哈尔滨市对俄罗斯经贸合作20年

哈尔滨市对俄罗斯经贸合作20年夏焕新 1982年，中国与苏联两国外经贸部正式换文，恢复边境地方贸易，双方经济联系日益紧密。从1988年开始，哈尔滨市对苏联的地方贸易步人一个快速发展的全新阶段。时至今日，哈尔滨市对俄经贸、科技合作已走过了20年的发展历程。回顾这段历史，我们有必要进行一下梳理和总结，特别应认真分析其中的经验和教训，这样有利于实现对俄经贸、科技合作的战略升级。一 哈尔滨市对俄地方经贸合作历史回顾(19881998年)1988年，哈尔滨市同黑龙江省一样恢复同苏联的边境地方贸易。随着中苏关系进一步好转和正常化，在中俄政策鼓励和经济利益驱动下，双方边境地方贸易发展迅猛。当然，这种经贸关系的发展也并非一帆风顺。1988-1998年这10年间，哈尔滨市同苏(俄)边境地方经贸合作经历了一个曲折的发展过程。这一历程大体上可以分为以下3个阶段。(一)恢复发展阶段(19881990年)哈尔滨市和苏联边境地方贸易恢复以来，贸易方式以易货贸易为主，商品价格按两国贸易协定的作价原则协商解决，以第三国货币瑞士法郎计价。哈尔滨市从苏联进口的商品主要是生产资料和原材料，有钢材、木材、水泥和化肥等;出口的商品主要是粮油食品、轻纺产品和日用消费品等。哈尔滨市同苏联地方贸易得以恢复和发展的主要因素是:1.中苏外经贸体制改革为双边贸易的发展在体制上和政策上奠定了良好的基础;2.苏联对边境地方贸易进出口政策放宽，外贸经营权下放，允许原材料商品出口，进一步促进了双方边境地方贸易的大发展;3.中国制定并实施沿边开放战略，下放边贸管理权限，批准绥芬河、黑河、挥春和满洲里等为国家级边境开放城市，并给予边贸减免关税的优惠政策，这些都为边境地方贸易的发展提供了有利的宽松环境。(二)迅猛发展阶段(19901994年)进人20世纪90年代，哈尔滨市对俄地方 经贸合作有了进一步的发展，贸易形式开始向现汇贸易转变，建筑业、服务业合作项目逐年增加。从此，哈尔滨市的对俄贸易与中国全国和黑龙江省一样进人快速发展时期。1990年，哈尔滨市对苏联、东欧国家进出口额是1.08亿美元(约合1.55亿瑞士法郎)，到1993年对俄进出口总额猛增到3.17亿美元，占哈尔滨市对外贸易总额的51.2%，这是历史最高水平。经国家批准，此时黑龙江省对俄开放口岸已由原来的3个增至巧个;建筑工程承包项目逐年增加，对俄服务业合作发展也很迅速，主要项目是在俄开办宾馆和饭店。这一时期，中方从俄进口的商品仍以原材料为主，同时，石油、汽车、橡胶、化工原料和有色金属等也都有大幅度增长。对俄出口在稳定传统出口商品的同时，增加粮食、医药和机电产品的出口。促使对俄边境地方经贸合作迅速发展的主要因素有以下几点。1.1991年年底苏联解体，俄罗斯及其他独联体国家的经济陷入危机，市场供应极度紧张，特别是食品、日用消费品和服装等商品奇缺，居民正常生活受到严重影响。这为中国上述商品进人俄罗斯市场提供了机遇。2.中国经济迅猛发展，基本建设规模越来越大，急需大量水泥、钢材、木材等建筑材料及其他原材料，国内市场一时供不应求，中方扩大了从俄进口原材料的额度。3.中国为扩大对俄贸易，给予对俄边贸关税减半、补偿劳务人员工资收人的进口商品免征关税等优惠政策，赋予大批公司对俄贸易经营权等。4.20世纪90年代初，中国商品在俄罗斯远东和西伯利亚及欧洲地区市场上独占鳌头，其他国家在开发俄罗斯市场方面起步较晚，中国商品尚未遇到这些国家商品的竞争。