融资租赁合同.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除第二届中国汽车租赁发展论坛论 文 集主办单位：中国道路运输协会、中国旅游车船协会、中国交通报社协办单位：海南省道路运输局承办单位：中国道路运输协会出租汽车与汽车租赁分会中运新凌（北京）道路运输咨询有限公司海南省道路班车旅客运输协会赞助单位：深圳市至尊汽车租赁股份有限公司 目 录论 文1、物权法与汽车租赁全国人大法工委巡视员 何山12、解读“两高”关于盗抢机动车犯罪的司法解释最高人民法院研究室研究员 祝二军93、海南汽车租赁业发展与思考海南省道路运输局代局长 冯学词164、上海汽车租赁发展与管理上海市城市交通运输管理处 虞同文 刘亚利225、浅谈培育西安汽车租赁市场探索与思考西安市交通运输管理处296、借鉴台湾香港汽车租赁经验促进我国汽车租赁行业的发展浙江省汽车租赁协会会长 冯瑞林367、认识汽车租赁特点促进行业发展首汽租赁有限责任公司总经理 范永耀438、电子商务时代的汽车租赁业深圳市至尊汽车租赁股份有限公司总裁 何伟军499、怎样把汽车租赁业纳入道路运输行业管理安徽省公路运输管理局 局长魏士彬 处长曹道宏6710、加强租赁法制建设 依法规范市场秩序四川省交通厅运管局6211、谈租赁市场发展中的问题与对策天津市道路运输管理处法规科科长 赵长富7012、论汽车租赁行业发展的现状及对策甘肃省公路运输管理局 吴军民7613、西安市诈骗租赁车辆案件侦破情况西安市公安局治安管理局公共交通分局8314、汽车租赁的属性及与城市交通的关系中国道路运输协会 张一兵87资 料1、关于请求最高人民法院对“租赁车辆交通事故赔偿责任”司法解释的报告972、汽车租赁师职业标准（征求意见稿）1013、2006-2007汽车租赁行业简讯1104、中华人民共和国物权法关于机动车登记与善意第三方的部分条款1185、最高人民法院、最高人民检察院关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释1196、警方提示：警惕当前汽车租赁市场合同诈骗犯罪123精品文档物权法与汽车租赁全国人大法工委巡视员 何山一、物权法物权法是调整物权关系的基本准则，是所有制关系的法律体现，是市场经济的基本法律, 是维护社会主义基本经济制度的法律。马克思主义政法经济学讲经济基础和上层建筑，经济基础含生产力、生产关系，生产力的核心要素是劳动工具，生产关系的核心要素是生产资料归谁所有。生产资料归谁所有的法律表现就是所有权。所有权是物权法的核心内容。我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，物权法的根本宗旨就是维护这个经济制度，故物权法是社会主义市场经济的基础性法律。所有权是定夺有体物归属的权利，是物权中最基本的权利。生产关系的第一要素是生产资料归谁所有，所有权就是确定财产归谁所有的权利。所有权人享有所有权，就可以完全地支配所有物。民法通则第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”所有权是所有人在法律规定的范围内全面支配所有物并排除他人干涉的权利。回顾民法通则第七十一条的规定，应该说社会上不少人对所有权概念领会不全面。民法通则的定义确实也容易使人简单认为所有权就是占有、使用、收益、处分的权利，反过来又被一些人推为占有、使用、收益、处分就是所有权。其实不然，民法通则第七十一条对所有权的规定，是从某一角度给所有权下定义，是说所有人在自己占有的情况下，对所有物享有占有、使用、收益和处分的权能，这仅阐述的是所有权的一个侧面，决非所有权的全部内容。所有权的内涵非常丰富，在不同情形下有不同表现。物在静态时，所有权确定物的归属。物在动态时，所有权具有占有、使用、收益和处分的权能。物被出资组建公司后，所有权变作股权。物遭侵害，所有权又化作物上请求权。因此，不能把占有、使用、收益、处分看作是所有权的唯一内容。更不能倒推，认为凡有占有、使用、收益、处分权能就是所有权。在公司制度下，公司享有法人财产权，公司对公司财产享有占有、使用、收益和处分的权利，但不能由此推出公司对公司财产享有法人所有权的结论。公司的所有权属于股东，股权就是所有权在公司中的体现。 占有、使用、收益、处分权能能不能与所有权分离？在所有权权能中，占有、使用、收益权能能够与所有权分离，占有、使用、收益人不一定就是所有人。处分权能能不能与所有权分离，得视不同情况。在出租、借用等情形下，处分权能不与所有权分离，只有所有权人才能对财产进行处分，承租人、借用人不能处分该物。在公司制度下，处分权能在一定范围内与所有权分离，公司在授权范围内处分公司财产。处分是所有权中最重要的一项权能。二、物权变动的公示物权法第二十四条规定：“船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。”这一条规定对机动车的登记产生重要意义。物权的绝对性使物权的变动需遵循公示、公信原则。按照公示原则，物权的内在变动应以外部方式有所表现，使第三人得以查知。法律行为引起的物权变动应当公示，公示的方式，不动产为登记，动产为交付。登记与交付是物权变动的外部象征。