合作社的作用和地位

中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析1合作社作用与功能分析摘要在农村，发展以合作社为基本形式的的合作经济组织，是对双层经营体制的稳定和完善，是增加农民收入、调整农业结构、发展社会主义市场经济的有力组织者。因而，我们必须清楚合作社的重要作用与功能，并充分发挥好合作社的作用。本文从我国合作社现状入手，在整理了文献综述的基础上，列举了合作社作用发挥的内在基础因素，分析了世界范围内合作社的作用，进而阐述了大力发展合作社对我国的特殊意义，并论述了现阶段影响合作社发展的现实因素，最后给出了促进合作社作用最大化发挥的政策建议。关键词合作社、经济作用、社会作用、文化作用、必然性1我国合作社发展现状我国合作社的总体现状是，存在众多不足，但其地位与作用得到越来越多的重视，有良好的发展趋势。我国是一个人口众多的国家，农业是国民经济的基础产业，谋求农业的可持续发展，不断提高农民收入，关系到全面建设小康社会目标的实现和国家的长治久安。党的十一届三中全会后，家庭承包经营在全国推广，激活了农村活力，给广大农村带来了天翻地覆的变化，但是随着中国改革开放的深入以及社会主义市场经济的展开，家庭承包经营的一些弊端也逐渐暴露出来，农民分散的经营无法应对激烈的市场竞争，为了保护农民自身的利益，要求农民团结和协作，共同抵御市场风险。因此在社会主义市场经济条件下，农村合作社应运而生。当前各种类型的农村合作社成为了组织农民参与市场竞争，拉动农业可持续发展的重要组织形式。1目前，中国大多数的农民合作社普遍呈现出数量激增，逐步规范；种养业为主，产业分布不均；普通农民牵头组社日渐增多；发展受到资金、人才及社员意识薄弱等的限制；合作区域范围逐步扩大等特点。而且中国农民合作社的功能仍存在严重缺失，弱化或无效等现象，人们在实践生活中对合作社的功能的认识还不够。但是随着我国市场经济的发展，合作社的地位和作用得到越来越多的重视2006年全国农业和农村经济发展第十一个五年规划2006一2010年指出要“大力发展农民业合作经济组织，鼓励和引导农民、农场职工组建各类专业合作经济组织，明确法律地位，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农民的组织化程度，促进农村民主管理制度的发展”；2007年，我国第一部农民合作社法中华人民共和国农村合作社法实施，标志着我国农村合作社将进入依法发展的新阶段；2010年，中央一号文件再次重申合作社的重要作用，提出“大力发展农村合作社，深入推进示范社建设行动，对服能力强，民主管理好的合作社给予补助，各级政府扶持的贷款担保公司要把农村合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社”。并且再次提出扶持农村合作社自办农产品加工企业。中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析2由此可见，国家对农民合作社的扶持，从最初的战略规划，到一系列措施的出台，从第一部农民合作社法的出台，到农业产业化延伸、信用合作、人才队伍建设、组织建设再到财政补助、金融支持等，在制度上规范、保障了合作社的发展，看的出，近年来国家时刻关注农民合作社的发展，并逐步提出政策支持和法律规范，足见我国政府对农民合作社的重视。2综述有关合作社作用与功能的研究随着国家和民众对合作社认知程度和重视程度的提升，学术界对合作社的研究也不断深入，为进一步明确合作社的功能与作用，为充分发挥好农民合作社的作用制定政策建议，近年来也有部分学者对此进行了研究。在此，笔者梳理了部分现有文献以总结前人研究成果。孙迪亮2005从十个方面分析了我国农村合作社的作用完善双层经营体制；实现农业现代化的重要平台；推进农业产业化；提升农产品国际竞争力；增加农民收入；强化农民素质；维护农民利益；保障农村社会稳定；促进农村全面发展；实施政府宏观调控。在保护农民权益方面，胡光明2007认为我国农村合作社具有三方面的功能首先，通过合作社的组织，降低了农民参与交易的市场风险，提高了农民谈判地位，降低了交易费用，有效保护了农民的经济权益；其次，通过合作社的宣传，有效提高了农民的素质和法律意识，增强农民维护自身权益的能力；最后，农民民主选举和政治参与的意识得到有效的培养和提高从社会功能出发，唐宗焜2007认为合作社是一种社员联合所有和民主控制的企业，它是一种具有社会功能的企业形态，并且兼具企业部门和社会部门的功能，所以合作社对于解决农民问题和就业问题有十分显著的作用。王忠海等2009通过对北京市房山区农村合作社发展实践进行调研，提炼出农村合作社的五大功能系统提升农民话语权，提高农民的综合素质，增强市场竞争力，促进农民增收致富，推动农业产业化发展。韩长春（2011）认为合作社的主要作用有两个，一是增加农民收入，二是改善就业情况。任彦军等2012也对杨凌示范区政府推动型农村合作社进行了实地调查，从政府合作社管理者及农户三个角度出发明确了合作社功能建设的重要性，并利用层次分析法对其功能进行了排序。其中，生产技术培训、广告宣传服务、引进经销商、建立销售网点、政府补贴等，是目前建设合作社功能中最重要的几个部分，并指出当前农村合作社功能建设中迫切需要的建设的是销售功能。笔者查阅CNKI等国内网站，单独探讨合作社作用、功能的文章为数不多，更多的是从合作社的本质与提倡其重要性的角度出发，相关论著更少，并且其中绝大多数属于农业经济学领域内的研究，能从定量角度进行探讨的文章更是非常少见。