(三)急剧下滑和低谷徘徊阶段(19941998年)中俄边境贸易从1994年开始急剧下滑，1998年下降到了历史最低点。以黑龙江省为例，1994年全年对俄进出口贸易总额为8亿美元，比1993年下降57.71%;到1998年全年对俄进出口贸易额仅为5.597亿美元，比1997年又下降15.45%。黑龙江省对俄经贸企业亏损达100%。已进口的商品在边境口岸大量积压，大批外贸公司倒闭，黑龙江省对俄边境地方经贸合作进人低谷。哈尔滨市也不例外。从1994年开始，对俄罗斯进出口贸易一路走低。19%年和1997年虽有小幅增长，但不过是多几笔小生意(见表1)。同黑龙江全省一样，哈尔滨市对俄经贸公司几乎全军覆没，只有少数民营贸易公司在艰难维系。导致这种局面出现的主要因素有以下几点。1.中国实行宏观调控政策，压缩基本建设规模，引起市场对建材等原材料需求下降，从俄进口的大批钢材、水泥和重型汽车等在口岸积压，造成外贸企业资金无法周转。表11993一1998年哈尔滨市对俄进出口贸易额(单位:亿美元)年份199319941995199619971998进出口额3.172.161.281.681.741.44同比增减(%)+46.8-31.8-40.7+31.2+3.5-17.2资料来源:19931998年哈尔滨市统计局资料、哈尔滨年鉴等。2.1993年以前，中俄边境地方贸易以易货贸易为主。这种贸易结算不规范、风险大，导致履约率降低，贸易纠纷增加。3.俄罗斯经济连年大幅度下滑，市场购买力减弱，需求萎缩;中国假冒伪劣商品进人俄市场，损害了中国一些企业和商品的形象。俄政府采取措施，限制对华边境地方贸易。4.由于俄罗斯全面放开物价，其商品价格 接近国际市场的价格，有些商品甚至高于国际市场的价格，中国进口俄商品已无利润可言。5.在俄罗斯向市场经济转轨过程中，许多西方国家的商品逐渐打人俄罗斯市场，使俄罗斯商品紧缺的局面有明显改善，同时，中国的低档商品在俄罗斯市场受到排挤。综上所述，哈尔滨市对俄地方经贸合作从开始恢复到1998年下滑到最低点，整个大起大落的过程有许多经验值得总结，但更多的是留给我们的教训，应当认真吸取并深刻反思。首先，哈尔滨作为中心城市在对俄罗斯经贸合作高速发展时期，没能把开发地方产品放在首位，同时没有把住质量关，将边境大省中 心城市这一地缘优势作为“中转站”，把大量南方的假冒伪劣商品发往俄罗斯，对俄罗斯市场进行破坏性开发。其结果是中国的一些企业和商品在俄罗斯市场的信誉下降。其次，在多渠道、全方位和多种形式开展对俄罗斯经贸政策影响下，哈尔滨市对俄经贸公司良芳不齐，那些皮包外贸公司的人员素质低下，经营秩序混乱。一些公司为了自己的利益，低毁其他公司，在洽谈中互相压价竞销、不守信誉，甚至违法乱纪，这些无序现象影响了中国企业的形象和声誉。最后，哈尔滨市对俄罗斯经贸合作缺乏长远规划和整体布局，各外贸公司都是单打独 斗，没有形成合力。因此，进出口商品的科技含量不高、附加值不高，没有发挥中心城市相关产业雄厚的优势。外贸企业急功近利，短期行为现象严重。二 哈尔滨市对俄地方经贸合作近10年情况(19992008年)经过1998年的金融危机之后，从1999年起，俄罗斯经济开始持续回升，中俄经贸及黑龙江省对俄经贸也开始进人稳步回升并快速发展时期。中俄两国贸易额近10年间年均增速达31.1%，黑龙江省对俄经贸额度年均增幅更是高达36%。但是，哈尔滨市的对俄经贸却一直在低谷徘徊，进展十分缓慢，发展速度很不尽如人意。分析哈尔滨市对俄经贸近10年的状况，大致可以分为两个阶段。