在这里，物权变动公示的登记、交付，前提是该物权变动是因法律行为引起的，非法律行为引起的物权变动，公示方法不一定统统都是登记与交付。因此，不宜笼统地说物权的设立、变更和消灭，不动产应当登记，动产应当交付。物权变动的公示，有谓成立要件主义和登记的对抗主义、确认主义、宣示主义。物权变动的成立要件主义，指物权公示的方式是物权变动的成立要件。依成立要件主义，不动产物权依民事法律行为而取得、设立、变更或者丧失，经登记，方发生效力；动产物权的让与，经交付，始生效力。登记与交付的时间，即是物权变动的时间。物权变动的对抗主义，指物权变动经当事人合意并交付即发生成立效力，登记的效力是对抗第三人。例如，民用航空器所有权的取得、转让和消灭，应当向民用航空主管部门登记，未经登记，不得对抗第三人。不动产物权因法律事实发生、可能发生变动，它的公示尚有确认主义、宣示主义、预告主义。确认主义指不动产物权不经登记即已成立，登记仅起确认书的作用。宣示主义指当事人因生产、继承、法院判决、强制执行等取得的不动产，经登记，方得处分。预告主义指通过预先的登记，声明本人将要办理取得登记，以限制物权人处分该不动产物权。物权变动的公信原则，是给予登记和占有以公信力。他人基于对物权公示的信赖而为一定行为，该行为引起的物权变动在通常情况下是有效的，善意取得人的利益尤受保护。通过对公示的公信，使购买者在交易市场上无需对买卖物的所有权一一查实，而放心交易。物权的公示使人知，公示的公信力使人信，这种公示与公信旨在减少交易成本，维护交易的安全，保障善意第三人免遭不测之损害。三、动产的善意取得第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。” 这些规定对于保护出租人的权益具有重要意义。动产的善意取得又称即时取得，指受让人以动产所有权转移为目的，善意对价受让而占有该动产，即使出让人无转移所有权的权利，受让人仍取得其动产所有权。善意取得中的受让人需是善意的，不知出让人是无处分权人，否则不构成善意取得。善意取得既适用于动产，又可适用于不动产。善意取得基于占有的公信力，旨在维护交易安全。动产的善意取得亦受限制。出让人让与的动产若是货币或者无记名有价证券之外的盗赃物或者遗失物，受害人或者遗失人有权向善意取得人请求返还原物。善意取得人应当返还，善意取得人返还后可以向让与人追偿。盗赃物包括盗窃物、贪污物、抢劫物、抢夺物，不包括因欺诈、胁迫而获取的物。倘若该盗赃物或者遗失物是由善意取得人在拍卖市场、公共市场或者在贩卖与其物同类之物的商人处购得的，受害人或者遗失人需偿还其购买之价金，方能取回其物。盗赃物或者遗失物若是货币或者无记名有价证券，受害人或者遗失人无权向善意取得人请求返还原物，只能向出让人请求返还同种类物或者请求其它赔偿。法律限制者受害人或者遗失人向善意取得人请求返还货币或者无记名有价证券原物，在于提高这类物的流通性。善意取得与可追认的无处分权人处分财产行为有别。善意取得与可追认的无处分权人处分财产行为中的出让人均是无处分权人，故善意取得是无处分权人处分财产行为的特别规定。善意取得中的受让人是善意第三人，善意取得行为自始有效，无需权利人追认。可追认的无处分权人处分财产行为中的受让人非善意第三人，其知出让人无处分权仍受让财产，故该行为是可追认的行为。权利人追认的，让与行为自始有效；权利人不追认的，让与行为自始无效。四、租赁合同租赁合同是出租人将租赁物交由承租人使用、收益，承租人支付租金，并于租赁终止时返还租赁物的合同。租赁合同的当事人为出租人和承租人。将租赁物交由他人使用收益、收取租金的人，为出租人。支付租金、使用收益租赁物的人，为承租人。租赁合同的标的物为租赁物。租赁物指有体物，包括动产和不动产，不含无体物。租赁物具有返还原物性，供消费的种类物不为租赁的标的物。租赁合同通常应采用书面形式订立，可约定租赁物的名称、数量、用途、修缮、租赁期间、租金数额和交纳方式、押金等内容。押金，又称押租、押租金，是承租人对租赁合同的担保。租赁合同成立时，为了确保租赁物的返还和租金的支付，出租人可以向承租人预收押金。押金多是金钱，也可以是其它财物。这种担保方式可见于公园游船、照相机等方面的租赁。承租人履行了租赁义务，出租人应当返还押金，返还押金不支付利息。当事人也可以约定租金和损害赔偿费用从押金中扣除。 承租人有下列情形之一的，出租人可以解除合同：一是不按照合同的约定用途使用租赁物，经出租人阻止仍不改正的。二是故意毁损租赁物的。三是未经出租人同意而转租租赁物的。四是迟延交纳租金，经催告仍不交纳的。租赁合同终止时，出租人有权收回租赁物。出租人因过错未受领租赁物的，在租赁物滞留期间，应当承担迟延受领的违约责任。出租人对租赁物负有瑕疵担保责任，包括物的瑕疵担保和权利瑕疵担保。承租人应当爱护租赁物，按照约定以及租赁物的性质正确使用租赁物，并妥善保管租赁物。承租人按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物正常损耗的，承租人不承担损害赔偿责任。承租人使用、保管不当造成租赁物毁损的，应当承担民事责任。 租赁合同终止，承租人应当将租赁物返还出租人。承租人因过错未返还租赁物的，在租赁物滞留期间，不发生租金给付关系，而应承担赔偿损失等违约责任。