3影响合作社作用发挥的内在基础31合作社原则中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析3在阐述合作社的作用之前，笔者首先介绍一下合作社的原则，因为这个问题与合作社的作用息息相关，合作社具有独有的经营原则，才使合作社发挥了其特有的作用。如表一所示，合作社的原则经历了下列演变表一合作社原则演变罗虚戴尔原则（1895年）合作社原则（1934年）合作社原则（1966年）曼彻斯顿原则（1995年）1自愿入社2民主管理3现金交易4按市价向销售5只销售货真价实的商品6按惠顾额分配剩余7重视对社员的教育8政治与宗教对立1自愿入社2民主管理3现金交易4按惠顾额分配剩余5资本报酬有限6重视对社员的教育7政治与宗教独立1自愿入社2民主管理3按惠顾额分配剩余4资本报酬有限5重视对社员的教育6合作社之间的合作1自愿入社2民主管理3社员的经济参与4自主和独立5重视对社员的教育6合作社之间的合作7关心社区从上表中可以看出，合作社的原则尽管经历了演变，但是自愿入社、民主管理和重视对社员的教育这三个原则却是一直贯彻始终，笔者认为，这也是合作社存在的必要性的反映，也是合作社发挥其独特作用的重要机理。32合作社制度合作社治理需建立多种制度，但其中最重要的就是产权制度和分配制度。321产权制度合作社的产权制度可概括为复合产权制度。它有四个特点一是“资合性”和“劳合性”的统一。即产权主体同时也是劳动者；二是产权主体的个体性，产权主体是社员个人；三是产权主体的普通性，每个社员都拥有一部分财产所有权；四是产权客体的基本平等性，每个社员都拥有差距不大的产权。以上特点，决定了合作社的特殊管理制度；即以“一人一票”为基础、社员平等的企业管理权，管理者和被管理者都是社员，一定程度上排除了资本对劳动者的支配。322分配制度合作社社员可以按两种原则取得利益按劳分配部分，包括工资和惠顾返还；按资分配部分，包括股金红利和红利存放在合作社账上所取得的、向合作社贷款应得的利息。由此可见，合作社的分配制度不是单一的，而是多重的。这种分配制度归根到底是由产权制度决定的。合作社的复合产权制度决定了其复合分配制度。在这样的分配制度中，按社员个人实际完成的业务量进行分配居主要地位，即以按劳分配为主体；即使股金影响实际收入，但由于合作社的产权制度规定了股金的相对平等性，由此引起的收入差别是有限的。因此，合作社的分配可以概括为按劳分配为主的复合分配制度。323非正式制度以上所述以及相关法律法规，皆为正式制度，正式制度为农村合作社服务功能的实现提供宏观环境，引导其发展走向。但除此之外的非正式制度同样重要，作为非正式制度，文化以知中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析4识、管理、习俗等方式潜在地影响着农村合作社服务功能的实现程度，例如，如果农村合作社成立之前当地农户己有合作或互助的基础，已有的合作文化就会有利于成员对农村合作社服务功能的接受能力，从而促进农村合作社服务功能的实现。2合作社的制度安排使合作社有了独特的经济关系。合作社开展经济活动的前提是劳动者自愿将一定的资金、劳力、技术或者生产资料作为会费或股份交给合作社，社员活动具有自主性，管理方式具有民主性，经济活动的成果是社员获得一定的经济利益或服务。合作社财产是社员个人所有和社员共同占有相结合。就资金、劳力、技术等生产要素而言，它们首先是社员个人所有，但通过合作社这一载体，则转化为社员共同占有使用，从而具有社会共同占有使用的性质。同时，合作社的积累归全体社员共同所有，具有公有性质，主要用于合作社的再发展和公共福利。合作社与其他经济组织的根本区别在于组织内部的同一性，即合作社的财产所有者和惠顾者顾主或顾客同一，可以完全重合。34合作社宗旨和价值观农业合作社始终坚持为社员服务的宗旨，一直把实现社员利益放在工作的中心位置，因而受到社员真心的拥护。坚持为社员服务的宗旨，是农业合作社成立的初衷，也是农业合作社性质所决定的。农业合作社是社员自己的经济组织，不仅农业合作社是社员发起成立的，而且农业合作社的盈余应分别返还于社员和留作农业合作社公共积累。农业合作社的这种财产归属关系决定了社员是农业合作社的主人，同时要求农业合作社的业务经营活动必须围绕社员成立农业合作社的初衷，按照社员的要求进行。农业合作社以对社员服务为宗旨，不以营利为目的，这是农业合作社的墓本特征。但这并不等于农业合作社就不需要通过经营活动以求盈利。因此，农业合作社既要坚定遵循为社员服务的宗旨和农业合作社原则，同时又要遵循市场法则和价值规律的要求。农业合作社为社员服务是目的，而对外营利是增强服务能力的手段。同时，在此宗旨的基础上形成了合作社特有的价值观，即劳动神圣、积极参与、社员平等、社际团结，由此形成的良好氛围也为合作社作用的充分发挥奠定了基础。4世界范围内合作社的作用与功能41经济作用411增加农民收入合作社有效解决了千家万户小生产与国际、国内大市场的有效对接问题，提高了生产的组织化和标准化程度，减轻了农业生产劳动强度，降低了农业生产成本，提高了农产品质量，对增加农民收入意义非常重大。具体表现为（1）增加了产出。农民合作社可以帮助农民分享到二、三产业的利润，提高农民收入。合作社通过向农民提供产前、产中、产后的服务，让农民进入到农副产品的加工和销售领域，使中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析5合作社的产品直接进入超市等销售网络；加速了科技成果的转化和普及，提高了劳动生产率；推进了农产品的深加工及多次增值；通过按照交易量返还的原则，将农产品加工或销售增值的部分利润返还给农民；农产品的产前、产后受益从过去的农外受益者手中转到农民自己手中，延长了农民的增收链条。