惩防体系理论与实践总结PPT课件

.,1,构建惩治和预防腐败体系的理论与实践,党史党建教研部张英,.,2,党的十八大政治报告：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”,.,3,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,.,4,（一）借鉴国际反腐败成功经验的必然结果,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,反腐败惩治行动：意大利“干净之手”的肃贪行动；韩国“净化社会”和“新秩序、新生活运动”,各国反腐败经历大致走过相同的过程，在反腐败斗争早期，往往把打击贪污犯罪作为工作的重心，随着反腐败斗争的深入，工作重心逐渐从惩治腐败转到预防腐败，加大从源头上治腐的力度。,.,5,.,6,建立中国国家廉政体系：中国的反腐倡廉体系包括目标体系、制度体系和价值体系反腐倡廉目标体系包括三大目标，即科学发展、社会和谐、全面小康反腐倡廉制度体系包括若干根机构支柱和四大规则体系廉正价值体系包括廉洁、正直、公正、诚实、守法、节俭等基本价值,.,7,.,8,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,（二）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然结果,1926年8月4日，中共中央发出了关于坚决清洗贪污腐化分子的通告,新民主主义时期四大腐败案谢步升案左祥云案瑞金贪污腐败窝案肖玉壁案,.,9,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,（二）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然结果,建国后，中国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。查处了刘青山、张子善为代表的一批腐败案件。,.,10,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,（二）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然结果,改革开放后，中国坚持一手抓发展经济，一手抓惩治腐败，开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争。,九十年代作出加大反腐败斗争力度的决策，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。,.,11,（二）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然结果,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,新世纪腐败呈现新特点：,金额越来越大,.,12,QC活动带来的收获：,1.6亿,2亿,4.2亿,32亿,重庆市委常委原宣传部长张宗海,原海军副司令员王守业,40亿,广东中山市实业发展公司原负责人陈满雄,上海原社保局局长祝均一,广东中银开平支行原行长余振东,1,贪腐数额巨大,.,13,权力资本腐败呈现出的新特点：,金额越来越大,级别越来越高,.,14,2009年部级以上（含副部级）落马官员,.,15,.,16,权力资本腐败呈现出的新特点：,金额越来越大,人员越来越多,级别越来越高,郴州贪腐案：涉案人员包括市委书记李大伦、市委副书记周政坤、副市长雷渊利、市纪委书记曾锦春、市委组织部长刘清江、市委宣传部长樊甲生等以及其它政商界人士158人。,.,17,权力资本腐败呈现出的新特点：,金额越来越大,人员越来越多,领域越来越广,级别越来越高,.,18,安徽省原副省长王怀忠,最高人民法院副院长黄松有,中国移动原党组书记副总裁张春江,原武汉大学常务副校长陈昭方,原海军副司令王守业,.,19,.,20,暴富操作流程图制定圈地计划摆平土地批租方最低首付资金取得可套取银行贷款的土地手续用承建单位资金做到正负零搞定银行获得抵押贷款基本完成收益周期。,.,21,权力资本腐败呈现出的新特点：,金额越来越大,人员越来越多,领域越来越广,级别越来越高,手段越来越隐蔽,“期权腐败”；以借为名占用他人财物；以交易、委托理财形式谋取不当利益；利用内部消息谋取私利等。,.,22,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,（二）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然结果,反腐败战略转变：侧重惩治严厉打击标本兼治综合治理惩防并举注重预防,.,23,（三）准确把握现阶段反腐倡廉形势的科学结论,一、构建惩治和预防腐败体系的必要性,习近平在十八届中央纪委二次全会上讲话我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。,.,24,四个国际组织五个评价指数透明国际组织：清廉（CPI）指数行贿（BPI）指数世界银行：腐败控制（CC）指数世界经济论坛：全球竞争力报告（GCR）指数（贿赂和回扣指数）商业国际组织：（BI）指标,.,25,.,26,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,2003年提出建立与社会主义市场经济条件相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2005年中共中央颁布了建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要2007年党的十七大提出反腐倡廉建设，并指出反腐倡廉建设要以建立惩治预防腐败体系为重点2008年中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划2013年中央即将颁布建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划,.,27,（一）形成了惩治和预防腐败体系的战略方针,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。,.,28,（二）完善了惩治和预防腐败体系的工作目标,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划,.,29,2012年5月14日国家预防腐败局网站刊登副局长崔海容11日在香港廉政公署第五届国际会议上的发言。崔海容透露，过去30年，中国共有420余万党政人员受处分，省部级465人，其中90余名因贪腐被追究司法责任。民众防腐满意度升至72.7%。