五、融资租赁合同 融资租赁合同是融资人按照承租人对出卖人、融租物的选择向出卖人购买融租物，供承租人占有、使用、收益，承租人支付租金的合同。 融资租赁由买卖和租赁两部分构成，融资租赁合同是含买卖、租赁两部分内容的合同。其中买卖部分的合同称作融资买卖合同，或称买卖合同。其中租赁部分的合同称作融资租赁合同，或称租赁合同。因此融资租赁合同有广义和狭义之分，狭义的融资租赁合同仅指租赁部分的合同，广义的融资租赁合同还包括融资买卖合同。 融资租赁合同的主体由三方当事人组成，即出卖人、融资人、承租人。出卖人是出卖融租物的人，融资人又称出租人，是按照承租人的要求出资购买融租物并将融租物出租给承租人的人。承租人是占有、使用、收益融租物，并支付租金的人。 融资租赁合同的标的物是融租物，融租物又称租赁物，多是大型机器设备。 融资租赁合同订立的程序，往往是先由承租人选择出卖人与融租物，并与出卖人商定好购买融租物的条件，然后承租人再选择融资人，请求其购买与出租。承租人实际上兼居买受人的位置。按照融租物的最终归属，融资租赁合同可分为融租物归属于承租人的融资租赁合同和融租物归属融资人的融资租赁合同。对于后者的融资租赁合同，出卖人和融租物通常由融资人和承租人共同选定。当事人将有关事宜均谈妥后，即可签订融资租赁合同。融资租赁合同按其内容由买卖和租赁两部分构成，故融资租赁合同通常分为买卖和租赁两部分合同。买卖部分的合同由出卖人和融资人、承租人三方签订，承租人参加签订买卖部分的合同是融资租赁合同与买卖合同的重要区别。合同法第二百四十条中规定：“出租人、出卖人、承租人可以约定，出卖人不履行买卖合同义务的，由承租人行使索赔的权利。”该规定即表明买卖部分的合同需由三方订立，否则索赔权无法由承租人行使。在实践中，往往采取承租人在买卖部分的合同上签字确认，或者将租赁部分的合同作为买卖部分合同的附件，以示承租人在买卖部分合同的地位。买卖部分的合同若没有承租人参加订立，该法律关系往往是买卖加租赁，承租人难以直接请求出卖人承担瑕疵担保责任。买卖部分的合同可约定融资物的名称、规格、数量、质量、技术性能、价金、交付、验收、瑕疵责任的追索等内容。租赁部分的合同由融资人、承租人二方订立，出卖人不参与。租赁部分的合同可约定融租物的使用、保管、维修、租赁期间、租金数额和支付、融租物的归属等内容。 由买卖、租赁两个部分合同组成的融资租赁合同常常是倒签的合同，当事人需先签订租赁部分的合同，再签订买卖部分的合同。两部分的合同相互依存。租赁部分合同是附条件的合同，自签订时成立，它的生效以买卖部分合同的成立为条件。买卖部分的合同成立，租赁部分的合同生效。反之，买卖部分的合同不成立，租赁部分的合同不生效。买卖部分的合同以租赁部分合同的存在为成立条件。租赁部分的合同不存在，仅有买卖关系，则为买卖合同，不为融资租赁合同。在租赁部分的合同存在前提下，买卖部分的合同自签订时成立。它的成立导致融资租赁合同成立 ，其成立即生效。 融资租赁合同也可以由出卖人、融资人、承租人三方在一个合同书上签订。该合同可约定融租物的名称、规格、数量、质量、技术性能、价金、交付、验收、瑕疵担保责任的追索、租赁期间、融租物的使用、保管维修、租金、融租的归属等内容。三方当事人在一个合同书上共同签订的融资租赁合同自签订时成立，一经成立即具有法律效力。融资租赁合同的三方当事人应当按照约定履行自己的义务。出卖人应当将融租物交付承租人使用，融资人应当将价金支付给出卖人，承租人应当将租金支付给融资人。 合同法第二百四十二条规定：“出租人享有租赁物的所有权。承租人破产的，租赁物不属于破产财产。”融资租赁合同成立后，在融租物交付前，融租物的所有权归属于出卖人。出卖人将融租物交付给承租人，融资人取得融租物的所有权，交付的时间即是融租物所有权取得的时间。融租物不仅是融资人所有权的客体，同时在承租人支付相当租金情况下，融租物在某种意义上又是融资人债权的法定抵押担保物，故融资人对融租物的所有权，能够对抗承租人的其他债权人和破产清算人。承租人负债的，其他债权人不得将融租物充抵债务。承租人破产的，融租物不属于破产财产。 合同法第二百五十条规定：“出租人和承租人可以约定租赁期间届满租赁物的归属。对租赁物的归属没有约定或者约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，租赁物的所有权归出租人享有。”融资人和承租人可以约定租赁期间届满后融租物归承租人所有，也可以约定归融资人所有。融资租赁合同约定租赁期间届满融租物归属承租人的，承租人支付全部租金，融租物的所有权即可归属于承租人。融资租赁合同对融租物的归属没有约定或者约定不明，可以根据租金的构成确定融租物的归属，或者由融资人和承租人协商确定，仍不能确定的，融资租赁合同期间届满后，融租物归属于融资人。融资租赁合同约定租赁期间届满融租物归属承租人所有，但是承租人中途无力支付租金的，融资人有权收回融租物。承租人已支付大部租金，融资人收回融租物显为不合理的，即所收回的融租物的价值超过承租人欠付的租金和其它应付费用，融资人收回融租物时应当对承租人给予补偿，将超过的价值返还承租人，以为公平。