2016原创版本胡建淼金伟锋版本行政法与行政诉讼法分章节课后习题作业可直接打印

行政法与行政诉讼法作业姓名胡建淼金伟锋2016最新版本课后习题行政法与行政诉讼法作业第一章1什么是行政法它有什么特点行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。行政法没有统一、完整的法典。行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。行政法规范的数量多，内容广泛。行政法规范具有明显的易变性。行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，其存于同一个法律文件之中。2行政法具有什么法律功能维护行政管理秩序。这是行政法的首要的作用。因为宪法首要的作用是限制国家权力，宪法有两个功能，一个是限权，二是授权。宪法既然给行政机关权力，立法机关就要制订相应的法律给行政机关这个权力。连秩序都没有，限制权力干什么。限制行政权。维护了行政管理秩序的情况下，限制行政权。限制行政权不能影响行政机关维护行政管理秩序。这样就不要行政法了只要宪法就行了。限制行政权使行政权有效行使，合法的行使，而不是使行政机关无法行使行政权。防止滥用权力。现在是不作为，有两种情况。省市的主要领导，对行政机关的行政执法根本不知道。为了不让外资走了，不支持环保局的执法。另外一种情况，行政机关实行行政行为是要收集证据，但不好收集。如果无证据，就麻烦了。不作为要承担法律责任，这也是一种限制。人要是坏了，法不可能很好。良好要有好人去执行，才会有法治。保障人权。行政法是保障人权的，从两层面讲。行政机关的行政执法是为了保障一般人的人权。行政指导，消防不到位，这种行政指导是对人权的保障。对违反行政管理法规的人实施行政处罚。但不是行政处罚不都是为了保护一般人的人权的保护，也有为了维护社会管理秩序。3行政法的内容与形式是什么内容上，行政法涉及的内容非常庞杂，几乎涉及全社会的方方面面。行政法涉及的内容普遍具有一定的专业性，不是一般人可以随便胜任的。实体权利与程序相互交杂，很难绝对分开。形式上，行政法没有统一的行政法典，只有零散的单行行政法律、法规。做得最好的荷兰，也只有一部行政程序法典。第二章1什么是行政法律关系它与行政关系有什么不同行政法律关系是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系。是法律关系的一种。在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体如权力机关、司法机关、上级行政机关等处于主导地位，行政主体处于受监督地位。行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富等，而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务；而监督行政法律关系的内容也是主体双方当事人的权利和义务，但这些权利和义务是不一样的。2行政法律关系与其它法律关系比较有何法律特点同其他法律关系相比较，有以下特点行政法律关系的一方必须是国家行政机关或受其委托和授权的机关、团体或个人，即必须有代表国家从事行政管理的当事人。公民之间、公民与法人之间、法人之间以及公民、法人与其他社会团体之间不可能产生行政法律关系。行政机关与公民、法人和其他组织之间、行政机关之间、行政机关与其他国家机关之间、行政机关与外国有关机关之间可以依法产生行政法律关系。行政法律关系中的当事人的地位往往是不平等的。3如何区别和把握行政法律关系的产生、变更和消灭行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。行政法律关系的产生除必须存在行政法律关系的主体和客体以及内容以外，还必须具备以下两个基本条件具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。没有行政法律规范的确认和调整，当事人的权利义务就无法确定，也就不可能形成行政法律关系。具有导致行政法律关系发生的法律事实。没有法律事实存在，即使有行政法律规范，也不可能形成行政法律关系。行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。包括法律事件和法律行为两大类。法律事件是指与当事人意志无关的那些法律事实，如人的出生、死亡，自然灾害和意外事件等。法律行为是指当事人有意识的能产生相应法律后果的活动，如行政主体的治安管理处罚行为、行政相对方申请某种许可证的行为等。既可以是合法行为，也可以是违法行为。行政法律关系的变更行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更。包括行政法律关系主体的变更。主体的增加、减少或改变。行政法律关系客体的变更。物、行为或精神财富的变更。行政法律关系内容的变更。权利义务发生变化。行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。包括一方或双方当事人的消灭，权利义务内容的消灭。原行政法律关系中的权利义务已实现或为新的内容所代替。第三章1什么是行政法基本原则它在行政立法、行政执法和行政司法中起何作用合法行政原则，合理行政原则，程序正当原则，高效便民原则，诚实守信原则，权责统一原则。行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。2行政合法性原则的基本内容是什么任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设立行政权力，也不得超越自己的职权范围行事。任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。