经济学原理十六讲(高辉)9第九讲环境问题如何解决

第九讲环境问题如何解决,本讲需要回答的问题？,什么是外部性？外部性是由什么引起的？外部性的政府解决方法。外部性的私人解决方法。,第九讲环境问题如何解决,第四节外部性的解决办法之公共政策,第五节私人解决外部性的办法,主要内容,2013年初，严重的雾霾席卷了中国中东部地区。从北方的石家庄、北京，到南方的南京，以及中部的武汉，大半个中国浸泡在浓雾中。北京气象台发出了北京气象史上首个尘霾橙色预警，城区多数地方的PM2.5浓度一度超过700微克/立方米。不仅仅是北方地区，在2013年底上海、南京等华中地区也是遭遇雾霾最严重地区，上海多地多次出现PM2.5数据超过500。此外，广东甚至海南地区同样遭遇雾霾侵袭。不夸张的说雾霾已经成为中国环境污染第一词。,案例引入,雾霾的故事：穹顶之下的十面“霾”伏,第一节污染与外部性为什么会有污染,“污染的故事”“门灯的故事”外部性：当一个人的行为对旁观者的福利产生影响，而对这种影响既不付费又得不到报酬。负外部性：如果对旁观者的影响是不利的，就称为负外部性，即经济主体转移成本负担到外部社会的情况；正外部性：如果这种影响是有利的，就称为正外部性，即为：由经济主体承担成本而对外部社会产生积极效益的情况。即时思考：请问你还能举出生活中其他负外部性和正外部性的例子吗？,生活中的经济学火车的故事20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰，车上坐着英国经济学家庇古，他发现列车在田间经过，机车喷出的火花飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿，于是他开始思考，最后将这种市场经济无力解决的问题称为“外部性问题”。外部性有不好的一面，也有好的一面。将近70年以后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车上想起了庇古当年的感慨，于是好奇地询问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产，列车员的回答着实令人吃了一惊，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益，当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。可是，好的外部性问题常常被人淡忘，人们记住的常常是那些不好的。,第二节负外部性抽烟者是不是抽得太多了,私人成本：由产品生产者或服务者自己所承担的成本。外部成本：生产一单位产品和服务，由其他人而不是生产者或服务者自己所承担的成本。社会成本=私人成本+外部成本,污染与社会最优,社会最优、市场均衡产量分别为：Q最优、Q市场；社会多生产的产量为：Q市场-Q最优。,第二节负外部性抽烟者是不是抽得太多了,教育与社会最优,社会最优、市场均衡教育年限分别为：Q最优、Q市场；教育的社会价值私人价值，由私人成本决定的市场均衡数量社会最优教育年限。,第三节正外部性读书无用吗,为什么当存在正或负的外部性时，市场是无效率的？,外部性内在化：改变激励，使人们考虑到自己行为产生的外部收益或成本。政府可以通过两种方式做出反应：命令与控制政策直接对行为进行管制；以市场为基础的政策提供激励，以促使私人决策者自己来解决问题。,第四节外部性的解决办法之公共政策,一、“命令与控制”型的管制,二、税收和补贴,三、可交易的许可证,“命令控制”型的管制：政府用规定或者禁止某些行为来约束个人或厂商的行为。缺陷：第一，“命令一控制”型的管制倾向于迫使每个厂商承担同样份额的污染控制负担，而不考虑相应的成本差异问题；第二，会阻碍污染控制技术的发展。优点：“命令一控制”型环境管制在应付复杂的生态和技术风险具有一定的优势，所以这种传统的环境管制工具在世界各国仍然是最主要的手段。,“命令与控制”型的管制,第四节外部性的解决办法之公共政策,生活中的经济学“伦敦烟雾事件”之后1952年12月5日至12月10日间，高气压覆盖英国全境上空，给伦敦带来寒冷和大雾的天气。冷天时伦敦城民通常多使用煤炭取暖。同时期，伦敦的地上交通工具正逐渐淘汰路面电车，开始全面使用内燃引擎的巴士，后者在运转中排出大量废气。供给暖气的火力发电厂、内燃机车产生的亚硫酸等污染物质在冷空气层中如被锅盖封闭一般而不得排散，污染物遂浓缩形成为值数仅为PH2的强酸性、高浓度的硫酸雾。“伦敦烟雾事件”发生后，英国人开始反思空气污染造成的苦果。此后，英国政府制定了一系列的法规措施整治环境，1956年，英国政府颁布了清洁空气法案，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量；发电厂和重工业被迁到郊区。1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束。80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展等。经过50多年的治理，伦敦终于摘掉了“雾都”的帽子，城市上空重现蓝天白云。,经济学家通常建议采用税收和补贴的解决方法：对具有外部性的产品和服务征税，这种税也被称为庇古税，它是以最早主张采用这种税收的经济学家阿瑟庇古的名字命名的。另外，对具有正外部性的产品和服务提供补贴。庇古提出的这种罚款或补贴来解决外部性的办法对后来的理论研究和政策实践产生了巨大影响。一直到上世纪90年代排污权交易的广泛实践，才使这一政策原理的主流地位受到新的挑战。人们逐渐意识到，征税不是一件容易的事。恰当地规定税率和合理地征税，也要花费许多成本，导致社会福利的净损失，所以，需要找寻别的解决办法。,庇古税和命令与控制的区别是什么?各有什么优缺点？,税收与补贴,第四节外部性的解决办法之公共政策,生活中的经济学为什么美国香烟在中国卖得便宜找到在中国卖得更便宜的美国产品理论上不容易。大部分美国产品有品牌和质量优势，加上运费和关税，怎么能在中国卖得更便宜呢？事实上，找到在中国卖得更便宜的美国产品一点儿也不难。香烟！据各类网站介绍万宝路在国内似乎在15元每包，或者是90-200元之间每条。笔者所在美国南部佐治亚州的零售店里以前卖过三十几美元一条，现在大致是在40美元上下。那么价格的确比国内要高一些。如果是在纽约市，每包万宝路的价格还要高上几美元。为什么是这样？,排污权交易制度：是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。可交易许可证是一种很好的方式，这样监管者就没有必要知道每一位排污者的边际成本。许可证交易市场决定许可证的交易价格，企业会买卖许可证直到它们的边际污染成本等于市场价格时为止。,可交易的许可证,第四节外部性的解决办法之公共政策,第五节私人解决外部性的办法,私人解决外部性的类型,科斯定理：由经济学家、诺贝尔经济学奖得主罗纳德科斯提出。是指只要交易成本（个人之间达成协议的成本）足够低，即使出现外部性，也总会达成有效的解决方案；科斯解仅在交易费用足够低的前提下才能起作用。但在许多情况下，交易费用太高，以至于通过私人行为解决外部性的问题不太可能。当交易费用妨碍了私人部门解决外部性问题时，就要靠政府来解决了。,为什么私人解决外部性并不总是有效的？,科斯定理,第五节私人解决外部性的办法,本讲小结,1.外部性：当一个人的行为对旁观者的福利产生影响，而对这种影响既不付费又得不到报酬。如果对旁观者的影响是不利的，就称为负外部性；如果这种影