2007-10解读“两高”关于盗抢机动车犯罪的司法解释最高人民法院研究室研究员 祝二军2007年5月9日，最高人民法院、最高人民检察院联合出台了关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释（以下简称解释）。“两高”针对当前盗抢机动车（包括盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车，下同）及其相关犯罪的新形势、新特点以及公安、司法机关在适用法律方面存在的突出问题，及时出台解释，对于依法惩治盗抢机动车的犯罪活动，有效遏制盗抢机动车犯罪的嚣张气焰，有力保障人民群众的合法财产权益，具有十分重要的意义。为准确理解和适用解释，需要把握以下几个问题：一、关于隐瞒、掩饰被盗抢机动车的犯罪解释第一条解决了实践中比较常见又容易引起争议的几种掩饰、隐瞒被盗抢机动车行为的法律适用问题。这些行为包括： （一）买卖、介绍买卖、典当、拍卖、抵押或者用其抵债的；（二）拆解、拼装或者组装的；（三）修改发动机号、车辆识别代号的；（四）更改车身颜色或者车辆外形的；（五）提供或者出售机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的；（六）提供或者出售伪造、变造的机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的。其中，第（一）项中的“买卖”被盗抢的机动车，既包括购买行为，也包括出卖行为，还包括既购买又出卖的行为。有时候被盗抢的机动车经历了多次买卖，但是，只要是被盗抢的机动车，无论被买卖多少次，行为人均涉嫌构成犯罪。从买卖被盗抢的机动车的目的看，有些是为了自用，有些是为了营利，但是，无论目的如何，只要有买卖被盗抢的机动车的行为，行为人均涉嫌构成犯罪。非法买卖机动车的行为在实践中大量发生，特别是在农村地区和城市周边地区发生的几率更大。虽然非法买卖的机动车不一定就是被盗抢的机动车，有些是为了逃避缴纳有关税费，有的是仅在亲戚朋友之间相互买卖，有的是仅在一定区域内使用等，但是，其中相当比例的不乏是被盗抢的机动车。“典当”，包括行为人将被盗抢的机动车交付典当公司用于典当的行为，也包括典当公司接受被盗抢的机动车的行为。“拍卖”，包括行为人将被盗抢的机动车交付拍卖公司用于拍卖的行为，也包括拍卖公司接受被盗抢的机动车进行拍卖的行为。“抵押”，包括将被盗抢的机动车交付抵押和接受抵押的行为。“用其抵债”，包括将被盗抢的机动车交付用于抵偿债务和接受其抵偿债务的行为。对于第一条中的六类行为，解释规定应当依照刑法第三百一十二条的规定，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。涉及被盗抢的机动车五辆以上或者价值总额达到五十万元以上的，属于刑法第三百一十二条规定的“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。需要注意的是，对于第一条中列举的六类行为，并不是一定构成犯罪，也并不是一定要追究刑事责任。从犯罪构成上讲，实施了这六类行为的任何一种，只是具备了构成犯罪的客观方面的要件，行为人还必须同时具备主观方面的要件，才能构成犯罪。主观方面的要件，就是行为人必须明知是被盗抢的机动车。判断行为人是否明知是被盗抢的机动车，标准有两条，即解释第六条规定的两种情形：（一）没有合法有效的来历凭证；（二）发动机号、车辆识别代号有明显更改痕迹，没有合法证明的。第一种情形中，“没有合法有效的来历凭证”，根据公安部制定的机动车登记规定第三十八条第（八）项的规定，是指没有以下几个方面的来历凭证：1.在国内购买的机动车，其来历凭证是全国统一的机动车销售发票或者旧机动车交易发票。在国外购买的机动车，其来历凭证是该车销售单位开具的销售发票及其翻译文本；2.人民法院调解、裁定或者判决转移的机动车，其来历凭证是人民法院出具的已经生效的调解书、裁定书或者判决书以及相应的协助执行通知书；3.仲裁机构仲裁裁决转移的机动车，其来历凭证是仲裁裁决书和人民法院出具的协助执行通知书；4.继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的机动车，其来历凭证是继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的相关文书和公证机关出具的公证书；5.资产重组或者资产整体买卖中包含的机动车，其来历凭证是资产主管部门的批准文件；6.国家机关统一采购并调拨到下属单位未注册登记的机动车，其来历凭证是全国统一的机动车销售发票和该部门出具的调拨证明；7.国家机关已注册登记并调拨到下属单位的机动车，其来历凭证是该部门出具的调拨证明；8.经公安机关破案发还的被盗抢且已向原机动车所有人理赔完毕的机动车，其来历凭证是保险公司出具的权益转让证明书。9.更换发动机、车身、车架的来历凭证，是销售单位开具的发票或者修理单位开具的发票。第二种情形中，解释规定了“发动机号、车辆识别代号有明显更改痕迹，没有合法证明”的标准，其中有“明显”二字，是因为在现有技术条件下，伪造、变造发动机号、车辆识别代号的技术有些相当高超，除非专业人员并且使用专门的技术手段，一般人员用肉眼难以进行有效的识别。