类，3个管理目录.,2020/5/1,caizg2011,151,5、免交自动进口许可证管理的情形加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的；暂时进口的海关监管货物；进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的；国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。,2020/5/1,caizg2011,152,6、自动进口许可证管理的报关规范（1）.自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。（2）.自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用次数不得超过6次；海关在自动进口许可证原件“海关验放签注栏”内批注后，海关留存复印件，最后一次使用后，海关留存正本。同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。,2020/5/1,caizg2011,153,（3）、海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3以内予以免证验放。对“非一批一证”进口实行自动进口许可管理的大宗散装商品，每批货物进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量；最后一批货物进口时，其溢装数量按该自动进口许可证实际剩余数量并在规定的允许溢装上限内计算。,2020/5/1,caizg2011,154,二、两用物项和技术进出口许可管理1、两用物项和技术是指中华人民共和国核出口管制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例和有关化学品及相关设备和技术出口管制办法所规定的相关物项及技术。,指敏感物项和技术易制毒化学品其他的总称。其中：敏感物项和技术核核两用物项和技术生物两用物项和技术化学两用物项和技术监控化学品导弹相关物项和技术；易制毒化学品可用于制造毒品的化学品；其他计算机“特种设备”,2020/5/1,caizg2011,155,2、商务部委托商务部配额许可证事务局统一管理；3、对出口列入两用物项和技术出口许可证管理目录的商品，出口经营者应主动向海关提交有效的两用物项和技术出口许可证。,2020/5/1,caizg2011,156,4、两用物项和技术出口许可证实行“一证一关”制和“一批一证”制；两用物项和技术进口许可证实行“一证一关”制和“非一批一证”制；5、两用物项和技术出口许可证有效期一般不超过1年。跨年度作用时，在有效期内只能作用到次年的3月31日。,2020/5/1,caizg2011,157,三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理国家密码局会同海关总署公布了密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录，以签发密码进口许可证的形式，对该类产品实施进口限制管理。,2020/5/1,caizg2011,158,（一）管理范围列入目录内以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。列入目录内的包括有6类商品：加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡。,2020/5/1,caizg2011,159,（二）报关规范在组织进口前应事先向国际密码管理局申领密码进口许可证。1、免于提交密码进口许可证的情形：(1)加工贸易项下为复出口而进口的;(2)由海关监管，暂时进口后复出口的;(3)从境外进入特殊监管区域和保税监管场所的，或特殊区域保税监管场所之间进出的。,2020/5/1,caizg2011,160,2、从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。3、进口单位知道或者应当知道其所进口商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领密码进口许可证。4、在进口环节发现应当提交而为提交密码进口许可证的，海关按有关规定进行处理。,2020/5/1,caizg2011,161,四、自动进口许可证管理1、商务部根据监测货物进口情况的需要，对部分自由进出口货物实行自动许可管理。2、涉及的管理目录是商务部公布的自动许可管理货物目录3、中华人民共和国自动进口许可证,2020/5/1,caizg2011,162,4、自动进口许可证管理的商品范围2006年实行自动进口许可是按一般商品、机电商品（包括旧机电商品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理的，包括：目录一：包括肉鸡、植物油、酒、烟草等17种商品307个8位商品编码；目录二：商务部发证的产品、地方发证的产品、商务部发证的旧机电产品。目录三：铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等12种363个8位商品编码。,2020/5/1,caizg2011,163,2007年3月末，商务部对自动进口许可证管理货物目录进行过调整，取消了钢材、钢坯等总计338个税目的自动进口许可证管理。2007年6月10日起取消对天然气、铝等商品总计32个税目的自动进口许可证管理。,2020/5/1,caizg2011,164,商务部对2008年自动进口许可管理商品进行了调整。2008年自动进口许可管理货物目录的目录一、目录二、目录三从2008年1月1日起生效。,2020/5/1,caizg2011,165,5、免交自动进口许可证管理的情形加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的；暂时进口的海关监管货物；进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。,2020/5/1,caizg2011,166,6、自动进口许可证管理的报关规范（1）.自动进口许可证有效期