(一)持续低迷徘徊阶段(19992003年)1999年俄罗斯经济开始复苏，中国和黑龙江省的对俄贸易也开始连年稳步回升，特别是从2以X)年起，中俄贸易大幅度增长。然而，作为黑龙江的省会城市哈尔滨，对俄贸易却仍然是低迷徘徊、一撅不振。20002003年连续4年对俄贸易额每年只有几千万美元。这种状况与哈尔滨这一中心城市的地位及经济实力相比是很不相称的(见表2)。表2 19992007年中国、黑龙江省和哈尔滨市对俄进出口贸易(单位:亿美元)年份全国黑龙江省哈尔滨市199957.2009.1702.000200080.10013.7000.5202001106.70017.9800.3142002119.30023.3000.4502003157.60029.6000.6402004212.40038.2001.0302005291.00056.7601.3202006333.90066.9001.5702007481.700107.3002.000资料来源：黑龙江省商务厅、哈尔滨海关19992007年的有关统计资料。如果说，自1994年开始哈尔滨市对俄贸易的下降，是与黑龙江省乃至全中国有着相同的原因，那么进人新世纪后仍然低迷，与中国、黑龙江省对俄贸易大发展的趋势相背离，其原因就是哈尔滨市自身的问题了。这一时期，存在的主要问题是:1.对俄经贸合作中，许多企业思想保守，过分依赖优惠政策，没有摆脱“粗放型”经营理念和方式。1989年前后，中俄政府为鼓励外贸企业开展经贸合作，都出台了一些优惠政策，双方企业都能在“粗放型”的贸易中获取利润，挣钱容易使许多经营者都对这种经营方式习 以为常。随着贸易方式逐渐规范，原来的经营方式已经不能适应双方市场的变化和政策的调整。但一些对俄贸易企业还固守着“等政策、赚大钱”的经营理念，哈尔滨市一些贸易公司甚至至今还在观望。2.地方产品份额小，进出口商品结构单一。在哈尔滨市对俄出口的商品中，绝大部分是中国南方的产品，而本地产品的份额不到20%。这种出口商品结构对拉动地方经济发展的作用是有限的。在出口商品中，纺织品和食品占79.7%;在进口商品中，原木、原油和化肥所占比重达60%以上。这种单一的进出口商品结构，不利于双方贸易持续、稳定地发展。3.对俄科技合作成功率低。一些相关部门在对俄科技合作方面还存在认识上的误区和偏见，对俄罗斯的科技实力缺乏了解，科技合作中的评估机制和技术转化程序不健全，造成对俄高附加值的科技合作成功率低，市场化和产业化进展不快。4.经贸信息不畅通，合作的协调、管理跟不上去。由于信息服务体系不健全，使许多经济技术合作项目对接不上，企业对俄市场、经营环境和法律法规等情况不了解，对俄罗斯市场望而却步。管理机关的服务意识不强，政策不配套，多头分散管理的现象严重，不能形成合力推进、整体发展的态势，难以提高哈尔滨 市对俄合作的层次和水平。(二)稳步回升发展阶段(2004一2007年)哈尔滨市对俄地方经贸合作在经过4年的低迷徘徊之后(年经贸额在3140万一6400万美元之间)，2(X抖年对俄经贸额超过了1亿美元，2007年哈尔滨市对俄经贸额则达到2亿美元，年均增幅24.76%。但至今哈尔滨市对俄经贸额也没有突破1993年的3.17亿美元，而黑龙江省在2002年就以23.3亿美元的对俄贸易额超过了1993年的19.5亿美元。随着对俄罗斯经贸、科技合作理念上进一步务实，方式上进一步正规，目标上更有针对性，这一时期哈尔滨市对俄罗斯商品贸易结构，特别是对俄 出口商品结构有了明显改善，机电产品出口比重增幅很大。