4（2）减少了开支。合作社直接从批发市场或生产厂家批量购进生产资料，帮助农民降低了生产成本；合作社与农户的关系简化和固定化了，多次谈判简化为一次谈判，节省了内部交易费用，合作社与加工者、销售者通过批量、稳定的交易，减少了中间环节，降低了外部交易成本。（3）降低风险性。建立农民合作社，开展专业化合作，使单个农民互相联结成为有力的群体，使农业生产中的资金、人才、土地、信息、市场、科技等生产要素有效整合，形成团队作战，获得协作的生产力，形成足以抗击市场风险和自然灾害的竞争力。帮助农民获取准确的市场信息，减少农民生产的盲目性，避免了同行业之间的相互竞争和竞相降价带来的损失；降低和分散了市场风险，有利于农民收入的稳定增长。417实现农业的规模经济（1）在生产领域，大型高性能机械设施的利用，可以使生产成本降低，实现农产品增产，改善农产品品质；生产技术的改进推广，除了可以使生产成本降低，实现农产品增产，改善农产品品质，还可以改变生产时间。（2）在流通领域，通过合作社可以设置有关生产、市场状况的信息机构，可采取广告宣传促进销售、开拓市场；大型高性能流通设施手段的利用，可以使销售费用降低、运输费用降低；先进流通技术的引进推广，可以提高储藏、包装等技术。413保护农民权益，提升农民话语权没有组织起来的农民，基本上是一家一户的“小农经济”因其“小”和“散”造成农业生产组织化程度过低，遇到价格波动，单个农户难以根据价格变化而灵活调整，很难在市场中拿到话语权。合作社的成立，使农民力量由小变大，由散变聚，抱团闯市场，不仅促进了生产效率的提高，增加了农民收入，更重要的是组织起来的农民可以在市场经济中与其他企业平等地对话，有效地维护自己的权益。组织起来的农民，形成了拥有更多“话语权”的相对强势力量。随着经济话语权的提升，农民的政治话语权、社会话语权也将通过合作社的发展壮大而逐步提升。具体表现在与公司企业签订销售合同能够解决农户产品销售难的问题，保障了农户生产的农产品能够顺利变现；经济作物供给需求容易受市场的影响，波动较大，如果销售不畅，农产品只能被扔掉、倒掉，农村合作社提供的最低收购价能够保证农户收回生产成本；农户购买假冒伪劣生产物资，损害其利益，合作社能够作为一个合法主体为农户讨回公道，提高其市场地位。414调动了社员的积极性股份制公司实行的是控股分配，即以给公司带入的资本份额的比例关系进行分配；合作社的分配原则是以惠顾返还为主。例如澳大利亚一奶牛合作社，通过三种途径向农民返还利润中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析6一是通过收购价格返还；二是一年两次分红；三是合作社奖励股份给奶农，一般交奶越多，奖励股份也越多。这种分配方式无疑调动了社员的积极性，因为合作社运作的好坏与社员的经济利益息息相关。5415提高了社员互助性合作社社员入股的目的是为了获得合作社的服务，在其经营过程中，也严格区分了社员与非社员，对非社员而言，作为一个经济组织，追求营利是不言而喻的，而对于社员则是“不以营利为目的”，这一点是合作社区别其他市场主体的基本特征。实际中，美国的合作社在农业发展过程中也发挥了很大的作用。美国农业合作社是由农场主组成的合作经济组织，由农场主自愿参加，不以盈利为目的，其经营目标是为社员服务，使社员从其生产的农产品中获得最大效益。美国农业合作社主要履行产销方面的职能，基本是流通领域的合作。综上所述，合作社所具有的这些作用对我国发展也必将具有很大的作用。416提高农产品质量和行业规范的标准化（1）有利于提升农产品质量层次合作社为农业标准化的推广提供有效的载体，为农产品质量安全体系的推广提供组织保证。合作社通过组织分散的农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，极大地提高了农产品的质量安全水平。（2）有利于促进行业的自律和规范。由于农民整体素质不高，生产、销售会有很大的自发性、趋同性和盲目性，容易导致农业产业的大起大落，通过组建农村合作社或农户协会，可以避免农户之间、农户与加工企业之间的无序竞争，维护农民的利益，实现行业优势联合互补，促进农业产业的健康发展。6417提升农业国际竞争力农业的国际竞争力是指农产品参与国际市场竞争并持续获取利润的能力，主要体现在农产品的价格、质量和市场营销能力三个方面。提升农产品的竞争力，既需要在生产环节降低价格和提高质量，又需要在营销环节降低市场交易成本。而农产品的生产方式和进入市场的组织形式，直接影响着农产品的生产效率和交易成本，从而成为决定农产品竞争力的基本因素。例如，目前我国农业所普遍采用的一家一户的小规模分散经营，难以实现农业的规模化、专业化、标准化生产，导致农产品价格居高难下，质量良荞不齐，这使得我国农产品的国际竞争力十分脆弱。而农民合作社的出现，使农产品出口企业不再面对分散的农户，而是转而以农民合作社为依托，把分散的农户组织起来，一方面通过向农民提供信息、技术、资金等多种服务，引导农民按照出口订单、技术要求、质量标准进行生产、加工和包装，确保了农产品的质量，另一方面通过集中处理信息搜寻、客户联络、价格谈判、合同签订、纠纷排解、产品运销等交易环节，降低了市场交易成本，增强了农产品的价格竞争优势，从而最终提高了农产品的国际竞争力。42社会作用中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析7421方便实施政府宏观调控长期以来，由于在政府和农户之间缺乏有效的第三部门，基层政府在很多情况下做了许多不该做也做不好的事情，结果导致机构膨胀，农民负担加重。