不仅要遵守实体法规范，而且要遵守程序法规范。任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。根据行政合法性原则的要求，任何违法行政行为都必须予以追究，违法行政主体及其工作人员应承担相应的法律责任。3行政合理性原则的基本内容是什么行政行为的动因应符合法律目的。凡有悖于法律目的的行为都是不合理的行为。行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。行政行为不得违背社会公平观念或法律精神，不得存在法律动机以外的目的或追求。行政机关在实施行政活动时必须出于公心，平等地对待行政相对方。行政行为的内容应合乎情理。即应符合事情的常规或规律。行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。4行政合法性原则与行政合理性原则的逻辑关系是什么一、行政合法性原则和行政合理性原则是相辅相成，不可偏废的。合法性原则为前提，违反任何一条均是不被许可的。二、只有在行政合法的存在和成立的条件下，行政合理性原则才会被允许施行。三、行政合法性原则是多面手，行政合理性原则是单面手。合法性原则可用于羁束政府行为，也可用于自由裁量。而合理性原则只能“生存”在合法的自由裁量权的“树荫”下。四、行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼。而行政合理性原则不适用于行政诉讼。五、违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当。行政违法和行政不当合称为行政瑕疵。总之，行政合法性原则与行政合理性原则的关系十分密切，两者的基本目标是一致的，都是规范行政活动的基本准则。但是行政合法性原则是根本，是法律确定的原则；合理性原则是延伸，是适用法律演化的原则。它们都是行政法公认的基本原则。第四章1什么是行政主体行政机关是否必然是行政主体行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。当一个行政机关对另一个行政机关作出具体行政行为时,那么后一个行政机关就是行政相对人,而不是行政主体。所以,行政机关不一定是行政主体。2行政主体与行为主体有什么区别第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。某个组织可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。行政机关中的办公厅、研究室、机关事务管理局之类的内设机构，虽然是行政机关，但仅负责管理、协调行政机关的内部事务。并不对外行使职权，因此不具有行政主体资格。而本题B项和C项之类的内设机构也属于行政机关，可以对外实施行政行为，但它们不是以自己的名义而是以所隶属行政机关的名义，所以，也不是行政主体。第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。这也是历年考试命题热点之一。把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。第三，并不是所有成为行政主体的组织都是行政机关。对于行政主体与行政机关的以上三点区别，也可以归结为以下三句话只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力。进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关也右因法定授权而成为行政主体。此三点区别实质上为人们甄别行政机关和行政主体提供了三条标准。3行政主体的法定代表人如何认定中华人民共和国民事诉讼法第49条规定法人由其法定代表人进行诉讼；其他组织由其主要负责人进行诉讼。法定代表人有权直接代表本单位向人民法院起诉和应诉，其所进行的诉讼行为，就是本单位（或法人）的诉讼行为，直接对本单位（或法人）发生法律效力。法定代表人与法人的代表是有一定区别的，代表人的行为不是被代表人本身的行为，只是对被代理人发生直接的法律效力，而法定代表人的行为，就是企业、事业单位等本身的行为。第五章1什么是行政人行政人与行政主体之间的关系是什么行政机关和行政相对人，行政相对人是指行政行为指向的单位和个人，比如行政处罚中的被处罚人。行政主体与行政相对人是一种管理与被管理的关系，在法律上是上下隶属关系所以是不平等的。2行政人是否是行政法律关系的当事人行政主体是行政法规制定人。是各类行政法律必要的当事人。3行政人与公务员之间的关系是什么公务员的双重身份如何区分公务员是行政机关除工勤人员以外的工作人员，二者是隶属关系。公务员的职务行为，是代表所在的行政机关实施，其行为结果，由所在行政机关承担。公务员作为一个特殊全体，其身份具有双重属性一方面作为公共权力的行使者，要求其必须坚持义务本位主义，从而更好的约束其行为，为公共利益服务；另一方面，公务员作为一般公民，其很多权利受到了限制。在现实中如何实现这双重身份有效协调，成为我们关注和研究的焦点。第六章1什么是行政相对人如何理解相对人是相对的行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。在我国，行政相对人与行政主体是行政法学理论中两个相对应的概念，不是行政法律规范中的专门法律术语。但如同需要行政主体概念以明确其行政职能主体身份和地位一样，也需要行政相对人概念以明确与行政主体相对应的另一方当事人。行政相对人具有以下特点行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权、职责和行政职务身份的一方当事人；行政相对人是与行政主体之间具有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权行为所针对的人；行政相对人是行政管理中被管理一方的当事人，包括公民、法人和其他组织。