2006年哈尔滨市机电产品对俄出口同比增长158%，2007年上半年同比增长253.1%，机电产品占整个对俄出口额的66%。哈尔滨市对俄罗斯经济、技术合作取得新进展，特别是对俄罗斯科技合作成果显著，高附加值出口商品比重增加，外资企业积极参与对俄罗斯贸易，已成为拉动哈尔滨市对俄出口的重要力量。虽然2004一2007年哈尔滨市对俄经贸年均增幅达24.76%，但不难看出，由于哈尔滨市对俄经贸额基数太小(没有超出2亿美元)，年增加额仅在2000万一400(万美元之间，同黑龙江省这一时期对俄经贸每年增加额都在10亿美元以上(2007年比2006年增加40亿美元)相比，哈尔滨市的对俄经贸仍处在低水平发展阶段，作为对俄经贸大省的中心城市，我们必须对此进行审视和思考。近年来，针对哈尔滨市对俄经贸合作低水平发展的状况，笔者对哈尔滨市多家从事对俄经贸合作的企业和公司进行了走访和调研，同时利用赴俄参加学术研讨会的机会，对俄罗斯市场、中俄边境地区贸易情况及中俄业内人士在俄罗斯的经营情况等也做了大量调研。在调研中了解到，目前在哈尔滨市有许多企业都很想同俄罗斯进行经贸合作，其中大多数企业家具有丰富的国际贸易经验，但他们对俄罗斯近年来市场的发展情况不甚了解，特别是面对俄罗斯多变的政策、竞争激烈的市场环境、“灰色通关”的贸易方式和20世纪90年代初中方某些企业开发俄市场遗留下来的信誉危机等问题，尤其是这些问题目前在俄罗斯市场还不同程度地留有“后遗症”，这让许多企业家面对俄罗斯这个大市场不知所措。目前，在俄罗斯进行经贸合作的企业面临的问题也很多:俄罗斯市场不确定的因素太多，特别是合作项目，很难预料合作的结果。这让许多人“身心疲惫”，甚至“知难而退”。这一情况严重影响哈尔滨市对俄经贸合作企业的积极性，也是哈尔 滨市对俄经贸合作进展缓慢的主要原因。通过调研，笔者了解到近年来俄罗斯方面也存在一些问题。1.俄罗斯海关部门通关效率低。在中俄双方贸易量不断增长的情况下，中国海关采取了减少休息日、延长工作时间和提高通关效率等措施。而俄罗斯海关机构却迟迟不采取相应的措施，工作时间比中国短、通关效率低、货物验放速度慢，影响了双方进出口业务的正常进行。2.俄方对外贸易政策不稳定。从2006年2月26日起，俄联邦政府通过的关于修改俄联邦自然人携带自用商品过关人境缴纳统一关税和商品税税率条例的决定生效，俄公民7天一次每次携带50公斤自用商品人境免税的优惠政策，改为30天一次每次携带35公斤。此项规定导致所有对俄口岸的旅游贸易和边民互市贸易在2006年与2005年同期相比下降40%一45%。据俄有关人士透露，俄经济发展和贸易部2008年年初已建议中央政府，将公民人境免税携带商品的价值从6.5万卢布下调到1.5万卢布。如果此项建议被政府采纳，必将影响俄罗斯自然人到哈尔滨市购买商品。2006年n月巧日，俄时任总理弗拉德科夫签署了关于规定2007年俄罗斯联邦境内零售贸易中外籍劳工许可比例(第683号)政府令。这 个我们俗称的“禁商令”规定，到2007年年末使在俄罗斯从事零售贸易的外国人减少到零。也就是说，目前俄罗斯的零售商品贸易市场已完全取缔外国人在那里销售。这一限制措施无疑对在俄罗斯市场上的中国零售商是一个沉重打击。因为20年来，主要是由中国人自己在俄市场销售中国商品，而这一法令的实施，已使约ro万名在俄华商被迫返乡。3.俄对外国投资开发其燃料矿物资源施加多种限制且政策多变。