如果不加以“明显”的限制，就会增加一般人员的责任要求，也与实际情况不符。解释之所以将这两种情形作为判断行为人是否明知的标准，主要是考虑到有关行为人在进行相关行为时，依法都负有义务和责任审查机动车手续是否齐全、合法，这是行为人进行相关行为的基本法律义务。行为人如果违背第六条规定的这两种情形，没有进行审查或者没有进行有效的审查，那么，就应当认定行为人主观上属于“明知”。二、关于机动车证件的犯罪机动车在交易过程中，涉及各种不同的证件，包括机动车来历凭证、整车合格证、号牌、行驶证、登记证书以及有关机动车的其他证明和凭证。从证件属性看，有关机动车的证明和凭证中，只有行驶证、登记证书属于国家机关证件的范畴，其他证明和凭证则不属于国家机关证件的范畴。从刑法规定来看，伪造、变造、买卖国家机关证件罪的法定最高刑是十年有期徒刑，掩饰、隐瞒犯罪所得罪的法定最高刑是七年有期徒刑，前者明显比后者重。因此，解释将涉及机动车证件的犯罪进行了区分，将提供或者出售机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的行为，以及提供或者出售伪造、变造的机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的行为，作为掩饰、隐瞒犯罪所得罪追究刑事责任，而将伪造、变造、买卖行驶证、登记证书的行为，作为伪造、变造、买卖国家机关证件罪追究刑事责任。同时，考虑到刑法第二百八十一条、第三百七十五条第二款分别将非法生产警车号牌、军车号牌的行为规定为犯罪，而没有将非法生产一般车辆号牌的行为规定为犯罪，因此，解释没有将伪造、变造机动车号牌等其他证件的行为解释为犯罪，而仅仅将非法提供或者出售机动车其他证件的行为解释为依照掩饰、隐瞒犯罪所得罪追究刑事责任。至于伪造、变造、买卖驾驶证的行为，当然应当依照伪造、变造、买卖国家机关证件罪追究刑事责任，但驾驶证不是与机动车相关的证件，因此，在本解释中没有规定。具体来讲，伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计达到第一款规定数量标准五倍以上的，属于刑法第二百八十条第一款规定中的“情节严重”，处三年以上十年以下有期徒刑。其中，行为人伪造或者变造行驶证、登记证书后又进行买卖的，根据禁止重复评价原则，证书数量不应累积计算，但可以作为从重量刑情节考虑。如果行为人既有伪造或者变造行驶证、登记证书的行为，又有买卖他人伪造、变造的行驶证、登记证书的行为的，证书的数量就应当累积计算。三、关于车管所等国家机关工作人员的犯罪问题机动车登记，是机动车交易流程的最后一个环节，是国家对涉及机动车事项进行管理的重要标志，同时是机动车权属产生法律效力的最重要凭证。在我国目前管理体制下，各级公安机关交通管理部门的车辆管理所负责这方面的工作。实践中，一些地方的车辆管理相当混乱，违法登记现象时有发生，给国家和人民利益造成了相当严重的后果，甚至在一定程度上助长了盗抢机动车犯罪的发生。有鉴于此，解释对于车管所等国家机关工作人员实施的犯罪活动的法律适用问题，也一并进行了解释。解释第三条第一款解释了车管所等国家机关工作人员实施的滥用职权犯罪。这些人员主观方面属于故意，起码是间接故意。这些人员有下列情形之一，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，数量达到三辆以上或者价值总额达到三十万元以上的，就应当依照刑法第三百九十七条第一款的规定，以滥用职权罪定罪，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）明知是登记手续不全或者不符合规定的机动车而办理登记手续的；（二）指使他人为明知是登记手续不全或者不符合规定的机动车办理登记手续的；（三）违规或者指使他人违规更改、调换车辆档案的；（四）其他滥用职权的行为。第二款规定了车管所等国家机关工作人员的玩忽职守犯罪。这些人员主观方面是过失，其疏于审查或者审查不严，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，数量达到五辆以上或者价值总额达到五十万元以上的，就应当依照刑法第三百九十七条第一款的规定，以玩忽职守罪定罪，处三年以下有期徒刑或者拘役。第三款规定了车管所等国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守犯罪“情节特别严重”的认定和处罚标准。这些人员实施前两款规定的行为，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，分别达到前两款规定数量、数额标准五倍以上的，属于刑法第三百九十七条第一款规定的“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。需要注意的是，第三款中规定车管所等国家机关工作人员“明知是盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车而办理登记手续的”，直接就属于刑法第三百九十七条第一款规定的滥用职权罪的“情节特别严重”，应当处三年以上七年以下有期徒刑。