,.,30,（三）确立了惩治和预防腐败体系的整体布局,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,教育、制度、监督、改革、纠风、惩处,.,31,（四）推进了惩治和预防腐败体系的法规制度建设,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,中国特色惩治和预防腐败制度体系，立足于执政党和国家两大层面，逐渐形成了以党章为依据的党内制度体系以宪法为依据的法律法规体系,.,32,（四）推进了惩治和预防腐败体系的法规制度建设,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,中国共产党党内监督条例(试行)中国共产党纪律处分条例中国共产党巡视工作条例(试行)国有企业领导人员廉洁从业若干规定关于实行党政领导干部问责的暂行规定中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则中华人民共和国公务员法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国反垄断法中华人民共和国招标投标法行政许可法中华人民共和国法官法中华人民共和国检察官法中华人民共和国人民警察法,.,33,（五）明确了惩治和预防腐败体系的领导体制和工作机制,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。,.,34,（六）建立了惩治和预防腐败体系的国际合作,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,我国重视反腐败领域的国际交流与合作：签订了多方面合作条约；参与举办了多次国际反腐败会议；出台了反腐败合作的相关法律。,.,35,（六）建立了惩治和预防腐败体系的国际合作,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,2005年，我国加入联合国反腐败公约对世界所作的承诺,之后我国的反腐败分为两个阶段:第一阶段加强制度建设,践履了两大承诺,即惩治一批贪官和制订了一系列反腐法规和党规,以及通过两院司法解释,在法律上加强了对腐败犯罪行为的惩治;第二阶段加强与国际社会的合作。签订双边引渡条约和追逃贪官及追回由贪官带到国外、流失在国外的资产,并出台了反腐败和廉政建设白皮书。,.,36,2006年10月22日由中国最高人民检察院承办在北京成立国际反贪局联合会，这是世界上首个以各国、各地区反贪机构为成员的国际组织，其宗旨是加强合作，有效实施联合国反腐败公约。,.,37,（六）建立了惩治和预防腐败体系的国际合作,二、构建惩治和预防腐败体系的理论进展,截至目前，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。与美国建立了中美执法合作联合联络小组，并设立反腐败专家组；与加拿大建立了司法和执法合作磋商机制。中共中央纪律检察委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往，与俄罗斯等8个国家的相关机构签署了合作协议；与联合国、欧盟、世界银行、亚洲开发银行、经合组织等国际组织开展了多领域的交流与合作，积极参与二十国集团、亚太经合组织等框架内的反腐败合作机制。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。,.,38,构建惩治和预防腐败体系具体案例分析,.,39,广东茂名的反腐荣誉,2005年，全国落实党风廉政建设责任制工作先进单位。2007年，全国落实党风廉政建设责任制工作先进单位。2007年，全国党风廉政建设责任制工作联系点先进单位2008年，茂名市作为全国唯一一个作经验介绍的地级市，在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上作了经验介绍。2010年，广东省纪检监察办案工作现场会在茂名召开,.,40,.,41,腐败,.,42,罗荫国,周镇宏,杨光亮,.,43,涉案的省管干部24人，县处级干部218人（其中立案查处61人，属省管干部19人、县处级以下干部42人，移送司法机关依法处理20人），涉及当地党政机关的105个部门，市辖6个县（区）的主要领导几乎全部涉案。,.,44,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,.,45,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,妹夫杨铭，现任茂名市刑警支队长妹夫范李刚，现任信宜市检察长妹夫之弟范李强，现任茂名市中级人民法院副院长妻弟邹继党，现任茂名市财政局副局长妹罗国华，现任茂南区劳动局局长,.,46,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,权力赃款交融，催生腐败产业链,.,47,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,权力赃款交融，催生腐败产业链,官场“拍卖制”“公开透明”,.,48,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,权力赃款交融，催生腐败产业链官场“拍卖制”“公开透明”“红包”送礼蔚然成风,.,49,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,权力赃款交融，催生腐败产业链官场“拍卖制”“公开透明”“红包”送礼蔚然成风官黑勾结合谋敛财,.,50,.,51,茂名腐败案呈现的新特点：,腐败行为的组织化、集团化,权力赃款交融，催生腐败产业链官场“拍卖制”“公开透明”“红包”送礼蔚然成风官黑勾结合谋敛财,由权钱交易到感情投资,.,52,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,.,53,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,.,54,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,.,55,您认为权力反腐和制度反腐的不同在哪里？哪个更有效、更符合中国国情？,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,.,56,您认为权力反腐和制度反腐的不同在哪里？哪个更有效、更符合中国国情？,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,亲自部署重要工作，亲自过问重大问题亲自协调重点环节，亲自督办重要案件,.,57,您认为权力反腐和制度反腐的不同在哪里？哪个更有效、更符合中国国情？,通过本案例分析目前监督存在哪些问题？您如何看待“一把手”监督乏力问题？,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,.,58,您认为权力反腐和制度反腐的不同在哪里？哪个更有效、更符合中国国情？