俄在资源矿产开发项目上愿意与中国合作，但在勘探开发权的国际竞标中，却总是施加多种限制，对一些已完成前期勘探、前景好、储量大、开采和运输条件 好的项目设置障碍，阻止中方企业获得开发权，给中方企业投资者造成较大损失。例如，在阿穆尔州加林达铁矿的国际竞标中，黑龙江省的企业已获竞拍资格，但俄方却无缘无故地将拍卖会取消。再如，在林业合作方面，中方主张从采伐到加工，从复植到防治病虫害的全方位长期合作，而俄方则只允许在木材加工方面的单项合作，即使是这种短期的单项合作，俄方也要求中方在合作过程中投资修建林区道路、桥梁和贮木场等基础设施。俄方提出的这种合作方式，大大提高了中方的合作成本。4.俄方对中方在俄投资经营的企业收税 过高。1997年以后，俄海关对中方劳务人员携带自用的粮食和生产资料开始征税。新机械关税税率高达70%左右，运人自用设备人关时，即使是农机具也必须交纳高额保证金，且只能在俄境内使用两年。俄远东地区对中资企业在俄种植的农产品各种税费加起来高达企业利润的40%左右。赴俄不满180天的外国劳务必须交纳30%的所得税，比俄罗斯工人高出两倍多，同时还必须交纳退休保险。5.在俄罗斯办理劳务手续程序烦琐，费时多，收费高。在俄办理劳务手续要经过联邦和地方多个部门，往往耗时数月，每名劳务收费约2000元人民币，有时导致中国工人不能及 时进人俄境，影响工作进度或延误农时。6.俄罗斯的投资和经营环境不规范，风险大。近年来，俄罗斯投资环境有一定改善，但仍存在不少问题。从金融领域看，俄罗斯银行贷款利率偏高，证券市场不发达，企业融资成本高。卢布近几年升值，不利于外资的进人。从行政方面来看，政府官僚主义积习很深，效率低下。例如，办理引进劳务手续要费时数日，批一个投资项目要长达数日甚至一年。对外资企业实行多头管理，在远东有权检查外企的机构多达30几家。在海关、税务和司法等部1，许多人员有章不循，有法不依，营私舞弊，贪污腐败成风。从社会环境来看，治安状况的恶化尚未扭转，黑社会势力横行，针对外国人敲诈、勒索、盗窃和抢劫，甚至图财害命的案件多发，“光头党”等极端民族主义思潮已波及远东，如符拉迪沃斯托克(海参威)已发生中国人、朝鲜人被殴打甚至被打死的事件。上述问题的解决仍需时日。总之，俄罗斯市场仍是一个机遇与风险并存的市场。三 哈尔滨市实现对俄经贸合作转型和升级的对策建议(一)根据俄市场需求态势，转变思路，整合哈尔滨市优势产业，打造对俄出口商品生产基地纵观哈尔滨市对俄经贸走势，可以看出，对俄贸易增长乏力的原因是多方面的。其中， 主要原因是哈尔滨市对俄出口商品中，地方性优质产品太少，对哈尔滨市地方经济的拉动作用甚微，大中型企业没有参与对俄经贸活动的积极性。为此，哈尔滨市政府提出对俄经贸战略升级，首先要建设对俄出口商品加工园区。毋庸置疑，这个思路是正确的。近年来，哈尔滨市先后规划建设了本市出口加工区、宾西对俄出口加工基地、东北亚经贸合作区以及哈尔滨对俄产业园区。但这些出口加工区和基地的特点是:功能相同，只不过是分布在不同的区县而已，各个对俄罗斯出口加工园区由于功能和措施相同，都从自身利益出发，各自为政，分散了哈尔滨市对俄经贸、科技合作的力量和布局，不能形成合力，造成了重复建设，资金分散使用，达不到“重拳出击”的效果。一些园区为了引进对俄合作企业，相互竞争，使得要在哈尔滨市投资的国内外企业举棋不定。针对上述情况，我们应在实施对俄经贸战略升级过程中，赋予建设对俄出口商品基地以新的内涵和新的思路。这就是:挖掘哈尔滨市已有的优势产业，扶持哈尔滨市对俄适销对路的“拳头”产品，以大中型企业为重点，打造对俄出口商品基地。