这种情形是车管所等国家机关工作人员与盗抢机动车的犯罪分子没有通谋的情况下的定罪处罚问题。如果事前与盗抢机动车的犯罪分子通谋的，就应当按照盗抢犯罪的共犯论处。四、关于盗抢机动车共犯从盗抢机动车的犯罪过程看，犯罪分子往往针对“市场”需求或者“客户”提出的车型、款式、颜色等要求，寻找目标车辆实施盗窃，得手后由专人付钱接车，然后运至不法机动车修理点锉改发动机号、车辆识别代号，喷漆美容翻新，改装或者拆成零部件，再由专人负责伪造合格证、发票等全套手续，最后通过地下销售网络出手。各个作案环节由专门的犯罪团伙负责，各个犯罪团伙之间互无隶属关系，只靠金钱维持。对此，如果证明犯罪分子相互之间存在犯意联络，存在共同故意，根据刑法规定，对各行为人以盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等共犯论处没有问题。但是，实践中往往找不到存在共同故意的证据，致使许多销赃犯罪分子即使销售了几十部甚至上百部机动车，获取的不法利益甚至比盗窃犯罪分子获取的高得多，也只能以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事责任，刑罚量明显偏低。以一辆价值20万元的广州本田为例，盗窃犯罪分子一般5万元就出手，运输者获取5千元，改装者获取1万元，而最后的销赃者则可能以15万元的价格卖出。这种状况既造成刑罚的不平衡，损害法律权威，也难以有效切断销赃环节，难以有力遏制这类犯罪。共犯问题是法律适用的难点。在起草过程中，有人曾经提出，从同一个或者同一伙犯罪分子处获取被盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车三次以上，相互之间形成相对固定的盗销渠道的，可以盗窃共同犯罪论处。在讨论时，多数人对此表示反对，认为这是客观归罪，明显违背刑法第三百一十二条关于掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的规定，因此，这个意见也没有被采纳。根据刑法规定以及刑法理论，行为人只有在事前通谋的情况下，才构成共同犯罪；行为人只要有事前通谋，就构成共同犯罪。可以说，事前通谋是行为人成立共同犯罪的充分必要条件。据此，解释第四条对共犯问题进行了完善。实施本解释规定的隐瞒、掩饰被盗抢的机动车，伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，滥用职权、玩忽职守的行为，只要事前与盗抢机动车的犯罪分子通谋，就以共同犯罪论处。五、关于跨地区犯罪的管辖按照刑事诉讼法及有关司法解释的规定，每一个犯罪行为，都有一个对应的人民法院管辖。犯罪行为不同，管辖的人民法院也不同。就有关机动车的犯罪来说，盗抢机动车的行为与掩饰、隐瞒被盗抢机动车的行为如果不属于共同犯罪，就应该分案由不同的人民法院管辖。目前来看，这种规定在办理盗抢机动车案件的实践中造成了很大的弊端。实践中，涉及同一机动车的犯罪行为往往异地进行，而且往往涉及不同的犯罪分子。例如，盗窃在A地，锉改号码在B地，销赃在C地，运输行为更是跨越A、B、三地。而且经常遇到被盗抢的同一辆机动车辗转几个省、甚至十几个省的案件。依照法律，涉及到的公安机关均有管辖权。这就造成拥有管辖权的公安机关因同一辆机动车而相互打架、互不配合、追赃困难、缉捕犯罪嫌疑人困难等问题，迫切需要完善涉及机动车犯罪的管辖机制。解释第五条对此进行了明确解释。对跨地区实施的涉及同一机动车的盗窃、抢劫、诈骗、抢夺以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益行为，有关公安机关可以依照法律和有关规定一并立案侦查，需要提请批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉的，由该公安机关所在地的同级人民检察院、人民法院受理。 2007-11海南汽车租赁业发展与思考海南省道路运输局代局长 冯学词各位领导、各位专家、各位来宾：首先，请允许我代表海南省道路运输局，向前来参加本次论坛的各位领导、各位专家、各位来宾表示热烈的欢迎，并祝愿本次会议圆满成功。按照会议的安排，由我来介绍一下海南汽车租赁业的发展情况。一、海南汽车租赁业的发展概况严格地说，中国汽车租赁业的产生与发展，也就是最近十多年的事，一般认为是从1989年北京亚运会时才起步的。海南作为经济发展水平相对落后的省份，汽车租赁业的起步较晚，大约到1995年才开始有专门的汽车租赁业务。当时，全省从事汽车租赁业务的企业只有2家，总租赁车数也不到60辆。1998年，原国家计委、交通部联合颁布了汽车租赁业管理暂行规定。同年，海南省交通厅、省物价局也相应出台了海南省汽车租赁业管理暂行办法，为我省汽车租赁业发展奠定了一定的基础，发展步伐缓慢。从2000年开始，随着国内汽车租赁行业的发展，特别是在北京、上海、广州以及沿海发达城市汽车租赁市场需求旺盛，汽车租赁公司出现了较快发展的带动下，我省汽车租赁市场也开始活跃起来，进入了一个较快的发展阶段。2002年4月，海南省交通厅印发了海南省汽车自驾租赁业管理办法实施细则（试行），进一步明确和细化了汽车自驾租赁开停业管理、经营行为、法律责任等。我省汽车租赁业逐步迈向比较规范、统一、有序的发展阶段。