2行政相对人在行政法上的权利与义务是什么有何特点行政相对人的权利（一）申请权。（二）参与权。（三）了解权。（四）批评、建议权。（五）申诉、控告、检举权。（六）陈述、申辩权。（七）申请复议权。（八）提起行政诉讼权。（九）请求行政赔偿权。（十）抵制违法行政行为权。行政相对人的义务（一）服从行政管理的义务。（二）协助公务的义务。（三）维护公益的义务。（四）接受行政监督的义务。（五）提供真实信息的义务。（六）遵守法定程序的义务。除部分受益性行政相对人不受民事责任能力的限制外，其他的行政相对人特别是受限性行政相对人必须具备完全的民事行为能力。3行政主体是权利人、行政相对人是义务人，这种理解是否正确不正确，行政机关掌握是否根据行政职权发起行政行为的主动性，而行政相对人可以通过声明申请要求行政机关实施行政行为。但行政行为中，应声请的行为种类远少于依职权的行为。行政机关依职权的行为一经作出，推定有效，具有法律上的执行力。行政相对人的声明、申请和要求，都是被动的，都要依赖于行政机关的许可、登记和审批，方可具有法律效力。行政机关掌握大批行政相对人所不具备的资源，可以动用大批人财物投入到行政管理和行政执法中，在信息方面，较之相对人更是具有无可比拟的优势。所有的权利都要具有实现的途径，显然行政机关的途径远较行政相对人更加开阔。第七章1什么是行政行为它有什么特征行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。其特征有1）公共服务性。2）从属法律性。3）裁量性。4）单方意志性。5）效力先定性。6）强制性。2抽象行政行为与具体行政行为是如何划分的其划分有何法律意义所谓抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。区别抽象行政行为的特征在于行为对象的不特定性或普遍性，即行为对象具有抽象性，属于不确定的某一类人或某一类事项并具有反复适用的效力。而具体行政行为的特点在于行为对象的特定化和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。3行政行为的法律效力表现在哪些方面行政行为具有确定力行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。行政行为具有拘束力行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。行政行为具有公定力所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。行政行为具有执行力行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。第八章1什么是行政许可行政许可有什么特点行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。特征有以下几个方面1行政许可的主体为特定主体，行政许可的行为主体是行政主体，而不是处于行政相对人地位的公民、法人和其他组织。行政许可是一种依申请的具体行政行为。行政许可原则上是一种受益性行政行为。行政许可决定具有多样性。行政许可一般为要式行政行为。行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。2如何理解行政许可的性质法律上的“许可”从广义上说，是指权利主体行使权利时，事先必须得到权力主体对其作出准许的决定。行政许可首先体现在立法上设定许可，即规定公民或法人在行使其法定的权利时，哪些事项或行为是要经过有关政府机关的审核、批准，才能允许其作为或不作为的，亦即规定公民和法人行使某项法定的权利，必须具备的法定的资格和条件。第二步才是当事人依法向法定的行政主管机关申请，后者则依法审核申请人是否符合法定的资格与条件及申请程序作出行政决定，即决定是否允许相对人行使相关权利，以从事某种活动、行为或事业。3行政许可应当遵循哪些基本原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，并遵循以下基本原则（一）公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。（二）便民原则，提高办事效率，提供优质服务。（三）信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（四）政许可不得转让原则。依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（五）监督原则。县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。第九章1什么是行政处罚行政处罚应遵循哪些基本原则行政处罚，是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。行政处罚的主要种类有警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律和行政法规规定的其他行政处行政执法单位对违章者进行符合法律程序纠正其错误做法的手段来百姓可以这么理解，象是交警开出罚单，交通局扣押没交养路费的机动车，卫生局对卫生达标不合格的饭店进行整顿及罚款等等都是行政处罚，其处罚方式有罚款扣押物品等等。行政处罚公开原则，行政处罚与教育相结合的原则，保障当事人合法权益的原则，行政处罚法定原则，行政处罚公正原则，行政处罚不免除应依法承担的民事责任、不得以行政处罚代替刑事处罚的原则2行政处罚的一般种类有哪些行政处罚有以下7种1警告。