哈飞集团作为哈尔滨市对俄出口汽车的生产基地，2006年在俄创出销售 1500辆“路宝”车的佳绩。为哈尔滨市其他优势产业树立了榜样。哈尔滨市政府应给予这样的企业以政策扶持，扩大其在俄市场的份额。哈轴集团生产的精密低噪音轴承，哈药集团的抗菌素和中成药，以及蓄电池等作为哈尔滨市的优势产业，其产品也是俄罗斯市场所需求的，政府应发挥优势，将这样的企业直接打造成对俄出口产品基地。同时，哈尔滨市的亚麻服装、床上用品和饰品、毛毯、涤纶纤维、鞋类、大豆食品、啤酒和家具等在俄罗斯特别是远东和西伯利亚地区已占有一定市场份额。哈尔滨市也应着力整合资源，建设针对俄罗斯市场需求的出口加工基地，培育自主品牌，营 造有利于企业自主创新的环境，改进营销策略，完善售后服务，用较长的时间在哈尔滨市打造出几个乃至一批具有自主知识产权的名牌产品，推向包括俄罗斯在内的国际市场，争取在俄市场牢牢占据一席之地。只有这样，哈尔滨市对外贸易才能在经济发展中成为重要的经济增长点。对于哈尔滨市其他为对俄出口而专门设立的生产加工基地，则宜本着有所为和有所不为的原则，集中有限的资源，重点办好一两个基地。例如，哈尔滨开发区是国家级开放区，应充分利用国家给予它的优惠政策，加大招商引资力度，利用国际制造业向中国转移的历史 机遇，努力吸引境外、省外有实力的企业，入园投资设厂，生产、加工和组装对俄出口的产品。至于以进口俄原木为原料的木材加工基地则应控制发展规模，计划建设的则须缓建甚至停建，因为俄罗斯的既定政策是鼓励发展国内木材深加工，提高出口木材的附加值，为此逐年调高原木出口关税。2006年6月，已将未加工木材的出口关税从每立方米2.5欧元提高到4欧元。从2008年7月起，原木出口关税税率已提高到20%，每立方米不低于ro欧元。2009年1月以后，将提高到80%，每立方米不低于50欧元。这势必要影响到俄原木对中国的出口，可能会使以进口俄原木为原料的木材加工企业面临“断炊”境地。(二)积极鼓励哈尔滨市有实力的企业“走出去”，对俄进行投资，从事开发资源和生产加工业务，扩大对俄经贸合作规模近年来，俄罗斯的投资环境正在逐渐改善，但仍然是一个机遇和风险并存的投资对象国。俄罗斯的机遇和前景主要表现在:拥有丰富的自然资源、良好的工业基础、较高的科技水平、素质较高的人文环境和容量很大且需求增长强劲的市场。问题和风险主要有:首先，俄罗斯政策的多变性。多年来，对赴俄进行资源开发和生产加工型投资的企业来说，最头痛的就是俄罗斯政策的多变和越来越多的限制措施。例如，不久前俄政府出台了有关涉及外国人人股俄罗斯战略企业资本的俄罗斯联邦法律修正案。这一修正案明确规定40个经营领域限制外资人股。俄政策的不确定性，加大了投资者的风险。其次，俄相关部门工作效率低下。在俄罗斯办理任何手续都很难，这已成为人们的共识。在俄罗斯办理投资相关手续的过程十分繁杂，加之相关部门的工作效率低下，因此，办理投资手续一般要经过2030个部门，时间要用上几个月，甚至12年，这种情况严重影响着投资者的心理状态。根据上述情况，中国的企业要对俄罗斯进 行投资，首先要加强同双方政府的沟通与联系。中方政府要对企业进行宏观调控和行业指导，认真做好投资方案的综合分析和论证研究，统筹规划，因地制宜，合理布局，积极稳妥地推进对俄投资。1.认真选择对俄投资的重点行业。哈尔滨市在某些机器制造业领域的专用设备和中小型成套设备制造上有相对优势。另外，电子信息、轻工机械、食品机械、医疗设备、农业机械、木业加工、建材机械、包装印刷设备、通讯器材、体育器材和办公电器设备等，在俄罗斯市场上都有不同程度的短缺。