到2003年底，全省从事汽车租赁业务的企业增加到17户，总租赁车数达684辆。2004年7月1日，国务院颁布实施道路运输条例后，汽车租赁业出现了新的情况。由于道路运输条例没有将汽车租赁业纳入道路运输管理范畴，造成汽车租赁完全脱离了道路运输管理的政策导向，使汽车租赁业陷入一个无法可依、无从管理的境地。原国家计委、交通部颁布的汽车租赁业管理暂行规定，尽管没有明令废止，但事实上已经名存实亡。就海南来说，在道条实施前，当时由省交通厅许可办证的汽车租赁公司最多时有17家，租赁车近700辆。但道条实施后，由于没有明确汽车租赁业的行业主管部门和管理依据、政策措施等，整个汽车租赁行业就进入了一个“盲目发展、真空管理”的状态。这种“盲目发展、真空管理”的状态，一方面表现在，经营者只要花10万元到工商、税务部门登记注册，就可以自主投入大量的车辆从事租赁业务，导致租赁车大大超出市场需求，加剧了无序、恶性竞争；另一方面交通部门原来审批汽车租赁企业，自愿到交通部门办理营运车辆管理业务。但是无法律支持交通部门把守市场准入关，无法监管租赁企业和租赁车的经营行为，导致违规从事旅游客运经营的问题非常突出。据统计，到2006年年审换证时，全省只有10家租赁公司共337辆租赁车办理了审验换证手续。据初步估计，到2007年9月，全省租赁自驾车辆总数不少于1200辆。也就是说，有近四分之三的租赁车，交通运管部门还不知道是哪些公司在经营。二、海南汽车租赁业发展面临的问题政策缺失和管理滞后，是制约我省汽车租赁业发展的“瓶颈”。具体表现在：（一）“小、散、乱” 是汽车租赁业最直接、最突出的问题。“小”是指小规模作坊式经营，它严重制约了企业的市场拓展和抗风险能力。“散、乱”则是指缺乏规模化和连锁网络化经营，相应的汽车租赁管理机构缺失，管理不到位，使得这一市场相对混乱，租赁公司无形中承担了很大的经营风险和成本。据了解，我国目前有汽车租赁公司3000多家，其中有80%企业的运营车辆不足50辆，70%企业的正式员工人数不足5名，85%企业的汽车租赁站点数少于2个。我省现有的汽车租赁企业中，至今没有一家企业的租赁车数超过100辆。也没有一家企业的租车网点超过10个。（二）定位不准确，企业生存难。汽车租赁市场定位不准确，是制约租赁行业发展的首要原因。目前，对于这一行业的管理，在很多情况下等同于出租车的管理，从性质上被当作营运车辆看待。这种管理上的定位，造成租赁车在报废期限（营运车辆8年，社会车辆15年）、保险、养路费、营业税的缴纳方面都远远高于社会车辆。国内汽车租赁企业大多数规模较小，资金实力薄弱，加上高油价、低租金等因素的影响，明显不利于这个市场的培育和企业的发展，特别是在资金雄厚、管理成熟的外资租赁公司大举进入的形势下，一些中小企业的处境岌岌可危。 （三）政策法规不完善，行业管理滞后。缺乏明确的行政管理部门和有效的监督管理体制，也是这个行业的一大特点。1996年前，汽车租赁业经营与管理的法律依据仅为经济合同法和民法通则，直到1998年才由原国家计委、交通部颁布了汽车租赁业管理暂行规定，除此之外，国家再也没有出台相关的法规规章和政策措施。近几年，虽然部分地区拟定了一些当地的汽车租赁管理规定，但有些条文过粗，不能有效解决汽车租赁行业税费征收、风险规避、行政监督、牌证管理等方面的难题。（四）缺乏健全的信用评估和咨询体系。遭遇骗租事件是汽车租赁企业最为头痛的事情。由于国内尚未建立和完善个人信用等级评估和鉴别体系，汽车租赁企业在汽车租赁业务中为避免风险，要求承租人需提供担保、巨额押金，并办理非常繁琐的手续。对租车对象的限制，人为地阻碍了汽车租赁业务的进一步发展，而且最终也很难完全规避风险。在实际操作中，如果租车人是以正常的手续完成租车业务，出现到期不予归还情况时，公安部门通常视为民事纠纷，不予立案，这也增加了汽车租赁企业追回经济损失的难度。（五）租赁车从事道路客运的现象严重。目前，我省租赁自驾车改变运输性质，配备司机，违规从事旅游客运、包车客运的现象非常普遍，严重扰乱道路客运市场秩序，与合法正规的营运车辆形成激烈的利益冲突。（六）海南是以旅游业作为支柱产业之一的岛屿省份。“吃、住、行、游、购、娱”整个旅游产业链不同环节之间的利益竞争比较激烈。汽车租赁作为游客出行的交通方式之一，事实上承担的也是游客运输任务，这与内陆大部分省市的租赁自驾车主要承担商务、会议、探亲、访友的业务性质大有不同。海南汽车租赁业与旅游业的联系尤为紧密，所以汽车租赁业的潜在利益也是非常可观的。这一方面加快了汽车租赁业的发展，但另一方面又由于缺失政策调控和行业管理，导致不少经营者盲目投入大量租赁车，从而加剧了岛内租赁自驾车内部之间无序、恶性刹价竞争。综合上述多方面的问题和原因，海南汽车租赁业的发展需要我们更多的思考。在法规政策相对滞后的情况下，深入分析行业发展形势，研究确立正确的政策导向和有效的管理措施是关键。三、海南汽车租赁业发展的形势分析我国汽车租赁业发展到今天这样的水平，应该说己经具备了相当的行业基础和市场规模。同时，我国低购买力的国情现实，也在客观上为汽车租赁业的进一步发展提供了一个前景广阔的大舞台。我认为，有八大理由可以说明汽车租赁业发展潜力大。第一，常住人口中，潜在的个人租车用户在不断扩大。 