,通过本案例分析目前监督存在哪些问题？您如何看待“一把手”监督乏力问题？,近年来，腐败案件呈现出集团化群蛀现象，透过本案您认为是什么原因导致腐败窝案的发生？,我们始终强化领导干部廉政教育，但为什么还出现本案中“双面人”式的领导干部，您如何看待？,通过本案您认为今后完善惩治预防腐败体应着力解决哪些问题？,.,59,（一）加强廉政廉洁教育建设,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1加强领导干部从政道德建设,坚定理想信念坚守共产党员精神追求,抓好思想理论建设这个根本抓好党性教育这个核心抓好道德建设这个基础,.,60,（一）加强廉政廉洁教育建设,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1加强领导干部从政道德建设,岗位教育,如何实现教育的实效性？,.,61,（一）加强廉政廉洁教育建设,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1加强领导干部从政道德建设,岗位教育,示范教育,警示教育,如何实现教育的实效性？,.,62,(一)加强廉政廉洁教育建设,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,“一些发展中国家之所以在腐败问题上比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。”,2加强全社会廉政文化建设,.,63,铁人王进喜纪念馆,.,64,.,65,实施“廉政文化精品工程”,.,66,.,67,.,68,（二）构筑中国特色的科学反腐制度,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1.科学立法，协调配套,以党章为依据的党内反腐倡廉制度体系以宪法为依据的反腐倡廉法律法规体系,.,69,（二）构筑中国特色的科学反腐制度,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定第二条党和国家机关工作人员在国内交往(不含亲友之间的交往)中收受的其他礼品，除价值不大的以外，均须登记。第三条自收受礼品之日起(在外地接受礼品的，自回本单位之日起)一个月内由本人如实填写礼品登记表，并将登记表交所在机关指定的受理登记的部门。,.,70,（二）构筑中国特色的科学反腐制度,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1.规范立法，协调配套,着力解决：制度弹性规定多、硬性规定少；单项制度多、配套制度少；政策文件多，法律规则少的问题。,.,71,1833年，美国就颁布了文官制度法，1925年美国国会通过的联邦贪污对策法把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容，规定总统和国会议员得到100美元以上的捐款必须登记。1978年政府伦理法；1985年推出的政府工作人员道德准则规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违反者将受到刑事处分。德国的法律条文十分全面，对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体，从普通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、平时使用的办公设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。比如，德国在接受礼物方面的规定：部长、国务秘书级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金。政府各部门的一般公务员，在公务活动中可接受价值15欧元以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。法国的公共市场招标制度。各级政府对于超过9万欧元的项目必须按造价分等级立项招标，在法国，一个部委要就一个业务项目进行招标投标，必须经过项目预算人、项目主管、项目主管的上级、财务监督、公共会计等多道关卡的审查签字，这些人又分属于不同的领导关系。因此，个别人要想违规操作捞取好处是相当困难的。,.,72,（二）构筑中国特色的科学反腐制度,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,提升反腐败的法律支撑加快反腐败法规的出台,反腐败法国家公职人员行为道德典国家公职人员腐败犯罪惩治条例,.,73,（二）构筑中国特色的科学反腐制度,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2科学设计，增强权威,家庭财产申报制度,1995年关于党政机关县（处）级领导干部收入的规定2001年关于省部级领导干部报告家庭财产的规定（试行）2010年7月最新颁布的关于领导干部报告个人有关事项的规定,.,74,此举有四大亮点：第一，由“收入申报”扩大为“财产申报”；第二，财产申报由个人扩展到家庭成员；第三，申报的财产要公开接受社会监督；第四，离任申报延续三年。,.,75,.,76,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1实行权力的公开透明,党的十八大报告：推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。,.,77,1766年，瑞典议会就通过了一项法律，其中最主要的条款就是“公开所有非涉密的公共文件”，瑞典因此成为世界上第一个执行政务公开的国家。政府或公共机构的书面公务资料、公函、财务报告等，只要不属国家机密，都必须向公众和媒体开放。任何一个瑞典公民有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。,.,78,.,79,.,80,.,81,.,82,2013年2月，广州市政府41个部门陆陆续续公布了今年的预算信息。最大的不同在于，牵动公众神经的“三公”经费(因公出境、公务车购置及运行、公务招待)在预算公告中独立成表，以供查询。但是仍是整体预算，没有细节的预算。,.,83,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2加强对重点领域和关键岗位，特别是“一把手”的监督,.,84,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2加强对重点领域和关键岗位，特别是“一把手”的监督,要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。,.,85,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,县委书记开列权力清单,.,86,睢宁县委权力公开透明运行流程图,2009年3月，在中纪委、中组部推动下，河北省成安县、江苏睢宁县、四川成都市武侯区开展“县委权力公开透明运行”试点工作，实际就是县委书记权力界定公开透明。