而哈尔滨市对于这些商品具有较高水平的制造技术和较充 裕的生产能力，我们要选择经济上合理、技术上先进和实践上可行的最佳行业，作为对俄投资的重点行业。2.确定加工贸易型投资的市场定位。加工贸易型投资的优势就在于见效快、成本低。无论是来料加工，还是利用当地资源进行加工，必须形成产、销及售后服务一条龙的投资模式。哈尔滨市有关企业应本着以质取胜战略，选择自己熟悉并具有较强优势的行业进行投资，确定好市场定位，可到俄罗斯投资设厂或输出生产线合资经营，搞境外加工装配，同时最好企业自己搞市场营销，这样可以不同程度地规避风险。企业还要选择有实力、讲信誉 的俄方伙伴，签订条款严密的合同并严格遵守，处理好风险和利益的分配关系。要遵守俄罗斯的法律及各种技术规则和标准，取得各种必需的技术与安全认证，实行规范化经营。依靠产品质量打开市场销路的同时，还要建立完善的营销及售后服务体系和网络，扩大产品的广告宣传。(三)以发展对俄建筑工程承包和房地产开发为重点，进一步扩大同俄劳务合作根据中俄两国国情、人口形势和就业状况，哈尔滨市同俄开展劳务合作的侧重点应是中方向俄罗斯输出劳务。劳务合作的重点是建筑业的工程承包。除此以外，劳务合作的领 域还有农业(包括种植业、养殖业和渔业)、林业、工业、运输业和房地产开发。合作中首先要注重提升劳务输出的档次和水平，增加技术服务及其他知识密集型服务的输出。1.做好做大对俄承包工程和房地产开发这块蛋糕。近年来，随着俄经济形势的好转和人民生活水平的提高，俄罗斯建筑业出现景气局面。目前，俄罗斯已将国家发展优先方向转到远东地区。原俄经济发展和贸易部拟定的20082013年远东和外贝加尔发展规划将总拨款3580亿卢布，在这一地区兴建天然气管道、公路和铁路、社会基础设施、机场基础设施、输电线路、发电设施以及通信线路等。俄 国家公路总局在2010年前公路网改善发展规划中已投资2.In4万亿卢布，在2010年前新建公路8万公里，维修和改造现有的大部分国道、地区公路和地方公路。俄联邦政府对住房建设也进行了统一规划。据原俄工业和能源部公布的资料，俄罗斯目前人均住房面积20.8平方米，只是西方国家的一半。到2010年前，大约一半的俄罗斯人有能力买房。今后几年，俄罗斯住房建设面积将以每年巧%-20%的速度增长。莫斯科市将建商品房420万平方米，每年为市民建造160万平方米承租住房。此外，俄还要对旧房进行改造，仅远东地区目前就有60万居民需改善住房条件，其中30万人住在破房和危房中。但是，俄罗斯的大多数建筑企业都存在施工设备老化、资金短缺和建筑工人严重不足等问题。这为哈尔滨市同俄开展建筑工程承包提供了难得的机会，俄房地产开发市场前景也十分看好。要开拓俄罗斯承包工程市场，首先要建立便捷有效的信息渠道，深人了解俄罗斯当地有关法律和政策，密切跟踪和收集工程信息，及时参加工程招标并努力提高中标率。为争取承包大型工程建设项目，应提倡并鼓励中国外经企业与相关企业、金融企业，甚至第三国企业和俄罗斯企业联合竞标。从长远发展角度出发，实施以质取胜战略，确保工程质量和工期进度，树立中国承包工程服务的良好形象，从而在俄承包工程市场上站稳脚跟。哈尔滨市有关管理部门应对开发俄罗斯承包工程市场进行统筹规划，加强对企业的管理，避免“内耗”行为和无序竞争，把对俄承包工程这块蛋糕做好做大。2.对俄农业劳务合作由单一农业种植型向综合农业开发型转变。近年来，黑龙江省东宁国际经济技术合作公司派出的劳务团组在俄罗斯境内以农业种植为主，兼搞养殖业，将生产的部分粮食就地加工成精饲料和精贮饲料，饲养家畜和家禽，办起了一些综合开发型小农场。