农民合作社的兴起和发展，不仅架起了联结农民与市场的桥梁，也架起了联结政府与农民的桥梁。一方面，农民可以通过合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到政府发布的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息，从而大大提高政府调控农业与农村经济的针对性和实效性。另一方面，政府可以通过合作社这一中介来指导或引导农民，把国家的有关农村政策如产业结构调整、农业保护、科技推广、农村劳动力培训落在实处，减少农民生产的言日性和无序性。例如日本农协与政府之间建立了相互依赖、相互利用的关系，并在调节政府政策和农民利益关系中发挥了巨大作用。422提供社区服务，促进社区发展就地域概念的社区来说，多种形式的消费者合作社能为社区居民和他们的社区服务。（1）设在社区的零售合作社为居民提供购物便利，在现代市场经济中，零售合作社通常都有批发合作社提供商品配送服务，连锁经营，这样不仅能节约社员的消费支出，而且能从进货源头上控制商品的品质，尤其是保证食品安全。合作社和社员的关系不同于一般商店和顾客的单纯买卖关系，社员民主控制的机制约束着合作社管理层必须对社员负责，就在机制上预防欺骗、坑害消费者的行为。（2）住宅合作社或建房合作社可以使社员避免房地产开发商的暴利盘剥，并可按社员意愿设计更适合他们居住需求的住房和改善物业管理。（3）社区保健合作社可以使居民就近获得小病简易医疗和预防保健服务，或者给病人提供家庭护理服务，并促进社区卫生环境改善（4）家政服务合作社可以使需要雇人料理家务的家庭和家政服务人员在合作社内建立经常的、密切的联系，彼此有更多的了解，并可按社员家庭的需求更有针对性地加强对家政服务人员的培训。这样，有可能做到使雇主和被雇者双方都放心和满意，建立更融洽的关系。此外，居民生活需要的其他社区服务事业，只要居民愿意，也可以采用合作社形式来办。在日本，婴儿是出生在合作社的医院里；在苏格兰，许多家庭在合作社的商店内购买生活物品；在印度新德里，消费者购买的牛奶是由农村妇女组织起来的实力强大的牛奶合作社提供的；在美国大平原，农户的电力是由电力合作社提供的。423促进就业，保障就业农村合作社作为合作经济组织，不仅能够促进农业产业升级、增加农民收益，而且与城镇化“减少农民、升级农民”的宗旨高度吻合，促进了就业。农村合作社促进就业功能表现在多个方面（1）农村合作社作为经济组织，其本身的发展自然地具有吸纳就业的功能。特别是金融危机以来，一些跨国企业和小型的私人企业受到剧烈的冲击，在这种情况下，很多农民工开始进入农村合作社工作。当代世界最大的也是最成功的员工合作社西班牙蒙德拉贡合作社公司是杰出的典范。蒙德拉贡合作社的就业保障功能在西班牙经济危机时期表现尤其突出。上世纪80年中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析8代初期西班牙经济危机最严重时全国失业率超过20，蒙德拉贡所在的巴斯克地区更高达27，而蒙德拉贡合作社虽然未能幸免于危机的袭击，但是它终于保住了就业岗位，失业率最高时仅06。（2）农村合作社的发展，能带动农业其他产业的发展，从而吸纳就业，并能在一定程度上促进农村劳动力转移。农村合作社能够把农业延伸到农产品的生产、加工、销售等环节，形成工农贸一体化经营。农村合作社把农业变成了产业化经营的组织形式之一，因此，农村合作社具有较强的吸纳就业的能力。随着农村合作社的不断发展壮大，吸纳劳动力就业的方式也不再局限于公司加农户形式。农村劳动力在农村按合同或者订单生产、到农村合作社就业，到农村合作社兴办的市场、基地中劳动，都是农村合作社带来的多样化就业方式的表现。（3）农村合作社的发展还有间接促进就业的功能。例如，农村合作社需要专业的技术人员，而技术人员就需要培训，农村合作社的发展必将带动这些培训机构的发展壮大，从而间接的促进了就业。同时，农村合作社发展，体现了农村合作经济组织的发展，而经济组织的发展，是农业经济发展的体现，经济繁荣预示着就业状况良好。所以，从这个意义上说，农村合作社是有间接促进就业的功能。要解决就业问题，不仅需要农业本身的扩张和升级，而且需要实现从农业向非农业的升级和扩张。这两方面都离不开代表农民利益的农村合作社。乡镇企业制度不管是在社队企业阶段，还是后来的产权不明晰阶段和股份合作制阶段，都与农村合作社及其制度有着千丝万缕的联系。农业产业化更离不开农村合作社的参与，否则内在的利益纠纷就会逐渐将其制度绩效消蚀殆尽。农业自身的升级与扩张，更要求以完成农民组织化为前提。可见，农村合作社在农村创造就业的同时，也要兼顾农业和非农业两方面。424保障农村社会稳定农村合作社在促进就业的同时，也能改善农村社会的管理。农村合作社既有经济功能，又有教育功能和社会功能；既是农村经济组织，又是农民自我服务、自我教育、自我管理的平台。无序竞争、假冒伪劣、资源浪费、环境破坏等问题，严重困扰着农村经济社会的健康发展。从社会结构上分析原因，根源之一在于缺乏成熟的社会中介组织。而借助于农民合作社这样的社会中介组织和自治组织，既能有效地扩展农民的自治空间，实现农民的自律管理，规范农民的经济行为，保障经济的有序运行，又能有效地沟通政府和农民，整合农民的多元利益，疏导农民的不满情绪，平抑农民的过激行为，实现农民有组织的、合法的经济参与和政治参与，从而避免农民的无组织行为和一些突发事件对社会秩序的破坏。从这个意义上说，合作社实际上是缓解社会矛盾的重要阀门，是保障社会稳定的重要基石。