最新数据显示，截至2007年7月，海南全省机动车保有量为105.2万辆，持有驾驶证人数87.2万人，约有18万人有本无车。虽然机动车和驾驶员都在增长，但驾驶员的增长速度比机动车的增长速度要快25倍。这说明常住人口租车需求会越来越大。 第二，流动人口租车市场潜力无限。流动人口的租车潜力，主要来源于国际国内的旅游人口。就我们海南来说，随着我省旅游资源的开发和旅游环境的改善，海南已渐渐成为享誉国内外的“国际旅游岛”，三亚也成为世界性的旅游名城，越来越多的国际性大型会议和活动都选择在我省举办。比如，博鳌亚洲论坛、世界小姐选赛、世界大力士赛、东亚海部长级会议等等。 第三，潜在的企业租车用户在快速增长。据海口市工商局2006年底公布的数字显示，海口市工商局注册在案的企业总数已经超过了2万家。此外，在海南省工商局注册的大型企业也有相当的数量。一些企业为了少占资金、灵活方便而租车，或者企业因接待大型商务活动、会议、展览等租车需求明显趋于旺盛。 第四，社会团体、事业单位（如大专院校、科研机构、医院等）都是潜在的租车用户，组织社会实践、科研交流、调研考察的租车需求都在增长。 第五，国家机关公务用车制度的改革，将派生出相当数量的租车用户。 第六，我省公路网络和旅游环境的逐步改善正在为汽车租赁业的发展提供越来越好的硬件环境。 第七，加入WTO后，我国正在加快建设国民信用体系建设，分析国家将加快出台一系列有利于汽车租赁业发展的政策法规，这将为汽车租赁业的高速发展提供良好的软件环境。 第八，人们的消费观念正在发生深刻的变化。租车费用的走低，租车手续的简化，服务质量的提高，使得越来越多的人发现，在很多情况下，租车比买车更有优势。四、海南汽车租赁发展的基本构想在国家对于汽车租赁业总体政策缺失和措施滞后的前提下，海南汽车租赁业的发展，迫切需要研究确定地方性的政策导向和管理措施。当前，最重要、最关键的是要解决好租赁自驾车与旅游车、班线车等其它营运车辆的公平竞争与协调发展的问题。（一）通过地方立法手段，出台海南省租赁自驾车管理办法，全面系统地规范租赁自驾车市场准入、经营行为、牌证管理、服务监督等，调整租赁自驾车业务作为社会服务业与道路运输业等各方面的关系，促进租赁自驾车与其它运输方式公平有序竞争、协调发展。目前我省已将海南省租赁汽车管理办法列入2008年立法计划，正在组织人员起草。（二）做好我省汽车租赁行业发展规划和租赁自驾车数量、档次总量等政策调控计划，争取通过省政府的名义印发关于进一步规范汽车租赁业管理的通知，近期内先解决汽车租赁行业管理部门不明确、投放数量失控等突出问题。根据国际上成功的经验，引导企业建立以经济型和小型车辆为主，豪华型和特种车为辅助的结构合理租赁体系。（三）推进汽车租赁企业与生产厂商合作。充分利用汽车制造厂商提供的产品服务与汽车租赁企业的车辆需求，既解决汽车制造厂销售问题，又可以减轻汽车租赁企业的资金投入，形成资产的控制关系和服务关系，实现车辆的快速更新，建立适应海南汽车租赁市场发展和需要的合作机制。（四）创新经营模式。整合海南汽车租赁市场，推行规模经营，推广特许经营，利用市县企业对市场的熟悉的优势，开展特许经营活动，实现较小的投入，形成规模化的网络经营，最终形成了具有统一管理、统一服务、统一品牌的全省乃至全国的汽车租赁服务网络。（五）采取先进的经营管理模式。积极引导企业推行会员制，定向提供租赁服务，稳固客户群体。利用现代银行网络技术，针对不同客户，提供更加方便、安全的结算服务。建设全省统一的GPS平台，为企业提供监控车辆运营创造良好的条件。我的发言完毕，谢谢大家！二七年十一月二十六日上海汽车租赁发展与管理上海市城市交通运输管理处 虞同文 刘亚利汽车租赁是现代服务业中重要的产业之一，是排位靠前的新兴发展业态之一。与国际大都市相比，上海汽车租赁起步晚，发展快，市场急需整治，管理亟待加强。 一、上海汽车租赁现状1、概况截止2007年10月，上海具有汽车租赁经营资格企业33家，政府下拨的带有“Y”专用字段牌照的租赁车额度1万辆。其中1000辆以上规模的企业5家， 5001000辆2家，200500辆5家，200辆以下21家。另外，企业利用非经营性的社会牌照从事租赁车业务的车辆约5000辆。一般情况下，上牌率85%以上，租车率90 %以上。 自2005年起，政府向汽车租赁市场投放新的额度由行政审批改为招投标。专家组成的评标委员会根据评标标准，对符合投标人条件的法人单位的投标文件进行评标。中标单位须与行业管理部门签订协议，且在一年内将新增额度上牌经营，逾期未上牌的由管理部门收回额度。2、特征分布车辆类型：小客车占89%，大、中客车占11%。租赁期限：一年及一年以上长租业务占69%。租车对象：外商外企61.76%；会展节庆10.36%；企事业单位9.11%；社会团体7.08%；外地居民0.27%；外籍人士1.45%；本市居民7.39%；其它2.58%。租车目的：团体租车中公务39.83%，商务32.69%，旅游3.86%，接待8.87%，大型活动3.59%，其它2.59%，小计91.43%；个人租车中工作3.65%，旅游2.49%，婚庆1.43%，其它1.00%，小计8.57%。租车车型：共有30多种车型，发动机排量1.83.0之间的车辆占89%，其中别克GL8商务车占40%。带驾服务：提供驾驶劳务的业务