是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。2罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。3没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。4责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。5暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。6行政拘留；是治安行政管理机关公安机关对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。7法律、行政法规规定的其他行政处罚。一，人身自由罚包括行政拘留和劳动教养。二，行为罚主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。三，财产罚主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。四，声誉罚主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。3行政处罚设定权限是如何划分的根据行政处罚法的规定，行政处罚设定权可以分为以下四个层次（1）法律的设定权。全国人大及其常务委员会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（2）行政法规的设定权。由国务院制定的行政法规，创设权方面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；规定权方面，法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（3）地方性法规的设定权。创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；规定权方面，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（4）行政规章的设定权。创设权方面，只能创设一定数额的罚款和警告的处罚；规定权方面，国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。第十章1什么是行政立法行政立法有什么特征行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。其特征为立法者的不同，行政立法行为必须在法定权限内进行，对象具有普遍性，行政行为则富特定性，时间效力，程序规则，不可诉性。2行政立法与行政规定有哪些区别立法主体不同，行政立法主体是特定的国家行政机关，而权力机关立法的立法主体是全国人民代表大会及其常务委员会以及特定的地方人民代表大会及其常务委员会。立法的调整对象不同，行政立法的调整对象是国家在行政管理过程中所涉及的较为具体的行政事务，而权力机关立法的调整对象是国家政治、经济、文化生活中的重大事项。立法的效力等级不同，行政立法的效力等级较低。3什么是行政法规行政法规有哪些特点行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。其特点为以下四点1行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。2行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院实施。3行政强制执行的对象范围广泛。4行政强制执行不允许进行执行和解。第十一章1什么是行政违法行政违法有何特征在理论上来讲，行政违法有广义与狭义之分狭义的行政违法仅指行政主体的违法，即是指行政主体（具有行政权的行政机关或行政人员）违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行政责任的行为；广义的行政违法，既包括行政主体的违法，还包括行政相对人违法即行政相对人违反行政法律、法规，应受行政处罚的行为。如当事人因违反治安管理处罚法而应该进行治安处罚的行为。一般所说的行政违法，都特指狭义的行政违法，主要有三大特征1行政违法是行政主体的违法。与民事违法和刑事违法不同，行政违法是行政主体在行政法上的违法行为。任何组织和个人只有当他们以行政主体身份或以行政主体名义出现时，他们的违法才能构成行政违法。2行政违法是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为。首先，行政违法具有违法性，它违反了行政法律法规，侵害了受行政法保护的行政关系，因而具有一定的社会危害性；其次，行政违法在性质上属于一般违法，其社会危害性较小，尚未达到犯罪的程度。3行政违法是依法必须承担行政责任的行为。行政违法是违反行政法律规范并依照法律规定应当承担行政责任的行为。2行政违法行为的构成要件有哪些行政相对人行政违法的构成要件有1）行政相对人具有责任能力；2）行政相对人从事了违反行政法规的禁止性义务的行为；3）行政相对人的违法行为侵害了行政法所保护的行政关系；4）行政相对人的违法行为主观上有过错。3行政违法与行政不当有何区别某种违法行为只有当该行为主体以行政主体或行政相对方的资格出现时，才有可能构成行政违法行政不当，或称行政失当，是指国家行政机关及其工作人员的行为，虽不在形式上违法，但不合情理。如行政处罚虽在法定幅度内，但亦轻亦重。行政失当多发生在自由裁量行为中，但明显失当的，也视同违法。第十二章1什么是行政法律责任有个特征行政法律责任是指行政主体和行政人因违反行政法规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法引起的法律后果。