43文化作用431提高农民素质，促进农村的精神文明发展农民合作社本身就是一个学习型组织，它的运行将会使参与其中的农民受益非浅。这个“益”一方面是指物质利益，也就是前面所论述的，合作社可以帮助农民提高市场竞争力，减少交易成本，提高收入；另一种“益”是指农民在参与合作社的过程中，将增长见识、增强能力、丰富知识，提高自己的科技文化素质和生产经营技能。合作社提高农民的素质主要表现在中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析9以下几个方面（1）合作社把分散的农民组织起来，可以聘请有关科技人员和生产能手对农民进行直接培训，以提高农民的生产技术水平。（2）合作社按照市场化的要求对于农民的生产进行标准化要求，农民在管理人员和技术人员的统一指导下进行生产，严格按规格加工，按时间交货，确保生产的农产品顺利销售，在规范化的生产中，农民可以通过“干中学”提高自己。（4）农民在参与合作社的经济活动中，法律素养可以得到潜移默化地提高。农民合作社建立在农民自愿的基础之上，其管理以经济和法律的手段为主，贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，遵循自主、民主、平等和团结的价值理念，实行民主管理和经济参与的运行机制，农民合作社是农民自愿、自助、自我服务的产物。（5）合作社的面向市场的经营理念，可以唤醒农民的市场意识，增强农民的参与市场能力。（6）合作社的自主联合互助的机制，将增强农民的主体意识和合作精神。（7）合作社的社员经济参与、民主管理的制度，也会培育农民的民主意识（8）合作社的服务社员，不以盈利为目的办社宗旨也有利于帮助农民形成诚信经营和服务社会的良好职业道德等等。总之，农民合作社确实可以看作是强化农民素质、培养新型农民的大熔炉。合作社的组织特点和管理特点决定了其将成为农村精神文明建设的重要载体之一。合作社可以依据自己良好的经济条件和比较强的凝聚力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文化活动和学习活动。432促进政治民主农民组织化程度低会影响农村的各项工作的推进效率，比如，国家的各项方针政策在农民这个微观层面上很难贯彻落实；农村基层的民主法制建设很难推进；农民参政议政的积极性很难调动；农民的思想观念很难转变；农村经济的发展速度很难提高等而农民合作社的建立和发展可有效解决这些难题。农民合作社不但是联接农民与市场的桥梁，还是联接农村基层组织与农民的桥梁，它是村民自治制度在微观层面上的完善和发展，促进农村的民主政治建设。首先，农民合作社可以有效地扩展农民的自治空间，实现农民的自律管理，规范农民的经济行为，保障经济的有序运行；其次，农民合作社可以培养农民行使民主权利、实施民主决策、加强民主管理和民主监督的意识和能力，也可以增强农民的大局观念、集体观念，增强凝聚力；再次，农民合作社可以有效地沟通政府和农民，整合农民的多元利益，疏导农民的不满情绪，平抑农民的一些过激行为，实现农民的有组织的、合法的经济参与和政治参与的权利，促进一些热点难点问题的解决；最后，通过合作社可以做到上情下达和下情上达，有效沟通信息。农民可以把自己的愿望和要求通过合作社及时反映给政府，而政府也可以通过合作社及时给农民传递农业产销、科技和政策等信息，合作社大大提高了政府调控农业生产和农村经济的针对性和实效性。433实现经济民主中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析10公司具有资合性，在公司中资本是第一性的。因此，公司在决策中的最高权利机构股东（大）会，实行的是“一股一票”的管理决策，贯彻的是资本控制原则，以入股资本的多少来决定权利的大小。当然，“一人一票”制度也有例外，美国有些州的合作社法规定，一个普通股票的持股者不准多于一票，除非他拥有许多股票，可以做适当调整。有些州允许根据社员对合作社的惠顾额来决定投票权。“股本收益限制原则”即对合作社盈余的分配予以限制，根据联邦立法和州法律的规定，合作社的股份或社员股金的年红利率不得超过8。合作社是人的联合，这种人合性表现在三个方面一是合作社是社员的集合而不是资本的集合；二是合作社的成员条件可以通过合作社章程进行限制，而不依赖于成员的出资；三是合作社的成员之间通过组织而联结，更加强调成员之间的相互信任合作关系。在决策中的最高权利机构社会大会，实行的是“一人一票”的决策机制，贯彻的是劳动控制原则，只需具备社员资格。一人一票与一股一票的最大区别，就是前者强调的是社员的权利，体现的是平等的原则社员利益最大化的原则。而后者则强调了资本的权利，体现了效益的原则资本受益最大化的原则。决策中的一人一票，充分发挥广大社员的权力，使经济民主得以实现。5大力发展合作社对我国的特殊意义51大力发展合作社的必然性我国农村合作社是伴随着农村改革与发展、适应市场经济涌现出来的新生事物，目前已产生了良好的社会效益和经济效益，得到了广大农民的欢迎，在根本上讲，大力发展合作社也是基于我国现状的必然选择。511合作社是农村生产关系适应生产力发展的必然产物改革开放以来，我国实行了以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，为农村的经济发展奠定了坚实的基础。但随着农村经济体制改革的深化和生产力的发展，农村生产力与生产关系也产生了一些不适应，主要表现在小规模、分散化的农户在市场经济条件下自我发展的能力弱；市场主体不成熟，导致农业贸易条件恶化；服务组织缺乏，是农民分化和要素流动受阻。这些问题和矛盾表明农村市场经济的深化急需微观经济组织的创新，正是在这种背景下，各种类型的农村合作经济组织便应运而生。