有的团组以瓜菜生产为主，兼搞大田生产;还有的团组建起了木材加工厂。由于进行多种经营，生产周期长，因此以往一年一签约的短期合作向2一5年期以至更长期合作方向发展。这种小基地式农业生产模式的好处:一是扩大了农业合作规模，相对固定了劳务输出的数量;二是通过综合开发，形成良性循环，提高经济效益;三是农业与副业互补，减少经营风险，因而值得提倡和推广。近年来，哈尔滨市在同俄罗斯进行农业劳务合作方面，人数和规模都比较小，黑龙江省先进市县的经验和做法值得借鉴和学习。此外，哈尔滨市对俄劳务合作还可进一步扩展到文化教育、医疗卫生、管理、法律和会计咨询等领域及数据处理、计算机编程和技术咨询等业务范围。(四)以俄罗斯旅游市场为依托，进一步开发哈尔滨市的旅游资源，大力发展哈尔滨的旅游会展经济近年来，从旅游渠道进人中国的俄罗斯人，其旅游目的不外是购物、观光、休闲、娱乐和公务(包括访问、洽谈和开会等)。除了中俄边境互市旅游者来中国进货而选择边境城市的互贸区外，哈尔滨市在其他方面都有很明显的比较优势。为更好地营造旅游市场，应精心制定旅游业发展总体规划。1.打造旅游知名品牌和特色旅游线路。对于哈尔滨市这样旅游资源丰富、旅游产品的品位和价值都很高的历史文化名城，应进一步扩大旅游投资，改善交通条件，提高服务接待水平，抓好旅游产业发展的基础配套工作，加大广告宣传力度，千方百计营造客源市场。以名山、名水、名岛、名街和名园等为依托，推出一批在国内外叫得响的品牌，靠精品开拓市场。首先，要继续开发冰雪文化娱乐游。冰灯、雪雕和滑雪是冰城哈尔滨市冬季旅游的一大特色。要以哈尔滨冰灯艺术博览会、雪雕艺术博览会和冰雪大世界为主线，以举办冬泳、冰球、雪地足球、高山滑雪、冰雕和雪塑等赛事为主要内容，将文化、艺术、体育、旅游和经贸融为一体，推出独具哈尔滨特色的冰雪旅游名牌产品，吸引同样生活在北方寒冷地区、富有冰雪文化传统的俄罗斯游客及其他国家游客。其次，要继续打造哈尔滨市俄罗斯文化风情游。哈尔滨市自1898年中东铁路开工修建后，大批俄侨移居于此，至今不仅留下颇多建筑遗址，而且给哈尔滨市的地方文化也打上了深深的烙印。例如，圣索菲亚教堂、中东铁路管理局旧址和霏虹桥等俄式建筑，还有中央大街等不少富有俄罗斯风情的景观和服务设施。我们可以针对俄罗斯人对哈尔滨市历史上一度视为在华俄侨“首都”的情结及对哈尔滨市地方文化中俄罗斯风格的认同感，吸引国内外的游客到哈尔滨市观光旅游。最后，要利用哈尔滨市在区位、交通和人文诸多方面的优势，向中俄纵深腹地和周边国家(地区)延伸旅游线路，把旅游业做大做强。哈尔滨市应与俄罗斯旅游部门密切合作，加大旅游新产品开发力度，不断推出新的项目和线路。在现有的哈尔滨市到符拉迪沃斯托克(海参威)、哈巴罗夫斯克(伯力)、布拉戈维申斯克(海兰泡)、莫斯科和圣彼得堡等几条传统线路外，还应与俄方合作，推出一些新的特色旅游项目和线路。例如，赴滨海边疆区和萨哈林州的海岛垂钓和野餐游，赴伊尔库茨克的贝加尔湖风光游，赴克拉斯诺亚尔斯克叶尼塞河夏季北冰洋观北极光游以及赴远东地区的原始森林狩猎游。还可开辟一些业务考察与旅游相结合的线路，如去新西伯利亚的科技考察游，去叶卡捷琳堡的工业考察游和去莫斯科的经贸考察游等。至于俄游客的人境旅游线路，可视条件逐步向热点旅游胜地如东南沿海一些城市延伸，还可与港、澳、台旅游部门合作，推出中俄两国及港、澳、台三方跨境旅游项目。2.发展对俄罗斯和东北亚地区的会展经济。哈尔滨市是东北亚