,.,87,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2010年11月，中纪委、中组部印发关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见，对各省（区、市）开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署，全国共有11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为试点单位。,2加强对重点领域和关键岗位，特别是“一把手”的监督,.,88,重庆开县：“四制”规范权力运行重庆开县审议环节坚持“四制”，即“明确表态制”，每位县委常委明确表示同意、不同意或缓议的意见；“逆序发言制”，按照县委常委排序，排名靠后的先发言，防止排名靠后的常委“不便发言”；“列席发言制”，列席会议的党代表和监督员经会议主持人允许，可以对议题发表意见和建议；“现场直播制”，对涉及民生的议题均进行现场直播，充分听取会场外群众的意见和建议。,.,89,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,“三不不直接分管”制度,2加强对重点领域和关键岗位，特别是“一把手”的监督,.,90,（三）建立权力运行立体化监督机制,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,3实现监察权独立提高监督的有效性,.,91,.,92,.,93,建立由人大选举产生的国家反贪机构。改革现行领导体制，赋予地方纪委独立行使监督的职权。从原来的以地方党委为主、上级纪委对下级纪委主要实行业务领导改为以上级纪委领导为主，地方党委领导为辅的体制。特别是下级纪委的干部人事要由上级纪委提名和任命。发挥媒体监督作用除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。,.,94,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,.,95,政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。,.,96,执法过错、违纪违法责任追究,.,97,完善和规范财政转移支付制度，加强对财政资和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。,.,98,加强金融监管和内控机制建设，完善金融帐户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。,.,99,完善政府重大项目共失职和责任追究制。建立健全防止利益冲突制度，完善公资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。,.,100,权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。,.,101,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理，共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.0%；据统计，各省（区、市）共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%。,1深化行政审批制度改革,.,102,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,加快政府职能转变，大幅度减少行政审批事项,1深化行政审批制度改革,提高审批的透明度，加大对行政审批监管力度,.,103,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,加大公开选拔力度,2深化干部人事制度改革,2003年至2009年，全国共公开选拔党政领导干部4万人，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部共33.9万人。自十七大以来，全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅局以下干部234万名,.,104,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2深化干部人事制度改革,加大公开选拔力度,推行干部任职回避制度,党政领导干部任职回避暂行规定：领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。,.,105,（四）加快推进重点领域和关键环节改革,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,2深化干部人事制度改革,加大公开选拔力度,推行干部任职回避制度,加大干部任用责任追究,.,106,干部人事制度：中共中央党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）中组部党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）,.,107,（五）抓实维护人民群众利益的纠风工作,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1、违法违规征地拆迁案件2、损害农民利益案件3、教育领域案件4、食品药品安全监管方面的案件5、电信领域侵害消费者权益的案件6、保障性住房建设方面的案件7、公路“三乱”案件,.,108,（六）加大惩治力度提高腐败风险和成本,三、构建惩治和预防腐败体系的对策探索,1提高腐败的发现概率,腐败黑数是指确已发生但未发现，或虽发现但未惩处，因而没有计算到腐败案件统计中的腐败官员数量占腐败官员总数的比例。,.,109,2012年全国纪检监察机关查案案件工作情况通报：信访举报1306822件（次）；检举控告866957件（次）；核实违纪线索171436件，立案155144件，结案1653704件，处分160718人。县处级以上干部4698人，移送司法机关961人。案件线索来源于信访举报的占41.8%，公检法审计部门的20.9%，办案中发现的占7.1%。最高检2007-2012五年来查办县处级以上国家工作人员13173人（含厅局级950人、省部级以上30人）。对19003名行贿人依法追究刑事责任。会同有关部门追缴赃款赃物计553亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人6220人。,.,110,根据财经杂志对1987年2010年120个高官贪腐样本的统计，比例最高的案发方式为“由他案引出”，占到60.44