同时，各发达国家的发展经验也表明，合作经济的产生和发展是社会进步、经济发展的必然。512合作社是我国入世之后的基础性应对措施加入世界贸易组织后，我国农产品市场已与国际市场接轨，成为了世界农产品市场的一个有机组成部分。这就需要在农业的经营管理、增长方式、贸易体制等方面实现一系列转变。大力发展各类型的合作经济组织，不但能提高农民的组织化程度，降低农产品生产流通成本，提高市场竞争力，为落实国家的农业政策、调整结构、提高农业科技水平等提供组合保障，而且还能代表农民利益进行经贸谈判或向有关组织表达农民意愿。中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析11513合作社是建设现代农村经济体制的必然要求农业现代化是随着农业生产力水平的提高和农业经济的的发展有低级逐渐到高级的演变过程。我国建设现代农村经济体制的目标是基本建立以家庭承包经营为基础、以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家队农业的支持包化为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。而建设农村合作社是实现这一目标的重要举措。从国外经验来看，目前发达国家的农村经济体制也是建立在合作经济的基础上的。外国的某些经验于我国同样适用，中国可以在坚持家庭承包经营的基础上，在农民自愿的前提下，扩大农业生产经营规模，提高农业集约化经营程度，克服分散经营的弊端。52对中国的特殊意义521实现我国农业现代化实现农业科技现代化，是实现农业现代化的关键。加速农业先进科技的研发和推广一，是农业发展的根本动力。然而，科技含量低，科技成果转化难，业己成为制约我国农业发展的首要因素。究其原因，一是因为农业发展的自然环境差，比较效益低，投资周期长，对资金、人才、技术等生产要素的吸引力相对较弱；二是因为农业科研与生产严重脱节，农技创新与推广缺乏动力，国家农技推广体系在县乡基层陷入“线断、网破、人散”的尴尬局面，缺乏农业科技成果转化的现实土壤和必要载体；三是因为农户力量薄弱而分散，不具备吸收和转化科技成果的实力。建设现代农业，就要求采用现代的生产技术、组织方式和经营方式来发展农业，这是建设社会主义新农村的一项重大任务。农村合作社的发展，在坚持家庭经营承包的基础上，能够解决一家一户“办”不了，基层组织“统”不了，政府“包”不了的一些产前、产中、产后的服务问题；能够更加广泛的应用现代生产技术，自觉调整、优化农业生产布局和结构，转变农业增长方式；能够更加有效地应用现代经营方式，大力推进农业产业化经营，促进农产品加工转化的增值；能够更好的发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业标准化进程，从而在建设现代农业的实践中发挥不可替代的作用522推进农业产业化经营，促进产业升级首先，农民合作社作为农业产业化的有效载体，可以充当农业产业化的龙头，实行产销一体化经营，在农户的生产过程中，实行“六统一”，即统一提供化肥、农药、籽种等生产资料，统一技术培训，统一防治病虫害，统一销售农产品，统一包装，统一品牌。7其次，农民合作社作为联结龙头企业和农户的中介组织，一方面它代表农户的利益和龙头企业进行谈判，在此基础上签订农产品产销或初加工合同，发展订单农业，提高农民进入市场的组织化程度；另一方面，在生产过程中，农民合作社可以根据企业要求和市场需求有计划地安排农民的生产，使龙头企业通过合作社与分散的农户相联，保证了稳定的原料供应基地和原料品质，交易对象减少，交易成本降低，可以集中力量抓生产和营销。同时，合作社也是产业升级的重要途径。一方面，它能对家庭经营农户的农业生产过程提供各种社会化的专业服务，另一方面，它有可能对农产品进行深加工，使农产品增值。通过合中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析12作社对家庭经营的种植业和养殖业提供专业化服务的支持系统，既能保障农民支配自己的劳动、自主经营的权力，解决农业生产劳动计量与监控成本过高的问题，又能由合作社办理农民一家一户办不了、办不好或办起来不经济的事务。例如，合作社给养殖户社员供应仔猪雏鸡、配方饲料和提供育种、防疫、检测和屠宰等服务，农户就可以集中精力于禽畜的育肥，这样既提高了劳动生产率，也保证了产品质量。523促进我国农村全面发展中国是一个社区性特点很强的国家，长期存在的城乡二元结构使农村经济社会发展严重滞后，政府在相当长的时期内，不可能以巨大的财力来扶持农村社区公益事业的发展，这一历史重任可由合作社来承担。保证和促进所在社区经济、社会、文化的协调发展，既是合作社的一项基本原则，也是合作社的一种基本责任。农民合作社对农村经济发展的促进作用自不必言，对农村民主政治和精神文明发展的促进作用也是一十分明显的。如上所述，合作社可以培养农民行使民主权利、实施民主决策、加强民主管理的意识和能力，从而有助于推进农村的民主政治建设，合作社可以增强农民的科技素质和思想素质，从而有助于农村精神文明水平的提高。实践证明，农民合作社的发展与社区发展的关系是极为密切的。一些实力较强的合作社，大多兴办一些公益事业，如社区的基础设施建设、教育、养老、社会保障等，为农村社区的发展做出了直接贡献。不仅如此，合作社的发展和壮大，分摊了本应由村“两委”承担的部分经济事务，可使村“两委”腾出更多精力，集中抓好村民自治、精神文明、社会治安、计划生育、环境保护等工作，从而间接地促进农村的全面发展。