行政责任既不同于道义责任，也不同于其他的法律责任，有其自身的特征第一，行政责任是行政主体的责任，而不是行政相对人的责任。行政相对人的责任，就表现为接受行政处罚。于是，已作为行政处罚的一种形式加以研究了。第二，行政责任是一种外部责任，不包括内部责任。行政责任只是指行政主体对行政相对人所必须负的责任，而不是指内部主体之间或内部人员之间的责任。第三，行政责任是一种法律责任，而不是道义责任。行政责任不是基于道义或约定而产生，而是由法律单方设定，与违宪责任、民事责任、刑事责任相并列的一种法律责任。第四，行政责任是行政违法或不当所引起的法律后果，它基于行政关系而发生。行政责任由行政法所设定，发生在行政法律关系中；它是行政主体在国家行政管理中的违法行为或不当行为所导致的一种法律后果。行政责任的这一特性，使其同其他法律责任（违宪责任、民事责任、刑事责任）相区别。第五，行政责任是一种独立的责任。这意味着，行政责任不能代替其他法律责任，其他法律责任同样不能取代它。因为不同的法律责任有不同的内容与形式，有不同的承担条件。行政责任与纪律责任同样不能相互替代。2行政责任构成要件有哪些行政责任的一般构成要件存在违反行政法律义务的行为，这是行政责任产生的前提。存在承担责任的法律依据。主观过错的要件性问题。行政领域的违法行为，只要认定下来，就不再过问行为人的主观因素，即可视为主观有过错，这是行政法的一个特点。3行政责任有哪些具体形式行政责任是行政法律关系主体在国家行政管理活动中因违反了行政法律规范，不履行行政上的义务而产生的责任。会计法规定的行政责任的形式又有两种，即行政处罚和行政处分。1、行政处罚主要分为六种，即警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留。2、行政处分的形式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第十三章1什么是行政赔偿它有何特征行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。2我国行政赔偿范围有什么特点行政赔偿标准，是指行政机关对其行为造成的损失应当承担赔偿责任的程度范围，是最终确定国家应承担的赔偿责任的量的指标所应遵守的准则。国家赔偿法颁布之初，人们对这部法律给予了很高的评价，称它是我国民主法制建设的一个重要里程碑，是对宪法承诺的公民基本权利的兑现法等等。但是经过十多年的国家赔偿实践，我们会逐渐发现它的效果并不理想，这与国家赔偿的标准不无关系。确定国家赔偿标准的原则，如何确定赔偿的标准，是一个较为复杂的问题。世界各国大抵根据本国的实际情况加以确定。总体来看，各国在赔偿标准上大致奉行三种不同的原则，即惩罚性原则、补充性原则、抚慰性原则。3行政赔偿有哪些方式第25条规定了三种赔偿方式1金钱赔偿它是以货币形式支付赔偿金额的一种赔偿方式2返还财产是行政机关将违法占有或控制的受害人的财产还给予受害人的赔偿方式3恢复原状是公民,法人或其他组织的财产因受到违法分割或毁损以致破坏，若有恢复原状的，予以返还财产或恢复原状第十四章1什么是行政复议行政复议的特征有哪些行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政复议有以下四个特点1、提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。4、行政复议，主要是书面审查，行政复议决定书一经送达，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。2行政复议与行政诉讼有何区别行政诉讼和行政复议是两个并行的法律救济制度。对公民、法人和其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保护的救济功能。但两者有着区别，行政复议是行政机关内部的监督制度，是在行政诉讼之前进行的。而行政诉讼是司法救济，由人民法院作出诉讼裁决，是最终的解决办法，也被称作“司法最终救济”原则。行政复议是指行政相对人认为行政机关具体行为侵害其合法权益，向其上一级行政机关提出申请，由上一级行政机关依法对原具体行政行为进行审查，并且作出处理决定的活动。行政诉讼通常被称为“民告官”的制度，它是指公民、法人和其他组织认为行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对具体行政行为进行审查并作出裁判的诉讼制度。3试述我国行政复议范围及其特点行政复议时，可以一并提出对据以作出具体行政行为的规章以下的抽象行政行为的审查。对有关教育、劳动、政治等权利的具体行政行为，在没有法律、法规规定可以申请行政复议的，也可申请行政复议，但因超出人身权、财产权的范围，如没有法律法规的特别规定，法院将不予受理不服此类具体行政行为的诉讼。在行政复议法中，国家行为未排除在复议受理范围之外。而行政诉讼法规定，不能针对国家行为提起行政诉讼。行政复议法中受案范围的其他规定，虽然与行政诉讼法的表述有所区别，但许多都包括在人身权、财产权的具体行为之内，没有超出行政诉讼的受案范围。行政复议的受案范围大于行政诉讼的受案范围，那么，是否不服行政复议决定的，都可以提起行政诉讼呢有人认为，1999年的行政复议法第5条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。从这一规定可以看出，行政复议法扩大了行政诉讼法所规定的受案范围，也就是说，对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，都可以提起行政诉讼。行政复议法并未扩大行政诉讼的受案范围。因为行政复议法规定，对行政复议决定不服的，可以“依照行政诉讼法”的规定向人民法院提起行政诉讼，也就是说，不管行政复议法对行政复议受案范围如何规定，但对行政复议决定不服提起诉讼的，应“依照行政诉讼法”进行，“依照行政诉讼法”当然包含依照行政诉讼法有关行政诉讼受案范围的规定。所以，对没有法律法规明确规定可以提起行政诉讼的人身权、财产权以外的具体行政行为、规章以下的抽象行政行为、国家行为不服而提起诉讼的，法院不应当受理。行政复议法中规定的“但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外”，是强调不服行政复议机关的终局裁定的，人民法院不予受理，不应理解为，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，都可以提起行政诉讼。行政诉讼的受案范围的朝着不断扩大的趋势发展，但目前而言，扩大的方式主要是通过单行法律法规的特别规定来具体实施。例如，未成年人保护法第51条规定“未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益”。妇女权益保护法第52条规定“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉”。如果行政相对人认为行政机关具体行政行为侵犯未成年人、妇女的人身权、财产权以及人身权、财产权以外的其他合法权利，如文化教育权，可以申请行政行政复议，不服行政复议的，可以提起行政诉讼。第十五章1什么是行政诉讼其有哪些构成条件行政诉讼是个人、法人或其他组织认为行政主体以及法律法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。构成条件为1）原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2）被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。3）原告提起行政诉必须是在法律、法规规定属于人民法院受理案件范围的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。4）原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。5）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。2行政诉讼包括哪些类型撤销诉讼课予义务诉讼给付诉讼确认诉讼公益诉讼机关诉讼当事人诉讼3什么是行政诉讼法指定行政诉讼法有何意义行政诉讼法是为了规范和保障人民法院能够公正、及时的审理行政案件，是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人（原告、被告、代理人等）进行诉讼活动必须遵守的准则。它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。维护和监督行政机关依法行使行政职权，从而根据宪法的规定制定的一部程序性法律。中国制定行政诉讼法法典的目的明确、具体地规定在法典第一条中，即为了保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益。为了监督行政机关依法行使职权。第十六章1单轨制、双轨制和混合制各有什么特点有单轨制、双轨制用来形容两种不同的制度，比如中国的养老金双轨制指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放，养老金改革的趋势是由双轨制发展到单轨制；另有处方药分为单轨制和双轨制，单轨制指的是只能凭医师处方才能销售的处方药，主要指抗菌药物，包括抗生素和磺胺类、喹诺酮类、抗结核、抗真菌药物，双轨制则指也可不凭医师处方即可销售的处方药。混合制是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部行政管理工作由首长本人决策的领导体制。一般来说，重大行政事务的决策权由委员会行使，具体行政事务的决策权由首长个人行使。2简述中国现行的行政诉讼体制有单轨制、双轨制用来形容两种不同的制度，比如中国的养老金双轨制指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放，养老金改革的趋势是由双轨制发展到单轨制；另有处方药分为单轨制和双轨制，单轨制指的是只能凭医师处方才能销售的处方药，主要指抗菌药物，包括抗生素和磺胺类、喹诺酮类、抗结核、抗真菌药物，双轨制则指也可不凭医师处方即可销售的处方药。行政诉讼法实施十年来，对于保障公民权利，促进行政管理的法治化，推进市场经济体制的确立，推动宪政和法治建设，均作出了重要贡献。但行政诉讼制度在实践当中也暴露出了很多的问题，从而导致行政诉讼制度的公信力不足，社会各界对行政诉讼的期望值下降。在抽样调查中，有66的群众对法律能够保障公民与政府地位平等表示怀疑；有25的法官、40的律师、21的行政官员认为行政审判仅是一种形式，不能解决实际问题。行政诉讼处于困境之中已成为不容回避的现实，并引起了各界人士的广泛关注。行政诉讼实践中的问题主要表现在以下几个方面4（1）行政案件数量偏低，增幅减慢，部分地区出现负增长。造成这一问题的原因是多方面的如行政诉讼法规定的受案范围比较狭窄，法院对有关起诉的规定又作了很多限制性的解释和理解，导致很多与人民群众利益息息相关、具有重大社会意义的纠纷，如涉及农民负担、计划生育、企业经营自主权、土地征用和房屋拆迁等争议不能或难以通过行政诉讼得到解决5；因法律知识欠缺，有的相对人不知道运用行政诉讼来保护自己的权利；行政机关对原告打击报复，相对人的诉讼安全得不到保障，导致原告不敢告；行政审判公正性不能确保，导致原告不愿告等。（2）行政案件撤诉率高，并且其中有很大一部分是非正常撤诉。