524统筹城乡共同发展战略统筹城乡发展，是党中央、国务院针对我国经济发展已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段，作出的一项战略决策，建设社会主义新农村，核心在统筹，关键在政策，出发点和落脚点在农村经济发展和农民增收上。农村合作社围绕区域主导产业的培育，发展和壮大，把触角伸向加工业、流通业、通过产业链的拉长，把城乡产业、城乡市场对接起来，实现了工业与农业、城市与农村的良性互动，推动了城乡一体化的发展。所以，发展农村合作社，可以有效地促进城乡协作，工农联合，是促进城乡统筹发展的重要纽带。525发展农村合作社是构建农村和谐社会的重要内容构建和谐社会是新时期党的执政目标之一，也是建设社会主义新农村的一个重要方面。农村合作社，坚持民主、合作、诚实、守信的原则，弘扬团结互助、平等友好的精神，传播先进的生产技术和经营模式，能不断地对农民进行政治、文化和科学技术的培训，使农民的现代意识得到增强，自身素质得到提高。农村合作社尊重农民的市场主体地位，有利于营造民主、合作的氛围，不断创造出相互信任、相互尊重、相互帮助的良好人际关系。农村合作社的发展，还能够有效地改进党对农村工作的领导和政府对农民的服务和管理，从而推动基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村社会的和谐与稳定。中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析136约束我国合作社作用发挥的现实因素61内部因素611成员异质性严重。社员不仅生产规模可能大小不一，而且经济实力、技术水平、经营能力乃至风险偏好都大不一样。合作社的本意是通过社员内部的横向一体化去应对外部的纵向一体化，而中国合作社则不然社员们并非利益同质的共同体，很可能在共同应对外部市场竞争的同时，其内部也形成某种购销关系，即一部分社员赚另一部分社员的钱。显然，这并不符合传统的、理想的或标准的合作社范式。612合作社制度不完善（1）产权制度缺失。不同类型的合作经济组织，有不同的产权制度，也就有不同的治理机制。在我国，农民合作社的产权制度受合作社的类型和合作社所遵循的原则影响，从而形成不同合作社有不同治理机制。我国农村合作社产权制度包括合作社的股权结构、按股金分红的比例和股份转让权的安排、决策权和剩余索取权的分配等。首先，由于技术能手与治富能人的投入占主体，农民投入股金有限，一些农民合作社并没有将产权落实到个人。目前，我国农民合作社呈现出了少数核心成员与多数一般成员并存的格局，其最终所有权来自于以下几个方一是政府的财政支持资金，这个所占比例极少；二是技术能手与治富能人的投入，这个所占比例很大；三是入会成员交纳的会费。因此技术能手和致富能人等少数股东持有了多数的股份，导致了大多数社员的所有权缺失，社员对组织的财产不关心、不清楚。享受不到组织财产的产权收益的同时，缺乏对增加组织固定财产的动力。其次，国家对产权制度建设缺乏严格规范，并没有形成一个强有力的保障所有社员利益的产权制度。比如，法律规定，不设立法定公积金制度，是否提取由合作社自己决定等。（2）分配制度缺失。农民合作社本应让农户不仅得到产品销售额的交易收益，同时得到加工和销售环节返还的部分利润。而在实际内部运行中，大多数农户只在乎产品价格、市场销售，解决产品卖难的问题成为了其关注的头等大事，很少有人关注“二次分配”，当农户入股合作社的股金较少时，其与合作社的关系仅仅变成了交易关系，即合作社不过是联系农户与市场的中间商而己，而并非是真正属于农民的互助经济组织，丧失了农民作为合作社的主体地位，成为了大股东追求利益最大化的股份化公司。62外部因素621政府的扶持不到位，管理体制不健全（1）政府扶持对象范围过窄，难以体现公平农民合作社的发展需要政府的支持，甚至政府部门的参与，然而怎样选择扶持对象成为了政府面临的主要问题。农村合作社法规定，政府的责任是“对农村合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务”而目前，一方面，政府过分注重扶持成本低、收益高的项目，忽视宣传合作价值和精神，中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析14支持教育和培训等法律所规定的主要职责；另一方面，由于国家扶持资金总量规模过少对农民合作社的扶持资金绝大多数以示范项目为主，以致示范项目资金往往直接锁定个别农村合作社，其他小规模的农民合作社很难得到扶持。（2）部门多头管理，监督不力。我国农村合作社在信贷、税收、用地、用电等方面都还面临一些困难和问题农村合作社法的实施，引起各级政府部门的重视，然而，在具体的实施中，许多政策措施缺乏具体的操作规程，缺乏可操作性，我国各地各级政府目前或多或少的表现出行政介入不当与制度供给不足的不协调状况。近年来，各级政府对农村合作社发展期望日重，介入颇深，影响甚大，这既有利于促进合作社快速发展、规制合作社内部管理，同时也容易使合作社勉为其难地去承载政府的某些经济或社会功能，甚至破坏合作社应有的独立性。由此可见，未来中国农民合作社发展的核心问题在很大程度上就转化为如何寻求合作社自治与政府规制之间的合理平衡的问题。（3）优惠政策往往不能落实。为鼓励专业合作社的发展，各级政府虽然出台了扶持政策，但落实起来往往犯“肠梗阻”8。从调查情况看，缺乏可操作性、缺乏协调机制、地区部门利益干扰、土地流转缺乏灵活等，直接影响着政策效能的发挥。如专业合作社在注册登记、执照变更时烦，多的要跑十几趟，少的四、五趟，实属不易。“绿色通道”不畅通，本地区“绿色通道”能通，跨地区时难以畅通无阻。