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤诉方式结案的占百分之五十以上，并呈逐年上升趋势。这其中有很大一部分属于非正常撤诉，即原告撤诉并非因为其对原具体行政行为或重作的具体行政行为不再有异议，而是基于外力的影响而不得不撤诉。6（3）行政审判质量不高。行政审判的重点应当是被诉行政行为的合法性，但在实践中却常常出现法院与行政机关在法庭上一起审原告的场面；由于常常受到政府不适当的干预，行政审判的公正性难以保证；法院对行政行为在事实与法律问题上的审查力度缺乏明确的认识；行政判决不规范，内容过于简单，缺乏说理性和说服力。（4）行政判决执行难。执行是行政诉讼的最后一环，只有将判决的内容付诸实施，行政纠纷才能最终得到解决。但在实践中，行政判决常常得不到执行，有些行政官员甚至公然藐视法院判决。因此，反思我国现行行政诉讼制度的内在缺陷并提出改革的构想，是我们不能不重视的重大课题和重要使命。第十七章1什么是行政诉讼范围如何划定行政诉讼范围行政诉讼的受案范围问题是行政诉讼中一个很重要的问题，也是行政诉讼区别于其他诉讼的一个重要标志它存在着一个受案范围，即并不是所有行政争议，行政相对人都可以向法院提起行政诉讼，只有当行政争议在法律规定的受案范围之内，行政相对人才可以提起行政诉讼。（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；划定范围（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。2行政诉讼法规定的行政诉讼范围主要涉及哪些行政案件（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的案件；（2）对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的案件；（3）认为国家行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件；（4）认为符合法定条件申请国家行政机关颁发许可证和执照，国家行政机关拒绝颁发或不予答复的案件；（5）申请国家行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，国家行政机关拒绝履行或不予答复的案件；（6）认为国家行政机关没有依法发给抚恤金的案件；（7）认为国家行政机关违法要求履行义务的案件；（8）认为国家行政机关侵犯其人身权、财产权的案件。3行政诉讼排除范围包括哪些行为行政诉讼法第十二条排除了下列行为的行政诉讼可诉性（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。解释则除行政诉讼法第十二条规定的行为外进一步明确下列行为行政诉讼不可诉（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）不具有强制力的行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第十八章1什么是行政诉讼管辖确定行政诉讼管辖应遵循哪些原则是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十六条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十七条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。第十九条对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第二十条因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。第二十一条两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第二十三条有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。第二十四条上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。2行政诉讼法对级别管辖和地域管辖分别是如何规定的级别管辖与地域管辖。级别管辖解决不同审级法院之间管辖权的划分，行政诉讼法在规定方式上采用了“列举式“与“概括式“两种。例如，中级人民法院管辖海关案件、发明专利权案件等属于列举性规定，“重大复杂“标准属于概括式规定。地域管辖解决行政案件由哪个地区的法院受理的问题。对此，行政诉讼法采取了“概括式“规定方式。3行政诉讼法规定了哪些裁定管辖行政裁定管辖是与法定管辖相对应，人民法院依法确定的管辖，包括移送管辖、指定管辖、管辖权移转三种。（1）移送管辖。指人民法院在受理案件后，发现本院对案件没有管辖权，将案件移送给有管辖权的人民法院。（2）指定管辖。指有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。法律教育网（3）管辖权移转。指人民法院在受理案件后，有管辖权的人民法院将案件移转给无管辖权的人民法院受理。管辖权的移转只能发生在上下级法院之间。根据中国行政诉讼法的规定，上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件交由下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。第十九章1什么是行政诉讼原告原告应当具备哪些资格条件行政诉讼原告是指对行政主体具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定，以自己的