（4）缺乏发展特色农业的产业规划。一些干部对发展专业合作社的重要性认识不足，对专业合作社在农业增效、农民增收中的作用、地位看法不一，有的部门或乡镇在引导、发展专业合作社时，没有正确把握“民办、民管、民受益”的原则，干预过度，更不要说整体的发展思路。以至没有象样的农业产业规划，或者是严重缺乏“一乡一品、一村一品”的强调，对农村合作社的服务也是严重缺位浮在面上，基本上任其自生自灭，停留在做表面文章。622农村金融市场发展缓慢农业作为农村的主体产业，其资金需求具有时效性、季节性，这将对金融机构的信贷造成一定的困难。而面对农村金融市场不发达的现状，商业银行将主要资金用于发达地区和城市，信用合作社受体制、机制不健全，人员素质低等不利因素影响导致了目前的农村金融市场一直处于发展缓慢的阶段。同时，农村金融机构由于农民合作社经营规模小，没有健全的财会制度，又缺乏抵押资产，因此对农民合作社的贷款过于保守，贷给合作社的贷款通常数额小、成本高、风险大。而且，由于农村土地市场不健全，农民可用资源有限，无法承受过量贷款的风险，也就没有其他经济组织为其提供担保。融资问题成为影响农民合作社发展的最大瓶颈。合作社的贷款问题与中小企业难以获得贷款的症结一样，根源在于我国现有的金融制度与中小企业或合作社的发展是不相容的。目前，随着农民合作社的发展壮大，资金瓶颈愈加凸显。由于农村金融市场发展的缓慢，鲜有合作社从金融部门通过正常渠道贷到款，社内融资和民间借贷依然是绝大多数合作社不得不采取的融资途径。就目前来看，合作社通过内部融资获得了发展资金，节省了贷款时间和成本；借钱给合作社的社员既可以享受高于银行存款利率的贷款利息，又可规避参与民间借贷的风险，而且会更关心合作社的发展。然而，社内融资目前还处中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析15于试水阶段，缺乏有效的担保体系以及国家法律的规范，使农民面临风险的压力，合法权益得不到保障。9623对农民合作社的思想认识不足（1）政府宣传力度不够，社会认知度低。思想是行动的指南，人们的认知度决定了人们的行动。由于我国合作社的发展尚处于起步段，宣传力度不大，起典型示范的农民合作社较少，不少农民也就没有组织形成合作社的热情。同时，由于基层政府对发展农民合作社不够重视，支持力度不大，也制约了合作社的普及推广。（2）专业人才缺乏，产品科技含量低。市场的竞争是人才的竞争，农民合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。然而，参加合作社的成员大多为农民，素质普遍不高。很多农民合作社以现在的条件还不能吸引拥有专业能力的大学生参与其中，使农民合作社的发展缺少了必要的人力资源和科研队伍，没有专业化的技术设备，导致生产的产品科技含量不高，进入市场的机会也相对较低，难以获得农产品的附加值，影响了整个产业链条的建设。624社会文化不契合合作社的发展程度中国农民合作社从一开始就根植于农村基层，其理念、制度及具体实践与农村乡土社会的村社结构、文化土壤、社会记忆及非正式制度是否契合是至关重要的。然而，中国农村传统的价值观念和文化规范中，似乎比较缺乏市场机制下那种经常要求人们以平等关系、一般信任为最大“道德保障”的文化资源。而且，上世纪5060年代的合作化运动似乎更多地构成了一些偏于负面的社会记忆。更何况在当前农村社区、基层组织以及集体土地资源发生深刻变化的情形下，合作社与社区组织如何建构合理的互动关系，合作社社区化究竟是强化还是弱化了其质性程度，更是农村合作社发展中值得关注的基本背景之一。实际上，有无相宜的合作社文化土壤的问题核心还是平衡问题，即合作社如何平衡适应内外部组织环境变化与坚持合作社文化内核的问题。7实现合作社作用最大化的建议农民合作社作为一个新的组织，不仅帮助单个农户提高市场地位，更是为传统农业向现代农业过渡提供基础。因此，建设农村合作社功能是当务之急，使实体功能发挥出来，才能吸引更多的农户参社，才能提高规模化、标准化生产，帮助实现农业现代化。71政府扶持中国农业大学课程论文合作社作用与功能分析16改革政府对合作社的管理方式。政府要把工作的重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，坚持用市场的、民主的、法制的办法引导农民合作社开展活动。尊重农民的主体地位和首创精神，尊重农民群众的探索和选择，使其真正成为农民自愿参加、自主管理、自我服务、自我教育的合作经济组织。同时，政府应给予必要的扶持。政府应在生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等方面对合作社给予一定的财政补贴；合作社也应该可以享受其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等应有的税收优惠等。711法律保护农民合作社的健康发展是建立在健全的法律的保护之下的，农民合作社的发展必须依靠相关法律的出台，做到有法可依，实现法制化运作。必须在农民合作社发展的不同阶段，做好法规的配套，及时地对相关政策法规进行修改，注重开展调查研究，了解农民合作社的发展情况，特别是了解农民的需求和意愿，为其行使合法权益提供法律支撑，保障农民合作社的健康发展。有了法律保障之后，必须加强制度的落实，加大宣传与培训，促使人们了解法律法规内容。712政策扶持农业作为弱势产业，为了维护农户的经济利益，提高其市场地位，农民合作社是其发展的必然形式。而政府的扶持对农民合作社的发展非常重要，世界上许多发达国家和发展中国家都采取减税、低